地下綜合管廊融資模式研究報告

⑴ 地下綜合管廊建設是什麼意思

綜合管廊(日本稱"共同溝"、台灣稱"共同管道")，就是地下城市管道綜合走廊。即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通信，燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集於一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，是保障城市運行的重要基礎設施和"生命線"。

⑵ 為什麼要開展農業對外交流與合作

一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。二、積極穩妥做好項目示範工作當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。（一）開展項目示範。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示範程度等因素，在全國范圍內選擇一批以「使用者付費」為基礎的項目進行示範，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。（二）確定示範項目范圍。適宜採用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。（三）加強示範項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示範項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作夥伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。（四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示範項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示範項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示範項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示範項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。三、切實有效履行財政管理職能政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作夥伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇於擔當，認真做好相關財政管理工作。（一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術標准和管理要求差異大，專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規范項目運作，實現中長期可持續發展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照「風險由最適宜的一方來承擔」的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。（二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（ValueforMoney，VFM）評價理念和方法，對擬採用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委託專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，採用政府和社會資本合作模式後能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標准、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。（三）規范選擇項目合作夥伴。地方各級財政部門要依託政府采購信息平台，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現「物有所值」價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。要綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作夥伴，並按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意願的金融機構及早進入項目磋商進程。（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標准化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。（五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從「補建設」向「補運營」逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，並在中長期財政規劃中予以統籌考慮。（六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平台公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防範和控制財政風險。（七）穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。四、加強組織和能力建設（一）推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。（二）持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。（三）強化工作組織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題，應及時報告財政部。財政部2014年9月23日一、概念政府和社會資本合作（PPP）（PPP模Public—Private—Partnership的字母縮寫），是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。政府和社會資本合作（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權（項目需要私人參與部分或全部投資，並通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經營類項目能否成功在很大程度上取決於政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束後要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門）。方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起「利益共享、風險共擔、全程合作」的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。狹義的的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而廣義的的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值(ValueForMoney)原則。二、優點在於將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是可以商業化的，應該說大多數基礎設施是不能商業化的。政府不能認為，通過市場機制運作基礎設施項目等於政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP項目中的投入要小於傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府採用PPP方式的收益。1、有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。2、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高事效率,傳播最佳管理理念和經驗。3、政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。4、風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由於政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。5、應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。三、意義PPP模式是一種能使政府、企業、社會多方共贏的公共產品提供方式，它突破了傳統的政府與私人部門的分工邊界，通過構建公共產品新產權關系，整合公私部門的各自優勢，來拓寬企業的發展空間，緩解財政支出壓力，提高公共產品供給效率。