村改融資補虧地

A. 順德村改失敗爛尾,順德未來還能重振起來嗎

順德未來重振起來還是有希望的。

不可否認，順德自80年代以來，經濟高速發展，順德工業化和城市化成就在全國矚目。可進入21世紀以來，一直都是全國百強縣市區第一的順德，突然被江蘇崑山市超過了。而且崑山把順德的差距拉的越來越大，順德只有3000多億的GDP，崑山已經4250億。

順德2020年GDP是3667億，順德全區土地面積不足900平方公里，以前粗放式發展模式已不適應現在的順德。沒錯，順德幾乎每個鎮每個村都有工業風，有數不清的工業企業，可你們知道產值嗎？一個大型村工業區產值嗎？

崑山市一個外資企業就能打贏順德幾個村工業區，這就是差距。面對發展瓶頸，順德決定「村改舊改」，盤活土地資源，邁向更高質量發展。

創新是第一動力

一個以傳統製造業為主的地區，如何煥發新生？順德的答案是，堅定不移把創新作為高質量發展第一動力，著力構建具有國際競爭力的現代產業體系。

近年來，順德加快布局發展以智能製造為核心的新產業，現代產業快速集聚。推動製造智能化，加快技術改造和機器人應用，新興科技企業發展迅猛。

美的庫卡智能製造產業基地一期實現試產，博智林機器人谷快速發展，光啟集團超材料、大疆無人機等重大項目進展順利。

B. 集體建設用地能不能成為個人或公司財產，能不能融資。

不可以。農村裡首先要辦理土地用途的變更，即變為商業或工業用地，然後再通過出讓的方式把土地使用權轉讓給你們，就是你們的資產，也可用其融資了。

C. 農村集體建設用地使用權可以抵押融資嗎

物權法 第一百八十四條下列財產不得抵押：
（一）土地所有權；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外；
（三）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；
（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；
（五）依法被查封、扣押、監管的財產；
（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。
首先指出制定物權法的部分法律工作者有病並且病的不輕，普天之下莫非財產的想法是從他們那裡開始的，法律的悲哀，全國人民該醒悟了，及早糾正錯誤

D. 舊村改造的實施綜合整治模式是什麼意思

摘要 第四種：開發商主導模式

E. 村改社區後土地政策有那些變化

一、鎮改街道、村改社區後，農民集體經濟組織全體成員轉為城鎮居民的，原已經有權的人民政府批准使用的集體土地，確認為國家所有。對此類用地可按規定直接為原集體建設用地者頒發或者換發國有土地使用權證。�

二、鎮改街道、村改社區後，按照土地利用現狀，原集體土地屬於農用地的，各類非農業建設項目需要使用，必須按照現行法律、法規規定，辦理農用地轉用與征地審批手續，支付征地補償安置等費用。原集體土地屬於未利用地的，直接作為國有土地辦理供地審批手續，但必須依法給予補償。�

三、各類企業原依法使用的集體土地按規定確認為國家所有後，在給企業辦理初始土地登記或者變更土地登記時，應區別不同情形進行處理：在企業自願的前提下，可以改為協議方式出讓國有土地使用權，簽訂出讓合同，收取土地出讓金，按不同用途確定土地使用年限；允許企業保留行政劃撥用地方式，土地使用年限按工商營業執照登記的年限核定，企業終止經營時，其國有土地使用權按規定予以收回。�

四、鎮改街道、村改社區，原在冊的村集體經濟組織成員繼續享有有關土地的收益分配權。�

五、各市、縣實施鎮改街道、村改社區工作，應由本級政府事先進行公告，對轄區內各類土地權屬變更情況予以說明，並告知土地權利人辦理有關土地登記事宜。

F. 國家對城中村改造土地是否進行二次徵收補交出讓金

摘要 (一）國有舊廠房改造，改作教育、科研、設計、文化、衛生、體育等非經營性用途和創意產業等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準地價30%計收土地出讓金。

G. 村長叫村民融資錢給他堂嫂,現在錢收不回來,村長有責任嗎

有責任，因為他是村長你們才給他堂嫂融資，這種行為屬於利用職權謀取私利。

H. 」村改居「需滿足哪些條件」村改居「後農村集體土地如何處置

“村改居”(村委會改居委會)是實現城市化管理體制的一項重要改革，是推進城市化進程、率先基本實現社會主義現代化的必然選擇。國家對“村改居”的條件和程序作了原則性的規定，對“村改居”中村集體資產處置和人員安排等也作出了相應規定。

三、“村改居”後農村集體土地如何處置?

