國家直接融資的文件政策

Ⅰ 哪裡可以看到國家最新的經濟.金融政策

國家財政部和人民銀行的網站上有全面的文件，但並不一定適合您看。以下有兩個，都非常及時和權威。和訊網http://www.hexun.com/金融界http://www.jrj.com.cn/
還有各大門戶網站的財經頻道，做的也很好，你可以根據自己的需要去選擇查看不同類型的網站。這樣就可以獲得更加詳細的信息。
拓展資料：
金融：
金融是貨幣流通和信用活動以及與之相聯系的經濟活動的總稱，廣義的金融泛指一切與信用貨幣的發行、保管、兌換、結算，融通有關的經濟活動，甚至包括金銀的買賣，狹義的金融專指信用貨幣的融通。 金融的內容可概括為貨幣的發行與回籠，存款的吸收與付出，貸款的發放與回收，金銀、外匯的買賣，有價證券的發行與轉讓，保險、信託、國內、國際的貨幣結算等。
從事金融活動的機構主要有銀行、信託投資公司、保險公司、證券公司、投資基金，還有信用合作社、財務公司、金融資產管理公司、郵政儲蓄機構、金融租賃公司以及證券、金銀、外匯交易所等。
金融是信用貨幣出現以後形成的一個經濟范疇，它和信用是兩個不同的概念：
（1）金融不包括實物借貸而專指貨幣資金的融通（狹義金融），人們除了通過借貸貨幣融通資金之外，還以發行股票的方式來融通資金。
（2）信用指一切貨幣的借貸，金融（狹義）專指信用貨幣的融通。人們之所以要在「信用」之外創造一個新的概念來專指信用貨幣的融通，是為了概括一種新的經濟現象；信用與貨幣流通這兩個經濟過程已緊密地結合在一起。最能表明金融特徵的是可以創造和消減貨幣的銀行信用，銀行信用被認為是金融的核心。
金融的構成要素有五點：
1、金融對象：貨幣（資金）。由貨幣制度所規范的貨幣流通具有墊支性、周轉性和增值性；
2、金融方式：以借貸為主的信用方式為代表。金融市場上交易的對象，一般是信用關系的書面證明、債權債務的契約文書等；
包括直接融資：無中介機構介入；間接融資：通過中介機構的媒介作用來實現的金融。
3、金融機構：通常區分為銀行和非銀行金融機構；
4、金融場所：即金融市場，包括資本市場、貨幣市場、外匯市場、保險市場、衍生性金融工具市場等等；
5、制度和調控機制：對金融活動進行監督和調控等。

Ⅱ 在哪個網站查到國家下發的政策文件

你得看看是國家哪個方面的文件。
若是與某些國家機關的職責有關，直接到這些國家機關或機構的網站查詢就可以。
例如教育局、質量技術監督局等等

Ⅲ 對國家級開發區，我國都出台了哪些重要政策

國家對國家級開發區都給予的支持，主要體現國務院辦公廳《關於促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見》（國辦發〔2005〕15號）、《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發〔2010〕28號）；

《國家級經濟技術開發區經濟社會發展「十一五」規劃綱要》的通知（商資發〔2006〕257號）、《商務部關於下放外商投資審批許可權有關問題的通知》（商資發〔2010〕209號）；

《國家級經濟技術開發區國家級邊境經濟合作區基礎設施項目貸款中央財政貼息資金管理辦法》的通知（財建〔2012〕94號）等文件精神上，具體內容如下：

一、行政管理政策

1、堅持和完善精簡高效的管理體制。國家級經濟技術開發區的管理機構一般是所在地市級以上人民政府的派出機構，除其中具有企業性質的外，根據授權行使同級人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能。國家級經濟技術開發區原則上不與所在行政區合並管理或取消管委會建制。(國辦發〔2005〕15號第5條)

