公益性項目的融資難點

『壹』 公益項目怎麼盈利

用商業的模式做公益，也就是幫助企業樹立形象。在開展公益活動的同時，找到願意為公益事業的愛心企業，讓企業承擔公益活動的費用。這樣公益團隊才有生存的空間，企業也可以通過這些活動樹立企業的形象。雙贏的模式。

公益性項目是指那些非營利性和具有社會效益性的項目。

公益性項目是以謀求社會效應為目的，具有一般規模大，投資多，受益面寬，服務年限長，影響深遠等特點的投資項目。現階段關於公益性項目的解釋有兩種，分為廣義和狹義。

廣義的公益性項目是指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的項目，即包括政府部門發起實施的農業、環保、水利、教育、交通等項目，也包括民間組織發起實施的扶貧、婦女兒童發展等項目。狹義的公益性項目是有民間組織發起的，他利用民間資源為某些群體謀求利益，創造社會效應。

公益性項目評價，是以不斷改善投資環境、優化產業結構、實現宏觀經濟持續增長為目標，從納稅人的角度出發，採用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是否大於項目投入的費用，為公益性項目的選優決策提供依據。

公益性項目評價應遵循以下幾條原則：

（1）要符合並反映社會主義基本經濟規律的要求，此評價要正確反映各類公益項目最主要、最基本的功能，既要兼顧項目對國民經濟整體的影響，要要體現項目直接服務對象的居民利益；

（2）科學性和適用性相結合，評價方法的制定力求要有科學依據，要理論聯系實際，講求實用，適用中國國情，要具有較強的方案比選功能；

（3）定量分析與定性分析相結合；

（4）通用指標與專用指標相結合：就業效益指標、收入分配效益指標、節約自然資源指標、環境影響指標；

（5）統一性與靈活性相結合，公益性項目的社會效益十分廣泛，涉及面廣闊，因此制定的通用的評價方法要注意廣泛的適用性，並對各行業具有一定的靈活性。

環球青藤友情提示:以上就是[ 公益項目怎麼盈利? ]問題的解答,希望能夠幫助到大家！

『貳』 公益電影的項目融資計劃怎麼寫跪求過來人不吝賜教！

公益性的電影項目融資，也從屬於投融資方面的分支之一，雖然與傳統的項目融資計劃沒有太大的區別，但也有自身的特點，主要是其公益性會給融資帶來更大的阻礙，公益本身就偏向於非盈利的特點，寫此類融資計劃書就要盡量規避這個弱勢，來體現其公益與人性方面的聚集性，只有在項目本身上挖掘其感染的內涵，才會打動更多的投資人打開公益投資的大門，從而保證融資的順暢。

以下給出融資計劃書的要點總結，供參考，注意公益電影項目融資該偏重的方向，結合自身特點思考去理順、突出公益所帶來的多方位的收益：

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融資計劃書的要點如下：

(1)概要。
項目及團隊簡介;申請融資的金額和形式、股權比例和價格;資金需求的時機和使用方式;投資者的投資回報;項目經營模式闡述以及其他根據實際情況需要加入計劃書的重點摘要優劣勢。

概要部分是整個計劃書的精華所在。風險投資商通常都是通過首先閱讀概要部分來判斷是否有進一步閱讀的必要性。因此此部分內容一定要清晰、明確，重點突出，使人一目瞭然。

(2)項目介紹。
介紹項目情況時，需要採取客觀態度，總結正反兩方面的經驗，從而贏得投資商的信任。

(3)管理團隊。風險投資商對企業的管理團隊是非常重視的，因此，應該詳細介紹團隊成員的職業背景、理念、創業精神、權責分工以及選擇項目的誘因等。

(4)項目內容實質：介紹你所展示的公益電影項目的內容和所要體現什麼價值。

(5)市場和行業。
介紹行業全貌、發展動態、影響因素、投資回報及與本項目與行業的關聯。

(6)營銷策略。營銷策略部分即闡述項目的經營模式。
闡述自己的營銷計劃，向風險投資商展示:如何保證以相對較低的營銷成本實現較高的項目收益。

(7)生產製作計劃。
對於本電影項目的製作進程、過程、拍攝計劃。

(8)財務分析。
現在的財務分析、未來的財務分析以及投資計劃分析。

(9)風險評估。風險評估內容既是項目創業者風險意識的體現，也是風險投資商對投資項目的風險評估的依據。在此部分應該根據自身與市場的環境狀況，充分預估未來可能會面臨的市場、技術、競爭等方面的風險，並在對其加以分析的基礎上提出可行性的解決對策。