在全面貫徹十八屆三中全會《決定》精神的關鍵時期，從傳統政府包的公共服務模式向PPP模式轉變，不僅是簡單的、技術層面的「方式更新」，更是深層次的機制變革，對更好地貫徹落實十八屆三中全會《決定》提出的「允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營」的要求，加快轉變政府職能、推進新型城鎮化建設、深化財政體制改革等具有重要的意義。1、創新投融資模式，推動國家治理能力提升。黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。與以往採用的「國家管理」相比，一字之差，反映的內涵和實質卻相差深遠。現代國家治理更加註重契約精神、市場觀念，更加註重公開參與、平等協商、績效評估和結果導向。運用PPP模式，其必要條件就是，政府和企業「按照合同事」、平等參與、公開透明，這恰恰是現代國家治理關注的重點。因此，大力推進PPP融資模式，以創新的方式籌集公共服務設施投入資金，並進行運營和管理，有利於提升國家的治理能力。2、盤活社會存量資本，支持新型城鎮化建設。新型城鎮化和城鄉發展一體化，是全面小康和現代化建設進程中解決「三農」問題的重要途徑，對推動區域協調發展、促進經濟轉型升級、實現我省「兩個率先」有著重要意義。改革開放以來，我省城鎮化率從13.7%提高到了現在的64.1%，但作為東部的發達省份，我省的城鎮化進程還在加快，到2020年我省城鎮化率的目標為72%。推進城鎮化，滿足新進入城鎮居民的公共基礎服務設施需求，完善公共服務缺失和供給不足以及修繕老舊設施等，都存在巨量的融資需求。過去主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已經顯現，且難以持續，亟需建立規范、透明的城鎮建設投融資機制。PPP模式正是這樣一種「基於特許經營權」的投融資機制，抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓寬城鎮化融資渠道和企業的發展空間，形成多元化、可持續的資金投入機制。3、提高公共資源效率，加快轉變政府職能。PPP不僅僅是單純的融資方式，更是一種機制、一種制度設計，是在更大范圍內推動改革的催化劑。PPP機制的指向就是十八屆三中全會所明確提出的「推進公共資源配置市場化」。運用PPP模式，政府將部分公共設施的建設、運營職能轉移給了高效的私人或社會運營商，同時保留並完善監督、定價等公共部門的核心職能，不但可以發揮優勝劣汰的市場競爭作用，推進公共產品和服務的市場化配置，提高公共資源的使用效率，而且可以有助於破除行政壟斷，進一步簡政放權，使政府職能進一步轉向宏觀戰略、公共服務、市場監管等方面，有助於降低行政管理成本，更好地實現政府職能轉變，實現「1+1>2」的效果。4、創新財政管理理念，適應建立現代財政制度。十八屆三中全會《決定》首次提出要建立現代財政制度，包括建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制。PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，將一部分政府的負債轉化為社會和企業的負債，平滑年度間財政支出，又有助於我們創新財政管理理念，從以往單一年度的「預算收支管理」，逐步轉向強化中長期財政規劃和「資產負債管理」，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求和「一次承諾、分期兌現、定期調整」的預算管理方式，與現代財政制度的建設具有高度的一致性。四、任務當前，我省經濟總體平穩，一季度各項主要經濟指標保持適度增長的良好態勢，但宏觀經濟形勢的復雜性、嚴峻性增加，不確定、不穩定因素增多，經濟下行壓力明顯加大，財政增速回歸理性，收支矛盾壓力進一步加大。而隨著我省經濟社會新一輪發展的需要，基礎設施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財政資金投入難以滿足需要。當前，我省的政府總債務率為60.34%，在全國各省份中處於靠前位置，債務資金有87.83%投向了市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態建設等基礎性、公益性領域。要實現新型城鎮化的目標，全省的資金需求預計在數萬億元以上，城鄉基礎設施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來大有可為。各級財政部門要深入貫徹落實十八屆三中全會精神，更好地發揮財政職能作用，進一步明確積極推廣運用PPP模式當前面臨的主要任務。1、理順機制，成立各級PPP協調管理機構。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的各級財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。從國內情況看，我國自上世紀90年代以來開展的PPP實踐，主要是「自下而上」的自發探索，多局限在項目層面，沒有一個明確的牽頭主管部門，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。2、明確規則，構建適應PPP模式發展的制度環境。完備的制度是管全面、管長遠的根本所在。從目前國內實踐看，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，如各種模式的稱謂和內涵、項目所有權的轉移與歸屬等。推廣運用PPP模式，要對現行法規政策進行梳理，消除有沖突的制度障礙，進一步明確PPP項目操作規則，包括市場准入、政府采購、預算管理、風險分擔、流程管理、會計核算、績效評價和爭議解決等。各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利於鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，先從管用的、急用的制度建設入手，充分調動各類社會資本、政府各相關部門的積極性，推動PPP模式健康有序發展。3、精心篩選，建立分類指導的PPP項目庫。PPP模式興起於英國，普遍運用在城市基礎設施領域，是國際社會在基建領域廣泛採用的投融資模式，有著豐富的實踐經驗，在項目選擇、規劃、招標、設計、建設、運營等環節，都形成了較為成熟的工作流程和業務規范。而目前國內PPP模式的實踐，尚處在比較「淺層次」的層面。如奧運鳥巢項目、北京地鐵4號線、江陰污水處理項目（PPP）、常州新北垃圾發電項目（PPP）、南京城北污水處理廠（TOT）和很多BOT領域的實踐，在利益分配、風險分擔、政府監督等環節，與真正意義的PPP模式相比，「形似神不似」，從項目的發起目的看，的是從招商和投資角度吸引資金，後續監管也不到位。4、真抓實干，做好PPP項目的推進落實工作。第一，要開展深入細致、扎實有效的宣傳培訓，形成良好的市場與社會氛圍。這是PPP協調管理機構一項重要職責，對PPP模式的普及和推廣將起到重要的推動作用。宣傳培訓工作要貫穿項目全過程，通過PPP相關知識的學習，挑選出適合本地區的項目；項目確定後，通過各種渠道的宣傳，增進政府部門、社會組織與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認可度，吸引社會各方面的資金積極踴躍參與其中。第二，要制定科學、合理的PPP融資項目方案，為項目的順利開展奠定基礎。PPP是一種長期的合作關系，吸引社會資本的關鍵在於在滿足項目建設和運營服務質量的前提下，追求相對穩定的收益和回報率，而作為我們公共部門來說，要從提高服務質量和效率的角度出發，平衡項目的風險和收益，避免出現暴利和虧損，達到「激勵相容」的效果。城市公共基礎設施的提供往往帶有一定的公益性質，需要政府的補貼，這就要求合作各方建立起「收益共享、風險共擔」合作機制。PPP模式在發達國家也有很多不成功的案例，歸根結底，成敗的關鍵在於收益和風險分擔不對等。利益分配的實質就是定價，最理想的狀態是讓私營資本盈利但不暴利。所以每一個PPP融資項目，都要通過競選的方式委託專業中介機構、顧問單位參與項目評估和方案制定，要進行項目論證和可行性研究，科學准確地估算項目未來現金流和定價的基礎數據，確定合理定價及特定的調價公式，項目方案經有權部門批准後方可組織實施。省財政廳將於近期通過公開招標的方式，篩選一批資質合規、管理規范、專業特色明顯、業績突出的中介機構作為我省開展PPP融資項目的合作夥伴，供各地擇優選擇。第三，要堅持公開招標，充分體現競爭的機制。PPP項目必須進行公開招投標，PPP項目管理部門應委託有資質的專業機構進行信息的統一發布和技術指導，並由經驗豐富的專業人員組成專家團隊，確定合理的定價，進行招標評議，按照法定的程序確定中標者。PPP項目不得由政府部門或管理機構指定合作夥伴，這是PPP項目的核心要點。在組織招標工作中，各級政府采購中心具備條件的可參與組織招標。第四，要明確定位、落實分工，使合作伴隨項目「全生命周期」。使市場在資源配置中起決定性作用是十八屆三中全會的一個重大理論創新，也是PPP模式的運作基礎。PPP項目是政府和企業之間的合作，合作就需要雙方按照市場規則、按照合同契約事。要按照「利益共享、風險共擔」的原則，明確雙方的權利、責任和義務，通過「合同條款」，而不是「行政權力」，來約束政企雙方的行為。PPP項目需要政府與企業長達十幾年甚至數十年的合作，政府和社會資本要在平等協商、依法合規的基礎上達成合作關系，政府樹立契約精神，嚴格按契約規則事，是確保項目成功的基礎。同時，要注重處理好政府與市場主體之間的關系，嚴格界定政府和市場的邊界，既不能「越位」、也不能「缺位」，實現「激勵相容」的目標。

