⑴ 社會資本能否破解城際鐵路建設的融資之困
就大連來說，目前，已經開工建設的就有金普城際鐵路，建成後將使金州與普蘭店變得咫尺之間。
近日出台的《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，讓人們把關注的目光又聚焦到城際鐵路上來。該《意見》提出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式、多渠道籌集建設資金。具體措施包括，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
在一些業內人士看來，就目前鐵路經營的模式而言，各個線路的收益回報難以獨立核算，而這成為引導民間資本進入鐵路領域的一大障礙。因此，該《意見》出台後，如何進行細化，真正建立公益性運輸補償制度和經營性鐵路合理定價機制，是能否真正吸引社會資本參與鐵路建設的一個關鍵所在。另外，要研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。
未來，城際鐵路建設如何吸引社會資本的加入？加強頂層設計很重要，要為城際鐵路交通沿線吸引豐富的人流、物流，這是吸引各類企業和投資者參與的基礎。同時，要打造多元投資模式，拓寬建設資金來源的有效途徑。未來，地方政府可以根據自身情況和市場特點，選擇包括特許經營、融資租賃、發行債券、信託等多種投融資模式，吸引包括私營企業投資、私有資本控股的股份制企業投資以及集體企業投資甚至個人投資者參與到城際鐵路建設投資，進一步充實城際軌道交通建設資金。社會資本要在城際鐵路建設中真正發揮作用，一個真正市場化的投融資體制的建立和完善是必不可少的。
⑵ 促進資源節約型，環境友好型社會的財稅政策研究論文提綱
「十五」期間，國家發展和改革委員會認真樹立和落實科學發展觀，按照國務院的統一部署，在推進資源節約型、環境友好型社會建設方面，主要做了三方面工作:一是加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整。會同有關部門，研究提出了產業結構調整暫行規定，發布了《產業結構調整指導目錄》。大力支持資源消耗少、環境污染小的高新技術產業和服務業發展。加大重點行業技術改造力度，有效遏制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的盲目擴張，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件的落後生產能力。二是著力治理污染，加強環境保護。經國務院批准，印發了推進城市生活污水、垃圾處理產業化發展的意見，建立和完善生活污水、垃圾處理收費制度。按照國務院的部署，安排國債資金117億元，配套支持解決了6715萬農村人口的飲水困難和飲水不安全問題。安排國債資金220多億元，支持681個項目，推進「三河三湖」、三峽庫區等重點流域水污染治理。安排國債資金600多億元，支持1600個城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設項目。安排國債資金397億元，支持天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態建設工程。還安排了專項投資，加快危險廢物、醫療廢物和鉻渣的安全處置工程建設。三是推行清潔生產，發展循環經濟。會同有關部門，研究提出了加快推行清潔生產的意見，制定了《清潔生產審核暫行辦法》，發布了三批《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。提出了加快發展循環經濟的意見，經國務院批准，正式啟動循環經濟試點，在3個重點領域、7個重點行業、13個工業園區和10個省市開展了試點工作。大力推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，對部分高耗電行業實行了差別電價政策，對部分高耗水行業制定了取水定額國家標准，對部分產品發布了強制性能效標准，並積極推動節能建築推廣、牆體材料革新及木材節約和代用。 為進一步加大環境保護和生態建設力度，國家發展改革委將按照「十一五」規劃綱要的部署和這次會議的要求，認真抓好落實，以解決關系人民群眾切身利益的突出環境問題為重點，著力做好以下六個方面工作: 第一，堅持通過科學發展解決環境問題。我們將堅持以人為本，落實全面協調可持續的科學發展觀，走投入少、消耗低、污染小、可持續的新型發展道路。將環境容量作為經濟社會發展的重要依據，將環境准入作為宏觀調控的重要手段，在發展中落實環境保護的基本國策。大力增強自主創新能力，加快推進結構調整，積極發展服務業和高技術產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。充分發揮市場機製作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強產業政策引導、信貸政策調節、財稅政策支持，推進部分產能過剩行業的結構調整。 