(10)綜述與附件。綜述與附件部分是對整個計劃書的總結，在此應對本計劃書中的重點內容進行強調並突出優勢;同時，附上能夠證明計劃書中重要事件真實性的說明材料。

『叄』 政府投融資平台存在的風險有哪些

政府投融資平台的形成、現狀及特點分析來看，政府投融資平台在促進地區建設和實行政企分開的新政策下的確取得了顯著的成效，但是在很多方面還是有多的不足。
1、政府投融資平台的各投資公司的資產負債率偏高，由此帶來的財務風險較大。經過分析各集團公司的財務報表及經營狀況，發現各公司的資產負債比率普遍偏高，多數都在70%以上。反映出的問題是，在實際操作中，對於項目建設和資金使用的管理力度不夠，已有的資產遠遠不夠償還貸款資金，由於集團公司多是利用政府信用向銀行借款籌集資金，若出現償還問題，商業銀行將很難追究責任。
由此帶來的財務風險很大，集團公司雖然合理利用了財務杠桿帶來的效應，但是其巨大的財務風險可能會使企業陷入財務困境，導致國有資產很難保值增值，同時也可能會帶來巨大的損失。
2、對子公司的監管力度不夠，且有部分子公司所處市場波動較大，成本控制力度不夠，無法持續盈利。從調查中發現十家集團公司的子公司均未上市，且每個集團公司都有十個左右的子公司，管理幅度較大，資金鏈條很長，導致對子公司的監督管理方面存在一定的難度。
3、財務部的職責不是很明確。經調查發現，集團公司財務部的工作開展有一定的難度，對於具體的職責分工在整個集團公司不是很明確，在年終按績效考核進行評價時，如果預算指標沒有完成首當其沖的是財務部，由此給財務部帶來的困擾，使得員工積極性有所下降。
4、預算管理有待進一步提高。經調查發現，集團公司實行全面預算管理的，其完成情況是基本上完成預算，超額完成預算的較少，另有沒有實行全面預算管理的。集團公司積極響應國家政策，實行預算管理，但是由於經驗不足等各方面的原因，對於預算管理的實行和管理力度還不夠，要想使預算管理做的更好，還有待進一步提高。

『肆』 公益性項目可以融資嗎

公益性項目國家有規定是不可以民間融資，銀行投資是可以申請的。

『伍』 公益項目有哪些風險,如何防範風險,控制風險應該具備什麼原則

項目管理的主要風險有：

1、市場風險因素

市場風險即項目運營後，生產的產品遇到強有力的對手而競爭不足；市場已經飲和，需求量不足；原料、燃料供應不足；產品實際價格與預測發生偏離而引起產品滯銷假等。

2、技術風險因素

施工單位技術和管理水平不高，缺少經驗等。

3、投融資風險因素

4、政策法規風險因素

風險對策實施控制基本措施：

1、對風險對策控制的輸入項

（1）風險管理方案。

（2）實際風險事件，有些已識別了的風險事件會發生，有些則不會。發生了的風險事件是實際風險事件或說是風險的起源，而項目管理人員應總結已發生的風險事件以便進行進一步的對策研究。

