鎮江萬頃良田信託

❶ 句容市「萬頃良田建設工程」初步實踐與總體思路

0引言

開展「萬頃良田建設工程」試點，是國土資源部門落實科學發展觀、實現雙保雙贏的具體舉措，也是地方政府緩解資源矛盾的有效途徑，更是統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的必然要求。在鎮江市局的關心指導下，我市積極開展了「萬頃良田建設工程」試點工作，並將此項工作列入2009年度重要議事日程，市委市政府多次召開專題會議研究「萬頃良田建設工程」，採取積極有效的措施，推進「萬頃良田建設工程」建設工作。

1我市「萬頃良田建設工程」建設進展情況

句容屬於丘陵山區，土地資源較為豐富。截至2008年年底，全市土地總面積為208萬畝，其中耕地面積91.5萬畝，未利用地5.3萬畝。戶籍總人口達到57.82萬人，人均耕地面積1.58畝。根據國家的有關政策和上級的有關部署，結合句容市實際情況，市委市政府決定開展「萬頃良田建設工程」試點工作。句容市嚴格遵循「萬頃良田建設工程」試點工作方案的基本原則、總體目標及相關政策要求，在「耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土資源規章不違背」的前提下，按照農村「四大資源」要素有效集聚的目標，扎實開展了項目建設前期工作。首先，項目區的選擇直接關繫到項目建設的成敗。按照市政府的部署，全市各鎮紛紛開展了「萬頃良田建設工程」項目區的選點工作，認真進行了前期調查，編制了初步方案，共選出13個片作為備選區，涉及12個鎮(風景區管委會)，總面積達11.7萬畝。根據政策要求，我們重點考慮五個方面因素:①農民意願;②當地政府的積極性和戰鬥力;③是否符合相關規劃;④農業產業化基礎和土地流轉的可行性;⑤新增耕地面積、建設用地面積等人地指標。在充分比較各備選區的社會經濟情況、區位因素、農業產業化基礎、土地流轉和農民再就業、掛鉤指標等方面的情況下，最終確定了後白鎮王莊作為項目啟動區。後白鎮王莊片項目區位於104國道東側，地處國家4A級風景區茅山西麓。項目區總面積為15099.7畝，涉及農戶1240戶，人口3554人，農村建設用地1208畝(其中農村居民點1160.3畝，工礦用地47.7畝)，可新增耕地477.2畝。項目區周圍已形成以花木草坪、應時水果、畜牧業養殖和優質稻麥種植為特色的四大區域板塊，引來上海宏大、上海容升等農業投資公司落戶，先期已流轉土地5500畝。土地流轉的前景較好，農業產業化基礎較好，有利於開展規模農業、設施農業，農民再就業渠道比較廣。符合土地利用總體規劃、城市發展規劃、村鎮建設規劃、農業發展規劃和旅遊發展規劃，是句容市鄉村旅遊的重點區域。通過「萬頃良田建設工程」農戶意願入戶調查，項目實施總體贊同率達到75%以上，項目實施具有很強的可行性，目前我們正在抓緊規劃方案的編制和申報。安置區規劃已進入設計階段。

2句容市「萬頃良田建設工程」的難點

從句容市的實際情況來看，「萬頃良田建設工程」建設具有現實的必然性，操作的可行性，客觀的合理性，它對「有效集聚潛在資源、有序統籌城鄉發展」具有重要意義。但「萬頃良田建設工程」畢竟是一件新生事物，是一項系統工程，涉及農村工作的方方面面，實施過程中不可避免還遇到一些問題和矛盾。

(1)思想認識有顧慮。由於「萬頃良田建設工程」建設是一個新生事物，部分群眾對「萬頃良田建設工程」認識不足，一方面群眾擁護支持「萬頃良田建設工程」，另一方面由於剛開始不了解政策，擔心安置和保障不到位。