⑶ 海綿城市，地下綜合管廊應該怎麼建

地下管廊規格多樣，能適應不同工程需要。
傳統的地下管線，功能單一，已經不能滿足新的需要。
做為新生事物，海綿城市、地下綜合管廊該怎麼規劃？怎麼建設？成為擺在所有城市面前的一道課題。
通過實地考察，進一步更新了理念，認識到了國家推進海綿城市以及地下綜合管廊建設的戰略意圖、宏觀規劃、政策措施等。將有利於增強領導幹部的綜合素質，積極推進全省城鎮化建設、城市基礎設施建設，推動全省經濟和社會發展。

反思傳統建設模式 破解城市頑疾
城市建設的快速推進也帶來很多「城市病」，尤其是各種管線的管理運行，最為紛繁復雜。據估算，一個現代城市要鋪設30多種管線，即有30個部門在城市鋪設、架設管線，還有日常的維護維修等，馬路「開膛破腹」、「空中蜘蛛網」等現象司空見慣，隨之引起的「拉鏈馬路」等現象更是飽受市民詬病。城市道路由於反復開挖，重復投資，產生大量的揚塵，使道路不暢，車輛滯留。這些經濟問題、民生問題、環境問題以及管道事故等城市運行安全問題也日益突出，都嚴重製約了城市健康發展。