（3）附加風險識別。當項目進程受到評價和總結時，事先未被識別的潛在風險事件或風險的起源將會浮出水面。

2、風險對策實施控制的工具和方法

（1）工作區

對消極的風險事件而言，工作區是一種不列入方案的對策。所謂不列入方案是指在感覺上它並未定義在風險事件發生前。

（2）附加風險策略研究。如果風險事件未被預料到，或後果遠大於預料，那麼計劃的風險策略將會不充分，這時就有必要再次重復進行風險對策研究甚至風險管理程序。

（3）風險對策實施控制輸出項

校正行為首先包括實施已計劃的風險對策（比如實施預防性計劃或工作區計劃）；實時調整風險管理計劃。一個預料之中的風險事件發生或沒發生，對實際風險事件後果的評估，對風險系數和風險機率的評估，以及風險管理方案的其它方面，都應進行實時的更新調整。

『陸』 請問公益項目的融資方式有幾種我的項目是公益方向的，好找融資嗎

因為你這個是特殊情況，融資可以找相關的公益機構要撥款，如果具有盈利性質，可以通過資產抵押，收費權質押，股權質押等一種或者多種融資模式。

『柒』 水利建設項目由於公益性強、投資周期長，招商引資困難較大。有沒有新的融資思路和好的辦法

股票上市
政府扶持!

『捌』 公益性項目投資的經濟分析

（一）公益性項目是政府應該首先保證的領域
公益性項目投資 按照公共產品理論的分析，公益性項目投資形成的資產，大部分屬於純公共品范疇。從公益性項目包括的廣泛的內容看，國防和政權設施投資是維護一國的主權和領土完整、維護正常的經濟和社會秩序、保障財產所有權等所必需的物質條件；政府在科技、教育、文化、衛生、體育等部門的基本建設投資，大都與人力資源開發和知識經濟發展緊密相關，與社會成員的福利水平密切相連，在現代經濟社會發展中所起的作用越來越重要。同時，因這些領域的外部效應的存在、市場又不能提供最佳的資源配置，所以，公益性項目投資應當是政府投資首選並優先保證的領域。
（二）公益性項目投資進行成本效益分析相對困難
如前所述，成本效益分析法雖然是一種確定投資項目的較好方法，不過它要求對項目的成本和未來收益能夠較為准確的預測；對公益性項目來講，盡管其成本可以較為准確地預算，但是它們建成後產生的效益以社會效益為主，大部分項目的效益很難測算，所以，對其進行成本效益分析是比較困難的。在投資決策時比較理想的是最低成本選擇法。
（三）公益性項目投資在結構上往往是不均衡的
造成這種現象的原因主要有：
1．政府對某一公益性項目投資額的大小取決於其短缺所引起的政治壓力的大小。
2．如果對政府行使權力約束不夠，政府投資往往只顧投入而不重視投資效果；政府會在與其自身利益直接相關的投資項目上花費過多，同時往往對某些領域的投資重視不夠。如傳統的觀點是把教育、衛生等投資作為政府的消費性支出，而不是作為人力資本開發性投資。在財政預算收支平衡硬約束和教育等發展目標與其他政府目標發生沖突時，教育等投資往往成為軟目標。即使政府充分認識到了教育等投資的重要性，因政府失靈的存在，行動上也很可能被置於次要目標選擇而不被重視。
3．公益性項目明顯地受 「選舉周期」的影響，在短期內支付投資成本並取得明顯投資效果的項目往往備受青睞。因為政府官員的任期是有限的，而且為新一輪「上崗」而進行的競爭往往是很激烈的，這就不可避免地產生決策上的「短視」現象。就像薩繆爾森所總結的：當方案能增進眼前利益而不是長遠利益時，則很容易被通過並很快被付諸實施；而長期投資如基礎教育、水土保持、環保等，盡管人人都清楚其重要性，但也不會被「輕易地通過」，即使被遲遲地通過，實施中也不會得到足夠的資金支持。

『玖』 關於我國公益性地質隊伍裝備投資問題的思考

此文系作者和石森（中國地質調查局）合作。原載《中國國土資源經濟》2004年第17卷第4期

摘要 文章簡要回顧了1994年以來，各屆政府領導對公益性地質隊伍技術裝備的重視，分析了從事公益性地質調查工作隊伍的野外設備、實驗測試設備、海洋調查設備現狀及急需解決的問題，闡述了2003～2005年國家利用國債專項資金裝備公益性地質隊伍的特點，並據此提出了完善地質調查固定資產管理，最大限度發揮新技術裝備最大效益的建議。

