⑴ 為什麼2019年光伏補貼政策這么難出從元旦一直拖拖拖……，到春節……又一直到三月份，四月！
根據4月28日國家發展改革委印發《關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號)通知中，要求完善光伏發電電價機制，明確納入2019年財政補貼規模的分布式光伏發電項目降低上網電價以及降低補貼標准。相關事項執行情況待廣東省發改委方案印發後，將盡快落實要求，請您留意。如有其他疑問，請致電24小時供電服務熱線95598咨詢。
希望我們的回答能對您有所幫助。
⑵ 影響分布式光伏市場發展的因素有哪些
您好，PVtrade幫您回答：
1、分布式光伏模式問題
針對國內分布式光伏推廣困難的現狀。有兩種觀點想破局。一種是提高電價；一種是所有光伏發電都採用並網模式，國家全部收購。兩種模式雖然都可以推動分布式光伏發展，但兩種模式都必須犧牲利益。
提高電價，社會上肯定不同意，也不能保證提高電價就能促使人們積極擁抱光伏；全部發電都進行並網模式，由國家財政全部補貼的模式，在現階段可能不是很現實，在未來可能會隨著脫硫煤電價的走高，可以實現。
2、融資問題
光伏產業的融資問題由來已久，至於說為什麼會有融資困難的問題，不做過多的解釋。如今，各大銀行和投資機構都持觀望階段，政府也沒有相關的政策出來。從武漢締捷了解到的情況得知除了國開行以外，其他商業銀行也僅停留在與分布式電站的接洽階段。國開行也尚未向國家級分布式光伏示範區中的任何一家發放貸款。
融資難，導致很多光伏項目難以開動，特別是針對一些私人企業的光伏項目。雖然現在也出現了一些融資創新手段，比如眾籌模式、地方政府先期投入引導資金外，嘗試建立產業基金外，吸引私募基金、公募基金和外資模式、國家發改委國際合作中心正牽頭成立國內首個分布式光伏啟動基金等方法。但企業依然在猶豫。對於企業和對於投資方來說回收困難依然是矛盾點。
3、家庭式以及私人屋頂安裝困難
由於光伏發電的能量密度天生受限，好地方就那麼多，搶完了就沒有了，只能退而求其次，所以可以說，好的西部電站是個稀缺資源，機不可失時不再來。市場就是這樣，搶完了西部資源，然後盯住中東部地區的國有企業和大型建築。好的屋頂就那麼多，如果都搶完了，就不做了嗎？
如何發展家庭式私人屋頂光伏才是光伏企業能長久發展下去。就好像現在大型屋頂光伏是紅海階段，而家庭式光伏電站是藍海。不過因為種種原因，家庭式光伏電站發展緩慢。還需要時間積累。
4、產業升級問題
行業的發展，離不開產業升級。經歷了光伏寒冬之後，國內光伏製造型企業紛紛倒閉，但根本問題依然沒有得到解決。產品質量問題，盲目生產。光伏產業要想得到長足的發展，必須在經歷過陣痛之後，轉變發展模式，在製造型企業中淘汰一批實力不濟的公司，然後在服務型領域出現一批新公司。專業做光伏建築一體化，各司其職，才能良性發展。
誠然，阻礙光伏發展的因素很多，國內光伏產業在發展過程中還有很多問題出現。相信在未來的發展中，光伏產業會越來越好。
⑶ 我國光伏產業面臨三大難題，如何破解
我國光伏產業發展盡管取得了一些成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要有以下三點：
首先是棄光限電問題。數據顯示，2016年西北地區棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆和甘肅棄光率均超過30%。
其次是政府補貼拖欠問題。我國光伏發電起步較晚，目前投資光伏在很大程度上依賴於政府補貼。
第三是融資難度大。由於電站建設資金需求量大、周期長，光伏產業面臨著融資難的問題，特別是分布式電站項目。
前瞻產業研究院認為，「十三五」規劃為光伏產業的發展提供了新機遇，受益於儲能技術發展以及電網輸配系統建設逐步完善，光伏發電效率將進一步提高，棄光率也將有所下降，因此長期來看，中國光伏發電發展前景較好。