此外，不少城市開發建設後，地面硬化面積大幅增加，僅20%-30%的雨水滲入地下，70%-80%的雨水短時形成徑流經設施排放，城市生態系統受到破壞，應有的積存、滲透、凈化等功能大幅減弱，城市「下雨看海」的問題時有發生，湖泊水體污染嚴重，地下水位明顯下降，大部分雨水都白白浪費得不到有效利用。
正是由於這些原因，國家作出了建設海綿城市、地下綜合管廊的重大決策，反思傳統城市建設模式，提出了治理城市頑疾的新理念、新要求，為我們推動新型城鎮化建設指明了方向。建設地下綜合管廊，不僅可消除「拉鏈馬路」、「空中蜘蛛網」等問題，還可以改善城市景觀，集約利用城市地下空間，提高城市綜合城鎮能力，提升新型城鎮化質量。建設海綿城市，不僅可以消除「下雨看海」的問題，還可以解決雨水利用和地下水補充等問題。

適應形勢主動轉變 開啟城建新階段

城市建設不僅要重「面子」，更要重「里子」，今後的城市建設是一項系統工程，亟需城市建設者轉變建設理念。

海綿城市、地下綜合管廊建設的根本，就是要堅持系統治理的理念，綜合運用多種工程和生態環保技術手段，追求建設效益最大化。要堅持先地下、後地上的理念，將規劃與建設的重心由地上向地下空間開發利用轉移。要根除逢雨必澇、雨停即旱這些頑疾，必須尊重自然規律，轉變城市建設治理模式，把城市當做一個生命體來看待，從原來的末端治理轉向源頭治理，只有「里子」做好了，城市才真正有「面子」。

建設海綿城市和地下管廊，還需要轉變投融資方式。

海綿城市和地下綜合管廊建設，又是一個復雜的系統工程，需要轉變管理體制機制。地下設施建設涉及規劃、設計、施工、運營、管理的各個環節，涵蓋投資、收費、監管的各方面。因此，必須建立統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理的「四統一」管理體制，理清政府與市場的關系，政府與社會的關系，部門與部門的關系，建立有償使用、合理定價的收費機制。建立統一領導、分工明確、各司其職的部門協作機制。建立突發事件處置、安全應急管理的機制和信息化管理機制。通過改革創新，打破體制性障礙，統籌推進。

提升城鎮綜合承載力 科學有序推進建設。

首先，要按照「先規劃、後建設」，「先地下、後地上」的原則，開展地下綜合管廊和海綿城市專項規劃編制工作。對於地下綜合管廊建設，要在摸清「家底」的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，並結合地下空間開發利用，合理確定地下綜合管廊建設布局，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。

海綿城市建設規劃，則要綜合考慮雨水滯留、處理和調蓄設施布局，建立生態環保、防災減災的水系統。要因地制宜，區分平原、丘陵、山地、湖區等地形地貌和雨量分布特點，科學確定海綿城市建設的重點內容，豐水城市以排水防漬為主，缺水城市則重點考慮儲蓄利用雨水。

其次，地下綜合管廊和海綿城市建設，是一項長期工程，國外同類工程往往耗時幾十年甚至上百年。建設項目要嚴格按照專項規劃組織實施，建立建設項目儲備制度，明確五年滾動項目規劃和年度建設目標，並工程化、具體化，有序推進地下綜合管廊建設和海綿城市建設。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路以及老城區要結合實際統籌安排地下綜合管廊建設。海綿城市建設，要根據不同情況確定項目優先等級。

此外，各地在建設中，應認真落實國家關於加大財政投入、完善投融資機制等各類政策措施，積極爭取中央資金項目支持，加強省級資金統籌。在建設完成後，還要嚴格實施規劃管理，在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，不予規劃和施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批，確保管線入廊。嚴格運營維護管理，職能部門要嚴格按照合同協議，依法依規對運營企業加強監管，並建立科學高效的考評獎懲制度。