關鍵詞 公益性地質隊伍；裝備投資；設備

公益性地質隊伍裝備投資，在國家層面上按照中國國際工程公司在地質隊伍「野戰軍」技術裝備評估會上的評價是「少見的單純以設備購置為內容的重大項目」，是國家利用國債資金專項支持的；在國土資源部層面上更是空前的，勢將對國土資源調查評價產生重大影響的投資活動。正因為如此，各方面對該項工作均給予了高度關注。筆者就幾個不很成熟的問題提出一些看法，希望能夠有所啟發。

1 公益性地質隊伍裝備投資簡要回顧

公益性地質隊伍建設是國家經濟體制改革大背景下，地質勘探隊伍體制改革的必然結果。1994年8月，朱鎔基同志提出，地質隊伍要逐步劃分為「野戰軍」和「地方部隊」，「野戰軍」吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；「地方部隊」要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。1999年，按照國辦發〔1999〕37號文件精神，在國務院統一領導下，除石油部門外，全國75萬地勘隊伍，有64萬陸續實行屬地化管理。國土資源部成立中國地質調查局，省級地質調查隊伍陸續組建了不同形式的省級地調院，原工業部門未屬地化地勘隊伍在組建企業集團的同時，也組建了地質勘查院，承擔大調查任務。至此，公益性地質隊伍框架初步形成，為國家地質調查工作的開展提供了組織保障。

2000年5月，溫家寶同志在第三屆全國地層會議上講話指出：「精心組建一支承擔全國基礎性、公益性地質工作的『野戰軍』隊伍，已刻不容緩。地質『野戰軍』應當是人員精幹並相對穩定、裝備精良，以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善於攻堅打硬仗的高素質隊伍。」2002年10月，溫家寶同志在新中國地質工作五十年暨中國地質學會成立八十年紀念大會上講話指出：「為保證國家區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作的需要，建立一支人員精幹並相對穩定、裝備精良的地質『野戰軍』隊伍，目標不能動搖，步伐必須加快。要採取有效措施，進一步理順關系，深化管理體制與運行機制的改革，保障必要的經費和裝備。」

公益性地質隊伍裝備投資工作的研究始於2000年，是在中國地質調查局充分吸收以往工作成果的基礎上進行的。2000年完成了直屬隊伍「十五」期間地質調查技術裝備發展計劃的編制工作；2001年組織開展了國內外重要地質調查技術裝備狀況及發展趨勢研究，進口地質技術設備的規劃、立項、論證、審批、購置、驗收等管理程序和審批許可權研究，提交了關於「十五」期間加強地質隊伍「野戰軍」裝備的報告；2002年又編制了地質隊伍「野戰軍」技術裝備發展規劃（綱要）。正是各方面共同努力和黨中央、國務院各級領導的重視下，中國地質調查局組織專門力量，依據地質隊伍「野戰軍」組建方案、直屬單位結構調整方案和地質調查工作的總體部署，以「國內一流、國際先進」為目標，在地質隊伍「野戰軍」技術裝備發展規劃（綱要）的基礎上，編制完成了地質隊伍「野戰軍」2003～2005年技術裝備計劃、地質隊伍「野戰軍」2003年技術裝備建設啟動方案、地質調查「十五」後三年工作部署及裝備需求和地質隊伍「野戰軍」技術裝備項目可行性研究報告，並順利通過了中國國際工程咨詢公司的評估。

2 公益性地質隊伍裝備投資的緊迫性

地質技術裝備作為地質工作的物質基礎和技術方法手段的載體，是實現地質工作轉變的必不可少的重要前提和條件。改革開放以來，我國也不斷地引進了一批先進的儀器、設備，但絕大部分掌握在研究院所和學校等少數單位手中，使用普及率很低，不少地質調查急需的先進技術裝備尚屬空白。我國公益性地質隊伍雖然是由一些精幹、高素質的地質勘查隊伍組成的，但其生產設備依然主要由原裝備構成，突出體現在以下幾個方面。