⑷ 如何求解光伏發電四大難題
國內分布式光伏發電項目普遍面臨屋頂落實難、貸款融資難、並網接入難、電費回收難等四大難題。四大難題緊緊拖住分布式光伏應用的後腿，也讓投資商叫苦不迭。浙江嘉興以政府為主導、企業為主體的推廣模式，能否扼住四大難題的要害，求得正解呢？
屋頂落實難？政府當裁判
我家屋頂為什麼要給你來用？對屋頂造成破壞誰負責？出現了問題找誰說理？當屋頂資源所有者面對尋上門的屋頂光伏投資者時，普遍存在上述疑問。怕扯皮的心理讓他們普遍望而卻步。
讓屋頂所有者自己建光伏？一不懂技術，二需要投資，三是嫌麻煩，除非是光伏產品生產企業和個別「環保鬥士」，否則沒有幾戶人家願意動這個腦筋。
「屋頂那麼大，可用的卻沒有幾個。」成了當前分布式光伏發電推廣應用面臨的第一道難題。
「企業的現有屋頂，絕大部分沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題；10萬平方米屋頂的大型企業，通過出讓屋頂獲得的電價節省每年不超過70萬元。如果不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業不願意提供屋頂。」浙江省政府有關部門的領導對屋頂落實難深有體會。
嘉興市政府擴大分布式光伏發電規模開發和市場應用，率先從落實屋頂資源上尋求突破。嘉興市政府有關政策特別規定：新增建築屋頂面積達到一定規模的，必須按照光伏建築一體化的標准同步設計、同步建設屋頂光伏電站。
作為嘉興光伏發電「先鋒軍」的光伏高新技術產業園，對屋頂資源採取了統一規劃、統一收儲、統一標准、統一管理的「四統一」模式，組織開展屋頂資源前期摸排，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源資料庫，統一收儲屋頂資源。
「園區內屋頂資源多元化，有工業建築、居民住宅、市政、科技園區、商業樓宇等。目前，我們對已建建築劃分出12個3~6兆瓦裝機容量的集中連片區，提前與屋頂業主簽訂安裝協議，統一屋頂租賃和電價優惠及合同能源管理政策標准，這樣政府就掌握了相當數量的屋頂資源。」嘉興市光伏高新技術產業園區管委會徐凱平告訴記者。
在光伏發電項目投資者與屋頂資源所有者之間簽訂協議書，政府也不做旁觀者，而是作為「丙方」全程參與和見證項目建設過程。
記者在園區管委會看到嘉興市晶科能源發展有限公司作為開發運營商，與上海交大科技園（嘉興）有限公司簽署的光伏示範應用項目協議書中，嘉興市光伏高新技術產業園區管委會就作為丙方出現在協議書上。三方協議書對丙方權利和義務的規定包括：督促甲乙雙方各自義務的履行，支持甲乙雙方各自權利的實現；對乙方辦理政府許可文件、環評批復和電網接入批復、組織調試及驗收等在合法、合理的情況下提供必要的協助；甲乙雙方發生爭議時，根據甲、乙一方或雙方的請求，丙方參與調解。
「有了政府出面擔保，大大增加了投資和業主雙方的信任度，這樣就不擔心出了糾紛沒地方投訴了。沒有後顧之憂，光伏發電項目的推進自然大大加快了。在光伏高新技術產業園區內，除了不適宜安裝的屋頂，大部分屋頂都已安裝或將安裝光伏。」在上海交大產業園研發樓的樓頂，嘉興市光伏行業協會副秘書長徐韶指著滿眼可見的屋頂光伏組件時對記者說道。
「沒有三方協議和相關規定之前，有些屋頂企業隨意要價，臨時反悔租賃合同的現象十分普遍，對我們投資商的利益損害非常大。自從有了政府的介入，我們深深感到利益得到了保障。」浙江優太新能源有限公司嘉興分公司總經理何以平也對記者表示。
據記者了解，擔當第三方的園區管委會，不僅擔當糾紛處理的裁判，還統籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設中「好」屋頂 與「差」屋頂的分配，避免投資商為搶奪資源而出現惡性競爭，成為關鍵的「第三方」。
