加強債務管理嚴控融資成本

1. 財政部如何防風險嚴控地方債

中國經濟「穩中向好」和我國採取積極的財政政策和「穩」健的貨幣政策是分不開的。 在7月24日召開的中共中央政治局會議上，「穩中求進」被定為定調下半年的經濟工作的總基調。為此，就是要保持政策連續性和穩定性，實施好積極的財政政策和「穩」健的貨幣政策。

大招四：強化地方政府債務管理

問責到人

進一步規范地方政府舉債融資行為，指導做好地方政府債券發行工作，完善地方政府專項債券制度，建立風險預警和應急處置制度，構建地方政府債務常態化監督機制。

最近全國金融工作會議提出要嚴控地方政府債務增量，而且要實行終身問責、倒查責任。不少地方政府借錢，並不擔心未來還得了還不了，認為肯定有人兜底。中國人民銀行貨幣政策委員會委員、北京大學國家發展研究院教授黃益平指出，地方債務問題的核心就是，未來把流量解決了，也就是說以後地方政府有一個非常明確的資產負債表，誰借錢誰要負責，市場承擔市場的後果。

2. 由於資不抵債，國家要怎樣控制債務風險

一、加快經濟體制改革的步伐，盡快實現經濟性分權
一是地方政府要盡快退出競爭性領域。按照市場經濟的要求，政府的職能應主要限於作為市場競爭的裁判，公平、公開、公正地維持市場秩序，彌補市場機制本身存在的缺陷，提供公共產品和公共服務，對於市場機制能有效發揮作用的領域，政府一般不再介入。因此，就競爭性領域而言，其配置資源的主導機制理當是市場機制。而事實上，對於地方政府，特別是市縣級政府而言，不僅其所屬的絕大部分業處於競爭性領域內，而且這些企業多為些小企業，根據國家「抓大放小」的國有企業戰略改組的大政策，也應當屬於放開之列。應當看到，在目前我國經濟處於不景氣的時期，地方國有企業在強大的竟爭壓力下，虧損狀況日益嚴重，由此帶來的虧損補貼也日益增大，因此，轉變地方政府職能，實現政企分開的最佳時機已經來臨。而且事實上，許多地方政府早己經自願或被迫地踏上了國有企業民營化的進程。
二是地方政府的經濟行為要盡快從「替代市場」轉變到「服務市場」的行為上來。隨著區域性市場的初具規模，地方政府對市場機制的過多替代，只會日益削弱地方經濟發展的後勁。所以，今後地方政府在抓好各類市場硬體建設的同時，應將其工作重點轉向健全市場正常運行所必需的各類軟體。如建立健全各類市場交易的規則，維護市場公平交易、公平競爭的秩序，保護市場主體的財產權利;培育各類行業管理組織和市場中介組織，充分發揮其在市場中的服務功能、監督管理功能及溝通企業、市場與政府的功能，為政府還權於市場創造條件。在中介組織的培育中，要保證其民間組織的獨立性，切忌將其培育成「准政府機構」成為政府不規范的市場干預的新手段;扶持和引導各類流通組織形式的創新，改變市場組織化水平低，市場交易擴展受阻的狀況等。
二、完善財政體制，合理劃分財權與事權的范圍
一是要進一步明晰中央與地方政府以及各級地方政府之間的事權劃分。應該由中央政府承擔的，在劃分責任時，明確由中央承擔。各級政府都應遵循「誰出政策誰拿錢」的原則，改變「中央出政策，地方出資金」的局面。多數國家對各級政府的事權、財權劃分都由憲法和法律做出了明確的規定，明確了各級政府的責任，避免了不必要的相互推樓和爭取資金的不正當手段。我國在加強地方政府性債務的管理中，應當借鑒這方面的經驗，完善預演算法、轉移支付法規，以立法形式明確各級政府的事權財權，硬化預算約束，規范政府舉債和擔保行為，加強地方債務的法制化管理。應當看到，對中央政府與地方政府以及各級地方政府之間的事權范圍和支出職責，包括債務責任的進一步明晰和合理劃分，不僅可以促進各級政府之間財權與事權的統一，而且可以減少各級政府間的「侵權」行為，增強各級地方政府的償債意識，防止地方政府債務規模的失控，為規范各級地方政府的舉債行為創造條件。
二是完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在財政收入中的比重。地方政府財政收入不能滿足地方財政支出的需要，是導致地方政府舉債的重要原因。因此，為了防範新的、不合理地方債務的累積，應當保證地方能夠通過正常、規范的收入來源確保其正常的支出需要。要增加地方財政收入，必須完善地方稅體系，具體措施如下：第一，引入不動產稅。在省級以營業稅為財源支柱的同時，市、縣級以財產稅為財源支柱。不動產稅是最適合基層地方政府掌握的稅種。這類不動產稅可形成非常穩定的稅源，只要地方政府一心一意優化投資環境，自己地界上的不動產就會不斷升值，每隔3-5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環境的改善不斷擴大。地方政府職能的重點和其財源的培養吻合，正好適應政府職能和財政職能調整的政策導向。在市場經濟條件下，地方政府應該看重的是優化投資環境，使轄區里的繁榮程度提升，房地產不斷升值，同時擴大了自己的稅源，而形成穩定的大宗的財政收入來源。第二，賦予地方政府一定的稅收立法權。地方政府可以根據本地區的實際情況，對具有地方區域特點的稅源開征新稅種，提高稅收收入。