2.1 地質調查野外裝備

這是公益性地質隊伍裝備的重點，也是目前最急需改善的部分。主要包括野外用車和野外數據採集處理設備、地面物探設備、地面化探設備、深部探測設備、鑽探設備、水文地質工程地質調查設備、地質調查成果信息化服務設備。野外生產行駛工具仍以北京吉普等低檔車型為主，而且數量嚴重不足，許多工作中不得不單車作業，加上通訊、救援等方面裝備的落後，不僅給野外作業人員人身安全帶來嚴重威脅，更難保證項目的順利實施；數據採集還主要採用傳統的筆記本記錄、手工勾繪圖件。

地面物化探設備一是技術性能差，如電法類儀器設備大多數單位僅擁有常規儀器，只有少數單位是進口設備或比較先進的新方法儀器，至今沒有真正的國產多功能地面電磁法儀器；二是數量少，如對厚覆蓋區尋找隱伏礦十分有效的化探技術裝備攜帶型X熒光光譜儀、測汞儀、現場快速分析箱等僅少數單位使用。

鑽探設備主要問題是品種少，配套性差，國內只有部分探礦單位使用繩索取芯鑽進技術、全液壓岩芯鑽進技術、定向鑽進技術，多數單位仍使用國際上已基本淘汰的立軸式鑽機，且陳舊、年久失修，缺少性能先進的地質鑽機，特別是缺少適合交通困難地區的鑽探設備。

航空、遙感設備，航空物探設備在資源調查中使用較普遍，但技術較落後，且應用較少、分布不均衡。在遙感技術方面，我國地球資源衛星目前品種少、技術指標還比較落後，地質數據源主要依賴進口，而且航空遙感數據的採集、處理與應用系統落後，多類航空遙感探測儀器性能與國外同類產品相比差距較大，大部分航攝儀陳舊老化，新型高精度航攝系統數量少，遙感圖像處理與輸出設備明顯落後。

信息服務設備，數據的採集、存儲、處理和成果輸出能力弱，還遠未實現數據採集的自動化。數據的處理設備多為個人計算機和極不完善的數據處理系統，計算速度慢、容量小。網路建設剛剛起步，安全性差、服務能力弱，僅局限於提供網路資源共享訪問、電子郵件的收發、互聯網的瀏覽等形式。外部的各類網站總體來說信息共享與服務程度低，向社會提供的主要信息多限於政策法規、工作動態、市場信息和部門介紹等文本信息，而基礎性、公益性數據互動式查詢與服務開展較少。

對於成果社會化服務設備，近20年來，雖然中國地質圖書館在圖書情報工作計算機化和網路化方面一直走在國內同行的前列，並建立了較為理想的網路化遠程檢索系統，但其他的配套服務還未實現遠程服務功能。例如文獻用戶若索取原文，還需要持網路檢索信息到館借閱專業書刊，還遠未實現「以通訊替代交通」的高效文獻信息服務方式。

2.2 地質調查實驗測試裝備

總體來講，測試設備一是普遍陳舊，大多數是20世紀80年代初期配置的，技術水平低，超過使用年限，難以滿足地質調查工作需要。二是測試儀器設備單一，不能形成組合配套，難以承擔多元素、多指標、多形態分析。三是現有儀器設備不能適應地球化學發展要求，達不到各項質量精度指標要求。

