深化財稅和投融資體制改革

⑴ 如何深化投融資體制改革方面的內容

進一步轉變職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善自主決專策、融資渠道暢屬通，職能轉變到位、行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
深化投融資體制改革的重點工作：
一是改善管理，充分激發社會動力和活力。
二是完善體制，發揮好的引導和帶動作用。
三是創新融資機制，暢通項目融資渠道。
四是切實轉變職能，提升綜合服務管理水平。
五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。

⑵ 全面深化經濟體制改革的具體措施有哪些

2015年5月18日 經李總理簽批，國務院日前批轉發展改革委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。一是持續簡政放權，加快推進政府自身改革。深入推進行政審批和商事制度改革，加快投融資、價格、統一市場等改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。二是深化企業改革，進一步增強市場主體活力。推進國企國資改革，深化電力等重點行業改革，完善產權保護制度，支持非公有制經濟健康發展，進一步增強市場主體活力。三是落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環境保護稅等改革。四是推進金融改革，健全金融服務實體經濟的體制機制。進一步擴大金融業對內對外開放，推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，健全多層次資本市場。五是加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優化。六是構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿轉型升級的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產能合作體制機制，深入推進自貿試驗區改革試點，加快實施「一帶一路」戰略和沿邊開發開放，加快構建開放型經濟新體制。七是深化民生保障相關改革，健全保基本、兜底線的體制機制。深化教育、醫葯衛生、文化以及收入分配、社會保障、住房等社會事業和民生保障領域改革。八是加快生態文明制度建設，促進節能減排和保護生態環境。加強頂層設計並開展相關試點，扎實推進以環境質量改善為核心的環境保護管理制度改革，落實國有林場林區改革，用制度保障生態文明。

參考人民網http://politics.people.com.cn/n/2015/0519/c1001-27020370.html

⑶ 中國2014最新出台的財政政策有什麼

上半年的財政政策：

一、國家層面的財稅重大決策、法律和政策
1.中央深改組和中央政治局分別審議通過《深化財稅體制改革總體方案》
中央深改組和中央政治局分別於6月6日、6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。
中央認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財政工作與財稅改革，在建立適應中國特色社會主義發展要求的財政制度方面進行了不懈探索。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創新。
中央認為，深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度；深化稅收制度改革，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用；調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。
中央強調，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，是一場牽一發動全身的硬仗。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強大局意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領導，周密安排部署，注重統籌協調，把握力度節奏，精心組織實施，確保改革取得成功。
2.預演算法修訂進入三審
十二屆全國人大常委會4月23日分組審議預演算法修正案草案三審稿。三審稿在完善全口徑預算體系、細化預算公開、完善轉移支付規定、規范地方政府舉債等方面都有較大進步。
與二審稿相比，三審稿一大進步之處是將「規范政府收支行為」寫入立法宗旨，且在監督政府花錢方面有所完善，如第13條明確了未列入預算的不得支出的原則，有利於防止財政資金的濫用和浪費等。
三審稿細化了預算公開規定，強調公開機關運行經費、政府采購等重要支出。此外，地方政府發債的放與不放一直是預演算法修訂的難點。三審稿擬適度放開地方政府舉債的許可權，但同時設立多道「防火牆」規范政府舉債行為。