2、完善開發區管理體制。保持國家級開發區「管委會體制」運行的穩定性和效率，原則上國家級開發區不得與所在行政區域管理機構合一。

根據新時期發展要求，研究制定《國家級經濟技術開發區條例》，各省、自治區、直轄市依法制定適用於本行政區域內國家級開發區的地方性法規和地方政府規章，將精簡高效、務實親商的國家級開發區管理體制制度化。（商資發〔2006〕257號第63條）

3、關於行政管理體制改革。依法制定《國家級經濟技術開發區條例》和適用於本行政區域內國家級開發區的地方性法規和地方政府規章，進一步明確國家級開發區管理委員會的法律主體地位和管理職權，完善行政管理體制。

選擇體制改革條件比較成熟的國家級開發區，設立為國家綜合改革試驗區。（商資發〔2006〕257號第86條）

二、外商投資政策

1、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類、允許類總投資3億美元和限制類總投資5000萬美元（以下簡稱限額）以下的外商投資企業的設立及其變更事項。

由省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、副省級城市（包括哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安）商務主管部門及國家級經濟技術開發區（以下簡稱地方審批機關）負責審批和管理。

外商投資股份有限公司的限額按注冊資本計，改制為外商投資股份有限公司的限額按評估後的凈資產值計，外國投資者並購境內企業的限額按並購交易額計。（商資發〔2010〕209號第1條）

2、單次增資額在限額以下的增資事項由地方審批機關負責審批和管理。（商資發〔2010〕209號第2條）

3、限額以上鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資企業的設立及其變更事項，由地方審批機關負責審批和管理。（商資發〔2010〕209號第3條）

4、注冊資本3億美元以下外商投資性公司和資本總額3億美元以下外商投資創業投資企業、外商投資創業投資管理企業的設立及其變更事項，由地方審批機關負責審批和管理。（商資發〔2010〕209號第4條）

5、除法律法規明確規定由商務部審批外，服務業領域外商投資企業的設立及其變更事項（包括限額以上及增資）由地方審批機關按照國家有關規定進行審批和管理。

根據相關規定需取得國家行業主管部門前置許可或向其徵求意見的，應取得書面文件或同意意見。金融、電信領域外商投資企業的設立和變更事項仍按現行法律法規辦理。（商資發〔2010〕209號第5條）

6、由商務部、原外經貿部以及國務院有關部門批准設立的外商投資企業的變更事項（除單次增資達到或超過限額以及涉及本通知第五條規定的情況外）由地方審批機關負責審批和管理。（商資發〔2010〕209號第6條）

三、土地政策

1、涉及農用地轉用和土地徵收，依法需報國務院批準的，國家級經濟技術開發區可按城市分批次用地形式單獨組織報批，經所在地縣級以上地方人民政府逐級審核同意後，報國務院審批；

在土地利用總體規劃范圍內，不改變土地使用用途且符合國家產業政策的建設項目用地，有關部門應依法、及時辦理相關手續。 (國辦發〔2005〕15號第7條)

2、規范和促進開發區發展，發揮開發區在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約方面的載體和平台作用。支持符合條件的省級開發區升級，支持具備條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，制定加快邊境經濟合作區建設的支持政策措施。（國發〔2010〕9號第18條）

四、財稅金融政策

1、促進國家級開發區與金融機構合作，建立股權式投資實體，投資區內高成長性的企業，建立推進市場化的金融合作模式。

積極創造條件，支持企業在上市。建立和完善開放的產權交易市場，開展信託業務，鼓勵建立各種形式的風險投資公司、擔保公司，引進和發展資金管理公司，為各類產權及資本進入、退出、轉讓、流動創造規范有序的市場環境。（商資發〔2006〕257號第64條）

2、關於加大財政金融扶持。繼續擴大對中西部和東北地區等老工業基地國家級開發區基礎設施建設項目貸款貼息規模，用於國家級開發區內基礎設施建設。

支持國家級開發區企業通過股票、債券等資本市場擴大直接融資。通過市場化運作，建立國家級開發區投資基金，支持國家級開發區發展高新技術產業和現代製造業、現代服務業。（商資發〔2006〕257號第89條）