為進一步規范屋頂資源市場，園區管委會還制定了兩個範本的屋頂租用方式：一是屋頂資源所有者直接出租，投資者按照一年6元/平方米的租金支付，之後所發電量所得全部由投資者所有；二是光伏電站所發電量首先供屋頂業主使用，余電上網，屋頂業主按市電價格的9折電價向投資者支付電費。
兩種方式都實現了投資者和業主雙方均得益的結果。
貸款融資難？政策出奇招
金融機構往往會選擇還款信譽好、背景雄厚、投資回報穩定的企業作為貸款發放對象。他們認為，分布式光伏電站投資回報預期不確定、時間長、存在較大風險，因而嚴格控制對光伏項目的貸款發放，特別是一些中小型企業很難獲得銀行貸款。融資難，成為分布式光伏發電的又一桎梏。
「針對金融機構在光伏發電應用的收益權保證、運營風險控制等方面存在的顧慮，嘉興市政府積極探索建立與分布式光伏發電項目相適應的信貸方式，力求形成當光伏發電應用出現金融、保險、投資方、屋頂業主及系統質量等各種風險時的抗風險機制，並積極爭取金融機構的支持。」嘉興市委副書記、市長肖培生介紹嘉興經驗時說。
為強化融資保障，嘉興市政府鼓勵支持在嘉興光伏高新技術產業園區內設立專業金融機構，大力引進各類光伏產業投資基金，探索建立光伏企業公開發行債券融資新機制，進一步創新金融體制，拓展融資渠道。
建立政銀企溝通機制，要求金融機構加強對嘉興光伏企業及發電項目給予信貸支持，對嘉興光伏產業重點扶持企業及項目所貸款項執行國家基準利率不上浮，不增加額外融資條件和項目。
徐凱平介紹說，園區管委會已與多家銀行接洽，並為他們在全區內開設分支機構預留了地點，以政府的誠信換取金融機構的支持。目前，已有多家銀行到全區進行了考察，並制定在園區落戶的方案。其中，國家開發銀行、民生銀行等銀行給予了嘉興市重點光伏應用項目和企業很大的信貸支持。
在取得金融機構貸款支持的同時，嘉興市政府還謀劃從多角度進一步為企業融資鋪平道路。
一是提供貸款擔保和貼息。即政府出資，並吸納社會資本，成立貸款擔保基金，優先向重點光伏企業提供流動資金貸款擔保，對光伏產業基礎設施建設貸款，優先提供財政貼息。
二是設立光伏產業創業（風險）投資引導資金。在市創業（風險）投資引導資金中，專門設立光伏產業創業（風險）投資引導資金，其金額不小於市創業（風險）投資引導資金總額的35%，專項用於引導各類創業投資機構投資光伏企業。
三是支持上市融資。助推光伏企業進行股份制改造，在資產重組、優化配置、財務管理、輔導上市等方面提供協調服務，一企一策，予以上市政策扶持。幫助企業做好與資本市場及有關機構的溝通銜接，扶持企業在海內外市場特別是境內市場發行上市。
穩定的經濟回報，是解決投資商與金融部門各方面顧慮的關鍵。在提供融資支持的基礎上，嘉興市政府和有關研究機構積極探索融資模式。創建電付通平台和保證金池（或基金池）正是嘉興融資模式探索的產物。
「通過一系列的舉措來收取用電企業的電費，並存入平台，平台提取一定的比例（大約10%）存入保證金池，當電費收取遇到特殊情況，暫時可以從保證金池中提取，保證各方利益，解決融資難的問題。」徐凱平向記者介紹了他們的設想。
保險是否健全在某種程度上也決定著融資成功與否。「投資方投資光伏電站的投資回報主要來源就是發電收入，以及各級政府發放的度電補貼。光伏電站投入使用後，在長達25年使用期內，年發電量能否達到理論上預期的水平，還會受到實際光照等氣象條件、電站組件性能、以及其它意外事故的影響和制約，因而存在風險。有風險就會 影響融資。」徐凱平說，目前他們正在與中國人保財險、安邦保險、太平洋保險、英達財險等商業保險機構，探討光伏電站保險保障的可行性。嘉興市光伏高新技術產業園提前制定的《分布式光伏應用創新保險模式試點方案》，從電站施工期建議承包險種，電站運行維護期間建議承保險種等給保險機構提供了很好的參考。
8月13日，安邦保險在嘉興光伏高新技術產業園區內舉行了現場交流會，探討「太陽能光伏電站綜合運營保險條款」。記者看到，在這份還未實行的條款總則中規定：「本條款由電站運營期一切險、太陽輻射發電指數保險、營業中斷電費收入損失保險和通用條款組成。」從各個角度為光伏電站提供保障的保險，正呼之欲出。