第二，促進區域經濟與環境協調發展。我們將按照「十一五」規劃綱要的部署，根據環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，將區域經濟發展與環境保護有機結合起來，形成各具特色的發展格局，並將「十一五」規劃綱要提出的主要污染物排放總量指標分解落實到每個區域、每個省份，做到任務明確，責任清晰。 第三，大力推進循環經濟發展。積極會同有關部門研究提出《循環經濟法》立法建議和草案文本，制定循環經濟發展規劃，組織實施循環經濟試點，推進重點行業、園區、城市和農村循環經濟發展，組織召開化工、煤炭、建材等行業的發展循環經濟現場經驗交流會，逐步建立國家、行業及企業循環經濟評價指標體系。依法強化節能管理，修訂《節約能源法》，建立GDP能耗公報制度，實行節能目標責任制，研究建立評價考核制度，加強節能檢查和指導，制定實施強制性能效標准和標識制度，推動政府機構帶頭節能和節能產品政府采購，組織實施十大重點節能工程和千家重點耗能企業的節能行動。制定並組織實施「十一五」節水型社會建設規劃、資源綜合利用規劃。依法推動清潔生產審核，指導和督促重點企業實施清潔生產方案。利用國債資金支持一批節能、節水、循環經濟重點項目。 第四，加大對環境治理和生態保護的中央政府投入力度。重點支持農村飲用水安全，再解決1億農村人口飲水困難和飲水不安全問題。擴大推廣農村沼氣和作物秸稈資源化利用的范圍。繼續支持天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和石漠化治理等重點生態建設工程。加快「三河三湖」、三峽水庫庫區及上游、黃河小浪底水庫庫區及上游、松花江、南水北調水源地及沿線水污染防治工程建設。制定並實施城市生活污水、垃圾處理設施建設規劃，加快城市環保基礎設施建設，提高城市污水處理和垃圾無害化處理率；加快危險廢物處理設施建設，加強鉻渣綜合整治，有效控制危險化學品、醫療廢物等對環境的危害。制定並實施燃煤電廠煙氣脫硫規劃，提高現有燃煤電廠脫硫能力。尤其是要加大對環保技術開發和產業化示範的支持力度，增強環保科技創新能力。 第五，進一步健全有利於環境保護的政策體系。完善的政策體系和體制機制是搞好環境保護的重要保障。我們將會同有關部門，繼續完善價格政策，建立反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。完善投融資體制，建立健全政府、企業、社會多元化投融資機制。進一步完善污染治理市場化運行機制，積極推動二氧化硫排污權交易試點。進一步促進制定有利於環境保護的財稅政策。在搞好試點的基礎上，抓緊研究建立生態補償機制。 第六，加強對資源節約和環境保護工作的協調和配合。認真組織和指導各級發展改革部門結合本地實際，開展有關資源節約和環境保護重大問題的研究，制定切實可行的政策措施，安排好資源節約和環境保護重大項目，提高資金使用效率；要根據國務院《決定》精神，按照職能分工，加強部門間的協調配合，努力形成合力，切實把黨中央、國務院確定的各項政策措施落到實處。
⑶ 1中央銀行提供原始存款的手段, 2我國現行投融資體制 3擴張性貨幣政策的操作方法 最好在7號給答案，謝謝，
1.中央銀行為商業銀行提供原始存款的手段中有增加貨幣發行和降低存款准備金
2我國現行投融資體制；改革開放以來，隨著市場化改革逐漸推進，我國的投融資體制改革也在不斷深化。目前，投資主體多元化格局已基本形成，投資方式和融資渠道也趨於多樣化，分散的、多層次的投資決策機制以及間接調控機制，構成了社會主義市場經濟投融資體制運行的基礎條件。但我國現行投融資體制仍然帶有傳統體制的烙印，還不能很好適應市場經濟對於資源配置的要求，其中一些深層次的矛盾和問題需要進一步解決。
3擴張性貨幣政策的操作方法通過增加貨幣供給來帶動總需求的增長。貨幣供應量較多地超過經濟正常運行對貨幣的實際需求量，其主要功能在於刺激社會總需求的增加。貨幣供給增加時，利率會降低，取得信貸更為容易，因此經濟蕭條時多採用擴張性貨幣政策。
例如，當經濟蕭條時，央行採取擴張性的貨幣政策，增加貨幣供給量和貸款規模，引起利率下降，從而投資增加，促進經濟增長；
中性貨幣政策，是指貨幣供應量大體等於貨幣需要量。緊縮性貨幣政策，是指貨幣供應量過分小於貨幣需要量的政策。
[編輯]擴張性貨幣政策的後果
實施擴張性貨幣政策會導致三種後果：
第一種後果是貨幣流通速度降低
第二種後果是人們花掉手中增加的貨幣，並使市場交易中對實際商品數量的需求增加，從而使經濟得到增長，物價並不會提高
第三種後果是人們花掉手中的貨幣，但實際商品的消費數量沒有增加，只是抬高了物價水平，而經濟並沒有得到實際的增長
貨幣政策的主要措施包括公開市場業務、變動法定準備金率、調整貼現率和道義勸告等。其中公開市場業務作用相對溫和，因此被作為經常使用的工具。
⑷ 如何深化政府投融資體制改革