⑷ 哪位大神有城市綜合管廊預制加工廠可行性研究報告

第1章：管道預制廠項目總論
1.2.1 前瞻可行性研究步驟
1.2.2 管道預制廠項目可行性研究基本內容
（1）項目名稱
（2）項目建設背景
（3）項目承辦單位
（4）項目建設用地
（5）項目建設期限
（6）項目建設內容與規模
（7）項目開發建設模式
（8）管道預制廠可行性研究報告編制依據
1.2.3 前瞻對管道預制廠項目可行性研究結論
（1）前瞻項目政策可行性研究結論
（2）前瞻產品方案可行性研究結論
（3）前瞻建設場址可行性研究結論
（4）前瞻工藝技術可行性研究結論
（5）前瞻設備方案可行性研究結論
（6）前瞻工程方案可行性研究結論
（7）前瞻經濟效益可行性研究結論
（8）前瞻社會效益可行性研究結論
（9）前瞻環境影響可行性研究結論
第2章：管道預制廠行業市場分析與前瞻預測
2.1 管道預制廠項目涉及產品或服務范圍
2.2 管道預制廠行業前瞻市場分析
2.2.1 政策、經濟、技術和社會環境分析
2.2.2 管道預制廠市場規模分析
2.2.3 管道預制廠盈利情況分析
2.2.4 管道預制廠市場競爭分析
2.2.5 管道預制廠進入壁壘分析
2.3 管道預制廠行業市場前瞻預測
第3章：管道預制廠項目建設場址分析
3.1 管道預制廠項目建設場址所在位置現狀
3.1.1 項目建設地地理位置
3.1.2 項目建設地土地權類別
3.1.3 項目建設地土地利用現狀
3.2 管道預制廠項目場址建設條件
3.2.1 項目建設場址地形、地貌、地震情況
3.2.2 項目建設場址工程地質與水文地質
3.2.3 項目建設場址經濟條件
3.2.4 項目建設場址交通條件
3.2.5 項目建設場址公用設施條件
3.2.6 項目建設場址防洪、防潮、排澇設施條件
3.2.7 項目建設場址法律支持條件
3.2.8 項目建設場址氣候條件
3.2.9 項目建設場址自然資源條件
3.2.10 項目建設場址人口條件
3.3 管道預制廠項目建設地條件對比
3.3.1 項目建設條件對比
3.3.2 項目建設投資對比
3.3.3 項目運營費用對比
3.3.4 項目推薦場址方案
3.3.5 項目場址位置圖
第4章：管道預制廠項目技術方案、設備方案和工程方案
4.1 管道預制廠項目技術方案
4.1.1 項目生產方法
4.1.2 項目工藝流程
4.1.3 項目技術來源
4.1.4 推薦方案工藝流程圖
4.2 管道預制廠項目設備方案
4.2.1 項目主要設備選型
4.2.2 項目主要設備來源
4.2.3 推薦方案的主要設備
4.3 管道預制廠項目工程方案
4.3.1 項目工程建設內容
4.3.2 項目特殊基礎工程方案
4.3.3 項目工程建設規模
4.3.4 項目建築安裝工程量估算
4.3.5 項目主要建設工程一覽表
第5章：管道預制廠項目節能方案分析
5.1 節能政策與規范分析
5.1.1 節能政策分析
5.1.2 節能規范分析
5.2 管道預制廠項目能耗狀況分析
5.2.1 管道預制廠項目所在地能源供應狀況
5.2.2 管道預制廠項目能源消耗狀況分析
5.3 管道預制廠項目節能目標和措施分析
5.3.1 項目節能目標
5.3.2 節約熱能措施
5.3.3 節電措施
5.3.4 節水措施
5.4 管道預制廠項目節能效果分析
5.4.1 裝備節能效果
5.4.2 建築節能效果
第6章：管道預制廠項目環境保護分析
6.1 管道預制廠項目建設場址環境條件
6.2 管道預制廠項目主要污染源和污染物
6.2.1 項目主要污染源分析
6.2.2 項目主要污染物分析
6.3 管道預制廠項目環境保護措施
6.3.1 大氣污染防治措施
6.3.2 雜訊污染防治措施
6.3.3 水污染防治措施
6.3.4 固體廢棄物污染防治措施
6.3.5 綠化措施
6.4 環境保護投資預算
6.5 環境影響評價分析
6.6 地質災害及特殊環境影響
6.6.1 管道預制廠項目建設地址地質災害情況
6.6.2 管道預制廠項目引發發地質災害風險
6.6.3 地質災害防禦的措施
6.6.4 特殊環境影響及保護措施
第7章：管道預制廠項目勞動安全與消防
7.1 編制依據和執行標准
7.1.1 項目編制依據
7.1.2 項目執行標准
7.2 危險因素和危害程度
7.2.1 安全隱患主要存在部位與危害程度
7.2.2 有害物質種類與危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.3.1 工藝和設備安全選擇措施
7.3.2 對危險作業的保護措施
7.3.3 對危險場所的防護措施
7.4 前瞻消防措施方案
7.4.1 火災隱患分析
7.4.2 前瞻消防設施方案
第8章：管道預制廠項目組織架構與人力資源配置
8.1 管道預制廠項目組織架構
8.1.1 項目法人組建方案
8.1.2 項目管理機構組織架構
8.2 管道預制廠項目人力資源配置
8.2.1 項目員工數量
8.2.2 員工來源及招聘方案
8.2.3 員工培訓方案
8.2.4 工資與福利
第9章：管道預制廠項目實施進度分析
9.1 管道預制廠項目實施進度規劃
9.1.1 項目管理機構設立
9.1.2 項目資金籌集安排
9.1.3 項目技術獲取轉讓
9.1.4 項目勘察設計
9.1.5 項目設備訂貨
9.1.6 項目施工前期准備
9.1.7 項目完整竣工驗收
9.2 管道預制廠項目實施進度表
第10章：管道預制廠項目投資預算與融資方案
10.1 管道預制廠項目投資預算
10.1.1 項目總投資
10.1.2 固定資產投資
10.1.3 流動資金
10.2 管道預制廠項目融資方案
10.2.1 項目資本金籌措
10.2.2 項目債務資金籌措
10.2.3 項目融資方案分析
第11章：管道預制廠項目財務評價分析
11.1 財務評價依據及范圍
11.1.1 財務評價依據
11.1.2 財務評價范圍和方法
11.2 前瞻對管道預制廠項目銷售收入估算
11.2.1 產品生產規模
11.2.2 項目實施進度
11.2.3 年新增銷售收入和增值稅及附加估算
11.3 前瞻對管道預制廠項目經營成本和總成本費用估算
11.3.1 費用估算基礎數據
11.3.2 年總成本費用估算
11.3.3 年經營成本估算
11.4 財務盈利能力分析
11.4.1 利潤總額及分配
11.4.2 現金流量分析
11.4.3 投資效益分析
11.5 財務清償能力分析
11.6 財務生存能力分析
11.7 不確定性分析
11.7.1 盈虧平衡分析
………………
來源：前瞻產業研究院官網

