城市綜合管廊建設的融資方式

A. 城市綜合管廊的施工特點

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為「共同溝」，在我國亦被稱為「共同管道、綜合管溝」。

綜合管廊9大特點：

1、綜合性：

科學合理的開發利用地下空間資源，將市政六大類管線集中綜合布置，形成新型的城市地下智能化網路運行管理系統。

2、長效性：

市政管廊土建圍護形式採用鋼筋混凝土框架結構，可保證「管廊」50年以上使用壽命，並按規劃要求預留50年的發展增容空間，做到一次投資，長期有效使用。

3、可維護性：

市政管廊內預留巡檢和維護保養空間，並設置必需的人員設備出入口和配套保障的設備設施。平均每1000米設一個工作井，同時配備起重吊樁和活動梯車為管線更修管線、檢修、使用提供了必要的保障。

4、高科技性：

市政管廊內外設置現代化智能化監控管理系統，採用以智能化固定監測與移動監測相結合為主、人工定期現場巡視為輔的多種高科技手段，確保「管廊」內全方位監測、運行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護管理效果。

5、抗震防災性：

市政管線集中設於地下市政管廊內，可抵禦地震、台風、冰凍、侵蝕等多種自然災害。在預留適度人員通行空間條件下，兼顧設置人防功能，並與周邊人防工程相連接，非常狀態下可發揮防空襲、減少人民財產損失的功效。

6、環保性：

市政管線按規劃需求一次性集中敷設，可為城市環境保護創造條件，地面與道路可在50年內不會因為更新管線而再度開挖，市政管廊的地面出入口和風井，可結合維護管理和城市美化需要，建成獨具特色的景觀小品。

7、低成本性：

由於市政管廊採取一次投資，同步建設，各方使用，多方受益的形式，不僅克服了現存模式的多種弊端，而且在綜合成本上也得到了降低和控制。舊有模式的單打獨斗的多家報批、多頭建設、重復開挖以及新工程的施工對地下舊有管道所造成的破壞而造成的損失等最終使成本增高。

8、投資多元性：

市政管廊可將過去政府單獨投資市政工程的方式，擴展到民營企業、社會力量和政府等多方面共同投資、共同收益的形式，發揮政府主導性和各方面積極性，加快城市現代化進程，有效解決此類市政工程籌資融資難度大的問題。

9、營運可靠性：

市政管廊內各專業管線間布局與安全距離均依據國家相關規范要求，並沿管廊走向，結合防火、防爆、管線使用、維護保養等方面的要求，設置分隔區段，並制定相關的營運管理標准、安全監測規章制度和搶修、搶險應急方案，為「管廊」安全使用提供了技術管理保障。

B. 海綿城市，地下綜合管廊應該怎麼建

地下管廊規格多樣，能適應不同工程需要。
傳統的地下管線，功能單一，已經不能滿足新的需要。
做為新生事物，海綿城市、地下綜合管廊該怎麼規劃？怎麼建設？成為擺在所有城市面前的一道課題。
通過實地考察，進一步更新了理念，認識到了國家推進海綿城市以及地下綜合管廊建設的戰略意圖、宏觀規劃、政策措施等。將有利於增強領導幹部的綜合素質，積極推進全省城鎮化建設、城市基礎設施建設，推動全省經濟和社會發展。

反思傳統建設模式 破解城市頑疾
城市建設的快速推進也帶來很多「城市病」，尤其是各種管線的管理運行，最為紛繁復雜。據估算，一個現代城市要鋪設30多種管線，即有30個部門在城市鋪設、架設管線，還有日常的維護維修等，馬路「開膛破腹」、「空中蜘蛛網」等現象司空見慣，隨之引起的「拉鏈馬路」等現象更是飽受市民詬病。城市道路由於反復開挖，重復投資，產生大量的揚塵，使道路不暢，車輛滯留。這些經濟問題、民生問題、環境問題以及管道事故等城市運行安全問題也日益突出，都嚴重製約了城市健康發展。