幾年復來，政府財政融資平台雖然制有所發展，但已經不能適應現行財政和金融政策，無法繼續為城市基礎設施建設和經濟發展籌集政府投資，政府財政融資平檯面臨諸多問題和困難，急需改造和完善。據《中國政府投融資平台建設模式與發展戰略分析報告》建議，欠發達地區城投公司必須告別傳統的發展願景，回歸到「市場經濟」，才是各地政府及融資平台公司轉型發展的根本。對縣級平台而言，要進行資源整合，將政府資源、資本通過市場化模式，以「產業合營、區域合作」的思想，以實實在在的產業為基礎，從政府性的投融資主體、投融資平台向市場化的產業發展運營平台轉變。
⑸ 上海中醫看胃炎是什麼價位
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但能為地方經濟社會發展提供可靠、經濟、便捷的運力保障，還可以將廠礦和經濟開發區連接起來，加速地方資源開發，振興地方經濟。「十三五」期間，陝西省將投入鐵路建設資金約 3 000 億元，實現「關中通城際、市市通高鐵、快速通全國」的發展目標。到2020 年將基本建成「三縱五橫八輻射一城際」的骨架網，省內鐵路運營里程將突破 6 500 km。陝西省應結合全國及鄰省的路網規劃，提前謀劃布局，全力推進地方鐵路的發展，使之為服務地區經濟發揮重要作用。
1 陝西省地方鐵路發展現狀及存在問題
「十三五」期間，陝西省投資建設的地方鐵路項目共 22 個，其中城際鐵路項目 5 個，地方鐵路專用線項目 4 個。城際鐵路項目方面，城際鐵路在建項目1 個，即西安北至機場城際軌道項目，線路全長29.41 km，總投資約 120 億元;擬開工建設西安—韓城、閻良—機場、機場—法門寺、西安—法門寺4 個城際鐵路項目，建設里程 423 km，總投資約 558億元。地方鐵路專用線項目方面，包括新建榆橫鐵路 (閆庄則—紅石橋) 煤化工專用線液紅段工程，榆橫鐵路二期工程液化廠站 (不含) 至紅石橋站 (含)，全長 23.8 km;寶麟鐵路 (寶雞鳳翔Ⅱ場—麟游郭家河) 鳳翔Ⅱ場站改工程，該項目為寶麟鐵路項目配套工程;神大煤炭集運站項目，神大鐵路專用線在神延鐵路 (神木北—延安北) 神大段 (神木—大保當) 錦界車站南咽喉區接軌，項目建成後將主要服務項目周邊煤礦、焦化廠及其他涉煤企業;西安南站鐵路倉儲物流貨場工程，工程設站場和裝卸場各 1 處，其中站場設到發線 3 條，機待線 1 條，裝卸場設貨物線 3 條。目前，陝西省地方鐵路在發展過程中還存在以下問題。
(1)發展相對滯後。在陝北煤田，有以能源開發為中心的紅檸鐵路 (紅柳林—神木西)、榆橫鐵路，以及近期籌備建設的靖神鐵路(靖邊—神木西) 和馮紅鐵路 (馮家川—紅柳林) 等;在關中地區，已經開始運營的有寶麟鐵路，正在建設的有城際鐵路機場線 (西安北客站—機場)，其他關中周邊城際鐵路均未動工建設。雖然陝西省地方鐵路發展取得了顯著成就，但與其他地區相比，發展仍然相對滯後。
(2)建設資金缺口大。地方鐵路投資大，收益慢。在前期建設中，由於征地拆遷和辦理各種手續等原因，往往導致鐵路建設延期時間長、貸款利息增加、建設成本加大，為地方鐵路建設帶來了沉重的資金負擔。
(3)受經濟政策影響較大。在近幾年全國去產能的大形勢下，地方鐵路運量受到較大限制。在幾條運煤專用線周邊的煤礦，存在手續報批和限產等問題，往往鐵路已經建成，但是煤礦手續還沒有批復下來，同時投產煤礦的限產或減產，直接導致鐵路建成後的運量達不到建設期可研運量，致使達不到各地方鐵路企業的盈虧平衡點，加重了地方鐵路企業的債務負擔。
(4)未能有效整合資源。由於各條地方鐵路運營里程都不長，同時又由不同的企業所有，而各企業均考慮企業自身的經濟利益，因而沒有達到整體效益最大化。經濟合理的運輸管理方式，應是區域化的地方鐵路資源整合，包括車、機、工、電、輛的資源整合，也包括統一運輸調度指揮中心的資源整合，形成統一的鐵路運輸板塊。目前，鐵路運輸企業仍然停留在分散經營、粗放管理的傳統運營模式，不能提供集成供應和一站式服務。
陝西省地方鐵路發展的探討 雷玉輝
2 陝西省地方鐵路發展對策
2.1 爭取國家及地方政府支持
發展陝西省地方鐵路，需要國家和陝西省地方政府的大力支持，給予政策、資金、技術、稅收及合理補貼等方面的優惠政策。陝西省政府應適時出台扶持性政策文件，全力扶持地方鐵路發展，在全面統籌經濟社會發展規劃、協調鐵路固定資產投資方面發揮調控作用，統籌規劃，協調發展。
2.2 加強與相關企業的合作
陝西省地方鐵路建設應堅持「兩條腿」走路，發揮政府和企業的積極性，在爭取國家及地方政府支持的基礎上，加強與中國鐵路總公司、相關鐵路局等的溝通和聯系，處理好與相關企業的合作關系，在規劃、路網銜接、車皮計劃、運輸、技術、人才、運營管理等方面合作共贏，合力推動陝西省鐵路網建設，充分發揮地方鐵路建設投資省、工期短、見效快、經營活、效益好的特點。
2.3 建立融資平台