3、中央財政對西部地區開發區、戰略性新興產業集聚和自主創新能力強的開發區，給予重點貼息支持。（財建〔2012〕94號第6條）

4、開發區管轄區域范圍內已落實貸款並已按期支付利息的基礎設施在建項目，均可按規定申報貼息資金。（財建〔2012〕94號第7條）

5、財政部根據年度貼息資金預算控制指標和當年貼息資金申報情況等因素確定貼息率，最高不超過當年中國人民銀行同期貸款基準利率。（財建〔2012〕94號第8條）

6、項目建設期少於3年（含3年）的，按項目建設期進行貼息；項目建設期大於3年的，按不超過5年進行貼息；屬於購置的，按2年進行貼息。（財建〔2012〕94號第9條）

7、對中西部地區符合條件的國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。（國發〔2010〕28號25條）

8、繼續對國家級經濟技術開發區給予金融政策支持。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的國家級經濟技術開發區區內基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持，支持符合條件的區內企業通過資本市場擴大直接融資等。（國辦發〔2005〕15號第8條）

9、大力支持中西部地區國家級經濟技術開發區發展。繼續實行對中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施建設項目的貸款貼息政策，適當增加貸款貼息規模，對東北地區等老工業基地國家級經濟技術開發區給予同等的貼息政策；

中西部外貿發展專項基金、政府間、國際組織的援助資金，可用於支持中西部和東北地區等老工業基地國家級經濟技術開發區發展。（國辦發〔2005〕15號第9條）

五、產業發展政策

1、鼓勵跨國公司在國家級經濟技術開發區設立研發中心、財務中心、技術服務中心、培訓中心、采購中心、物流中心、運營中心和配套基地。（國辦發〔2005〕15號第10條）

2、鼓勵符合條件的國家級經濟技術開發區申請設立出口加工區、保稅物流中心、出口監管倉庫和保稅倉庫；支持條件成熟的國家級經濟技術開發區開展與出口加工區、保稅區和保稅物流園區聯動試點，實現優勢互補。

以國家級開發區為龍頭，以點帶面，推動國家級開發區從單一的經濟功能區向綜合產業園區的轉變，形成綜合性產業增長帶。（國辦發〔2005〕15號第11條）

3、積極營造多種所有制企業公平競爭的環境，引導一批科技含量高、經濟效益好的內資企業落戶國家級開發區，引導大中型國有企業到國家級開發區集中布局，讓國家級開發區成為國有企業改制、改造的有效平台。

認真解決好內資企業發展中的實際困難，培育一批管理水平高、綜合實力強、外向程度高的大型內資企業。（商資發〔2006〕257號第43條）

4、積極推動國家級開發區產業調整和優化升級，國家制定的產業促進政策可以在國家級開發區進行先試先行。（商資發〔2006〕257號第90條）

5、國家級開發區內設立的經省級科技主管部門認定的內資高新技術企業，享受國家級高新區內同類企業同等的優惠政策；經省、自治區、直轄市批准設立的高新技術產業創業服務中心，享受所在地區高新技術產業創業服務中心的各項政策。（商資發〔2006〕257號第92條）

6、發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示範帶動作用，承接發展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰略性新興產業。

鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，支持建立高新技術產業化基地和產業「孵化園」，促進創新成果轉化。（國發〔2010〕28號第8條）

六、企業支持政策

1、關於提升自主創新能力。國家級開發區內設立的經省級科技主管部門認定的內資高新技術企業，享受國家級高新區內同類企業同等的優惠政策；

經省、自治區、直轄市批准設立的高新技術產業創業服務中心，享受所在地區高新技術產業創業服務中心的各項政策。（商資發〔2006〕257號第92條）

2、支持符合條件的企業發行企業債券、中期票據、短期融資券、企業集合債券和上市融資。(國發〔2010〕28號第26條)