三是加大一般性轉移支付力度。中央、省、市各級財政都要加大一般性轉移支付力度。從經濟角度看，目前縣鄉財政乏力是我國市場經濟向縱深發展、調整和優化經濟結構過程中所必須付出的代價，有利於國民經濟和國家財政的長遠發展。因此，在此過程中，上級財政給予必要支持不僅是必要的，而且是完全應該的。稅費改革後，貧困地區的財力缺口進一步加大，鄉鎮一級財政收入規模縮小，財政欠發工資問題突出，鄉鎮人員工資和公用經費急需要由上級通過規范的轉移支付解決。建議中央考慮貧困地區的實際困難，加大轉移支付力度，在資金上予以傾斜照顧。在此基礎上，省級和有條件的市也應該積極想方設法，拿出一定的資金，通過轉移支付給予適當補助。
三、強化地方政府債務風險管理
1、完善地方政府債務管理體系
一是對政府債務進行歸口管理。財政部門應擔負起本地區政府債務的統一管理職責，改善目前政府債務多頭管理，各自為政，權責不明的現狀，同時加強對各部門及各類債務的監管。其債務管理職責主要包括：制定政府債務中長期規劃和年度計劃，控制地方政府債務的總體規模；調整和優化政府債務結構與債務種類，降低債務風險和融資成本；統一籌集和調度債務償還資金，確保政府債務的償還能力；監督各部門對債務資金的使用等。
二是統一地方政府債務的決策權。在目前地方人大普遍未對政府債務實行實質性審查監督的情況下，直接顯性債務的舉債決策權應控制在政府手中。政府各職能部門可以提出舉借債務的申請，講清楚債務的用途、實施項目的可行性，但最終是否舉債的決定權應收歸政府。只有這樣才能從源頭上控制債務總量，杜絕債出多門的現象。
三是建立政府債務的管理制度。一是建立「借用還」與「權責利」相統一的債務管理體制；二是建立舉債評審制度，對舉債規模、項目、成本、償債渠道等進行評審論證，避免盲目性和隨意性；三是建立償債責任制和責任追究制度，對債務的使用償還要簽訂責任狀，明確權利、義務、責任，對盲目舉債，搞低水平的重復建設，造成損失浪費，或因工作失職，造成無法按期還本付息，要追究直接責任人的責任。同時要將債務的借、用、還納入領導幹部任期經濟責任審計的范圍，作為評價、考核、任用幹部的一項指標。
四是統一地方政府債務的統計和上報口徑。中央和省級政府應盡快研究和確定地方債務的統計和上報口徑，明確債務分類，採取措施強制下級政府上報債務情況。只有在分類科學、統計真實的基礎上，才能准確地評估債務情況，及時防範和化解債務風險。
2、科學調控地方政府債務規模
地方政府債務方面存在的矛盾和問題積累日久，只能徐圖整治，不宜籠統採取「急剎車」式的解決辦法，以避免造成社會震盪，影響經濟的持續發展。就中央政府而言，要加強對地方政府債務的監督檢查，督促地方清理過去的隱性債務，嚴格執行地方政府不得舉債或變相舉債、不得為企業舉債擔保的規定。鑒於中央轉貸債務在地方政府債務構成中的地位，中央政府安排轉貸資金時，還應著力調控轉貸的地區結構，既要考慮該地區借款的信譽，更要考慮其建設性綜合財力水平、現有總債務規模和綜合償債能力，對債務負擔已經很沉重的地區，嚴格控制其新增轉貸類債務，避免出現局部地區債務負擔過重的情況。地方政府債務尤其是違規舉債問題的解決，要以縣鄉為重點，「先剎車、後消腫」，遏制政府債務動之過快增長勢頭，同時，積極倡導「減債也是政績」的行政理念，督促各地嚴格執行地方政府不得舉債或變相舉債、不得為企業舉債擔保的規定。在現行法規制度的基礎上，採取增加收入、調整和壓縮支出、清收債權、核減債務等多種辦法，逐步推進、分年實施，大力消化長期積累的巨額政府債務。
3、建立地方政府債務償還基金
一個負責任、有信用的地方政府，對於償還債務通常要在三個方面下功夫。一是增強項目單位的還款責任和還債能力。大部分政府債務項目主要體現是長遠效益和社會效益，但也有一些項目建成投產即後有一定的經濟效益，要統籌部分收益資金用於還債。二是財政壓縮相關部門的預算支出，擠出財力用於還債。運用債務在一定意義上是將未來的支出提前安排，因此應該對以後的支出進行壓縮。一般情況下，應對相關部門預算中的項目支出預算進行調整，而對其基本支出預算要給予保障。三是增加財政收入，加大資金統籌力度，增強償債能力，同時在編制預算中通盤考慮各項政府債務的償債需求。建立償債基金是確保政府信譽和財政可持續發展的必要措施。各級財政部門應根據本地區的需要，確定每年籌集還債准備金的數額，最少應保證償付當年債務本息所需的風險准備。償債基金的資金來源主要是：各級財政部門根據需要，通過財政預算安排一部分；債務項目建成後產生的收益；納入預算管理的政府性基金；預算外資金中用於相關建設的部分；債務資金的存款利息凈收入，等等。償債基金的主要用途，一是墊付尚未產生效益的債務項目或下一級政府暫時無力償還的到期債務。二是償還因自然災害等不可抗拒原因，致使債務項目喪失還款能力，且本級債務人亦無法償還的債務。三是償還已列入本級財政預算償還計劃的債務。償債基金由財政部門建立並管理，同時接受審計監督。償債基金用於墊付應還債務時，下一級債務人必須與財政部門簽訂借款協議，並制訂切實可行的還款計劃。償債基金納入同級財政部門預算會計核算，實行專戶管理。