地方鐵路建設投資大、產業鏈長，為更好地解決陝西省地方鐵路發展的體制機制、責任主體、融資平台等問題，促進陝西省地方鐵路事業快速發展，應從戰略高度構建陝西省大交通格局，進行國資管理體制和業務管理體制調整，組建鐵路建設新平台。新平台作為陝西省鐵路投資建設主體，負責省內鐵路項目籌融資、建設、運營、資產開發等工作，參與國鐵、地方鐵路、合資鐵路和專用線等的規劃編制，形成推動鐵路建設的強大合力。《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》明確提出，「研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。」陝西省應盡快建立地方鐵路建設投融資平台，負責籌措資金，履行省級鐵路建設配套資金出資人的職責。陝西省還應給予相關政策支持，引導社會資本進行投資建設，建立多元化、多渠道、市場化的投融資渠道，多方籌措鐵路建設資金。社會其他投資者包括省內外的大型企業都可以參股或者認購鐵路發展基金，全面吸引社會資本投入，還可以建設PPP 等政府與社會資本合作模式的鐵路項目，發行債券及信託產品等金融產品，減輕財政資金壓力，提高融資能力。
2.4 積極拓展貨源
貨物運輸是地方鐵路的主要任務。貨運量不僅關繫到地方經濟發展，還關繫到企業效益和職工收入。地方鐵路應深入學習和吸收國鐵貨運方面好的經驗和做法，做好與國鐵貨運的對接工作。在目前去產能的大形勢下，還應克服電煤需求減少、貨源品種單一、資金不足、成本增加等困難。地方鐵路應認真研究鐵路市場和運力的新情況和新變化，發揮自身優勢，積極拓展貨源，搞好市場營銷，開源節流，增收節支，不斷改進運輸組織工作，提高服務質量，樹立節約意識。
2.5 盤活土地資產
針對鐵路生產經營性劃撥土地，應採取授權經營方式配置，依法盤活利用。陝西省政府應支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發，盤活鐵路資產，以開發收益支持鐵路發展。按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發建設強度。對鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發，圍繞鐵路沿線土地，實施礦產資源、倉儲物流、廣告資源等的多元開發。鐵路沿線土地綜合開發的凈收益，原則上應首先用於彌補地方鐵路項目運營虧損，支持地方鐵路可持續發展，同時還可以推動城鎮化建設，帶動地方經濟發展。
2.6 加強項目建設管理
對地方鐵路建設項目，應依法招投標，選擇重合同守信用的施工企業進行施工，在資信審查階段將資信有問題的企業排除在外。同時引進鐵路和公路系統的資信平台，對施工單位資質不良、承攬業務不良、質量不良、安全不良及兌付農民工工資不良的行為統一納入資信平台並予以公告，以確保工程建設健康有序發展。通過加強對建設項目的管理，建設高質量的地方鐵路工程。
3 結束語
地方鐵路的發展離不開各級政府部門、國鐵等的全力支持。地方鐵路應與中國鐵路總公司和相關鐵路局等行業單位對接溝通，建立順暢的協作共建機制。同時，地方鐵路應積極努力地發揮自身優勢，積極探索，不斷改進，提升規范化管理水平，拓展多元經營，增強持續發展能力，發揮地方鐵路在綜合交通運輸中的作用，增強對陝西省地方經濟發展的保障能力，有效帶動地區相關產業發展，提高運輸但能為地方經濟社會發展提供可靠、經濟、便捷的運力保障，還可以將廠礦和經濟開發區連接起來，加速地方資源開發，振興地方經濟。「十三五」期間，陝西省將投入鐵路建設資金約 3 000 億元，實現「關中通城際、市市通高鐵、快速通全國」的發展目標。到2020 年將基本建成「三縱五橫八輻射一城際」的骨架網，省內鐵路運營里程將突破 6 500 km。陝西省應結合全國及鄰省的路網規劃，提前謀劃布局，全力推進地方鐵路的發展，使之為服務地區經濟發揮重要作用。
1 陝西省地方鐵路發展現狀及存在問題
「十三五」期間，陝西省投資建設的地方鐵路項目共 22 個，其中城際鐵路項目 5 個，地方鐵路專用線項目 4 個。城際鐵路項目方面，城際鐵路在建項目1 個，即西安北至機場城際軌道項目，線路全長29.41 km，總投資約 120 億元;擬開工建設西安—韓城、閻良—機場、機場—法門寺、西安—法門寺4 個城際鐵路項目，建設里程 423 km，總投資約 558億元。地方鐵路專用線項目方面，包括新建榆橫鐵路 (閆庄則—紅石橋) 煤化工專用線液紅段工程，榆橫鐵路二期工程液化廠站 (不含) 至紅石橋站 (含)，全長 23.8 km;寶麟鐵路 (寶雞鳳翔Ⅱ場—麟游郭家河) 鳳翔Ⅱ場站改工程，該項目為寶麟鐵路項目配套工程;神大煤炭集運站項目，神大鐵路專用線在神延鐵路 (神木北—延安北) 神大段 (神木—大保當) 錦界車站南咽喉區接軌，項目建成後將主要服務項目周邊煤礦、焦化廠及其他涉煤企業;西安南站鐵路倉儲物流貨場工程，工程設站場和裝卸場各 1 處，其中站場設到發線 3 條，機待線 1 條，裝卸場設貨物線 3 條。目前，陝西省地方鐵路在發展過程中還存在以下問題。
(1)發展相對滯後。在陝北煤田，有以能源開發為中心的紅檸鐵路 (紅柳林—神木西)、榆橫鐵路，以及近期籌備建設的靖神鐵路(靖邊—神木西) 和馮紅鐵路 (馮家川—紅柳林) 等;在關中地區，已經開始運營的有寶麟鐵路，正在建設的有城際鐵路機場線 (西安北客站—機場)，其他關中周邊城際鐵路均未動工建設。雖然陝西省地方鐵路發展取得了顯著成就，但與其他地區相比，發展仍然相對滯後。