此外，不少城市開發建設後，地面硬化面積大幅增加，僅20%-30%的雨水滲入地下，70%-80%的雨水短時形成徑流經設施排放，城市生態系統受到破壞，應有的積存、滲透、凈化等功能大幅減弱，城市「下雨看海」的問題時有發生，湖泊水體污染嚴重，地下水位明顯下降，大部分雨水都白白浪費得不到有效利用。
正是由於這些原因，國家作出了建設海綿城市、地下綜合管廊的重大決策，反思傳統城市建設模式，提出了治理城市頑疾的新理念、新要求，為我們推動新型城鎮化建設指明了方向。建設地下綜合管廊，不僅可消除「拉鏈馬路」、「空中蜘蛛網」等問題，還可以改善城市景觀，集約利用城市地下空間，提高城市綜合城鎮能力，提升新型城鎮化質量。建設海綿城市，不僅可以消除「下雨看海」的問題，還可以解決雨水利用和地下水補充等問題。

適應形勢主動轉變 開啟城建新階段

城市建設不僅要重「面子」，更要重「里子」，今後的城市建設是一項系統工程，亟需城市建設者轉變建設理念。

海綿城市、地下綜合管廊建設的根本，就是要堅持系統治理的理念，綜合運用多種工程和生態環保技術手段，追求建設效益最大化。要堅持先地下、後地上的理念，將規劃與建設的重心由地上向地下空間開發利用轉移。要根除逢雨必澇、雨停即旱這些頑疾，必須尊重自然規律，轉變城市建設治理模式，把城市當做一個生命體來看待，從原來的末端治理轉向源頭治理，只有「里子」做好了，城市才真正有「面子」。

建設海綿城市和地下管廊，還需要轉變投融資方式。

海綿城市和地下綜合管廊建設，又是一個復雜的系統工程，需要轉變管理體制機制。地下設施建設涉及規劃、設計、施工、運營、管理的各個環節，涵蓋投資、收費、監管的各方面。因此，必須建立統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理的「四統一」管理體制，理清政府與市場的關系，政府與社會的關系，部門與部門的關系，建立有償使用、合理定價的收費機制。建立統一領導、分工明確、各司其職的部門協作機制。建立突發事件處置、安全應急管理的機制和信息化管理機制。通過改革創新，打破體制性障礙，統籌推進。

提升城鎮綜合承載力 科學有序推進建設。

首先，要按照「先規劃、後建設」，「先地下、後地上」的原則，開展地下綜合管廊和海綿城市專項規劃編制工作。對於地下綜合管廊建設，要在摸清「家底」的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，並結合地下空間開發利用，合理確定地下綜合管廊建設布局，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。

海綿城市建設規劃，則要綜合考慮雨水滯留、處理和調蓄設施布局，建立生態環保、防災減災的水系統。要因地制宜，區分平原、丘陵、山地、湖區等地形地貌和雨量分布特點，科學確定海綿城市建設的重點內容，豐水城市以排水防漬為主，缺水城市則重點考慮儲蓄利用雨水。

其次，地下綜合管廊和海綿城市建設，是一項長期工程，國外同類工程往往耗時幾十年甚至上百年。建設項目要嚴格按照專項規劃組織實施，建立建設項目儲備制度，明確五年滾動項目規劃和年度建設目標，並工程化、具體化，有序推進地下綜合管廊建設和海綿城市建設。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路以及老城區要結合實際統籌安排地下綜合管廊建設。海綿城市建設，要根據不同情況確定項目優先等級。

此外，各地在建設中，應認真落實國家關於加大財政投入、完善投融資機制等各類政策措施，積極爭取中央資金項目支持，加強省級資金統籌。在建設完成後，還要嚴格實施規劃管理，在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，不予規劃和施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批，確保管線入廊。嚴格運營維護管理，職能部門要嚴格按照合同協議，依法依規對運營企業加強監管，並建立科學高效的考評獎懲制度。

C. 城市地下綜合管廊的成本多少，如何收費

根據住房城鄉建設部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》中綜合管廊建設成本約0.5-1.7億元。

根據《國家發展改革委住房和城鄉建設部關於城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格[2015]2754號），凡具備協商定價條件的城市地下綜合管廊，城市地下綜合管廊有償使用費標准原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定。對暫不具備供需雙方協商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標准可實行政府定價或政府指導價。其中入廊費與運營維護費用的計算方式主要根據：