並網接入難？技術來保障
「與集中式地面光伏電站相比，分布式光伏發電是具有不確定性的，並網後，勢必會對電網造成影響。國家電網公司要求所有分布式光伏都要並網，電網安全運行、調度、檢修都是新的課題。」國網嘉興供電公司副總經理王堅敏對記者說。
並網接入難是個不可否認的難題。並網難，說到底不是政策問題，而是技術問題。在嘉興，有了政府的主導和供電公司的配合，難題不再難。
在工作之初，嘉興市政府就將重點企業研究院作為推進光伏產業技術創新的核心載體，並以市場化運作為導向，推進光伏產業科研體制創新，在嘉興光伏高新技術產業園區內建設了包括分布式光伏並網技術研究院、光伏裝備與智能控制研究院、光伏能源應用技術研究院等四大重點研究院，對光伏並網相關技術進行深入研究。
「我們研究院重點以光伏並網系統設計和區域智能電網研究為主攻方向，承擔光伏發電並網、上網技術研發和產業化研究，為大型集中式光伏發電系統、分布式微網系統、小型家用光伏發電系統及光伏發電運行監管、區域智能電網管理、增值服務、通信信息等提供技術支撐。」浙江分布式光伏並網技術研究院院長王越超告訴記者。
光伏裝備與智能控制研究院和光伏能源應用技術研究院也分別有研究與並網相關的課題。前者對智能電網接入控制設備、光伏逆變器進行重點攻克；後者則完成了掌控並網運行模式下為微網運行策略的靈活切換技術、開發出了微網監測平台等重點技術。在研究機構的技術支撐下，一個一個並網難題被攻克。
如果光伏系統本身質量不過關，並網後對電網運行安全的危害是難以估量的，這曾經是電網公司顧慮的原因之一。「分布式光伏是新鮮事物，我們對客戶自行安裝的屋頂光伏系統既不具有監測評估的資格，也不具有評估的能力。」嘉興供電公司營銷部壽江雲說。
於是，嘉興市在建設安裝標准上求突破，由政府部門會同相關企業技術人員，從產品選型、屋頂承載、建設布局，到竣工驗收、運營維護，制定了一系列技術標准，特別是規范產品的技術參數，鼓勵高效電池組件、新型逆變器等新技術的應用，明確光伏方陣場、光伏系統輸配電與控制纜線等布局要求。同時，引入北京鑒衡認證中心作為分布式光伏發電項目的第三方檢測機構，負責項目驗收。
在嘉興市政府的領導下，嘉興供電公司密切配合，在並網接入規范上求突破，出台了《嘉興電網分布式光伏保護配置及整定技術規范（試行）》、《分布式電源接入配點網繼電保護配置及整定技術規范（試行）》等5項技術規定，以及《10千伏發電項目接入系統典型設計》、《居民光伏接入系統典型設計和典型方案》。
同時，優化並網服務，由電力部門牽頭，構建制度保障、服務保障、電網規劃、技術支持、運營監控、電量結算六大體系，出台了《分布式光伏發電並網服務管理辦法》、《居民家庭並網服務規定》、《調度運行規定》等分布式光伏發電並網接入制度，建立電力部門「一個口子」對外並網服 務和全稱負責體系。
在一系列技術規范和制度的保證下，嘉興供電公司實現了並網申請全部按時限要求受理，符合要求的分布式光伏項目全部按時限並網。
在嘉興供電公司向政府有關部門呈報的7月25日至8月1日 《光伏發電並網服務周報》中，記者看到：全市已累計受理光伏項目總計200個，總裝機容量254.12兆瓦，已並網運行光伏發電項目總計111個，總並網容量158.50兆瓦，並網裝機容量佔全市受理裝機容量的62.37%。周報對因為並網驗收不通過或客戶自己原因造成的未並網情況也做了詳細說明。
電費回收難？合力同應對
電費回收難，難在哪裡？難在使用別人的屋頂作為發電場地，一旦遇到屋頂資源所有者拖欠電費，電站運營商作為一個普通企業，並沒有好的辦法處理，將面臨巨大的電費回收風險。
其實，電費回收對像國家電網公司這樣的大型央企來說，也是個難題。國家電網公司採取以優質服務感動用戶的方法，加上《按照電力法》強制拉電的方式，也不能完全回收到位，對於員工數目不多的中小民營企業來說，更是難上加難。