二、民生領域重要舉措
3.建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度
2月7日的國務院常務會議決定，合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。
會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
4. 中央財政今年安排100億元專項資金支持重點區域治理大氣污染
2月13日的國務院常務會議要求，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，不斷推出遠近結合，有利於標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾「心肺之患」。
會議要求發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。對煤層氣發電等給予稅收政策支持。中央財政設立專項資金，今年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行「以獎代補」。制定重點行業能效、排污強度「領跑者」標准，對達標企業予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。
5. 縣級公立醫院改革試點覆蓋全國50%以上的縣（市）
3月25日的國務院常務會議確定了今年深化醫葯衛生體制改革重點工作：繼續加大投入，注重發揮市場作用，實行醫療、醫保、醫葯三聯動，強化公共衛生服務，推動醫改向縱深發展，使人民群眾得實惠，醫務人員受鼓舞，資金保障可持續。一是推進全民醫保體系建設。做好基本保障和社會保險的銜接，健全重特大疾病保障機制，建立疾病應急救助制度。建立醫療信息化系統，推動異地就醫即時結算。二是加快公立醫院改革。今年使縣級公立醫院改革試點覆蓋全國50%以上的縣（市）。合理把控公立大醫院規模，優化醫療資源布局，完善分級診療、雙向轉診，為患者就近就醫創造條件。三是有序放寬社會力量辦醫准入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇。落實醫師多點執業政策。減少合資合作醫療機構的外資持股比例限制。四是完善基本葯物制度，穩定和優化鄉村醫生隊伍，提高偏遠、艱苦及少數民族等地區鄉村醫生待遇。五是規范葯品流通秩序，嚴厲打擊違法違規行為，防止葯價虛高。會議強調，醫改是長期復雜的過程，要因地制宜，積極探索，讓人民群眾共享醫改紅利。
6.支持小微企業和大學生創業就業
4月2日召開的國務院常務會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業成長的措施，提出將小微企業減半徵收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，並將政策截止期限延長至2016年底。
4月16日的國務院常務會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策，延長至2016年12月31日，並加以完善。一是取消享受優惠政策的行業和人員范圍限制。凡招用登記失業一年以上人員，均可享受稅收優惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經營或企業吸納就業的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規定再給予比過去更大的稅收優惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附迦納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創業就業環境。
4月30日的國務院常務會議確定了進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施：在落實好原有政策的基礎上，推出以下新措施：一是將小微企業招用高校畢業生享受社會保險補貼政策延長至2015年底。科技型小微企業招收高校畢業生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，並享受財政貼息。二是啟動實施「大學生創業引領計劃」，落實和完善創業扶持政策，幫助更多高校畢業生自主創業。在電子商務網路平台開辦「網店」的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。三是對離校未就業高校畢業生實現靈活就業並辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內給予一定數額的社會保險補貼。四是加大就業困難高校畢業生幫扶，將現行只限於城鄉低保家庭畢業生的求職補貼擴大到殘疾畢業生。五是國有企業招聘應屆高校畢業生，要在政府網站發布信息，對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業生在不同地域和所有制單位流動就業的落戶等手續。

三、簡政放權、支持創新、發揮市場作用方面的重要措施
7. 設立鐵路發展基金
4月2日的國務院常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，主要包括：一是設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000—3000億元。二是創新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會資本投資規模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度。五是加強統籌協調，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展後續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。
8. 大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展
5月21日的國務院常務會議決定，加快推進節水供水重大水利工程建設，大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展。會議決定，成倍擴大中央財政新興產業創投引導資金規模，加快設立國家新興產業創業投資引導基金，完善市場化運行長效機制，實現引導資金有效回收和滾動使用，破解創新型中小企業融資難題。
9. 建立涉企收費負面清單管理制度
5月30日的國務院常務會議確定進一步減少和規范涉企收費、減輕企業負擔，部署落實和加大金融對實體經濟的支持。會議確定，一是正稅清費。取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費項目。把暫免小微企業管理類、登記類、證照類行政事業性收費改為長期措施。依法將有稅收性質的收費基金項目並入相應稅種。二是建立涉企收費清單管理制度，所有收費納入清單，對外公開，接受監督。清單外的一律不得收費，清單內的逐步減少數量。三是清理規范行政審批前置服務收費。需實行政府定價或指導價的，實行目錄管理。嚴格規范行業協會、中介組織收費。四是新設涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須有法律法規規定。建立企業負擔舉報和反饋機制，嚴查亂收費、亂罰款和攤派等行為。
10. 增值稅四檔徵收率合並為一檔，相關企業減輕稅負約240億元
6月11日的國務院常務會議決定，從2014年7月1日起，將自來水、小型水力發電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔徵收率合並為一檔，統一按現行簡易計稅辦法，執行3%的徵收率。每年將為相關領域企業減輕稅負約240億元。
11. 新能源汽車免徵車輛購置稅
7月9日的國務院常務會議決定，自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免徵車輛購置稅。有關部門要抓緊制定公布車型目錄。讓更多人選擇綠色出行，為可持續發展增添能量。
四、支持科技創新和職業教育的重要政策
12. 中央財政科研項目和資金管理作出重大調整
1月22日的國務院常務會議決定，改革中央財政科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優扶強，流向能創新、善攻堅的優秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。一要把政府引導支持和企業主體作用有效結合。財政資金積極支持基礎前沿、戰略高技術、社會公益和重大共性關鍵技術研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發揮「四兩撥千斤」的撬動作用。對市場導向類項目突出以企業為主體，自主決定研發方向、要素配置等。鼓勵企業聯合高校和科研院所，既搞基礎科研，又搞應用研究，促進科學與技術、科技與產業融合，推動成果產業化、市場化。二要簡政放權，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批准制度，健全績效評估、動態調整和終止機制。強化資金監管，建立科研信用「黑名單」制度，杜絕一題多報、重復資助等現象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業創新人才雙向交流。完善和落實促進科研人員成果轉化的收益分配政策，落實激勵科技創新的稅收政策，讓創造性智力活動得到應有的回報，讓科技創新的核心要素真正活起來。
7月2日的國務院常務會議進一步決定，在國家自主創新示範區和自主創新綜合試驗區選擇部分中央級事業單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。允許試點單位採取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創造作出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性。
13.加快發展現代職業教育
2月26日的國務院常務會議部署加快發展現代職業教育，要求各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業院校辦學標准，加強督導評估。加大對農村和貧困地區職業教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業和用人政策。讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