⑸ 關於地下綜合管廊可參考文獻都有哪些

參考文獻可以在網路學術中找到。

畢業論文參考文獻規范格式

一、參考文獻的類型
參考文獻（即引文出處）的類型以單字母方式標識，具體如下：
M——專著 C——論文集 N——報紙文章
J——期刊文章 D——學位論文 R——報告
對於不屬於上述的文獻類型，採用字母「Z」標識。
對於英文參考文獻，還應注意以下兩點：
①作者姓名採用「姓在前名在後」原則，具體格式是： 姓，名字的首字母. 如： Malcolm Richard Cowley 應為：Cowley, M.R.，如果有兩位作者，第一位作者方式不變，&之後第二位作者名字的首字母放在前面，姓放在後面，如：Frank Norris 與Irving Gordon應為：Norris, F. & I.Gordon.；
②書名、報刊名使用斜體字，如：Mastering English Literature，English Weekly。
二、參考文獻的格式及舉例
1.期刊類
[格式][序號]作者.篇名[J].刊名，出版年份，卷號（期號）：起止頁碼.
[舉例]
[1] 王海粟.淺議會計信息披露模式[J].財政研究，2004,21(1)：56-58.
[2] 夏魯惠.高等學校畢業論文教學情況調研報告[J].高等理科教育，2004(1):46-52.
[3] Heider, E.R.& D.C.Oliver. The structure of color space in naming and memory of two languages [J]. Foreign Language Teaching and Research, 1999, (3): 62 – 67.
2.專著類
[格式][序號]作者.書名[M].出版地：出版社，出版年份：起止頁碼.
[舉例][4] 葛家澍，林志軍.現代西方財務會計理論[M].廈門：廈門大學出版社，2001：42.
[5] Gill, R. Mastering English Literature [M]. London: Macmillan, 1985: 42-45.
3.報紙類
[格式][序號]作者.篇名[N].報紙名，出版日期（版次）.
[舉例]
[6] 李大倫.經濟全球化的重要性[N]. 光明日報，1998-12-27(3).
[7] French, W. Between Silences: A Voice from China[N]. Atlantic Weekly, 1987-8-15(33).
4.論文集
[格式][序號]作者.篇名[C].出版地：出版者，出版年份：起始頁碼.
[舉例]
[8] 伍蠡甫.西方文論選[C]. 上海：上海譯文出版社，1979：12-17.
[9] Spivak,G. 「Can the Subaltern Speak?」[A]. In C.Nelson & L. Grossberg(eds.). Victory in Limbo: Imigism [C]. Urbana: University of Illinois Press, 1988, pp.271-313.
[10] Almarza, G.G. Student foreign language teacher』s knowledge growth [A]. In D.Freeman and J.C.Richards (eds.). Teacher Learning in Language Teaching [C]. New York: Cambridge University Press. 1996. pp.50-78.
5.學位論文
[格式][序號]作者.篇名[D].出版地：保存者，出版年份：起始頁碼.
[舉例]
[11] 張築生.微分半動力系統的不變集[D].北京：北京大學數學系數學研究所, 1983：1-7.
6.研究報告
[格式][序號]作者.篇名[R].出版地：出版者，出版年份：起始頁碼.
[舉例]
[12] 馮西橋.核反應堆壓力管道與壓力容器的LBB分析[R].北京：清華大學核能技術設計研究院, 1997：9-10.
7.條例
[格式][序號]頒布單位.條例名稱.發布日期
[舉例][15] 中華人民共和國科學技術委員會.科學技術期刊管理辦法[Z].1991—06—05
8.譯著
[格式][序號]原著作者. 書名[M].譯者，譯.出版地：出版社，出版年份：起止頁碼.
三、注釋
注釋是對論文正文中某一特定內容的進一步解釋或補充說明。注釋前面用圈碼①、②、③等標識。
四、參考文獻
參考文獻與文中注（王小龍，2005）對應。標號在標點符號內。多個都需要標注出來，而不是1-6等等 ，並列寫出來。
求採納為滿意回答。