3. 如何防範地方政府性債務風險

積極推進地方政府性債務管理制度建設
國務院高度重視地方政府債務預算管理問題。去年10月，國務院領導明確批示，要求財政部會同有關部門進一步加強地方政府債務管理，嚴格控制新增債務，分類指導，防範風險。今年的政府工作報告進一步明確指出：「繼續加強地方政府性債務管理，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。」為了加強政府性債務管理，必須進一步研究制定專門文件，積極推進地方政府性債務管理制度建設，建立和完善債務舉借、使用、償還制度，規范政府行為，加強債務風險監控。
逐步將地方政策債務收支納入預算管理
地方政府債務收支作為地方政府財政收支的重要組成部分，應當遵循政府預算的統一性、完整性、真實性原則，納入預算管理范圍，如不將地方政府性債務納入預算管理，債務資金使用混亂、損失浪費嚴重的狀況難以從根本上改變。一方面，要將債務收入和債務支出關進財政籠子，同時加強對債務項目支出的跟蹤管理，及時掌握項目資金流向，堵塞資金流失漏洞；另一方面，要通過預算共編、資金申報和國庫集中支付管理，有效控制搞「形象工程」、「政績工程」而帶來的新增債務，使發生新債的空間不斷縮小，從而較好地控制新債的發生。政府性債務不得用於經常性支出，不得用於平衡地方財政預算，只能用於投資大，回收周期長，難以吸收社會資本的基礎設施建設公益性項目。要緊緊抓住預算編制和支出監督不放鬆，從資金撥出開始，按項目資金內容監督檢查，徹底糾正支出無計劃，結構不合理，用錢不算賬等問題。
合理控制地方政府性債務水平，建立債務清理償還機制
一是控制舉債總量。財政部門根據量入為出、量出而入和審慎舉債的原則，結合經濟社會發展需要和單位償債能力，對地方債務實行總量控制。二是多措並舉，分類化債。按照債務來源、用途和性質的不同，積極採取多種方法對存量債務進行化解：屬於政府機關、行政事業單位舉借的政府性債務，通過財政部代發地方政府債卷償還資金來源問題，由財政部門統籌安排；對於政府公益事業建設形成的債務，應列入財政預算逐步歸還；對於融資平台公司舉借的債務，要實行項目審批制度，由平台公司編制項目償還計劃，報財政部門審核批准，統籌安排；對於政策性債務，上級財政應通過轉移支付的形式進行消化；因興辦鄉鎮企業形成的債務，原則上應由企業負擔。三是設立債務率、償債率等量化指標，加強對地區、部門和借債單位的風險評估，監控政府性債務的流動性和償還能力，做到問題早發現、風險早預防、困難早解決。四是設立償債風險准備金。這是世界各國實施債務調整和解決債務困難的重要措施。償債風險准備金的來源，除預算安排一定資金外，可按債務收入的一定比率提取，做到未雨綢繆，有備無患，防止債務風險轉化為財政危機和經濟危機。
建立債務投資項目績效評價和問責制度
績效評價是債務投資項目落到實處、取得實效的關鍵，也是全部工作的重要環節。一要建立債務項目投資績效評價制度。將項目數據信息輸入部門預算管理系統，定期組織專家開展逐項績效評價，在財政內部和政府部門之間使政府、部門和項目責任人提對投入（資金）、產出（效益）情況瞭然於心。二要建立績效評價結果通報制度。在項目績效評價基礎上，將評價結果向項目主管部門通報，及時反饋評價中發現的問題，以提高債務投資項目管理水平。三要建立評價結果公開制度。通過網路、報刊等媒體向社會公開評價結果，提高債務資金使用的公開性和透明度，接受社會和公眾監督。四要建立績效問責制度。政府性債務投資項目，既要統籌安排，降低融資成本，更要加強績效管理，提高債務資金的使用效益。對因決策失誤造成資金損失的項目，要實行問責制度，追究項目責任人的行政責任。
拓寬地方政府融資渠道，創新政府融資模式
一是推進財政體制改革，建立地方財政收入穩定增長的體制和機制，完善中央與地方的稅收分享制度，使地方政府事要與財力基本匹配，這是遏制地方政府債務擴張的關鍵。二是在財政體制改革難以一步到位，地方政府確有融資需求的情況下，可為地方政府融資「開前門」，積極探索地方政府自行（自主）發債，試行地方政府債券市場化。三是加強對現有融資平台的監管，完善相關管理制度，規范舉債行為，防止可能出現的償債危機導致銀行風險。四是創新融資平台融資模式，適當加大企業債券、中期票據方式的融資額度，探索PPP融資模式（政府與投資人簽署合作協議，明確雙方權利義務，實現互惠互利），進行基礎設施項目建設，擴大地方政府建設資金來源，降低融資風險。

4. 如何進一步加強債務風險管控,建立內控應對機制

所謂內部控制，是指由企業董事會、管理者和其他員工實施的，為保證財務報告的可靠性、經營的效率效果以及現行法規的遵循等目的而提供合理保證的過程。內部控制涉及企業生產經營的控制環境、風險評估、監督決策、信息與傳遞以及自我檢測等方面，從總體上透視了企業生產的各個環節。其有效實施無疑會促使企業生產管理邁上一個新台階，促進企業經營流程的合理化和正規化。
內部控制在實際工作中對企業的生產經營活動及外部社會經濟活動都會帶來深遠的影響，產生良好的效果
（一）確保企業制訂的各項管理方針、目標的貫徹執行
內部控制制度由若干具體政策、制度和程序所組成，滲透於企業經營活動的各個方面，只要企業內部存在經營活動和管理環節，就有相應的管理辦法和控制措施，從而有效地貫徹企業的經營方針，確保經營目標的實現。
（二）確保會計信息及其他管理信息的真實可靠，防範經營風險
健全內控制度，可以規范企業各類信息的採集、歸類、記錄和匯總的過程和行為，確保會計信息資料的真實可靠，如實反映企業經營狀況，及時發現和糾正各種錯弊，有效控制企業的經營風險。
（三）確保資產的安全完整，並加以有效利用
健全內控制度，能夠科學有效地監督和制約企業財產、物資的采購、計量、驗收等各個環節，對企業各種資源的利用和現金流動進行控制和管理，從而確保企業財產物資的安全完整，防止資產流失。
（四）確保企業利潤最大化
健全內部控制，使企業的各項經營活動做到活而有序，減少了不必要的成本費用開支，促進企業的有效經營，以求企業實現更大的盈利目標。
需從以下幾個方面入手