⑷ 深化投融資體制改革，發揮什麼對優化供給結構的關鍵作用

十八屆五中全會提出，要發揮投資對增長的（關鍵）作用，深化投融資體制改革、優化投資結構、增加有效投資。

⑸ 如何深化改革創新，激發內生動力

一、積極培育發展新動力。優化要素配置，激發創新創業活力；發揮消費、投資對增長的基礎作用；發揮出口戰略，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。
二、拓展發展新空間。堅持區域發展總體戰略；推進城鄉發展一體化，開辟農村發展空間；推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間；實施重大公共設施和基礎設施工程；實施網路強國戰略和「互聯網+」行動計劃。
三、深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。強化企業創新主體地位和主導作用，深化科技體制改革。
四、大力推進農業現代化。著力構建現代農業產業、生產、經營體系；穩定農村土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉；培養新型職業農民；堅持最嚴格的耕地保護制度。
五、構建產業新體系。加快建設製造強國，實施《中國製造二〇二五》；實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動；支持戰略性新興產業發展；實施智能製造工程，構建新型製造體系；加快發展現代服務業行動。
六、構建發展新體制。加快形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配製度、人才培養引進使用機制。深化行政管理體制和國有企業改革。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系；深化財稅體制和金融體制改革。
七、創新和完善宏觀調控方式。完善宏觀調控，採取相機調控、精準調控措施，適時預調微調；完善政策體系，增強財政貨幣政策協調性；減少政府對價格形成的干預；建立風險識別和預警機制，提高各方面風險防控能力等。

⑹ 課題：深化投融資體制改革 加快構建國企投融資平台

中國投融資體制改革的回顧與前瞻
郭勵弘
文章認為中國的投融資改革嚴重滯後 ,其原因不僅因為受到國資國企延誤改革的拖累 ,而且還因為它既秉承了傳統計劃經濟最核心的內容 (即政府配置資源 ) ,又在漸進改革過程中衍生出了許多與市場經濟不相容的「特色」。投融資體制改革迫在眉睫。其根本措施是完善出資人制度 ,將投融資管理的重點從項目管理轉向資本市場管理 ,從「投」轉向「融」。文章指出 ,中國投融資改革的總體目標應該是 :建立起針對出資人的資信評價體系 ,以資信等級為依據 ,實施對出資人融資能力的宏觀調控。放棄項目的行政審批 ,形成投資決策、資本決策、信貸決策三權鼎立 ,相互制約各負其責的投融資格局。嚴格金融監管、放鬆金融准入 ,嚴格市場清除、放鬆資本管制 ,培育財務投資者與戰略投資者之間良性互動的資金供求機制。釐清企業制度 ,改善中小企業融資環境。