1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第二條：”下列土地屬於全民所有即國家所有：（一）城市市區的土地；（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、徵收、征購為國有的土地；（三）國家依法徵收的土地；（四）依法不屬於集體所有的林地、草地、荒地、灘塗及其他土地；（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬於其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移後不再使用的原屬於遷移農民集體所有的土地。

2004年之前，不少地方通過將農民轉為城鎮居民即“村改居”的方式將原來農民集體所有的土地轉為國家所有的土地。其中最典型的例子就是深圳。由於通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地規避了國家的征地審批手續，規避了國家嚴格土地管理的政策法律規定，因此越來越多的地方學習深圳的做法，不通過徵收而是通過將農民轉為城鎮居民的方式將集體土地轉為國家所有的土地。但2004年《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》明確規定："禁止擅自通過'村改居'等方式將農民集體所有土地轉為國有土地"。

2005年3月4日，國務院法制辦公室、國土資源部《關於對<土地管理法實施條例>第二條第(五)項的解釋意見》(國法函〔2005〕 36號)明確規定："該項規定，是指農村集體經濟組織土地被依法徵收後，其成員隨土地徵收已經全部轉為城鎮居民，該農村集體經濟組織剩餘的少量集體土地可以依法徵收為國家所有"。

因此，“村改居”後剩餘的少量土地仍然屬於集體土地，只有依法經過徵收才能變為國家所有土地。

I. 村倆委班子利用手中的權利巧立項目高息融資是違法嗎

無論誰，無論巧立什麼項目，高息融資都是違法的，你可以到當地的紀檢委監察局舉報，也可以報警讓警察處理，你也要有自己的立場，拒絕一切高利誘惑。

J. 允許農村土地承包經營權向金融機構抵押融資可能帶來什麼問題

試著探討一下，說的不一定對4個問題總結起來分別可從權能層面、法律層面、權證層面和技術層面來展開探討，下面依次：

1、權能問題。

土地承包經營權是一項特殊的用益物權，起源於1978年安徽鳳陽小崗村搞家庭聯產承包責任制的「創造」，解決了中國的吃飯問題，當時的承包期限是20年，1998年有效期到了，搞了二輪延包，這次期限是30年，到2028年(流轉及抵押應不得超過該年限)。從權能來看，土地承包經營權(一個完整的詞彙，一個獨特的概念，一項特殊的權利)是用益物權，不具備權屬性，從四項基本權能來看，應該是使用和，並沒有權，因為權歸集體。正因為沒有權，所以也沒有處置權。因其權為集體產權、且為用益物權的獨特性質，從狹義來說，目前尚不存在以其他客體的經營權為抵押物的融資方式。但是從廣義來說，還有水域灘塗養殖權、水利設施使用權等與其有一點類似，然而卻又不同。