（一）完善企業內控環境，嚴格授權批准制度
在法人治理結構方面，股東會、董事會、監事會、經理層之間應形成權責分配、激勵與約束、權利制衡關系，把各項管理落到實處。在管理部門設置方面，建立完善科學的、符合企業特點的內部組織結構，合理、有效地設置各部門和崗位，建立部門和崗位責任制度，明確工作職責，建立、健全內部牽制制度，實行不相容職務相分離。根據內部控制的要求，單位在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務分離的原則。單位的經濟活動通常可以劃分為五個步驟，即：授權、簽發、核准、執行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟由相對獨立的人員（或部門）實施，就能夠保證不相容職務的分離，便於內部控製作用的發揮。
授權批准控制是指對單位內部部門或職員處理經濟業務的許可權控制。授權批准按其形式可分為一般授權和特殊授權。所謂一般授權是指對辦理常規業務時權力、條件和責任的規定，一般授權時效性較長；而特殊授權是對辦理例外業務時權力、條件和責任的規定，一般其時效性較短。不論採用哪一種授權批准方式，企業必須建立授權批准體系，明確各職能部門授權批准范圍、許可權、程序、責任等，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務，保證企業權責分明，科學管理。
（二）規范財務會計核算，全面推行預算管理
企業必須依據會計法和國家統一的會計制度等法規，制定適合本企業的會計處理程序，實行會計人員崗位責任制，建立嚴密的會計控制系統。在實行國家統一的一級會計科目的基礎上，企業應根據經營管理需要，統一設定明細科目，集團性公司更有必要統一下級公司的會計明細科目，以便統一口徑，統一核算。明確會計憑證、會計賬薄和財務會計報告的處理程序與方法，遵循會計制度規定的核算原則，使會計真正實現為國家宏觀經濟調控和管理提供信息、為企業內部經營管理提供信息、為企業外部各有關方面了解其財務狀況和經營成果提供信息的目標。
預算是企業財務管理的重要組成部分，它是為達到企業既定目標編制的經營、資本、財務等年度收支總體計劃，包括籌資、融資、采購、生產、銷售、投資、管理等經營活動的全過程。要以營業收入、成本費用、現金流量為重點推行全面預算管理，並對預算結果及時進行科學分析，對產生的差異進行有效控制。
（三）健全財產保全制度，防範市場經營風險
嚴格執行財產保全控制，限制未授權人員對財產直接接觸，並採取定期盤點、賬實核對、記錄保護、財產保險、記錄監控等措施，確保各種財產的安全完整。
樹立風險意識，針對各個風險控制點建立有效的風險管理系統，通過風險的預警、識別、評估、分析、報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防範和控制。必要時可設置風險評估部門或崗位，專門負責有關風險的識別、規避和控制。
（四）完善用人制度，加強信息管理
人力資源要素的數量和質量狀況，人力資源所具有的忠誠、向心力和創造力，是企業興旺發達的活力和強大推動力所在。因此，如何充分調動企業人力資源的積極性、主動性、創造性，發揮人力資源的潛能，已成為企業管理的中心任務。人力資源控制應建立嚴格的招聘程序，保證應聘人員符合招聘要求。要定期對員工進行培訓，提高其業務素質以更好地完成規定的任務；加強對職工業績考核，調動職工工作的積極性和創造性。
管理信息系統控制包括兩方面的內容，一方面是要加強對電子信息系統本身的控制。隨著電子信息技術的發展，企業利用計算機從事經營管理的方式、手段越來越普遍，除了會計電算化和電子商務的發展外，企業的生產經營與購銷儲運都離不開計算機。為此必須加強對電子信息系統的控制。另一方面，要運用電子
（五）建立內部報告制度，完善內部審計體制
為滿足企業內部管理的時效性和針對性，企業應當建立內部管理報告體系，藉助管理會計手段，如實反映經營狀況，及時披露相關重要信息。
內部審計控制是內部控制的一種特殊形式，這是一個企業內部經濟活動和管理制度是否合規、合理和有效的獨立評價機構，在某種意義上講是對其他內部控制的再控制。內部審計在企業應保持相對獨立性，應獨立於其他經營管理部門，最好受董事會或下屬的審計委員會領導。內審部門負責審查各項內部控制制度的執行情況，並將審查結果向企業董事會或最高管理當局報告。內部審計工作越仔細，內部控制制度越健全，越能增強內部控制工作的效率與可靠性。