⑺ 如何全面深化財稅體制改革，建立現代財政制度

一、改進預算管理制度
1. 推進全口徑預算管理，建立全面規范、公開透明的預算制度
財政預算作為政府財政收支的基本計劃，規定了預算年度內政府財政收支工作的范圍、方向與重點，預算管理制度的健全與否事關財政資金的使用效率。目前，我國預算制度中存在的諸如預算編制不夠科學、預算約束軟化、預算監督機制不健全等問題，不僅導致財政資金沒能花在「刀刃上」，而且容易滋生腐敗、影響政府形象。深化預算管理制度改革，建立全面規范、公開透明的預算制度的關鍵就在於實行全口徑預算管理，即將全部政府性資金納入公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算這四大類預算之中，把全部的政府收支關進制度的籠子，加強對財政資金的管理與監督，注重財政資金投放的合理性，提高資金使用的效率和透明度。
2. 改變審核預算的重點，關注支出預算和政策
目前，我國預算審核包括收入、支出和收支平衡三個方面，並以收支平衡作為審核預算的重點。當經濟下行時，為控制赤字、完成預算，財稅部門不得根據經濟形勢適當地減少財政收入，這無疑是使原本就不景氣的經濟「雪上加霜」；同理，當經濟過熱時，財稅部門也不得通過適當增加財政收入的方式來抑制經濟高漲。政府收支活動的相對固化，帶來了政策執行中的「順周期」問題，阻礙了財政政策宏觀調控職能的實現。因而，將審核預算的重點從平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，使財政收入從任務變為預期，有利於政策「逆經濟風向行事」以發揮宏觀調控職能。
3. 建立跨年度預算平衡機制，保證財政可持續性
盡管我國現行的年度預算平衡機制能較好地保證預算年度之內財政收支平衡的實現，但其弊端也日益突顯：其一，這種財政收支的短期行為使財政政策無法在更長的年度內有效、靈活地應對經濟周期；其二，若審核預算的重點向支出預算和政策拓展，以往收支平衡的狀態將被打破，並且為進行宏觀調控及保障民生領域的財政投入，財政赤字將成為常態，這使年度預算平衡機制愈發不能符合時代的要求。因此，應改年度預算平衡機制為跨年度預算平衡機制，從中長期對財政收支和財政政策進行統籌與規劃，避免短期行為的發生。同時，需相應地建立起跨年度彌補超預算赤字的機制，[1]控制財政預算周期內的收支平衡狀態和赤字規模，以確保財政的可持續性，促進經濟和社會的健康持續發展。
4. 重點支出脫鉤收支增幅或生產總值，增加地方財政支出的自主性
目前，我國由法律、法規規定必須同財政收支增幅或生產總值掛鉤的重點支出事項包括教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社會保障等，幾乎涵蓋了民生領域的各個方面。這種重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤的方式在保障財政資金投入的同時，也帶來兩個主要問題：一是對地方政府財政支出活動的過多干預不可避免地造成了政府支出結構的固化，不利於地方統籌安排本地的財政活動，並在一定程度上導致了錢不能花在「刀刃上」；二是由於各地的經濟發展水平不一，重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤導致各地區在民生領域的財政投入差距過大，這與基本公共服務均等化的目標相違。故應使重點支出脫鉤收支增幅或生產總值，以增加地方財政支出的自主性。需要注意的是，《決定》提出了「一般不採取掛鉤方式」，這意味著某些支出事項仍與財政收支增幅或生產總值掛鉤。
二、完善稅收制度
《決定》）明確提出「深化稅收制度改革」、「穩定稅負」、「逐步提高直接稅比重」等改革目標，並將增值稅、消費稅、個人所得稅、房地產稅、資源稅等具體稅種或稅種的具體要素的改革納入到我國財稅體制改革的重要議程之中。任何一項改革，必須首先要明確改革的方向與任務。總體而言，我國下一階段稅收制度改革的方向與任務主要體現在以下三個方面：