(2)拆遷安置工作量大。「萬頃良田建設工程」涉及村莊拆遷安置，拆遷工程量大，情況復雜。

(3)土地流轉難度大。句容市屬於經濟欠發達地區，土地流轉方式、收益分配等配套政策需進一步完善細化。

(4)資金籌措難度大。「萬頃良田建設工程」建設所需資金量大，地方財政財力不夠足。

3句容市「萬頃良田建設工程」的總體思路與措施

(1)在提高認識上下工夫。首先，要在「萬頃良田建設工程」上統一認識。「萬頃良田建設工程」是促進農業由分散經營向規模經營轉變，傳統農業向現代農業轉變的具體措施，是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源集約高效利用的有力手段，是實現科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。搞好萬頃良田建設的關鍵不僅是領導重視，廣大的幹部群眾的認識到位也是根本保障。句容市專門成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，其他部門負責人為成員的「萬頃良田建設工程」推進工作領導小組，指揮、協調「萬頃良田建設工程」的工作。領導小組下設一室四組，將「萬頃良田建設工程」的建設任務逐項進行分解、細化，把工作任務落實到位，責任到部門、到人。其次，要廣泛宣傳發動，充分利用廣播電視、網路報刊等媒體，宣傳「萬頃良田建設工程」的意義和給農民帶來的實惠，宣傳拆遷安置後不再安排宅基地，向以公寓房為主的拆遷安置政策，宣傳保障農民住房水平不降低的原則，做到公平、公開、公正，宣傳本地或外地「萬頃良田建設工程」的典型經驗，充分尊重農民意願、取得農民認可、維護農民合法權益。

(2)在資金籌措上出新招。「萬頃良田建設工程」面廣量大，資金籌措投入是其有序順利實施的前提和保障。句容市針對本地實情，提出了資金籌措方案，制定了詳細資金籌措計劃，通過土地整理工程建設專項資金、掛鉤項目資金、本市新增建設用地有償使用費、國家及省市投入資金等多種渠道籌措，保證工程項目資金及時足額到位。①利用掛鉤周轉指標，在充分滿足農民安置用地和基礎設施建設的前提下，前期以句容市城投公司為運作主體，用多餘的建新留用地塊的土地出讓收益作為抵押物，向金融部門進行融資，解決項目啟動資金的困難。後期合理進行建新留用地塊在空間上的規劃布局，在適當的時機出讓地塊，充分發揮建新留用地塊的經濟價值。②通過整合土地整理專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤項目資金、新增建設用地有償使用費、農業重點發展基金的地方留成部分、市級安排的農林水利配套和新農村建設資金等各項資金用於工程。③在土地開發復墾整理，現代化農業經營和農民安置區建設的過程中，探索引進市場化運轉機制，最大限度的吸引民間資本的參與。大力吸納各類工商資本、金融資本、社會資本，形成多元化投入、專門化監管的良好機制。

(3)在維護農民權益上想辦法。實施「萬頃良田建設工程」必須遵守農民利益不受損的基本原則。①以土地確權為基礎，明晰集體土地的使用權和所有權。土地產權的明晰是土地流轉市場健康發展的前提，是農民利益不受損的根本保障。對項目區內各類土地的面積、位置和宅基地以及農村集體建設用地的權屬落實到農戶和集體經濟組織，進行全面細致的普查，普查資料實行建檔管理，作為土地流轉的依據，依法保障農民對土地佔有、使用、收益等權利。②以土地流轉為保障，強化鎮級土地流轉服務機構，促進農民增收。將土地開發復墾整理與農業規模化經營和旅遊觀光農業相結合，在農民自願的前提下，依託鎮級土地流轉交易平台，採取轉包、租賃和入股等多種途徑，按照依法、自願、有償的原則，立足土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規模經營，把規模土地流轉著力放在發展花木草、應時水果上，有效推進傳統農業向現代農業轉變，快速推動產業的發展。對項目區個別不願意流轉土地的農戶，可以採取土地置換等辦法來解決，促進項目區土地集中連片流轉。③以農民意願為目標，做到農民生活水平不下降、有提高，長遠生計有保障。依法讓農民享有知情權，將拆遷安置和土地流轉政策、申報的項目、擬實施的項目及項目資金的使用情況進行公示，接受群眾監督。制定並公布科學合理的拆遷安置的補償標准和措施，給予農民實惠，注重改善居民生產、生活條件。我們計劃在土地流轉的過程中，給予每個農民一分口糧田，以確保農民有一個穩定的生活來源，在安置的過程中，給村集體一定的經營性用房，以確保村集體有固定的收入用於公共支出，在拆遷安置過程中，給以經濟適用房政策，以確保較少的投入並使農民將來可以上市交易。同時制定和建立相應的矛盾協調辦法和處理機制。進一步完善農村社會保障機制，在積極探索制定「土地承包經營權換社保」政策的同時，出台享受城鄉低保、義務教育、就業扶持、申請小額擔保貸款等方面優惠政策，激勵和調動農民進城進鎮居住的積極性。