2、法律問題。

土地承包經營權抵押貸款，從法理上來說是站不住腳的。《物權法》、《擔保法》、《土地承包法》對耕地、自留地、集體機動地、宅基地的抵押有限制性條款。明確的是《人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第十五條「承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。」這等於是說「農村土地承包經營權」是無效抵押物。這基本就把以家庭承包方式獲得的農村土地承包經營權進行抵押貸款的路徹底封死了。但是：中國人民銀行
《中國銀行業監督管理委員會關於加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》(銀發〔2008〕295號)提出：(二)創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍。鼓勵金融機構根據試點地區農業發展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用於擔保的財產范圍，積極規范和完善涉農擔保貸款業務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展大型農用生產設備、林權、水域灘塗使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用於貸款擔保的各類動產和不動產，都可以試點用於貸款擔保。積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對農村的融資擔保服務。中國人民銀行
《中國銀行業監督管理委員會關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》(銀發〔2009〕92號)提出：穩步推進農村融資性擔保體系的建立和發展，有效完善農村信貸風險分擔機制，擴大農村有效擔保物范圍。大力開發符合農村實際特點的「信貸+保險」金融服務新產品。支持政策性金融加大對農業開發和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款。《中國銀監會廳關於做好2013年農村金融服務工作的通知》(銀監辦發〔2013〕51號)提出：探索擴大農戶、農民專業合作社和龍頭企業等借款人可用於擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農(副)產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘塗使用權等財產抵(質)押貸款品種。支持在法律關系明確地區探索開展農村土地承包經營權、宅基地、農房等抵(質)押貸款業務。此外，黨的十八屆三中全會《中共關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：「賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能」;2014年一號文件也明確「允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。」國務院廳《關於引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)：現階段通過市場流轉交易的農村產權包括承包到戶的和農村集體統一經營管理的資源性資產、經營性資產等，以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產使用權租賃市場的特徵。2015年一號文件：做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。所以土地承包經營權抵押處於一種法律有障礙和政策鼓勵的兩難之中。為什麼會鼓勵，我想是部分地區城鎮化進程導致農民數量減少導致土地拋荒，而細碎的家庭分散經營雖然曾在特定歷史時期做出過的貢獻，但是當下已然不適合現代農業發展要求。集約土地規模化經營和發展現代農業，這就需要資金支持即農村金融支撐，而從事農村經營的主體缺少融資渠道(主要是抵押物擔保物匱乏)的困境所致。為了解決法律障礙和政策鼓勵、現實需求三者間的困境，各方可謂絞盡腦汁：以上出現了幾種提法尤其值得注意：一是人行提出的」土地經營權「二是銀監會提出的」農村土地承包經營權」三是三中全會起草組提出的「農民對承包地承包經營權」四是一號文件提出的「承包土地的經營權」五是國辦(中農辦)不久前
獨辟蹊徑
提出的「農戶承包土地經營權」從權能上說，以上說的其實是一個東西，即「農村土地承包經營權」除了銀監會比較憨厚，其他的提法都有規避與現有法律沖突的考慮。這個事情的發展大致就是這樣的，但是又有了新的發展，那就是2014年底中共廳、國務院廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中正式明確提出
農村土地權、承包權、經營權的「三權分置」前面說過「土地承包經營權」是一個完整的詞彙，一個獨特的概念，一項特殊的權利是一項用益物權，但是由於土地流轉的現實，在實質上，對這項權利又進行了「瓜分」：流出方保留承包權，流入方只有經營權。這個問題說到這里已經基本說清楚了。