1. 堅持結構性減稅，保持宏觀稅負水平基本穩定或穩中有降
《決定》明確提出了「穩定稅負」的改革目標，結合當前我國宏觀稅負水平相對過高的現實情況，在推進稅制改革的過程中，應堅持結構性減稅的基本原則，以保證宏觀稅負水平基本穩定或穩中有降。對於結構性減稅的理解，要把握住以下三點：
第一，結構性減稅的關鍵在於「減稅」，即無論對稅制如何進行結構性調整，最終一定是要實現減稅，而不能出現所謂的「結構性增稅」的結果。第二，對於結構性減稅，在強調「減稅」的同時，決不能忽略「結構性」調整的深刻內涵，即結構性減稅講求的是實行「有減有增」的改革：一方面，出於增強經濟活力、推動經濟增長的考慮，應適當降低間接稅的稅負，另一方面，鑒於強化收入分配調節、實現社會和諧穩定的需要，應適當提高直接稅的稅負，並且直接稅、間接稅內部也應相應地進行「有減有增」的結構性調整。第三，盡管「結構性減稅」的最終落腳點是「減稅」，但這絕不意味著稅收收入絕對額的減少，結構性減稅主張的是稅收收入的增幅與國內生產總值的增幅相適應或比之略低，而非稅收收入絕對額的減少。總之，結構性減稅一定要求減稅，但我國目前並不具備大幅減稅的基礎和條件，因此，「有減有增」、保證宏觀稅負水平基本穩定或穩中有降是理性的選擇。
2. 推進稅制結構轉型，不急於求成亦不走極端
2012年，我國直接稅與間接稅收入比重之比為38:62，而根據世界銀行《世界發展報告》和國際貨幣基金組織《政府財政統計年鑒》中的相關數據測算得到的73個國家2010年的平均水平為46:54。我國目前這樣一種直接稅收入比重過低而間接稅收入比重過高的稅制結構格局，既不利於收入分配調節，又容易推高物價、抑制經濟活力。[2]因此，我國稅制改革的又一重要任務或者說方向就是適當降低間接稅的收入比重，同時適當提高直接稅的收入比重，①[①直接稅、間接稅收入比重的調整與前文中提到的直接稅、間接稅稅負的調整有不同的內涵，以直接稅為例：直接稅收入比重=直接稅收入/稅收總收入；直接稅稅負=直接稅收入/直接稅稅基，二者的分母不同。
]實現稅制結構的轉型。在這一過程中，必須注意以下兩點：
第一，稅制結構轉型將是一個漸進的過程，不可急於求成。一方面，稅制結構轉型必然依賴於具體稅種或稅種的具體要素的改革來實現，而這些改革舉措的推出必須理性地考慮社會經濟發展的階段性要求以及改革的基本條件是否完備，不可貿然地強推；另一方面，間接稅與直接稅二者的收入佔比的對比關系處於此消彼長的動態調整過程，這兩個方面共同決定了稅制結構的轉型應該走一步看一步，不能操之過急。第二，現階段我國的稅制結構轉型不能搞平均主義，更不能將其推向另一個極端，現實的國情和稅情決定了在我國現階段甚至今後一定時期內，間接稅收入比重在一定程度上高於直接稅比重是合理的，是符合現實需要的。因而，適當提高直接稅收入比重、適當降低間接稅收入比重正是改革的關鍵所在。
3. 注重稅制效率與征管效率的「雙率協同」
所謂稅制效率，主要是指稅收制度的安排能夠滿足國家為履行職能而對資金的需要，能夠適應社會經濟發展的要求；而征管效率，則是指稅收徵收管理機制的設計，要能夠保證稅收收入的應收盡收，使稅收政策（包括稅制安排）的意圖得以實現。注重「雙率協同」，實際上就是要求在保證稅制效率與征管效率各自實現的基礎上，努力推動稅收制度與征管機制之間能夠相互適應、互不脫節，即實現稅制效率與征管效率的協調配合，彼此兼顧，從而減少稅收流失、降低徵收成本，使稅制更為合理，征管更加有效，稅收收入更有保障，稅收職能得以更好發揮。具體地說，一方面，在稅制制定時，應充分考慮稅收征管的實際能力和水平，在強調自身效率實現的同時，也要兼顧征管效率的實現和提升；同時，在稅收征管實踐中，應及時地總結經驗、教訓，為稅制的完善反饋更多的有益信息，從而實現稅收制度調整與征管機制調整之間的良性互動。