3、對投資中西部地區國家鼓勵類產業和外商投資優勢產業的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規定免徵關稅。（國發〔2010〕28號第25條）

七、環境保護政策

1、鼓勵國家級開發區開展區域環境管理標准化的認證工作，對國家級開發區創建「ISO14000國家環境示範區」給予專項資金和政策支持。鼓勵具備條件的國家級開發區進行國家循環經濟試點。（商資發〔2006〕257號第96）

八、拓園擴區政策

1、對已完成原經國務院批准規劃面積的開發建設，因經濟發展需求確需擴大規劃用地范圍的國家級開發區可申請擴建。（商資字〔2005〕96號第1條）

2、規范和促進開發區發展，發揮開發區在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約方面的載體和平台作用。支持符合條件的省級開發區升級，支持具備條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，制定加快邊境經濟合作區建設的支持政策措施。（國發〔2010〕9號第18條）

3、保障國家級開發區生產建設用地有效供給。完善《國家級經濟技術開發區擴建審批原則和審批程序》，結合國家級開發區經濟發展狀況和土地利用水平，制定不同區域、不同發展階段國家級開發區擴區標准。

對於規模集中、產業集聚、土地集約、經濟發展好的國家級開發區，符合條件、確有必要擴大規劃面積或調整區位的，可報請國務院批准。

國家級開發區的建設用地用途以現代製造業、高新技術產業和承接服務外包業為主，除必要的配套設施外，不擅自改變土地用途。（商資發〔2006〕257號第75條）

九、人才政策

1、鼓勵通過設立創業服務機構、留學生創業園等，吸引高素質人才進區投資創業。(國辦發〔2005〕15號第10條)

參考資料來源：人民網-對國家級經濟技術開發區可持續發展的思考

Ⅳ 國家的政策行文件用不用列參考文獻

國家的政策性文件不用，不會列參考文獻。

• 國家政策性文件的產生，主要是根據某次會議決定，

• 根據上級某個法規、規定具體化實施的實際需要

• 根據主管領導布置，

• 草擬過程中為統一某些固定提法，用詞，定義性闡述，會參考一些相關法規，規定，文件，

• 幾人參與，一人主要執筆草擬成文，然後經各級領導批閱，最後形成正式文件。

• 國家政策性文件參考的相關文件，一般稱之為參考文件，參考資料。不叫文獻。文獻是社會一些科研團體，大專院校習慣用語。
  

  
  

Ⅳ 國家層面都發布了哪些大數據戰略或政策文件

您好，非常榮幸能在此回答您的問題。以下是我對此問題的部分見解，若有錯誤，歡迎指出。展開全部
近日，經國務院同意，國家發展改革委聯合中央網信辦、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、稅務總局、工商總局、質檢總局、國家統計局，印發了《關於促進分享經濟發展的指導性意見》。
國家發展改革委有關負責人介紹，意見強調「強化管理創新」，充分考慮分享經濟跨界融合特點，堅持分類指導思路，避免用「老辦法」「舊思維」管理「新事物」，強化地方政府自主權和創造性，做好與現有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業指導和事中事後監管。
特點
重在預期引導。意見將為後續各有關部門和地方制定出台分享經濟相關領域和區域的政策文件明確方向。
明確內涵特徵。鑒於分享經濟變化快、滲透廣，作為指導性文件，意見沒有對分享經濟進行嚴格定義，而是對若干關鍵共性特徵進行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統一各部門、地方以及社會各界對分享經濟的認識，更好地推動分享經濟發展。非常感謝您的耐心觀看，如有幫助請採納，祝生活愉快！謝謝！