2.3 海洋地質調查裝備

我國從事海洋地質調查的技術力量分散，涉及許多國家海防問題，與國外相比差距較大。目前，海洋地質調查和技術手段主要有：利用人造衛星導航和全球定位系統（GPS）以及無線電導航系統來確定調查船或觀測點及測線在海上的位置；利用回聲測深儀、多波束回聲測深儀及旁測聲吶測量水深和探測海底地形地貌；用拖網、抓鬥、箱式采樣器、自返式抓鬥、柱狀采樣器和鑽探等手段採取海底沉積物、岩石和錳結核等樣品；用淺地層剖面儀測海底未固結淺地層的分布、厚度和結構特徵；用地震、重力、磁力及地熱等地球物理辦法，探測海底各種地球物理場特徵、地質構造和礦產資源，有的還利用放射性探測技術探查海底砂礦。有的國家還通過載人深潛艇、水下電視、裝有多種觀測裝置的深拖系統和海底照相等方法直接探測海底沉積物和地形地貌以及多金屬熱液硫化物、鐵錳結核等礦產賦存狀況。海洋地質調查可根據不同的目的和內容，採用不同的技術方法，完成調查任務，並提交不同比例尺的地質、構造、礦產、環境、工程、災害和各種地球物理圖件以及相應的調查研究報告。

3 公益性地質隊伍裝備投資的特點

公益性投資的特點是由其自身決定的。公益性地質隊伍的生產成果屬於非贏利性質的公共產品，是服務於全社會而不具有排他性，是無償向社會提供的。公共產品天生就有市場失靈的一面，其提供不能通過市場來調節生產；與此同時，社會經濟的發展又需要不斷地提供公益性地質成果，而且質量要求越來越高。這樣就註定了像其他社會公共產品一樣，要求政府對產出公益性地質成果的地質隊伍投資進行干預，要求政府對公益性地質技術裝備的購置進行財政投資。正如本文第一部分所述，此次大規模集中提升地質技術裝備是加快地勘隊伍體制改革的需要，是更好地滿足社會經濟發展對地質工作的需要。就其投資來講具有如下幾個特徵。

3.1 在投資選擇上以設備采購為主

客觀上是地質工作的難度，尤其是找礦難度不斷加大，只有依靠先進的儀器設備才能探知深層地下的奧秘；社會經濟發展對地質工作提出更高更多的要求，必須破除技術瓶頸才能解決，如實驗測試設備和海洋探測設備等。但是，根本原因是由於地勘隊伍自20世紀80年代以來未及時改造、更新地質生產設備積累形成的。根據國家發展改革委員會批準的方案，本次采購共列出了3大類（野外地質調查設備、實驗測試設備和航空海洋設備）3340台套的設備清單。

3.2 投資時間集中在2003～2005年

這主要是由國家發展計劃和財政投資的方向決定。國家「十五」計劃明確要按照面向經濟建設，以技術進步為支撐，突出重點，加快開發能夠推動結構升級和促進可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術，重點在農產品加工及轉化、裝備製造、資源勘探開發、污水治理等方面取得進展，為產業結構調整特別是傳統產業升級提供技術支撐。黨的十六大報告和十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，適應社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，政府投資主要用於關系國家安全、國土開發和市場不能有效配置的經濟和社會領域，包括公益事業和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟社會發展，推進技術進步和高新技術產業化等。由此可以看出，公益性地質隊伍裝備投資是社會經濟發展的需要，順應了國家經濟發展與改革的要求。

3.3 在投資方向上以事業單位為主

這是由我國的地質事業單位的特點決定的。地質事業單位佔有、使用的國有資產，在法律上確認為國家所有。本次集中投資地質技術裝備，主要配備給承擔公益性地質工作、隸屬中國地質調查局的27家直屬事業單位，形成的固定資產具有一般行政事業單位國有資產的特點。

其一是配置范圍是非生產性、公益性地質隊伍所從事的基礎性、戰略性地質工作，是為商業性地質找礦提供基礎服務的，不以盈利為目的。

其二是資金來源的單一性，公益性地質隊伍佔有、使用新技術裝備的最終目的是獲取社會效益最大化，沒有經濟效益或只有很少的經濟效益，投資不能回收或難以回收，因此，其資金來源只能是財政收入單一渠道。

其三是資金使用的無償性，正因為公益性地質隊伍設備投資是以實現社會效益最大化的目標投入使用的，因此，只能以國家財政支出來形成、維修、保護這些資產，而且這部分資產的再投資也是國家無償調撥資金進行的。