三、推進分稅制財政管理體制改革
1. 建立事權與支出責任相匹配的制度
目前，我國政府間事權和支出責任不適應的矛盾突出，這正是在分稅制財政管理體制改革進程中應放在首位、著力解決的問題。造成事權與支出責任不適應的原因有二：其一，政府、市場的職能邊界較為模糊，主要表現為政府包攬的事項過多，對市場競爭領域過分介入；其二，由於各級地方政府在承擔本級事權的同時，下級政府還處於上級政府的絕對領導之下，加之政府間事權和支出責任的劃分缺乏明確的法律界定，使上級政府可以很容易地將本應自身承擔的支出責任轉嫁給下級政府。
事權和支出責任不適應的問題，主要表現為政府在支出責任上的「缺位」和「越位」，其中尤以「缺位」為突出：屬於上級政府事權、應由上級政府承擔全部支出責任的事項，或屬於共同事權、應共同承擔支出責任的事項，上級政府往往將全部或部分的支出責任推給下級政府承擔，導致提供公共產品和服務的支出責任不斷下移。這造成地方政府，尤其是基層政府的支出責任與財權不匹配，財政運轉困難，並引致地方政府紛紛避開公共財政預算的約束，另闢財源，從而形成土地財政、地方財政問題突出的局面。因而，完善我國分稅制財政管理體制的突破口，在於解決事權和支出責任不相適應的問題：只有在建立起事權和支出責任相適應的制度的基礎上，才能根據政府間事權的劃分，合理安排各級政府的財權，並根據財政收入與支出責任之間的缺口，確定轉移支付資金的規模。
2. 分權而非分錢，合理配置政府間的財權
自1994年我國實行分稅制財政管理體制以來，各級地方政府基本上依照中央對地方的做法，與下級政府劃分收入，由此造成在政府間支出責任層層下移的同時，財政收入層層向上集中，地方政府本級財政收入與支出責任間的資金缺口過大使轉移支付日益成為其主要的財力來源。過度地依賴於轉移支付資金不僅抑制了地方的積極性，而且使各級地方財政喪失了相對獨立的財權，使分稅制名不符實，成為分錢而非分權的體制安排。
因而，完善分稅制財政管理體制的指導思想應是分權，而非分錢。分權意味著通過合理的機制設計和制度安排，給予地方政府一定的財政自主權，使地方政府能夠自主地提供本級公共物品和服務，增加地方經濟活力。同時，分權並不等於放權，理順政府間的財政關系，並不是要從中央財政手中剝奪財權置於地方政府，重回1994年之前的老路上去。[3] 2012年我國中央財政收入在財政總收入中的佔比為48%，按照國際經驗，不論是成熟的市場經濟體制國家還是發展中國家，中央財政收入占財政總收入的比重一般在60%以上。我國的國情決定，在目前階段不僅不能弱化中央政府財權，反而應適當地上收部分財權以進一步加強中央財力集中度，在保證在政府宏觀調控職能得以充分發揮的同時，切實保障民生領域財政投入的效果。
3. 逐步完善轉移支付制度，發揮其再分配職能
在我國事權與財權失衡的現實格局下，轉移支付已由對分稅體制予以修正補充的機制，轉變成了對基層政府進行財力分配的主導機制。[4]我國現行的轉移支付，從規模來看，總體量明顯過大；從結構來看，一般性轉移支付應有的主體地位不突出，而專項轉移支付項目過多、過濫，且管理不規范。因而，應從轉移支付的規模和結構入手，逐步完善我國的轉移支付制度，促其再分配職能的發揮。具體地說：
第一，適當縮減轉移支付總體規模。在事權上移和財權上收的動態調整過程中，應合理地把握事權上移和財權上收的度，使地方政府的財政資金缺口得以縮小，進而縮減中央對地方的轉移支付總規模，減少地方對轉移支付資金的依賴；第二，在轉移支付結構上，完善一般性轉移支付增長機制，提高一般性轉移支付的相對比重，強化轉移支付均衡財力的功能，並強調其科學性；第三，適當縮減專項轉移支付規模，清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，增強其規范性。