Ⅵ 國家出的最新政策和文件在哪個網站可以看到

大的網站都可以，新浪，搜狐，騰訊

Ⅶ 國家金融改革的方針政策

中國的金融改革施行多年，相關方針政策已相繼出台，對深化金融體制改革、國民經濟發展，發揮了積極的推動作用並取得了顯著成效。中國金融改革的方針政策主要體現在以下五個方面：
一、加強中央銀行的宏觀調控與金融監管。為了加強央行的宏觀調控與監管職能，中央政府已提出兩項重大舉措：一是改革中國人民銀行管理體制，改革人行分支機構按行政區劃設置的狀況，保留或適當合並現有地、市分行，加強分行或支行的金融監管，二是按照《中國人民銀行法》、《商業銀行法》和巴塞爾銀行監管委員會關於《有效銀行監管的核心原則》，切實加強金融監管和金融企業內部管理。
二、進一步深化國有商業銀行的改革。國有商業銀行改革的重點應放在以下三個方面：第一，積極推進專業銀行的組織制度改革。要按照現代公司制度模式，將現在實行的全國一個獨立法人，按行政區劃設置機構的各專業銀行，改造為數家全國性商業銀行和眾多地方性商業銀行；第二，強化國有商業銀行內部管理；第三，深化產權制度改革。
三、大力發展非國有商業銀行。在堅持以公有制為主體的金融改革方針下，必須從體制外新建商業銀行和非銀行金融機構及其分支機構，注意打破壟斷，引入競爭機制。在對外開放前，必須對內開放。對內開放的重點是大力發展非國有金融機構，大力發展非國有控股的股份制地方商業銀行。這不僅有利於疏通中小企業的融資渠道，積極扶持中小企業的發展，尤其是非公有制經濟的發展，更將有助於我國經濟結構和產業結構的調整，增強國民經濟的活力和競爭力。
四、培育和發展金融市場，擴大直接融資比例。發展金融市場既要循序漸進，又要加快步伐，突出重點。當前應該把短期融資市場作為發展重點，需要加快開發票據市場，為企業短期融資提供市場條件。同時，擴大同業拆借市場，使金融業的短期資金融通以市場融資為主，相應縮小中央銀行貸款，為中央銀行的公開市場業務擴展創造條件。
五是實行利率市場化。目前，中國的利率結構呈現出兩頭固定、中間變動的格局，即拆借市場和回購市場的利率是放開的，已經市場化了，再貸款利率是央行控制的，這是必要的；而存貸款利率也是由央行決定的。由於央行控制著兩頭 (再貸款利率和存貸款利率)，加之拆借市場和回購市場的交易規模較小，交易主體有限，市場處於分割狀態，已經放開的拆借利率和回購利率形成一個孤島，起不了太大的作用。既然再貸款利率由央行控制，不能也不必市場化，那麼，利率市場化的選擇就只能從另一頭進行。由於目前放開存款利率存在著較大的風險，因此，利率市場化的關鍵在於放開貸款利率。