⑹ 地下綜合管廊是什麼特點有哪些

地下綜合管廊：

建設在城市地下，用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。

綜合管廊特點：

地下綜合管廊可有效杜絕「拉鏈馬路」現象，讓技術人員無需反復開挖路面，在管廊中就可對各類管線進行搶修、維護、擴容改造等;同時大大縮減管線搶修時間。

在發達國家，地下綜合管廊已經存在了一個多世紀，在系統日趨完善的同時其規模也有越來越大的趨勢。

建設意義：

地下綜合管廊系統不僅解決城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修。此外，該系統還具有一定的防震減災作用。

如1995年日本阪神大地震期間，神戶市內大量房屋倒塌、道路被毀，但當地的地下綜合管廊卻大多完好無損，這大大減輕了震後救災和重建工作的難度。

地下綜合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發揮著重要作用。

共同溝建設避免由於敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容完整和美觀。降低了路面多次翻修的費用和工程管線的維修費用。保持了路面的完整性和各類管線的耐久性。便於各種管線的敷設、增減、維修和日常管理。

由於共同溝內管線布置緊湊合理，有效利用了道路下的空間，節約了城市用地。由於減少了道路的桿柱及各種管線的檢查井、室等，優美了城市的景觀。由於架空管線一起入地，減少架空線與綠化的矛盾。

⑺ 地下綜合管廊建設的調查報告

咨詢記錄 · 回答於2021-04-29

⑻ 綜合管廊資質要求是什麼

需達到市政公用工程施工總承包二級及以上資質。

一級資質可承擔各類市政公用工程的施工。地下綜合管廊屬於城市地下基礎設施建設和空間治理的先進模式，可以集成城市供氣、供熱、管水、燃氣、污水回收處理、通信、電視、專用線路等一系列城市基礎設施。

地下綜合管廊最早出現在1833年的法國。之後，英國、德國、日本、俄羅斯、西班牙都相繼開始了地下綜合管廊的建設。地下綜合管廊為建築業提供了巨大的機遇。建築企業需要多關注自己所在的省市地區關於地下綜合管廊建設的市政規劃和項目招投標。

綜合管廊資質的介紹：

地下綜合管廊涉及到的主要工程包括綜合管廊的規劃、設計、施工、維護，以及入廊管線的使用和運營維護等。綜合管廊工程規劃包括平面布局、斷面、位置、近期建設計劃等內容；設計包括空間、結構、斷面、節點等設計，以及附屬設施的設計。

其中，附屬設施包括消防系統、通風系統、供電系統、照明系統、監控與報警系統、排水系統、標識系統等。納入綜合管廊的管線應進行專項管線設計，包括給水、再生水管道，排水管道，天然氣管道，熱力管道。