浙江優太新能源有限公司嘉興分公司總經理何以平就向記者談出了他們的無奈：「我們負責電費回收的只有兩三個人，分布式光伏的業主非常分散，我們沒有人力天天上門催繳；我們也不能像電網公司可以直接拉電，拉了光伏電，業主還是可以用市電，對用戶不會有任何影響，但我們的損失就大了。」雖然她所在企業因為剛進入電費回收期，還沒有碰到過這樣的事，但對別的投資商遭遇拖欠電費的事也有所耳聞，並有所擔憂。
作為一家有豐富海外光伏投資經驗的公司，浙江優太新能源有限公司習慣用法律武器保護自己。公司作為受電方與屋頂資源所有者之間實現簽訂購受電協議時，都會明確規定電能計量方式、電量結算期、結算依據、結算方式、結算時間以及爭議解決方式。「如果遇到惡意拖欠電費，我們會採取法律手段，除非是破產倒閉企業，相信我們的電費是能夠追回來的。」何以平對記者說，當然，公司在選擇屋頂業主時也會非常謹慎。
作為園區管委會工作人員的楊建平，對於管委會投資的沙家浜社區的電費回收卻一點也不擔心。
「我們的電費是從給屋頂所有者的屋頂資源租金中扣除的，租金每年年底時付給居民用戶，居民也是先用電，到年底結算電費。通常情況下，電費金額肯定小於租金，這樣，付租金時扣除電費就可以了。」楊建平說。
雖然在記者的采訪中，並沒有感到嘉興電費回收是個很大的難題，但嘉興市政府卻未雨綢繆，制定政策防止電費回收難的發生。
據介紹，目前嘉興電費的收取途徑有四個：一是由銀行負責托收；二是在銀行收不到的情況下，由政府委託的第三方運維公司進行電費收取；三是在運維公司收不到電費的情況下，由政府進行協調；四是在政府協調無果的情況下，採取相關法律手段解決。
嘉興光伏高新技術產業園同時還在探索光伏發電全額上網，由電網公司按照脫硫標桿電價先付給電站運營方的方式。
「電網公司肯定不會拖欠電費，光伏發電計量結算效率會大大提高。」徐凱平說。但他同時表示，這只是他們的初步想法，還需要和有關單位協商。
「不斷拓寬融資渠道，創新融資平台，積極探索電費結算交易、電量就近消納等機制，健全完善扶持政策，進一步提高投資商的積極性。真正使光伏製造企業有效益，光伏發電投資開發企業有盈利、光伏發電投資公司的商業模式創新可持續。」8月4日，嘉興分布式光伏發電交流會上，肖培生市長的話擲地有聲。
⑸ 為什麼分布式光伏發電這么好，普及卻這么難
就是分散式發電的方式
由小聚多，採用光伏電池發電的小型電站
固叫分布式光伏發電
⑹ 分布式光伏發電項目是融資租賃還是購買
看實力吧，自我資金當然購買好，本身分布式光伏發電就相當於投資一樣，沒資金就只能融資了
⑺ 光伏531新政出台後 光伏融資租賃如何發展
531新政後，光伏行業去補貼化將成主流
隨著被稱作史上最嚴光伏政策「5·31」新政的出台，近年來高速發展的光伏行業出現「降溫」。面對新建規模嚴控、補貼下調等政策，15家A股光伏企業發布的2018年半年業績報告預告顯示，近一半企業凈利潤較去年同期有所下降。在未來一段時間里，光伏行業去補貼化將成主流，行業洗牌在即，不少光伏企業開始謀轉變求生存。
6月後光伏不再進行補貼
據前瞻產業園產業研究院發布的《光伏行業投融資前景與戰略分析報告》數據顯示，在產業層面，上半年搶裝不如預期，1-5月組件價格基本處於持續下降狀態，尤其是「5·31」新政後，組件價格甚至跌破2元/瓦，半年降幅達到近30%。多家組件企業處於虧損狀態，中小企業更加明顯。
從光伏上游企業來看，「5·31」新政後，國內多家硅料廠開始停產檢修，總計超過10家，同時硅料價格跌幅也進一步加快;
矽片方面，上半年一些多晶矽片企業受制於設備、資金等因素，陸續停產或破產，6月以來有加速趨勢，而且矽片價格持續下降，平均每月下降0.3元/片。
去年有半數以上企業凈利潤下滑，今年一季度又有13家繼續下滑。其中，組件企業形勢尤為嚴峻，凈利潤率降至1%以下，部分企業甚至出現虧損，光伏行業已經進入了「微利」時代。
光伏海外市場前景廣闊