Ⅷ 國家出台了多少個推動大眾創業 萬眾創新的政策文件

國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見
國發〔2015〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對於推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈，現提出以下意見。
一、充分認識推進大眾創業、萬眾創新的重要意義
——推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇。隨著我國資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼，經濟發展進入新常態，需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過結構性改革、體制機制創新，消除不利於創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業「鋪天蓋地」、大企業「頂天立地」的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。
——推進大眾創業、萬眾創新，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意願、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體「如魚得水」，通過創業增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。
——推進大眾創業、萬眾創新，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。目前，我國創業創新理念還沒有深入人心，創業教育培訓體系還不健全，善於創造、勇於創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過加強全社會以創新為核心的創業教育，弘揚「敢為人先、追求創新、百折不撓」的創業精神，厚植創新文化，不斷增強創業創新意識，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。
二、總體思路
按照「四個全面」戰略布局，堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利於創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利於大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展。
——堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱向流動。
——堅持需求導向，釋放創業活力。尊重創業創新規律，堅持以人為本，切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力，開辟就業新空間，拓展發展新天地，解放和發展生產力。
——堅持政策協同，實現落地生根。加強創業、創新、就業等各類政策統籌，部門與地方政策聯動，確保創業扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區先行先試，探索形成可復制、可推廣的創業創新經驗。
——堅持開放共享，推動模式創新。加強創業創新公共服務資源開放共享，整合利用全球創業創新資源，實現人才等創業創新要素跨地區、跨行業自由流動。依託「互聯網+」、大數據等，推動各行業創新商業模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制。
三、創新體制機制，實現創業便利化
（一）完善公平競爭市場環境。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為創業者提供更多機會。逐步清理並廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出台公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規范的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利於創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事後監管辦法。建立和規范企業信用信息發布制度，制定嚴重違法企業名單管理辦法，把創業主體信用與市場准入、享受優惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。
（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」、「一照一碼」，落實「先照後證」改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動「一址多照」、集群注冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。建立市場准入等負面清單，破除不合理的行業准入限制。開展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依託企業信用信息公示系統建立小微企業名錄，增強創業企業信息透明度。
（三）加強創業知識產權保護。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平台。完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
（四）健全創業人才培養與流動機制。把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。加快完善創業課程設置，加強創業實訓體系建設。加強創業創新知識普及教育，使大眾創業、萬眾創新深入人心。加強創業導師隊伍建設，提高創業服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創業創新績效評價機制，讓一批富有創業精神、勇於承擔風險的人才脫穎而出。
四、優化財稅政策，強化創業扶持
（五）加大財政資金支持和統籌力度。各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網路等軟硬體設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。
（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示範區稅收試點政策，將企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。
（七）發揮政府采購支持作用。完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業發展的支持效果。加大創新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來。
五、搞活金融市場，實現便捷融資
（八）優化資本市場。支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，並鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規則。規范發展服務於中小微企業的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。
（九）創新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務。
（十）豐富創業融資新模式。支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平台規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。完善知識產權估值、質押和流轉體系，依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展，支持知識產權金融發展。
六、擴大創業投資，支持創業起步成長
（十一）建立和完善創業投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產業創投計劃參股基金規模，做大直接融資平台，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸。不斷完善新興產業創業投資政策體系、制度體系、融資體系、監管和預警體系，加快建立考核評價體系。加快設立國家新興產業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金，逐步建立支持創業創新和新興產業發展的市場化長效運行機制。發展聯合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創業投資引導基金。加強創業投資立法，完善促進天使投資的政策法規。促進國家新興產業創業投資引導基金、科技型中小企業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業發展基金等協同聯動。推進創業投資行業協會建設，加強行業自律。
（十二）拓寬創業投資資金供給渠道。加快實施新興產業「雙創」三年行動計劃，建立一批新興產業「雙創」示範基地，引導社會資金支持大眾創業。推動商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場化長期性合作。進一步降低商業保險資金進入創業投資的門檻。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業創新企業的融資支持。