(4)在工程實施上抓落實。「萬頃良田建設工程」建設是一個系統工程，涉及領域多，需要各部門之間加強協調，密切溝通。①根據實際情況，充分考慮了工作難度，依據「萬頃良田建設工程」的建設任務，確定後白鎮政府是這次萬頃良田工程的實施主體，提出具體工作標准和要求，明確完成時限，實現了工作按序時進度開展。②按照「萬頃良田建設工程」建設的基本要求，結合具體工作實際，明確了各部門的責任，將各部門人員進行定崗、定位、定責，加強了各部門的協同配合。定期召開「萬頃良田建設工程」專題會議，匯報各項目建設進度，明確下步建設任務，協調解決有關問題，督促落實各階段建設任務。要將擬定實施的項目與幹部的工作職責結合起來，明確項目責任人，負責組織領導與協調，簽定責任書。③在廣泛徵求群眾意見的基礎上，對項目進行規劃、可行性調查研究、項目篩選論證、工程設計、實施方案等前期准備工作，爭取早主動、早實施、早受益。④對擬定實施的項目，要組織各相關的業務部門對項目進行科學的規劃設計和嚴格的監督管理，要按照選項的科學性、適應性、競爭性的原則，對項目進行反復調查論證、認真篩選，確保最大限度的降低成本，提高效益。要建一個項目，成一個項目，發揮一個項目的效益，使群眾真正得到實惠。

(5)在指標平衡上抓監管。「萬頃良田建設工程」試點應確保「耕地面積不減少、建設用地不增加」，通過土地開發整理，形成集中連片，基礎設施配套的高標准農田，通過實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。因此，指標平衡是衡量「萬頃良田建設工程」成敗的關鍵。要提高基層土地管理工作者的專業素質，使土地統計台賬數據准確無誤，內業資料齊全、完整，拆舊區復墾的新增耕地必須保質保量，確保指標歸還。嚴防監管不到位，導致周轉指標無法按期歸還，突破規劃范圍和規模。

「萬頃良田建設工程」是一項政策性強、涉及面廣、矛盾復雜的系統工程，必須穩妥實施，扎實推進。我們將進一步統一思想認識，調動各方面的積極因素，嚴格按照規劃方案的具體實施細則，在實際操作過程中靈活機動應對各類問題，群策群力搞好這項工程，努力實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯，使其真正成為惠及民生的德政工程。

❷ 實施「萬頃良田建設工程」 促進界牌鎮城鄉統籌發展

界牌鎮位於丹陽市東北部，全鎮總面積23.5平方公里，耕地1113公頃，下轄5個行政村，3個居委會，共5600戶，人口20632人。2008年，全鎮共實現GDP28.8億元，完成工業銷售40.8億元，財政收入1.86億元，農民人均純收入達16200元，是全國千強鎮，全國小城鎮建設試點鎮，江蘇省環境與生活協調發展示範鎮，鎮江市首富鎮，丹陽市新農村建設的試點鎮、示範鎮。

1項目背景

界牌鎮實施萬頃良田、建設新農村是在全面學習中央關於農村、農業、農民一系列重要指標精神的基礎上，在認真研究了界牌經濟和各項社會事業發展狀況的前提下提出的一項實踐活動。

形勢需求。中央提出的建設社會主義新農村的偉大號召和十七屆三中全會提出的推進土地經營權流轉、鼓勵宅基地置換的政策為界牌鎮建設新農村指引了方向。省委決定、省國土資源廳有關文件要求，以及丹陽市委常委會對界牌鎮新農村的專門會議精神為界牌實施萬頃良田建設新農村提供了堅實的政策保證。

群眾需求。界牌鎮是鎮江首富鎮，民營經濟十分發達，富裕起來的農民對生活環境、生活方式提出了更高的要求，原來農村環境的空氣、水源、噪音、安全等都嚴重影響了農民生活水平的提高，廣大群眾急需一個環境優美、設施齊全、管理到位的安居場所，享受生活的樂趣。