(2)建設資金缺口大。地方鐵路投資大，收益慢。在前期建設中，由於征地拆遷和辦理各種手續等原因，往往導致鐵路建設延期時間長、貸款利息增加、建設成本加大，為地方鐵路建設帶來了沉重的資金負擔。
(3)受經濟政策影響較大。在近幾年全國去產能的大形勢下，地方鐵路運量受到較大限制。在幾條運煤專用線周邊的煤礦，存在手續報批和限產等問題，往往鐵路已經建成，但是煤礦手續還沒有批復下來，同時投產煤礦的限產或減產，直接導致鐵路建成後的運量達不到建設期可研運量，致使達不到各地方鐵路企業的盈虧平衡點，加重了地方鐵路企業的債務負擔。
(4)未能有效整合資源。由於各條地方鐵路運營里程都不長，同時又由不同的企業所有，而各企業均考慮企業自身的經濟利益，因而沒有達到整體效益最大化。經濟合理的運輸管理方式，應是區域化的地方鐵路資源整合，包括車、機、工、電、輛的資源整合，也包括統一運輸調度指揮中心的資源整合，形成統一的鐵路運輸板塊。目前，鐵路運輸企業仍然停留在分散經營、粗放管理的傳統運營模式，不能提供集成供應和一站式服務。
陝西省地方鐵路發展的探討 雷玉輝
2 陝西省地方鐵路發展對策
2.1 爭取國家及地方政府支持
發展陝西省地方鐵路，需要國家和陝西省地方政府的大力支持，給予政策、資金、技術、稅收及合理補貼等方面的優惠政策。陝西省政府應適時出台扶持性政策文件，全力扶持地方鐵路發展，在全面統籌經濟社會發展規劃、協調鐵路固定資產投資方面發揮調控作用，統籌規劃，協調發展。
2.2 加強與相關企業的合作
陝西省地方鐵路建設應堅持「兩條腿」走路，發揮政府和企業的積極性，在爭取國家及地方政府支持的基礎上，加強與中國鐵路總公司、相關鐵路局等的溝通和聯系，處理好與相關企業的合作關系，在規劃、路網銜接、車皮計劃、運輸、技術、人才、運營管理等方面合作共贏，合力推動陝西省鐵路網建設，充分發揮地方鐵路建設投資省、工期短、見效快、經營活、效益好的特點。
2.3 建立融資平台
地方鐵路建設投資大、產業鏈長，為更好地解決陝西省地方鐵路發展的體制機制、責任主體、融資平台等問題，促進陝西省地方鐵路事業快速發展，應從戰略高度構建陝西省大交通格局，進行國資管理體制和業務管理體制調整，組建鐵路建設新平台。新平台作為陝西省鐵路投資建設主體，負責省內鐵路項目籌融資、建設、運營、資產開發等工作，參與國鐵、地方鐵路、合資鐵路和專用線等的規劃編制，形成推動鐵路建設的強大合力。《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》明確提出，「研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。」陝西省應盡快建立地方鐵路建設投融資平台，負責籌措資金，履行省級鐵路建設配套資金出資人的職責。陝西省還應給予相關政策支持，引導社會資本進行投資建設，建立多元化、多渠道、市場化的投融資渠道，多方籌措鐵路建設資金。社會其他投資者包括省內外的大型企業都可以參股或者認購鐵路發展基金，全面吸引社會資本投入，還可以建設PPP 等政府與社會資本合作模式的鐵路項目，發行債券及信託產品等金融產品，減輕財政資金壓力，提高融資能力。
2.4 積極拓展貨源
貨物運輸是地方鐵路的主要任務。貨運量不僅關繫到地方經濟發展，還關繫到企業效益和職工收入。地方鐵路應深入學習和吸收國鐵貨運方面好的經驗和做法，做好與國鐵貨運的對接工作。在目前去產能的大形勢下，還應克服電煤需求減少、貨源品種單一、資金不足、成本增加等困難。地方鐵路應認真研究鐵路市場和運力的新情況和新變化，發揮自身優勢，積極拓展貨源，搞好市場營銷，開源節流，增收節支，不斷改進運輸組織工作，提高服務質量，樹立節約意識。
2.5 盤活土地資產
針對鐵路生產經營性劃撥土地，應採取授權經營方式配置，依法盤活利用。陝西省政府應支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發，盤活鐵路資產，以開發收益支持鐵路發展。按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發建設強度。對鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發，圍繞鐵路沿線土地，實施礦產資源、倉儲物流、廣告資源等的多元開發。鐵路沿線土地綜合開發的凈收益，原則上應首先用於彌補地方鐵路項目運營虧損，支持地方鐵路可持續發展，同時還可以推動城鎮化建設，帶動地方經濟發展。
2.6 加強項目建設管理
對地方鐵路建設項目，應依法招投標，選擇重合同守信用的施工企業進行施工，在資信審查階段將資信有問題的企業排除在外。同時引進鐵路和公路系統的資信平台，對施工單位資質不良、承攬業務不良、質量不良、安全不良及兌付農民工工資不良的行為統一納入資信平台並予以公告，以確保工程建設健康有序發展。通過加強對建設項目的管理，建設高質量的地方鐵路工程。
3 結束語