（1）直埋成本法：是指按直埋方式敷設管線的直接成本加上道路佔用賠補費和挖掘修復費用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，作為管線入廊費用標准。直埋成本法可以很明確測算出當前管廊不入廊狀態下的直埋成本，以此作為測算綜合管廊入廊費的依據。

（2）空間比例法：將納入管廊的管線在管廊中所佔的空間比例計算出來，公共空間也按管線的空間比例進行分攤，兩者相加，即為管線在成本分攤中所佔的比例。

D. 目前城市綜合管廊建設主要存在哪些問題

水源保護地的范圍劃定比較復雜，既有河流水源保護地也有湖庫水源保護地，同時保護區還分一、二級。建議參考《飲用水源保護區劃分技術規范》。簡單摘錄一下：河流水源保護區——一般河流水源地，一級保護區水域長度為取水口上游不小於1000m，下游不小於100m范圍內的河道水域。 潮汐河段水源地，一級保護區上、下游兩側范圍相當，范圍可適當擴大。 一級保護區水域寬度,為5年一遇洪水所能淹沒的區域。通航河道：以河道中泓線為界，保留一定寬度的航道外，規定的航道邊界線到取水口范圍即為一級保護區范圍；非通航河道：整個河道範圍。一級保護區陸域范圍 一級保護區陸域范圍的確定，以確保一級保護區水域水質為目標。採用以下分析比較確定陸域范圍。 陸域沿岸長度不小於相應的一級保護區水域長度。 陸域沿岸縱深與河岸的水平距離不小於50m；同時，一級保護區水域寬度與陸域沿岸縱深寬度之和不得小於飲用水水源衛生防護規定的范圍。二級保護區陸域范圍一般河流水源地，二級保護區長度從一級保護區的上游邊界向上游（包括匯入的上游支流）延伸不得小於2000m，下游側外邊界距一級保護區邊界不得小於200m。 潮汐河段水源地，二級保護區不宜採用類比經驗方法確定。 二級保護區水域寬度：一級保護區水域向外擴展到10年一遇洪水所能淹沒的區域，有防洪堤的河段二級保護區的水域寬度為防洪堤內的水域。

E. 城市綜合管廊建設的重要性

對於城市建設來說，綜合管廊系統不僅解決了城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修。

也就是說，當某個城市地下管廊中的任一管線出現問題，都可以通過預留的管廊檢修口進行維修，不用開挖路面，直接進入龐大的城市地下空間進行各種操作。如需增加管道，只需在預留的管道槽內進行敷設。
這樣一來，不僅大大降低了路面多次翻修的費用和工程管線的維修費用，保持了路面的完整性和各類管線的耐久性。而且能夠更快速的恢復城市的供電、供氣、通訊等系統，極大地方便人們的生產生活，推動城市的發展。

由於綜合管廊內管線布置緊湊合理，有效利用了道路下的空間，節約了城市用地，也減少了道路的桿柱及各種管線的檢查井、室等，優美了城市的景觀。對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發揮著重要作用。

在國家的大力推動下，綜合管廊在城市基礎設施建設中的作用日益凸顯。未來很長一段時間，城市發展的方方面面都將與它產生聯系。綜合管廊將在城市建設中扮演重要「角色」！

F. 綜合管廊建設應注意哪些環境問題

城市地下綜合管廊建設主要有兩個問題：一是管線入廊難；二是入廊以後收費難；三是管廊投資量大。
解決前兩個問題，一是加強宣傳力度，二是採取鼓勵優惠政策，三是加強管理。
按照文件規定：城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設於地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業，要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。
解決第三個問題，一是鼓勵社會資本。特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式。二是加大政府投入。三是完善融資政策。信貸支持、專項金融債，企業債和項目收益票據。特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益做擔保。
參考：http://www.planning.org.cn/law/news_view?id=3003

G. 城市地下綜合管廊建設需要什麼機器設備

要看採用什麼工法，場地開闊就明挖，挖掘機、鏟車加一些邊坡噴錨支護設備就夠了，有原因需要暗挖的，距離短的話淺埋暗挖，挖掘機、汽車吊基本夠，距離長的話盾構，造價很高。

H. 城市綜合管廊工程是怎麼做的

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為「共同溝」，在我國亦被稱為「共同管道、綜合管溝」。