發展需求。界牌鎮經濟發達，但缺乏規模型的大企業;界牌鎮的佔地面積在全丹陽最小，而企業數量達500餘家，土地對經濟發展的瓶頸作用越來越嚴重，農民分散居住浪費了大量寶貴的土地資源，界牌鎮經濟發展必須通過宅基地置換，把土地集約使用，挖掘土地資源。

2推進情況

近年來，界牌鎮黨委政府按照黨中央提出的「生產發展，生活寬裕，村莊整潔，鄉風文明，管理民主」的二十字方針，堅持以科學規劃為統領，以「建設新農村，造福界牌人」為宗旨，以提升綜合實力為保障，以實施「萬頃良田建設工程」為契機，以建設集中居住區為突破口，率先推進社會主義新農村進程，取得了較好的社會效益和經濟效益。截至2010年9月底:

全鎮已簽訂動遷協議的農戶達950戶;

全鎮已拆遷農戶340戶，房屋83000平方米;

全鎮已建成統拆、統建、統安置型房屋85000平方米，安置農戶450戶;

即將竣工的10幢多層、2幢小高層56000平方米，可安置350戶農戶;

即將進場開工的安置房面積達25萬平方米，並將於2010年5月份竣工交付，屆時界牌鎮新村總計將完成40萬平方米的房屋建設，佔地500畝，可安置近3000戶農戶，完成集鎮以外農民安置總數的75%。

全鎮將通過3～5年的建設，充分利用萬頃良田、土地掛鉤的相關政策，在確保耕地面積不減少並且有所增加的基礎上，建成佔地1500畝的界牌鎮新村集中居住區，同時整合出土地用於工業和三產發展，為界牌鎮的經濟再次快速騰飛掃清土地障礙。

3主要做法

實施「萬頃良田建設工程」，有利於推進傳統農業向現代農業轉變，有利於實施土地資源集約，有利於促進城鄉統籌協調發展，有利於推進城市化進程，具有重要現實意義和深遠歷史意義。

強化規劃。我鎮出資1260萬元聘請同濟大學對全鎮23.5平方公里進行總體規劃，將全鎮打造成集鎮商貿、工業、居住、農業、陵園五大功能區，在推進「三集中」的進程中，對農業和實施「萬頃良田建設工程」界牌項目區(約500公頃)做了初步的醞釀和規劃，充分利用長江8公里岸線資源的生態開發，力爭通過2、3年的努力，確保新增耕地保有量4%，可新增耕地300畝。

強化實施。根據規劃，目前全鎮已投入2.2億元資金，建成8.5萬平方米集中居住區，率先啟動了新農村建設，我們遵循「耕地面積不減少，建設用地不增加，農民利益不受損，國土規章不違背」的原則，推進了三項工作。①成立現代豐裕農業經營公司，本著「依法、自願、有償」的原則，實行土地流轉11900畝，進入界牌鎮農保8000餘人，發放農保資金2300餘萬元;②在黑木橋復墾土地300畝;③出台專門政策，在安置拆遷農戶450戶的基礎上，圍繞全年至少拆遷安置1000戶農戶，至少新建25萬平方米新居，至少復墾500畝的要求，進一步加大拆遷復墾工作力度。

強化保障。以民為本，保證農民離地不失地，失房不失居，既有就業又有保障，是界牌鎮的一個創點，通過完善動遷人員特別是失地農民的就業、養老保合作醫療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決農民的後顧之憂。在就業安置上，加大對動遷居民的職業技能培訓，增強動遷居民的持續就業能力，設置公益性崗位，妥善解決大齡人員的就業難題;在保障體系的建設上，目前我鎮創設了七道保障線:①失地農民最低生活保障;②企業職工養老保險;③農村合作醫療保險;④農民最低生活保障;⑤商業保險;⑥每徵用一畝土地安置三名勞力的政策;⑦設立愛心基金，目前已籌集資金270餘萬元，建立幫扶保障體系。真正做到保障措施全覆蓋。