實際上，光伏行業去補貼是必由之路。如果去年底存量130GW未進目錄的光伏項目全部進目錄，則每年補貼需求為700億元以上。到2020年平價上網到來之前，增量項目大概需要160億元的補貼。這樣算來，平價上網之前，中國光伏行業每年需要超800億元的補貼。面對國內市場的低迷，不少骨幹企業已加速開拓國外市場，部分光伏企業海外市場已佔自身出貨量的70%以上。
「跑步」進入平價上網時代
與此同時，光伏企業想要繼續謀求發展，就必須快速轉變發展思路、迎難而上，「跑步」進入平價上網時代。未來光伏行業發展的重點在於「降本增效」。會在逆變器內部大量使用自製件，降低生產成本，為投資商提供性價比更高的產品。目前很多企業都在推廣半片組件等高效產品，在增加一定設備投入的同時，明顯提高發電效率，從而在降本和增效之間取得平衡，技術的進步，能夠早日實現平價上網。
此外，新政嚴控光伏新增規模也並非一刀切。新政的出台不是為了控制光伏規模發展，對於先進技術、高質量產品、不需要國家補貼的電站項目「是留了口子的」。
在光伏企業看來，下一階段，分布式光伏仍是行業發展重點。目前我國已有12個省市提供地方性補貼，個別地區盛市、縣補貼疊加最高可達0.75元/千瓦時，仍可以開展戶用光伏項目，下一步將把資源聚焦在收益較高的地區。下半年常規戶用光伏市場整體會有下降，重點開發有地方補貼的城市，以及一些小型工商業項目。
分布式裝機呈現出多樣化發展態勢
目前，我國分布式裝機佔比已經從去年的30%增長到今年上半年的接近50%，並呈現出多樣化的發展態勢。未來，隨著分布式電源市朝交易的推廣，將會促進更多商業模式的創新。我國光伏行業從過去追求速度和規模轉向高質量和高效率方面，這對光伏行業發展有非常重要的意義。
相比集中式電站，補貼強度更高的分布式光伏面臨的補貼退坡壓力更大，未來分布式光伏發展將逐步由「補貼驅動」發展為「配額驅動」，最終過渡到「完全市場驅動」。
優化光伏發展環境
對此，光伏企業對優化行業環境也有所期待。在成本問題上，光伏電站建設的非技術性成本已佔總投資成本的20%以上，包括土地成本、財務成本和並網成本，希望政策制定者加強落實、創新手段，切實降低光伏電站建設的非技術成本。而「融資難」問題上，要形成規范成熟的融資體系，來保障光伏行業健康有序的發展。
光伏未來發展趨勢分析
下一步將著力優化光伏發電的發展環境，通過開展光伏發展專項監管工作，建立市撤境監測評價機制，出台減輕可再生能源領域企業投資經營負擔政策文件等，加大行業監管力度，引導企業理性投資，優化行業發展環境，著力解決制約光伏發展的突出矛盾和問題，不斷完善光伏發電的發展政策，發揮市場配置資源的決定性作用，完善市鋤制。
⑻ 中國分布式光伏為什麼發展不起來
從世界范圍看，分布式光伏發展無一例外都依靠政策支持，主要包括上網電價補貼和配額制。參考我國近幾年發展實踐，上網電價補貼推廣比較成功，對於棄光嚴重的問題，政府在2015年的分布式光伏規劃中也加入了類似配額制的內容。然而，即使是上網電價補貼與配額制雙管齊下，光伏支持政策畢竟還需要考慮可操作性問題，若不實事求是與中國實際情況相結合，可能導致分布式光伏發展規劃的無效性。
西安都安光伏發電公司以為，中國在通過配額制解決分布式光伏發展利用方面尚存在困難。與世界主要施行配額制的國家和地區相比，目前中國配額制在成熟度與可操作性上還有很大距離。首先，其他國家與地區配額制是在電力市場化的基礎上，由政府制定配額，供電企業或發電企業作為承擔主體，而不是僅僅對各級政府進行責任分配。其次，市場化的運作機制保證了在這些國家可再生能源配額可被交易，更有利於資源配置，增強了配額制的靈活性與可操作性。再次，即便政府制定了大規模的分布式光伏配額，為了達到這個目標，也還需要各級政府額外提供優惠政策與補助，假若這部分資金來源無法明確，也不可能通過市場機制進行有效傳導。因此，中國目前的配額制，無論從制定、運作機制、考核機制上都還無法體現市場的作用。