5. 合肥市2010年政府工作報告的2010年工作目標和主要任務

今年是十一五發展的收官之年，做好2010年的經濟社會發展工作，對保持合肥加速發展之勢，具有十分重要的意義。雖然宏觀環境不確定、不穩定因素依然很多，但總體上看，今年的發展形勢要明顯好於去年，世界經濟出現企穩回升的積極跡象；我國經濟整體向好態勢不斷鞏固，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持經濟平穩較快發展的同時，加快經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變，在發展中促轉變，在轉變中謀發展；特別是國家正在加快實施中部崛起戰略規劃，鼓勵自主創新，擴大民生投入，這些都有利於我們進一步發揮優勢、搶抓加快發展的機遇。尤其是省委、省政府對合肥的發展寄予厚望，強力推進合肥經濟圈、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，為我們把握大局、加快發展進一步明確了方向。
就自身而言，經過近五年的大發展，合肥的工業化率達到40%，人均GDP突破5000美元，一大批重大項目相繼建成，支撐經濟社會持續快速發展的內生動力十分強勁，已處於新一輪經濟增長周期的上升期。同時，全市上下業已形成的勇於創新、合力攻堅、加快崛起的昂揚奮進精神，正在成為我們實現彎道超越的強大動力。我們有理由對合肥的未來發展充滿信心！
2010年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委、省政府和市委的戰略部署，深入實踐科學發展觀，繼續堅持被實踐證明是行之有效的既定戰略和政策，繼續保持開拓進取的精神狀態，進一步解放思想、深化改革，以重點項目建設為主要抓手，以戰略性新興產業培育和經濟發展方式轉變為突破口，突出自主創新和結構調整，強化城鄉統籌，著力推進社會建設，努力推動經濟社會又好又快發展，確保全面完成十一五發展奮斗目標。
2010年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長12%以上；財政收入增長12%；實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口出生率控制在11‰以內；居民消費價格指數103左右；單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。
實現上述目標，今年要著重做好以下八個方面工作：
（一）繼續擴大有效投入，不斷增強加快發展的後勁
以國家產業政策為導向，以先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業等為主攻方向，繼續做大投資總量，優化投資結構，加快重大項目建設，為經濟發展提供強有力的支撐。
加快研究、謀劃、儲備一批牽動性強的大項目，特別是超50億元，甚至超100億元的大項目，努力形成持續的投資後勁。進一步健全重大項目調度、重點項目領導分工聯系等制度，建立項目審批、用地指標、環境評價綠色通道，加快在建項目進度。集中力量推進京東方六代線、熔安動力、格力電器二期、三洋機電產業園、大陸輪胎一期、中鹽化工等重大項目建設；積極推進京東方八代線、巢湖水環境綜合治理、長安30萬輛微型汽車、江汽重卡及發動機、中煙醋酸纖維、合肥電廠#6機組等重大項目前期工作。實行項目全程跟蹤、全面落實、全速推進，確保早落地、早開工、早投產。
堅持多資並舉，努力拓寬投資渠道。繼續積極利用有利的宏觀環境，加大爭取中央和省投資力度，發揮好政府投資引導作用。進一步加強與各類金融機構的對接合作，加大金融開放創新力度，綜合運用考核激勵、風險補償等多種方式，引導金融機構持續擴大信貸投入。加強後備資源培育，適度擴大企業債券發行規模，支持企業上市和再融資。大力引進境內外創投資本，重點支持處於初創期、種子期的中小企業和科技企業發展。深入推進與央企合作對接，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，加強與長三角地區對接，有序承接國內外產業轉移。進一步降低准入門檻，積極鼓勵引導民間投資，激發民間發展活力。
（二）以自主創新為引領，推進結構調整和發展方式轉變
強力推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和科技創新型試點市建設，推動工業結構調整和提質升級，加快科技優勢向競爭優勢轉變，加快推進國家創新型城市試點建設。
強力推進自主創新示範核心區及一個中心、三個基地建設。加快資本、人才、技術等創新要素集聚，加快建設科技創新公共服務和應用技術研發中心，全力打造科研、孵化基地和產業基地。創新產學研合作模式，圍繞產業技術創新鏈，加快建設一批產業技術創新戰略聯盟，突破產業發展的技術瓶頸。大力培育和發展科技中介機構、技術經紀人，開展各類科技創新平台建設。
突出戰略性新興產業的培育和發展。重點支持以京東方為代表的新型平板顯示產業，以四創電子、美亞光電、科大立安、量子通信試驗網等為代表的公共安全產業，以江汽集團、國軒高科等為龍頭的新能源汽車產業，以三洋、格力電器、陽光電源等為代表的節能環保產業，以安科生物、賽真拜通等為代表的生物產業，以及以樂凱、傑事傑等為代表的新材料產業建設。積極組織遴選一批新的重大技術創新和產業化項目，力爭盡快突破若干共性關鍵技術，形成一批極具增長潛力的新興產業集群。全年高新技術企業和創新型企業發展到710家，產值達到1800億元，增加值達到550億元，增長30%以上。
大力推進產業結構優化升級。繼續壯大支柱產業。圍繞國家產業振興規劃，加快推進汽車、家用電器、裝備製造等傳統主導產業技術進步，促進產業鏈向高端發展、向下游延伸，形成以骨幹企業為主體，與專、精、特、新中小科技型企業相配套的產業集群。以雙千工程為抓手，依託信息技術，加快重點行業、重點企業技術改造升級。