地方鐵路的發展離不開各級政府部門、國鐵等的全力支持。地方鐵路應與中國鐵路總公司和相關鐵路局等行業單位對接溝通，建立順暢的協作共建機制。同時，地方鐵路應積極努力地發揮自身優勢，積極探索，不斷改進，提升規范化管理水平，拓展多元經營，增強持續發展能力，發揮地方鐵路在綜合交通運輸中的作用，增強對陝西省地方經濟發展的保障能力，有效帶動地區相關產業發展，提高運輸但能為地方經濟社會發展提供可靠、經濟、便捷的運力保障，還可以將廠礦和經濟開發區連接起來，加速地方資源開發，振興地方經濟。「十三五」期間，陝西省將投入鐵路建設資金約 3 000 億元，實現「關中通城際、市市通高鐵、快速通全國」的發展目標。到2020 年將基本建成「三縱五橫八輻射一城際」的骨架網，省內鐵路運營里程將突破 6 500 km。陝西省應結合全國及鄰省的路網規劃，提前謀劃布局，全力推進地方鐵路的發展，使之為服務地區經濟發揮重要作用。
1 陝西省地方鐵路發展現狀及存在問題
「十三五」期間，陝西省投資建設的地方鐵路項目共 22 個，其中城際鐵路項目 5 個，地方鐵路專用線項目 4 個。城際鐵路項目方面，城際鐵路在建項目1 個，即西安北至機場城際軌道項目，線路全長29.41 km，總投資約 120 億元;擬開工建設西安—韓城、閻良—機場、機場—法門寺、西安—法門寺4 個城際鐵路項目，建設里程 423 km，總投資約 558億元。地方鐵路專用線項目方面，包括新建榆橫鐵路 (閆庄則—紅石橋) 煤化工專用線液紅段工程，榆橫鐵路二期工程液化廠站 (不含) 至紅石橋站 (含)，全長 23.8 km;寶麟鐵路 (寶雞鳳翔Ⅱ場—麟游郭家河) 鳳翔Ⅱ場站改工程，該項目為寶麟鐵路項目配套工程;神大煤炭集運站項目，神大鐵路專用線在神延鐵路 (神木北—延安北) 神大段 (神木—大保當) 錦界車站南咽喉區接軌，項目建成後將主要服務項目周邊煤礦、焦化廠及其他涉煤企業;西安南站鐵路倉儲物流貨場工程，工程設站場和裝卸場各 1 處，其中站場設到發線 3 條，機待線 1 條，裝卸場設貨物線 3 條。目前，陝西省地方鐵路在發展過程中還存在以下問題。
(1)發展相對滯後。在陝北煤田，有以能源開發為中心的紅檸鐵路 (紅柳林—神木西)、榆橫鐵路，以及近期籌備建設的靖神鐵路(靖邊—神木西) 和馮紅鐵路 (馮家川—紅柳林) 等;在關中地區，已經開始運營的有寶麟鐵路，正在建設的有城際鐵路機場線 (西安北客站—機場)，其他關中周邊城際鐵路均未動工建設。雖然陝西省地方鐵路發展取得了顯著成就，但與其他地區相比，發展仍然相對滯後。
(2)建設資金缺口大。地方鐵路投資大，收益慢。在前期建設中，由於征地拆遷和辦理各種手續等原因，往往導致鐵路建設延期時間長、貸款利息增加、建設成本加大，為地方鐵路建設帶來了沉重的資金負擔。
(3)受經濟政策影響較大。在近幾年全國去產能的大形勢下，地方鐵路運量受到較大限制。在幾條運煤專用線周邊的煤礦，存在手續報批和限產等問題，往往鐵路已經建成，但是煤礦手續還沒有批復下來，同時投產煤礦的限產或減產，直接導致鐵路建成後的運量達不到建設期可研運量，致使達不到各地方鐵路企業的盈虧平衡點，加重了地方鐵路企業的債務負擔。
(4)未能有效整合資源。由於各條地方鐵路運營里程都不長，同時又由不同的企業所有，而各企業均考慮企業自身的經濟利益，因而沒有達到整體效益最大化。經濟合理的運輸管理方式，應是區域化的地方鐵路資源整合，包括車、機、工、電、輛的資源整合，也包括統一運輸調度指揮中心的資源整合，形成統一的鐵路運輸板塊。目前，鐵路運輸企業仍然停留在分散經營、粗放管理的傳統運營模式，不能提供集成供應和一站式服務。
陝西省地方鐵路發展的探討 雷玉輝
2 陝西省地方鐵路發展對策
2.1 爭取國家及地方政府支持
發展陝西省地方鐵路，需要國家和陝西省地方政府的大力支持，給予政策、資金、技術、稅收及合理補貼等方面的優惠政策。陝西省政府應適時出台扶持性政策文件，全力扶持地方鐵路發展，在全面統籌經濟社會發展規劃、協調鐵路固定資產投資方面發揮調控作用，統籌規劃，協調發展。
2.2 加強與相關企業的合作
陝西省地方鐵路建設應堅持「兩條腿」走路，發揮政府和企業的積極性，在爭取國家及地方政府支持的基礎上，加強與中國鐵路總公司、相關鐵路局等的溝通和聯系，處理好與相關企業的合作關系，在規劃、路網銜接、車皮計劃、運輸、技術、人才、運營管理等方面合作共贏，合力推動陝西省鐵路網建設，充分發揮地方鐵路建設投資省、工期短、見效快、經營活、效益好的特點。
2.3 建立融資平台
地方鐵路建設投資大、產業鏈長，為更好地解決陝西省地方鐵路發展的體制機制、責任主體、融資平台等問題，促進陝西省地方鐵路事業快速發展，應從戰略高度構建陝西省大交通格局，進行國資管理體制和業務管理體制調整，組建鐵路建設新平台。新平台作為陝西省鐵路投資建設主體，負責省內鐵路項目籌融資、建設、運營、資產開發等工作，參與國鐵、地方鐵路、合資鐵路和專用線等的規劃編制，形成推動鐵路建設的強大合力。《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》明確提出，「研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。」陝西省應盡快建立地方鐵路建設投融資平台，負責籌措資金，履行省級鐵路建設配套資金出資人的職責。陝西省還應給予相關政策支持，引導社會資本進行投資建設，建立多元化、多渠道、市場化的投融資渠道，多方籌措鐵路建設資金。社會其他投資者包括省內外的大型企業都可以參股或者認購鐵路發展基金，全面吸引社會資本投入，還可以建設PPP 等政府與社會資本合作模式的鐵路項目，發行債券及信託產品等金融產品，減輕財政資金壓力，提高融資能力。