並且，中國分布式光伏缺乏投資意願，不同投資主體面臨不同的問題。由於家庭用電量小且民用電價比較低，在不考慮地區額外補貼的情況下，民用安裝的分布式光伏收益較低、動力不足。工業安裝的光伏雖然由於工業電價高於民用電價而收益率相對可觀，但也有三個影響收益率的因素：第一，與民用相比，由於公司經營變化、地點變更等因素，工業光伏項目的不穩定性更大;第二，工業光伏項目可能需要貸款支持，拉低了財務回報;最後，工業電價剛剛進行了下調，還有進一步下調的可能性，也相對影響了工業分布式的積極性。應該說，如果要達到2015年配額要求，政府是有意願與責任引導分布式光伏投資的，然而由於分布式投資主體的多樣性與分散性，政府很難進行直接主導。
阻礙分布式光伏投資的另一關鍵因素，是安裝分布式光伏的物理空間限制。通常來說，城市推廣分布式光伏發電有兩種途徑：一是安裝在公共建築上，二是強制將分布式光伏納入新建住宅設計。然而，與歐洲、美國相比，中國城市居民佔有屋頂的比例很低，這兩種模式均受到物理空間的限制，不足以滿足分布式光伏的規劃目標需要。以上海為例，每年50MW的分布式安裝量大約需要50萬平方米的適宜屋頂。根據2014年上海市統計年鑒，2013年上海學校、醫院等大型公共建築總建築面積為3722萬平方米。以平均樓層為6層，20%的屋頂可用來計算，大致可以安裝光伏的面積約為62萬平方米，僅能滿足一年的分布式規劃配額。而且由於屋頂只有一部分比較適宜安裝光伏，南向的屋頂或平屋頂安裝光伏較經濟性。因此，上海每年新增的住宅能提供的分布式光伏安裝面積其實不高，全國的情況應該大同小異。
所以，在農村和農業用地上推廣分布式光伏可能潛力比較大。國家能源局在《2015年光伏發電建設實施方案》中提出，各地分布式光伏應結合生態治理、設施農業、漁業養殖、扶貧開發等合理配置。這應該是現階段比較可行的解決分布式安裝地點選擇難題的方法。而且，農村居民的屋頂面積也比較大，但是，如何解決農戶分布式光伏投資融資難的問題，仍是農村推廣分布式光伏的一個關鍵點。
此外，中國現階段中東部大部分地區存在霧霾，也是光伏發電難以迴避的負面因素。中國分布式光伏應該在中東部經濟較發達地區推廣，有益於解決光伏消納問題，優化這些地區的能源結構，長期則有利於環境保護與大氣污染控制。然而，現階段較差的大氣質量會對光伏發電造成很明顯的負面影響。根據中科院上海微系統所的光伏系統研究結果，霧霾重度污染時光伏有效發電小時數降低80%。按北京市環保局數據，2014年北京重度污染天數為45天，空氣質量為優的天數為93天。所以，考慮霧霾因素計算北京市的分布式光伏發電小時數，如果僅考慮重度污染天數的光照降低，全年光照小時數約下降10%;如果取平均光照降低計算，全年光照小時數則可能下降35%。嚴重的霧霾天氣也是分布式光伏經濟性的一大「攔路虎」。
⑼ 為什麼說過於依賴政府政策扶持會加大光伏產業的不確定性
中國光伏市場未來幾年將處於市場平穩發展，不會出現一個大幅度的上漲或下探。一方面國際市場需求量發展漸趨平穩，另一方面，中國國內最近幾年光伏產業變化也沒有大的發展變化。
2013年以來，政府政策上大力補貼驅動光伏產業逆市前行，在光伏發電並網、補貼、金融等方面提供強力支持。這一階段，光伏產業進入深度調整期。2013年，我國光伏裝機容量首次超過德國，位列全球首位。業內相關人認為轉機多是國家政策的扶持。
一方面國家對光伏行業的補貼政策預期，影響著市場對光伏產業的關注；政府政策的支持力度和電價補貼的預期時間，資金貸款發放的速度，這些仍有很大的不確定性。這也會影響光伏行業投資者的預期。
另一方面，長期依賴政策驅動並非長久良策。完善政策、降低電價補貼，推動光伏發電平價上網，進而從依靠政策推動向市場化運作，是光伏企業面臨的宏觀大趨勢。
相比樂觀的 「復甦」預期，中國光伏市場真正成熟的道路仍然道阻且長。
中國作為較大的光伏市場，如何實現有政策驅動向市場驅動過度，突破現有產能過剩，有效開發市場需求，落實並網發電，仍有很多實際的問題和困難。