積極推進節水型社會建設，大力發展循環經濟和以低能源、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，在全社會倡導低碳生活方式。推進節能減排技術應用，組織實施20個工業、建築、商貿等領域重點節能項目。
（三）扎實推進城鄉一體化建設，不斷激發縣域發展活力
加快制定城鄉一體化綜合配套改革試點總體方案。發揮縣域空間及勞動力等資源優勢，強化城鄉產業、規劃、要素、管理服務統籌，加快城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，生產要素向農村輻射，促進城鄉共同繁榮。進一步加快縣域工業化進程。依託城市大工業，大力發展先進製造業及相關配套產業。突出發展食品及農副產品深加工業，全力開展農業產業化雙千提升行動。大力推進縣區合作共建，完善工業園區基礎設施建設，著力培育縣域工業規模企業群，做強園區經濟、板塊經濟。
繼續加快農業戰略性結構調整。著力建設一批千棚連建、千畝連片的產業基地；大力推進100個一村一品建設，打造一批產值超億元的特色產業村；實施現代農業百園示範工程；積極推進畜牧升級計劃和水產跨越工程，繼續建設千區萬場工程，努力形成特色成塊、產業成帶、集群發展的合肥現代農業產業新格局。
深入推進基層農業社會化服務體系建設。實施百社示範行動，農民專業合作組織力爭突破1000家，培育2-3傢具有全省標桿和引領作用的農民專業合作社。強化農產品質量安全、農資、農民負擔監管工作，不斷提升服務農業的能力和水平。以土地綜合整治為抓手，推動新一輪萬畝土地復耕整理和整村推進新農村建設。完善推進農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務，流轉農村土地100萬畝，建設土地流轉合作社100家。加強鄉鎮及村莊規劃管理，完善小城鎮基礎設施建設。加快建設農村公路提級連網延伸工程，繼續實施大中型病險水庫除險加固、防洪保安和安全飲水工程。積極開展垃圾及污水處理、改廁等項目建設，大力推進秸稈綜合開發利用，改善農村生產生活環境。
（四）繼續開展大建設，著力增強省會城市集聚輻射功能
以實施合肥經濟圈戰略和141空間發展戰略為引領，加快編制城市建設近期發展規劃，提升區域整體實力和綜合競爭力。
繼續強化綜合交通樞紐建設。加快推進高鐵南環線及合肥高鐵站、寧西復線、合蚌、合福客運專線，爭取商杭客運專線盡快開工，完成合肥火車站改建及北站貨場建設。繼續加快推進新橋國際機場建設。建成合肥港綜合碼頭一期工程，加快推進巢湖復線船閘、裕溪復線船閘建設工程和合裕航線、派河航道整治工程，積極配合開展引江濟巢工程前期工作。進一步完善城市出城口道路建設，開工建設機場高速、合店路（二期）、合白路，完成環巢湖道路路基工程，做好206國道、312國道改建前期工作。繼續強化城市暢通能力建設，建成長江西路高架及軌道交通一號線試驗段，基本完成裕溪路與南北一號線高架主體工程；完成二環改造、錦綉大道下穿橋建設，加快推進方興大道與高速互通式出入口工程建設，進一步溝通141組團間交通聯系；加強城市支線路網建設與改造，促進全市路網向環狀加方格網轉變。
繼續統籌推進四大組團建設，完善基礎設施配套服務功能，提升建設品位和文化內涵。堅持四個優先，加大濱湖新區建設力度。加快總部經濟、金融服務、旅遊、會展、文化、商貿等基礎設施建設；開展塘西河綜合治理及巢湖岸線生態整治，打造濱水生態景觀，加快中央公園、濱湖公園等建設。推進政務文化新區綜合開發。充分發揮合肥大劇院、體育中心等平台作用，積極引進大型商業、服務業配套設施，建成青少年活動中心。
堅持治理、建設並重，加快生態環境建設。完成二十埠河上游、板橋河上游及支流和十五里河河道的全面截污，推進小倉房、龔響塘二期等污水處理廠及配套管網建設，力爭在全國率先實現污水全收集、全處理，基本實現不讓一滴生活污水流進巢湖目標。推進生態補水工程建設，基本完成董鋪水庫溢洪道及南淝河生態補水工程。加快城市主幹道綠化提質升級改造，初步建成一批園林景觀大道。高標准建設城市生態廊道，鞏固完善外環森林生態長廊。高品位實施公園景觀建設，改造城區老公園，推進大蜀山森林公園建設。建設合淮阜、合六葉高速和合寧高鐵兩側綠色長廊。出台揚塵污染防治辦法和機動車尾氣污染管理辦法，實施機動車綠色環保標志管理。
繼續大力實施民生公用設施建設。加快推進拆遷安置復建點、廉租房等保障性住房建設，加大老城區、城中村、危舊房改造力度，提升市民居住水平。進一步加強水電氣熱等公用事業和市政基礎設施建設，為市民提供高標準的公共服務。
（五）加大體制機制創新力度，培育加快發展的新優勢
繼續深化市級政府機構改革，切實解決部門及內部職能交叉問題。整合部門職能，穩步推進縣區機構改革。推進城市管理體制改革，科學界定市、區兩級許可權，促進城市建設管理重心下移，強化城市管理。深化財政預算管理改革，加快建立收支完整、相互銜接、有機統一、保障有力的政府預算體系。積極穩妥推進工作用車使用管理改革。繼續推進績效預算評價制度，嚴格控制一般消費性支出，加大民生等重點支出保障力度。加強政府債務管理，推進政府融資平台與產業融資平台分離改革，進一步降低融資成本和風險，提高融資能力。
全面加強國有資產監管，著力推動國有企業對外合作發展，拓寬國有資產管理領域，增強國有企業核心競爭力。推動國有企業深化內部改革，加快建立健全激勵和獎懲機制，提升國有資本運營效率。繼續推進事業單位績效工資改革。繼續深化節約集約用地試點市建設，堅持開源和節流並舉，嚴格土地一張圖管理、用地定額管理和雙向約束制度，鞏固土地清理成果，最大限度地發揮土地利用效益，形成順暢有序的土地管理新機制。繼續加大招商引資和對外開放力度。突出大產業、大項目，突出自主創新，突出提升城市服務功能，充分利用上海世博會、中國企業500強發布會等平台，強化重點區域、重點產業招商。落實出口退稅、出口信用保險補貼、展位補貼等政策，支持企業開拓國際市場。加強區域合作，編制經濟圈各項重點專項規劃，有序推動合肥經濟圈城市對接和互動發展，做好阜陽等皖北地區對口支持工作。繼續開展國際友城交流與合作，做好外事、僑務、對台港澳工作。