其四是使用效益的社會性，固定資產使用後產生的效益不直接以經濟成果的形式體現出來，而是通過生產領域外的國家調節從而在整體上影響生產、經營活動的進行，即公益性地質隊伍的設備投資形成的固定資產為社會經營性資產的營運以及整個社會經濟系統的有效運行服務，雖然自身並不保值、增值，但可以說是間接保值和增值的。

3.4 在投資渠道上是國債投資

國債與財政投融資均是藉助於政府信用籌集社會資金的形式。國債是國家為彌補預算支出的不足以債務人的身份，依據有借有還的信用原則取得財政收入；財政投融資是以國家為主體，採取有償的手段廣泛地籌集資金，並按照政府特定的政策目標進行資金投放所產生的一系列資金籌集和資金運用的活動。財政投融資區別於公共財政預算的基本特徵是有償性，盡管國債是政府通過信用方式籌集起來的，但稅收在預算收入中的主體地位決定了財政收人的無償性特徵。在財政支出上，無論是稅收、其他財政收入，還是國債，無償性支出仍佔主流；相對公共財政的無償性，財政投融資卻是政府採取有償的手段來運作，即可以通過信用方式籌集社會閑散資金，也可運用政府在資本市場中的主體地位，利用各種融資工具廣泛籌集資金，產生收益後償還資本金以及收取一定的利息。正因為投資於公益性地質隊伍技術裝備的國債不同於財政投融資，所以是無償的。

4 公益性地質隊伍裝備投資管理

盡管公益性地質隊伍裝備投資是無償的，以實現社會效益的最大化為目標，所形成的固定資產屬於非經營性國有資產，在使用過程中不是以盈利為目的，不要求進行保值增值，但是卻要求資產保全，要求使用中的合理、有效與節約，不斷提高公益性地質技術裝備的運行效率。根據黨的十六屆三中全會通過的完善社會主義市場經濟體制的決定精神和國家國有資產管理體制改革的要求以及國家發展改革委員會在審議公益性地質隊伍技術裝備過程中提出的一些問題，提出如下建議。

4.1 組建常設管理機構，規范運作公益性地質隊伍裝備投資

筆者認為，公益性地質隊伍裝備投資項目的管理主體參照國際慣例設置：由政府有關部門和受益的建設單位共同組建「業主」，仿照盈利項目的「項目法人責任制」，成為項目的「管理主體」。其職能定位是：作為政府投資主體，全權代理甲方，負責專業化運作；按照規范程序統一管理，提高資金使用效益；對建設資金實行財政全過程監督；做好項目的跟蹤評價，優化調整投資計劃和項目評價工作。

4.2 加速制定建成固定資產的管理制度，確保國有資產的高效使用

早在1998年，財政部為管好用好國債專項資金就提出了新形勢下基本建設管理的新思路。即以提高投資效益為核心，逐步建立以財政基本建設支出預算管理、投資項目管理和投資效益監督管理為主要內容的投資調控管理體系，並為此先後出台了基本建設支出預算編制制度，投資項目的概、預、決算審查和財務報表審核制度，投資效益的分析報告制度。為此，公益性地質隊伍裝備投資不僅要嚴格按照政府公益性投資項目建設程序管理制度、政府采購制度、工程合同管理制度、建設監理制度、財政基本建設資金評審與財務管理制度等內容，而且要充分考慮到本次設備采購的時間跨3個年度，逐步形成固定資產的現實，必須加快制定適合設備管理、使用特點的管理制度和實施細則，保證已經形成的固定資產發揮最大效益。

4.3 建立健全系統內固定資產狀況信息，優化配置各類設備資源

這不僅包括在用設備的存量情況、使用狀況，還包括新購設備、在購設備、待購設備的進展情況。這是優化設備使用效率、調整采購方案、配備方案的基礎性信息，必須及時反饋到項目管理主體，以便作出相應對策。

參考文獻

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『拾』 融資的困難和打算

堅持
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? （二）著力「兩降」，一是降低小微企業信貸利率，銀行業作為推動社會經濟發展的主力軍，需提高社會責任感及公益性，糾正片面追求利潤高增長的做法，審慎確定收費項目和調整收費標准，切實降低小微企業信貸利率；
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