（十三）發展國有資本創業投資。研究制定鼓勵國有資本參與創業投資的系統性政策措施，完善國有創業投資機構激勵約束機制、監督管理機制。引導和鼓勵中央企業和其他國有企業參與新興產業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等，充分發揮國有資本在創業創新中的作用。研究完善國有創業投資機構國有股轉持豁免政策。
（十四）推動創業投資「引進來」與「走出去」。抓緊修訂外商投資創業投資企業相關管理規定，按照內外資一致的管理原則，放寬外商投資准入，完善外資創業投資機構管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創業投資業務。放寬對外資創業投資基金投資限制，鼓勵中外合資創業投資機構發展。引導和鼓勵創業投資機構加大對境外高端研發項目的投資，積極分享境外高端技術成果。按投資領域、用途、募集資金規模，完善創業投資境外投資管理。
七、發展創業服務，構建創業生態
（十五）加快發展創業孵化服務。大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創空間，完善創業孵化服務。引導和鼓勵各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化平台，引進境外先進創業孵化模式，提升孵化能力。
（十六）大力發展第三方專業服務。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。
（十七）發展「互聯網+」創業服務。加快發展「互聯網+」創業網路體系，建設一批小微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式和創業創新模式。
（十八）研究探索創業券、創新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟體開發、研發設計等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。
八、建設創業創新平台，增強支撐作用
（十九）打造創業創新公共平台。加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平台，完善專業化、網路化服務體系，增強創業創新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動，豐富創業平台形式和內容。支持各類創業創新大賽，定期辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽和創新挑戰大賽等賽事。加強和完善中小企業公共服務平台網路建設。充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業發展創業平台、投資並購小微企業等，支持企業內外部創業者創業，增強企業創業創新活力。為創業失敗者再創業建立必要的指導和援助機制，不斷增強創業信心和創業能力。加快建立創業企業、天使投資、創業投資統計指標體系，規范統計口徑和調查方法，加強監測和分析。
（二十）用好創業創新技術平台。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平台（基地）向社會開放機制，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平台。鼓勵依託三維（3D）列印、網路製造等先進技術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平台，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標准化協調機制，促進軍民創新資源融合。
（二十一）發展創業創新區域平台。支持開展全面創新改革試驗的省（區、市）、國家綜合配套改革試驗區等，依託改革試驗平台在創業創新體制機制改革方面積極探索，發揮示範和帶動作用，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。依託自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、戰略性新興產業集聚區等創業創新資源密集區域，打造若干具有全球影響力的創業創新中心。引導和鼓勵創業創新型城市完善環境，推動區域集聚發展。推動實施小微企業創業基地城市示範。鼓勵有條件的地方出台各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。
九、激發創造活力，發展創新型創業
（二十二）支持科研人員創業。加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創業積極性。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供咨詢服務。
（二十三）支持大學生創業。深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。
（二十四）支持境外人才來華創業。發揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創業引領帶動作用。繼續推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創業創新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創業辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業審批流程，探索由事前審批調整為事後備案。引導和鼓勵地方對回國創業高端人才和境外高端人才來華創辦高科技企業給予一次性創業啟動資金，在配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科技人才離岸創業基地建設，把更多的國外創業創新資源引入國內。
十、拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動就業
（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道開拓於一體的市場化網商創業平台發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平台、商品集散平台和物流中心，推動農村依託互聯網創業。鼓勵電子商務第三方交易平台渠道下沉，帶動城鄉基層創業人員依託其平台和經營網路開展創業。完善有利於中小網商發展的相關措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。
（二十六）支持返鄉創業集聚發展。結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅遊、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。
（二十七）完善基層創業支撐服務。加強城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體系建設，完善跨區域創業轉移接續制度。健全職業技能培訓體系，加強遠程公益創業培訓，提升基層創業人員創業能力。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創業創新的金融產品創新，發揮社區地理和軟環境優勢，支持社區創業者創業。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網路，為基層創業提供支撐。
十一、加強統籌協調，完善協同機制
（二十八）加強組織領導。建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度，加強頂層設計和統籌協調。各地區、各部門要立足改革創新，堅持需求導向，從根本上解決創業創新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。重大事項要及時向國務院報告。
（二十九）加強政策協調聯動。建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各地區、各部門要系統梳理已發布的有關支持創業創新發展的各項政策措施，抓緊推進「立、改、廢」工作，將對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。
（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創業、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的「最先一公里」和政策落實的「最後一公里」，確保各項政策措施落地生根。
各地區、各部門要進一步統一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢於擔當，積極研究解決新問題，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，匯聚經濟社會發展新動能，促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
國務院
2015年6月11日

Ⅸ 什麼級別的文件可以叫做國家政策

國務院下發的文件，國務院發布的普發性文告（公告、通告等），經國務院同意由國務院辦公廳下發的文件，國家部委按照中央政府授權、在職責范圍內發布的文件。