（六）加快發展現代服務業，提升區域產業層次和綜合競爭力
充分利用省會城市和區域中心城市的有利條件，以引進大項目和發展新型業態為重點，推進現代服務業提檔升級。
加快區域性金融中心建設。大力實施金融集聚工程，積極引進各類金融、保險機構總部、區域性總部、分支機構和後台服務中心；鼓勵發展村鎮銀行、小額貸款公司等金融組織；加快發展金融租賃、典當、信託等非銀行金融機構。整合招投標、文化、知識產權、金融期貨、人力資源等要素市場，構建區域特色鮮明、帶動輻射力強的要素大市場。完成科技農村商業銀行增資擴股，做大做強興泰控股等地方金融企業。創新銀企對接方式，規范擔保行業管理，發揮商會、行業協會等作用，推動以行業、產業鏈、供應鏈為基礎，以核心企業為依託的融資對接活動。
積極推動合肥經濟圈文化旅遊資源一體化開發，加快實現旅遊一卡通和直通車；加快推進動漫主題公園、非物質文化遺產園、三國遺址公園、肥西圩堡群等項目建設，高標准推動安徽名人館、渡江戰役紀念館建設，進一步打造三河、大圩、豐樂生態園等鄉村文化旅遊精品；加大培育扶持旅遊航空市場力度，力爭開通新的國際航線。制定會展業發展規劃，推動濱湖國際會展中心建設，加大國字型大小展會爭辦力度。加快構築合肥物流樞紐。以建設國家現代物流示範城市為契機，大力發展第三方物流，推動航空、新港、鐵路貨運樞紐物流園區及城際公路貨運站場等重大項目建設，爭取設立出口加工區和綜合保稅物流園區。積極推進國家服務外包示範城市建設，完善促進政策，培育領軍企業，促進產業集聚。著力建設動漫產業基地，加快發展出版、文化娛樂、創意等產業。全面提升商貿服務業。繼續實施雙進工程、萬村千鄉市場工程和新網工程，加快周谷堆等農貿市場升級改造。大力建設和改造新老城區、中央商務區及一批特色商業街區，推廣連鎖經營、特許經營和新型業態。加強房地產市場運行分析，規范市場秩序，改善住房供應結構，提升物業管理水平，促進房地產市場平穩健康發展。
（七）深入實施民生工程，促進社會事業全面發展
繼續圍繞事關群眾切身利益和社會和諧穩定的熱點、難點問題，進一步加大民生投入，實施33項民生工程，促進經濟社會協調發展。
深入推進國家級創業型城市建設。放寬條件、擴大領域，堅決清理和禁止不合理收費，大力扶持初始創業，建設一批創業園、區、街和創業示範點；以成長性小企業工程為依託，大力支持中小企業、非公經濟快速發展。加強高校畢業生就業見習基地建設；完善零就業家庭和困難群眾再就業援助長效機制，全年新增城鎮就業8萬人。
進一步推進社會保障體系建設。加快完善城鎮職工、城市居民、新農合醫療保障制度，積極開展城鄉居民醫療保障統籌試點；加快構建養老服務體系，規范散居五保戶管理，積極開展新型農村養老和社區養老試點；切實做好睏難群體、老年群體、優撫群體、殘疾人群體等保障工作。進一步加快保障性住房建設，對符合申請廉租住房居民實行應保盡保。
大力促進教育衛生事業健康發展。完善中小學布點規劃，適時適度調整下劃學校管理許可權。大力實施中小學校舍安全工程和農村寄宿制學校建設工程，加大邊遠薄弱學校建設和改造力度。加快合肥職教城建設和市屬職業學校整合力度，扶持發展優質民辦教育，著力解決義務教育階段擇校收費、有償家教及校園周邊環境綜合治理等問題。大力支持合肥學院建設省級示範應用型本科高校。加快醫葯衛生體制改革。實施農村鄉鎮衛生院、村衛生室標准化、一體化、信息化建設，加快社區衛生機構布局調整和三主三輔標准化建設；深化基層醫葯衛生體制改革，全面實施基本葯物制度。
繼續推進文化體育事業繁榮發展。制定文化發展規劃，建設市博物館，精心打造一批文藝精品；繼續實施農家書屋工程，建設一批標准化鄉鎮綜合文化站。加大文化體制改革力度，推進國有文藝演出院團轉企改制，完成市廣播電視系統整合工作。
積極承辦第四屆全國體育大會。圍繞賽、展、論、游四大板塊活動，突出群眾體育特點、合肥時代特色，努力承辦一次精彩圓滿、令人難忘的體壇盛會。積極備戰參賽省第十二屆運動會，力爭實現運動成績和精神文明雙豐收。統籌發展其他社會事業。切實做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。加快發展婦兒事業，確保實現兩綱達標。抓好國防動員和後備力量建設，爭創雙擁七連冠。做好檔案、地方誌、未成年人保護、紅十字會、氣象和防震減災等工作，重視並推動殘疾人、慈善等事業發展。認真開展第六次全國人口普查。
（八）繼續開展城市文明創建，切實維護社會穩定
深入推進精神文明創建活動。加強市民文明素養教育，弘揚文明新風，倡導文明行為。提升社區公共服務水平，推廣社區網格化管理和標准示範社區建設，爭創省、國家級和諧社區。扎實推進農村社區建設，力爭全市10%以上的農村建制村轉變為社區。繼續推進清潔家園、綠化鄉村活動。改進城市管理方式，提升管理水平，深入推進建築垃圾運輸密閉化管理改革，全面整治城市綜合環境。
切實加強社會治安綜合治理。推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全力降低三類可防性案件，不斷完善社會治安防控體系。繼續推進法制城市創建，推行法律援助十項便民措施，爭創全國五五普法先進城市，全面提升法治化管理水平。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，提高突發性群體性事件處置能力。強化安全生產綜合監管，嚴格落實安全生產責任，深入開展隱患排查治理。進一步落實信訪工作領導責任制、責任追究制和包案責任制，繼續深入開展領導幹部定期接訪和下行聯合接訪工作，下大力氣解決一批疑難復雜信訪問題。以保穩定、促發展、創和諧為主題，進一步加大民族宗教工作力度。提高民防、應急保障能力，扎實推進食品安全專項整治，嚴格葯品安全監管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
2010年是為十二五發展奠定基礎至關重要的一年，在扎實抓好今年各項工作的同時，我們還要認真謀劃，精心組織，加快編制完成十二五發展規劃。