2.4 積極拓展貨源
貨物運輸是地方鐵路的主要任務。貨運量不僅關繫到地方經濟發展，還關繫到企業效益和職工收入。地方鐵路應深入學習和吸收國鐵貨運方面好的經驗和做法，做好與國鐵貨運的對接工作。在目前去產能的大形勢下，還應克服電煤需求減少、貨源品種單一、資金不足、成本增加等困難。地方鐵路應認真研究鐵路市場和運力的新情況和新變化，發揮自身優勢，積極拓展貨源，搞好市場營銷，開源節流，增收節支，不斷改進運輸組織工作，提高服務質量，樹立節約意識。
2.5 盤活土地資產
針對鐵路生產經營性劃撥土地，應採取授權經營方式配置，依法盤活利用。陝西省政府應支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發，盤活鐵路資產，以開發收益支持鐵路發展。按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發建設強度。對鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發，圍繞鐵路沿線土地，實施礦產資源、倉儲物流、廣告資源等的多元開發。鐵路沿線土地綜合開發的凈收益，原則上應首先用於彌補地方鐵路項目運營虧損，支持地方鐵路可持續發展，同時還可以推動城鎮化建設，帶動地方經濟發展。
2.6 加強項目建設管理
對地方鐵路建設項目，應依法招投標，選擇重合同守信用的施工企業進行施工，在資信審查階段將資信有問題的企業排除在外。同時引進鐵路和公路系統的資信平台，對施工單位資質不良、承攬業務不良、質量不良、安全不良及兌付農民工工資不良的行為統一納入資信平台並予以公告，以確保工程建設健康有序發展。通過加強對建設項目的管理，建設高質量的地方鐵路工程。
3 結束語
地方鐵路的發展離不開各級政府部門、國鐵等的全力支持。地方鐵路應與中國鐵路總公司和相關鐵路局等行業單位對接溝通，建立順暢的協作共建機制。同時，地方鐵路應積極努力地發揮自身優勢，積極探索，不斷改進，提升規范化管理水平，拓展多元經營，增強持續發展能力，發揮地方鐵路在綜合交通運輸中的作用，增強對陝西省地方經濟發展的保障能力，有效帶動地區相關產業發展，提高運輸
⑹ 什麼是投融資體制
拷貝來的
《投資體制改革方案》的通過，預示著投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，但由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻很低，高速的經濟增長並未帶來社會財富的同步增長。投融資體制在經濟體制改革中相對滯後，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷，市場化程度很低。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。在糾正政府越位的同時，該方案還校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。只要投融資改革的措施能夠真正實施，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。這次改革還能緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，擠出經濟增長中的泡沫，有利於今明兩年經濟的穩定增長。然而，此次改革離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠，且實際操作性成問題，改革的成效會大打折扣，現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。
（50人論壇·北京）據報道，由發改委起草的《投資體制改革方案》已經國務院常務會議原則通過，在完成最後修改之後，將公布實施。方案起草至今，歷時5年半。在中國改革的歷史上，並不多見。一方面說明問題的重大和對問題的認真，另一方面也說明了政府效率的低下。與此同時，金融改革也在緊鑼密鼓，國有商業銀行注資改制上市已經拉開序幕，銀行業新一輪對內開放隨著東北振興銀行的建立悄然而起，資本市場的改革和發展也有了新的舉措。這一切預示著，投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。