融資困境「不確定性」猶在：
中國光伏行業秘書處發布的《2014年上半年光伏產業宏觀數據分析》中，指出企業盈利狀況仍不容樂觀。一是扭虧企業僅超過半數企業，仍有很多企業處於虧損狀態。融資難問題產品仍在困擾著企業，銀行在光伏製造領域的投資仍較為謹慎，保持著以往的緊縮狀態，中小企業銀行融資難度仍然較高。
目前光伏企業融資主要依賴政府政策，致使金融市場 存在很大的不確定性。
首先目前這針對光伏行業的投資還缺乏一個成熟的穩定的市場交易環境。建議市場開發多層次的金融產品，包括債券和股權等多種形式，促使資本在光伏產業有效流通，形成穩定成熟的金融市場。
另外，國家光伏政策風險以及光網發電制度的落實困境，也影響著資本市場的流動。政策，資本的聯動效應會影響到實體光伏產業的日常經營，這種實體企業的波動性變化帶來的投資者對企業盈利前景的擔憂，既不利於金融產品的定價，同時也不利於金融機構創新相適應的金融產品。
競爭可替代性能源的發展，譬如天然氣的開發，尤其以美國頁岩氣技術開發促進天然氣發電成本下降，以及俄羅斯地緣政治的影響給亞洲天然氣市場帶來的機遇，這可能會轉移部分投資者對成本相對居高不下的太陽能發電的注意力。
這些不確定性和市場可替代性競爭能源的狀況影響著投資者對光伏行業的盈利預期。資本市場在經歷「寒冬」之後的「轉機」中依然十分關鍵。
面對陷入融資困難的分布式光伏發電企業，能源局多次調研探討，最終下發《關於進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》。鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發電的特點和融資需求，對分布式光伏發電項目提供優惠貸款，採取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。
但是也有行業相關人士指出，該政策出台對解決光伏行業融資困境有很大作用。問題症結還在於融資成本過高除了融資難還有融資貴的問題，只有同時降低融資門檻及融資成本，分布式融資問題才可能得到根本解決。另外，參與的銀行機構較少，還處於觀望狀態。
「盤活整個產業鏈，下游的核電站的資產的證券化和流動性起決定力量。這需要一定時間，金融產品的開發與成熟需要1-2年，才能形成一個成熟的金融資本市場」。
⑽ 如何規避分布式光伏電費收取問題
國內分布式光伏發電項目普遍面臨屋頂落實難、貸款融資難、並網接入難、電費回收難等四大難題。四大難題緊緊拖住分布式光伏應用的後腿，也讓投資商叫苦不迭。浙江嘉興以政府為主導、企業為主體的推廣模式，能否扼住四大難題的要害，求得正解呢？ 屋頂落實難？政府當裁判
我家屋頂為什麼要給你來用？對屋頂造成破壞誰負責？出現了問題找誰說理？當屋頂資源所有者面對尋上門的屋頂光伏投資者時，普遍存在上述疑問。怕扯皮的心理讓他們普遍望而卻步。
讓屋頂所有者自己建光伏？一不懂技術，二需要投資，三是嫌麻煩，除非是光伏產品生產企業和個別「環保鬥士」，否則沒有幾戶人家願意動這個腦筋。
「屋頂那麼大，可用的卻沒有幾個。」成了當前分布式光伏發電推廣應用面臨的第一道難題。
「企業的現有屋頂，絕大部分沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題；10萬平方米屋頂的大型企業，通過出讓屋頂獲得的電價節省每年不超過70萬元。如果不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業不願意提供屋頂。」浙江省政府有關部門的領導對屋頂落實難深有體會。
嘉興市政府擴大分布式光伏發電規模開發和市場應用，率先從落實屋頂資源上尋求突破。嘉興市政府有關政策特別規定：新增建築屋頂面積達到一定規模的，必須按照光伏建築一體化的標准同步設計、同步建設屋頂光伏電站。