3、權證問題。

關於土地承包經營權確權頒證。這里要明確一個重要問題，即抵押的到底是「農村土地承包經營權」，還是流轉後「承包土地的經營權」即「三權分置」提出的，是承包權還是經營權?前面已經說清楚了，在土地法、承包法沒改之前(改法後，後面說法就不成立了)，現階段，將農戶土地承包經營權證抵押是違法的，可以操作的是流轉後的經營權。問題中所提出的「用於抵押的權證」，和「《關於加快發展現代農業
進一步增強農村發展活力的若干意見》提出 5 年內完成農村土地承包經營權確權頒證」嚴格來說，並不是同一個證。花開兩朵各表一枝，先說這個《關於加快發展現代農業
進一步增強農村發展活力的若干意見》提出的5年完成的這個農村土地承包經營權確權頒證這個證其實一直都有，網上隨便找個圖。日期是1998年，二輪延包的年份，這個證作為農戶承包土地的權屬證明，在全國大多數地方基本都確權到位了。既然都有了，二輪延包又沒有結束，那麼現在為什麼又要頒這個證呢?新頒的證和老證有什麼區別呢?這些問題我看不太清楚，但是我們可以找一個角度來管窺蠡測一下在《2009年國土資源公報》中，國土資源部曾解釋稱，「(2009年)耕地、建設用地等數據，待第二次全國土地調查全面完成後另行發布」。第二次全國土地調查啟動於2007年，歷時三年，2009年底基本結束。但是，調查結果遲遲未公布。2012年12月，國土資源部曾發布通報稱，2011年，中國耕地保有量為18.2476億畝，全國耕地凈減勢頭得到有效控制，且自2009年以來，全國耕地保有量連續三年保持在18.24億畝以上。但是，該數據並未體現在《2011年中國國土資源公報》中。《2013中國國土資源公報》顯示，2012年中國耕地保有量為20.27億畝，2009年以來連續四年耕地保有量超20億畝;而近年來，中國政府一直強調18億畝耕地紅線不能突破。(國土部：中國現有耕地超過20億畝來源2014年04月22日
16:29 來源於
財新網)。簡而言之就是家當沒搞清楚，守了好些年的18億畝耕地紅線，國土部一普查，發現不但沒減少，還「憑空」多了2億畝出來。18億畝我推斷就是根據上面紅本本的登記數據統計出來的，多出2億畝並不奇怪，仔細看紅本本上的內容就可以發現，一是測量技術先進了，國土部是拿衛星測的，原來農村是用步量的，田埂啥的都沒算，誤差太大;二是承包分地的時候，地有好壞，好地一畝算一畝，拿到差地的人家不幹了，私下說好一畝半算一畝，兩畝算一畝;三是農業稅2006年才取消，沒取消之前是土地稅，實際佔有多，而少登記是可以少交稅的，以上種種，導致出入。回過頭我們來看看這個老證，四至不清(四至處為空白，且並未附四至圖)，面積不準(長寬處為空白，面積數據度以現在的要求標准來看很可能是不夠的)，過於簡陋。檯面上來說，這對於「不可逆城鎮化」調整土地涉及的問題、糧食保護耕地紅線問題、保護農民權益問題、土地適度規模經營土地流轉等工作開展不利。檯面下來說，政府征地成本、工商資本流轉成本、農戶流租金收入等等，這些可都是真金白銀的問題啊，此外承包地幾十年歷史積累矛盾也很突出，但是這個是馬蜂窩就不捅了。如果因為四至和面積都搞不清楚，進而產生爭議，總得拿個證明的東西出來吧，這時候這個本子就不夠用了。現階段的確權頒證，是的證，的具體標准我沒去查，四至都要到用GPS定位，要附圖，每塊地還有的編號。目前很多試點都已經開始搞，但是有難度，主要集中在一是確權成本太高，很多地方希望用國土部門的技術手段來測，但是一畝要四五十元(國家只配套10元一畝地)，還有人力成本和工本費等等，隨便搞下就是千萬上億的成本，錢從哪來?二是農戶意願，有的實際佔有比老證上佔有面積大，這一測，會如何變動，心裡在打鼓。三是基層也畏難，入戶調查、戶籍台賬等，而且農村的土地矛盾大了去了，翻燒餅吃力不討好。進程方面，2014年山東、四川、安徽3個省和其他省區市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結合實際擴大了試點范圍。截至2014年底，全國1988個縣(市、區)開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。2015年又新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個整省試點，據悉有些試點已經探索出一些價格量又足的辦法來，既符合部里的規程標准，又能控製成本。所以考慮到事情的難度5年完成並不誇張。第二個證就是用於抵押的證，即使用權證，主要是農地流轉後，給流入方發一個證，證明他的使用權利，當然，如果沒流轉的也可能給農戶再發一個使用權證，這個證目前全國沒幾個地方發，個別地方在搞試點探索發了這個證(封閉試點網上沒找到圖)，一般是政府發，僅處於探索階段。

4、操作層面的問題。

土地承包經營權抵押融資過程中可能遇到什麼問題?三個方面，一是政策法律層面，二是技術層面，三是風險層面。政策法律層面主要是法律法規限制，金融機構開展起來有顧慮，而且直接影響申請強制處理抵押物時是否能得到法院支持。技術層面主要是指抵押物要估價，抵押物值多少錢?現階段農村資產資源缺乏專業評估機構和人員，還未建立農業評估的行業標准，抵押物價值認定困難，現在很多地方都評估了，但是價值認定是否合理值得商榷，評的太低，農戶貸不到幾個錢，評的太高，銀行不認。還有就是登記部門和銀行是脫節的，比方一塊地不但有土地承包證，種了樹後又去辦了個林權證，挖了個坑辦了水域灘塗養殖證，同一塊地理論上可以用不同的權證在不同銀行反復抵押，這就跟房地產市場不健全的時候開發商一房多賣類似。而這個地是否已經抵押過，銀行現階段根本查不到，有一物多抵風險;風險層面說到底是的問題，一是缺乏抵押擔保機構，誰願意來擔保，誰來兜底?況且擔保公司不是慈善企業，是要收費的，也會變相增加融資成本，如果成本過高，這個融資就會失去意義。因此如何擔保這個是核心問題。二是農業保險覆蓋太低，加大了銀行風險;三是抵押物處置難，即使法院支持，因缺乏公開有效的市場，這個抵押物的流動性太差，執行成本很高。概而言之，銀行需要獨立承擔風險，缺乏風險分散機制。