中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，不僅是由於中國的投資率是世界各國中最高的，且在波動中呈提高之勢，而且是由於投資的增長與經濟增長的相關度很高，對經濟增長的貢獻很大。80年代的投資率平均為36%，90年代平均為38.4%，近三年有了進一步的提高。2002年，固定資產投資與GDP的比例為42.2%，超過了1993最高時的37.7%，去年達到了47.3%，然而，由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻比較低，且呈不斷降低之勢，進而影響了經濟增長的質量。因此，改革開放二十五年，我國雖然一直保持了高速的經濟增長，但社會財富卻沒有同步增長，人民的生活水平還相當低，我國依然是一個比較落後的發展中國家。
在20多年的改革開放中，我國的投融資體制始終是經濟體制改革中一個相對滯後的環節，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷。如果說在三大需求中，出口取決於國外需求，隨著加入WTO，其經營完全放開，由企業決策；消費主要取決於收入的增長，其市場化程度也比較高，效率也相對較高，只有投資領域的市場化程度最低，是政府幹預最大的地方。最近幾年，實行積極的財政政策，積極作用是穩定了經濟增長，消極作用是增強了政府在投資領域的干預。特別是由於將"GDP"和招商引資作為官員政績的考核標准，地方政府就主要拿投資做文章。從理論上講，高質量、有效益的投資需要市場導向，符合市場規律，但政府投資和政府主導下的投資必然是領導人利益導向的，有時可能只符合人事運作規律，投入產出率較低。於是，出現了許多奇怪的投資現象。很多地方幾乎是一任領導，有一種發展思路，就有一批工程；班子一換，工程也就無人接續。投入了資源，有了投資完成額，增加了GDP，卻沒有任何收益！還有一些地方引入外資不計成本，把工業用地全部批租了，使得未來的發展沒有了餘地。地方政府的投資競爭是造成投資過熱的體制性根源，去年上半年，中央政府主導的固定資產投資額同比下降了7.7%，而地方政府的投資額卻增長了41.5%。政府主導的投資與國家壟斷的金融體系形成了風險連帶體系，銀行貸款越來越集中於政府投資的大項目、大工程，期限越放越長，由10年到15、20年，甚至25年。四大國有商業銀行的中長期貸款比例在45％以上，如果考慮短期貸款中有20-25％的不良貸款，這樣，長期貸款比例接近60％。按任何銀行業經營的理論看，這都是一個非常危險的事情，也是中小企業融資難的基本原因。另外，政府主導下的投資經常成為權力尋租的場所和中介，據說一條高速公路就有一批官員倒下，房地產發展中土地批租的問題不斷，就是這一問題的集中體現。
投資和融資本來就是企業的事情和許可權，政府既做不了，也做不好。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。所以，了解方案內容的人士評論說，發改委是"自廢武功"，自我釋權。在糾正政府越位的同時，該方案也校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，在過去幾乎由政府壟斷的基礎設施建設領域，不僅允許民營企業投資那些有收益的項目，對那些回報沒有保障的項目，也鼓勵各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。
從長遠看，只要投融資改革的措施能夠真正實施，政府職能轉換將會加快，公平競爭的市場環境也會逐步形成，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。從近期看，這次改革也會緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，比如說，能源緊張，開發區泛濫，一些行業重復建設嚴重，表面上看是投資增長太快所致，實際上，政府主導下的土地批租、盲目招商和濫搞開發區起了很大作用。通過改革減少了政府的上述行為，擠出經濟增長中的泡沫，有利於保證今明兩年經濟的穩定增長，對於金融改革的順利推進也有重要作用。
這次改革顯然是投融資領域的一個進步。然而，受各種因素制約，不可避免地會造些一些新的扭曲，留下一些缺憾。第一，此次改革雖然壓縮了政府幹預市場的空間，但是政府依然停留在一些本該大規模退出的投融資領域，在相當長的時間內，一些具有良好盈利前景的基礎建設和金融機構，政府投資和干預還會佔主導地位。離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠。第二，政策雖好，但實際操作性成問題。雖有發改委自我釋權在前，但地方政府卻並不一定跟著學樣。在其它政府改革配套措施沒有跟上，又缺乏將政策落到實處的具體手段的情況下，改革的成效將會大打折扣。第三，政府花錢買體制，決心很大，但現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。
⑺ 投融資體制的三個階段
我國經濟體制改革經歷「目標探索」、「框架構建」、「體制完善」三個階段，取得重大成就，積累了許多寶貴經驗
⑻ 什麼是市場化投融資
市場化投融資是指 企業 以獲取 贏利 為目的，依據 企業信用 或 項目 收益 為基礎，以 商業貸款 、 發行債券 股票 等 商業 化 融資 為手段籌集 資金 並 加以運用的 金融活動 。非國有獨資的 公司制企業 是市場化投融資的主 體。