6. 財務管理權益性融資和債務性融資哪個融資成本高

您好！債務性融資成本高，因為債務性融資要承擔公司破產的風險。謝謝閱讀！

7. 加強企業債權債務管理有哪些主要措施

一、當前企業債權債務管理的現狀
從目前市場上的大多數企業對債權債務的管理情況來看，主要存在兩個方面的問題：
1、對於債權債務管理不夠重視。許多企業存在債權債務無專人管理，債權債務混雜不堪的現象比較嚴重，有的雖然成立了債權債務管理機構，但形同虛設，沒有發揮應有的作用。至於企業該什麼時候履行債務償還義務，該什麼時候行使權利，無人問津。往往要等到對方催告履行債務時，才發現對外債務應該履行了。沒有事先的充分准備，債務到期時，因難以調度經營資金和其他資源，往往造成不能立即履行債務，而產生額外的違約責任或經濟糾紛。此外，由於對債權債務的管理不夠重視，債權債務往往拖的時間比較長，這樣就很容易產生呆賬、死賬、以及無法消化的成本費用，造成長期掛賬的資金數額大，嚴重地制約了企業經濟的發展。
2、企業內部務部門之間對於債權債務的管理缺乏有效的協作。債權債務管理屬於企業綜合管理的范疇，不僅與財務管理聯系緊密，而且與經營管理等密切相關。企業應該改變過去認為債權債務管理只是財務部門的事情，賬務不清也是財務部門責任的觀念。只有加強企業內部各相關部門之間的協作意識和整體觀念，才能提高工作質量和效率，才能對債權債務形成系統化、程序化的管理。
二、加強債權債務管理中企業應採取的對策
企業加強債權債務管理，就是在對本企業當前的債權債務管理現狀進行認真分析後找出存在問題的基礎上，有針對性地提出解決辦法。同時應本著「合理、合法、盤整資金，按實際操作，盤整存量資產，激活僵化財源」的原則，建立一套全面、系統的債權債務管理機制，也就是企業建立橫向和縱向相結合的債權債務管理機制。
債權債務的橫向管理就是企業內部之間可根據企業發展特點成立專職或兼職債權債務管理機構，對一些大的債權債務項目指定專人負責處理。同時，債權債務管理機構可負責對企業所有的債權債務進行分類，按類別擬訂不同的處理方法和程序，使問題的處理有章可循。比如可將問題分為主要應由經營部門負責處理或應由財務部門負責處理等。通過這些手段來提高債權債務的清償、清理回收率，減少企業的資金風險。
債權債務的縱向管理就是建立債權債務的事前管理、事中管理、事後管理。根據債權債務所處的不同階段，分別制定相應的管理策略，相互配合，實現高效運行的一體化管理。事前管理主要是明確管理職責和對債權債務進行登記造冊，事中管理主要是通過對債權債務進行分析，有重點地採取相應的措施，包括考慮改進債權債務發生的管理工作，確定近期應清理重點，制定清理方案，將其中部分債權債務列作壞賬，予以核銷等。事後管理主要是針對債權債務到期後所進行的清理。企業可按照分析的資料，對延期的債權債務明確清理目標，根據目標選用不同的清理方式。如為提高清理人員的積極性而採取合理的獎勵措施;在清理成本高，清理難度極大時委託第三方清理等。在清理過程中有時會發生債權債務糾紛，企業可選用協商解決、調解解決、仲裁解決甚至司法解決等各種法律手段，以維護企業的應得利益。
三、加強債權債務管理，企業要始終明確兩個問題
1、明確債權債務管理對於促進企業發展，提升企業市場競爭力的重大意義。今天伴隨著經濟全球化和市場經濟的快速發展，能源、原材料等價格的急速上漲，企業的利潤空間越來越小。而通過加強債權債務管理，挖掘企業資金，提高資金的使用效益來保障企業發展是一個重要手段。因此，加強債權債務管理對於企業具有非常重要的意義。
2、明確債權債務管理是當今社會企業長期發展中要始終抓好的一項工作。在社會分工越來越細化的當今社會，企業的債權債務將始終存在於企業的發展過程中，企業應當把債權債務管理當作一項長期抓好，以便從長遠角度促使企業營運資金結構向合理化方面發展，從而不斷提高企業的財務管理水平，增強企業在市場經濟中的競爭能力。

8. 加強企業債權債務管理有哪些措施

加強債權債務管理中企業應採取的對策
企業加強債權債務管理，就是在對本企業當前的債權債務管理現狀進行認真分析後找出存在問題的基礎上，有針對性地提出解決辦法。同時應本著「合理、合法、盤整資金，按實際操作，盤整存量資產，激活僵化財源」的原則，建立一套全面、系統的債權債務管理機制，也就是企業建立橫向和縱向相結合的債權債務管理機制。
債權債務的橫向管理就是企業內部之間可根據企業發展特點成立專職或兼職債權債務管理機構，對一些大的債權債務項目指定專人負責處理。同時，債權債務管理機構可負責對企業所有的債權債務進行分類，按類別擬訂不同的處理方法和程序，使問題的處理有章可循。比如可將問題分為主要應由經營部門負責處理或應由財務部門負責處理等。通過這些手段來提高債權債務的清償、清理回收率，減少企業的資金風險。
債權債務的縱向管理就是建立債權債務的事前管理、事中管理、事後管理。根據債權債務所處的不同階段，分別制定相應的管理策略，相互配合，實現高效運行的一體化管理。事前管理主要是明確管理職責和對債權債務進行登記造冊，事中管理主要是通過對債權債務進行分析，有重點地採取相應的措施，包括考慮改進債權債務發生的管理工作，確定近期應清理重點，制定清理方案，將其中部分債權債務列作壞賬，予以核銷等。事後管理主要是針對債權債務到期後所進行的清理。企業可按照分析的資料，對延期的債權債務明確清理目標，根據目標選用不同的清理方式。如為提高清理人員的積極性而採取合理的獎勵措施;在清理成本高，清理難度極大時委託第三方清理等。在清理過程中有時會發生債權債務糾紛，企業可選用協商解決、調解解決、仲裁解決甚至司法解決等各種法律手段，以維護企業的應得利益。

9. 如何加強流動負債管理以及企業在流動負債管理方面存在哪些問題

長遠來看，企業的資信水平是制約負債水平的關鍵，這也要求建築企業加強內部管理、規范經營活動，全面提高盈利能力、營運能力和履約能力。

截至2017年底，建築行業上市公司流動負債在負債總額中的佔比已高達77.4%。對於建築企業而言，在舉債經營的動態理財過程中，轉移、分擔、防範和化解流動負債風險是健康發展的重要前提。建築企業應強化債務管理，並通過抓工期、加強債務資金管理和對應項目實施情況監管等途徑主動應對流動負債風險。