⑻ 如何完善投融資機制，推動企業所有制改革

平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資。

科學界定並嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力。充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。將投資管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現服務。

打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，讓更多儲蓄轉化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成改革合力。

(8)深化財稅和投融資體制改革擴展閱讀：

深化投融資體制改革的相關要求規定：

1、實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。

2、實行核准制的投資項目，政府部門要依託投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳實行並聯核准。精簡投資項目准入階段的相關手續，只保留選址意見、用地（用海）預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件。

3、按照並聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批許可權，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的中介服務市場。

⑼ 「2013深化經濟體制改革」系列報道① 財稅改革如何發力

核心提示 ·預算改革要「讓全社會都知道錢用在哪裡」 ·讓支出運行在陽光下，把錢「花到該花的地方」 ·讓「財權與事權相匹配」是改革應有之義 編者按 當前，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟「升級版」，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。 日前，國務院批轉了《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域加大改革力度，重點圍繞促進經濟轉型、民生改善和社會公正推進改革。 如何通過改革不斷釋放紅利，激發社會活力，增強發展動力，本刊從本期起推出「2013深化經濟體制改革」系列報道，一同觀察、審視如何打造中國經濟「升級版」。本期聚焦財稅體制改革。 近日召開的國務院常務會議研究部署了2013年深化經濟體制改革重點工作。在財稅領域改革方面，明確下力氣形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施，擴大營業稅改徵增值稅試點范圍，形成資源稅費和礦產資源有償使用制度改革方案。「這些改革舉措朝著深化財稅改革的方向又邁進了一步，也為新一輪帶有一攬子特徵的總體財稅改革作了鋪墊和准備。」財政部財科所所長賈康說。財稅體製作為改革的突破口和先行軍，已站上新的起點，加之與各方面的改革相協調配合，新一輪財稅改革將會取得更多進展。 1.「全口徑」預算「扎緊」錢袋子 「曬賬本」：怎樣讓百姓讀得懂？ 近年，中央部門主動「曬賬本」，為預算公開做出了表率。在北京市和陝西省已經公開的部門預算中，2013年收支預算總表中的基本支出項目中，已經出現了工資、福利支出、對個人和家庭的補助支出、購買商品和服務的支出這些經濟分類信息。 但是，在一些政府部門的預算報告中，仍存在一些「說不清道不明之處」，不僅讓人「霧里看花」，更暗藏一些花錢花招。比如，一些地方政府的政策研究部門幾乎每年都有「課題調研費」「重要文件起草費」，多的達到上百萬元。這些項目本來應該屬於「行政運行等支出」，不想卻變成了「虛頭巴腦」的項目支出，叫人看不懂。而培訓費、管理費、服務費等日常行政經費作為項目支出，也很常見。 「預算制度改革要做到讓全社會都知道錢用在哪裡，要讓百姓看得明、讀得懂。」財政部財科所副所長白景明說，2011年，我國取消預算外資金的概念，為實行全口徑預算管理掃清了制度障礙。今後，要採取實際步驟，把政府所有財政性收支納入預算管理，提高財政資金使用效率。 「財政支出的很多問題並不僅僅是財政的問題，而和政府體制有關。」財政部財科所副所長劉尚希指出，一些財政的專項轉移支付無論是從資金用途或名稱上都感覺有問題，但迫於各方壓力或其他因素，造成了財政資金的大量浪費。因此，財稅改革更要與社會改革配套進行，尤其是加強財政支出方面的目標績效考核。 中國財稅法學研究會會長劉劍文則認為，要建立公開、透明、規范、完整的預算體制，必須從法律制度上建立起對政府部門財政收支的全口徑的預算、決算的審查、監督、批准和制衡的預算制度。

⑽ 怎樣開展財稅體制改革

一是承接稅收征管體制改革。
二是推進綜合治稅費改革。
三是深化投融資體制改革。
四是深化預算管理體制改革。
五是深化國庫集中支付制度改革。
六是推進財政監督機制改革。