4幾點建議

(1)出台更為具體、明晰的政策。再細化財政、稅收、規費政策，加大支持力度，可進一步調動基層積極性，增強可操作性。

(2)開展對於處理農民承包土地和土地流轉關系過程產生的權屬問題的專題研究。

(3)進一步加強輿論宣傳，強化領導重視程度，形成實施萬頃良田、建設新農村的濃厚氛圍。

❸ 鎮江市「萬頃良田建設工程」中安置補償模式初探

0引言

「萬頃良田建設工程」是一個創新性的系統工程，意義重大。它不僅是國土資源部門落實科學發展觀、實現雙保雙贏的具體舉措，也是地方政府緩解資源矛盾的有效途徑，更是統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的必然要求，同時在實施過程中也存在著許多亟待解決的問題，鎮江市土地學會調研組專門就我市「萬頃良田建設工程」中拆遷安置補償模式，在丹陽、新區、丹徒、句容等地進行了專題調研，現對上述問題作如下思考:

1鎮江市「萬頃良田建設工程」實施的基本情況

《江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案》下發後，市局黨委高度重視，成立了主要領導參加的「萬頃良田建設工程」試點工作領導小組和指導組，專門下發了《關於開展「萬頃良田建設工程」的實施意見》，組織了全市相關部門領導參加的專場「萬頃良田建設工程」講座，並多次召開專題會議研究部署，確定「萬頃良田建設工程」主要在鎮江市丹陽、丹徒和鎮江新區三個地方重點推進，鎮江市通過實施「萬頃良田建設工程」，計劃每年建成集中連片的高標准農田3萬畝，新增耕地面積1000畝。

2鎮江市「萬頃良田建設工程」過程中的幾種拆遷補償安置模式

「萬頃良田建設工程」是一個全新的系統工程，是一項創舉，直接關繫到農民的切身利益，前期工程中拆遷補償安置工作是整個工程能否穩妥實施的關鍵，目前鎮江市的拆遷補償安置模式主要有以下幾種:

2.1政府主導，統拆統建安置型

丹陽界牌鎮以建設集中居住區為突破口，推進「萬頃良田建設工程」，通過對建制鎮以外近百個自然村埭4177.8畝建設用地進行復墾開發，扣除安置區佔用1500畝，可騰出建設用地2377.8畝，並新增耕地300畝。界牌「萬頃良田建設工程」集中居住區啟動區面積230畝，已開發建好110畝，累計投入資金2.2億元，新建農民集中居住房8.5萬平方米，首批優先安置400戶農戶已入住，土地證、房產證發放到位。界牌拆遷房宅基地按照每畝800元的價格進行補償、徵用的耕地青苗費按每畝800元一次性付清、安置面積按照每個人40平方米的標准(獨生子女按兩個人計算面積)進行安置，超出部分按成本價購買。同時，界牌鎮通過完善失地農民就業、最低生活保障等七道保障體系，解決農民的後顧之憂。為了保證農民利益，①拿出1800畝建設用地建設標准廠房，進行出租，其收入用於扶持老百姓生活;②土地統一流轉成立土地合作社，每年每戶能拿到分紅1300元;③在拆遷戶安置上，只要是界牌鎮戶口、符合相關政策的農民，除享有丹陽城鎮標準的社保外，還可以享受界牌農民最低生活保障(60歲以下，每月120元;60歲以上，每月200元)，同時該鎮設立了專項資金，專門針對貧困家庭建立幫扶保障體系。

2.2政府規劃引導，行政村自拆自建型

丹陽新橋鎮共有農用地24423.4畝，其中基本農田18718畝，一般農田面積1995.7畝，建設預留地3709.7畝，全鎮共有自然村99個，居民點佔地8799.2畝。新橋鎮通過科學規劃，首先將集鎮功能分成五個板塊，分別為農民集中居住區、工業集中區、高效農業示範區、政治文衛區及商貿區。集中居住區佔地2195畝，共可以安置農戶近8000戶，節約土地6604.2畝。拆遷房主要按照市場評估價，樓房拆遷評估價為每平方米500～600元、平房拆遷評估價格為每平方米400～580元;安置面積為每人40平方米(獨生子女按兩人計算面積)，超出部分按每平方米780元的價格進行購買，考慮到部分拆遷戶需求，可以選擇入住集中居住區的聯排別墅，價格為成本價每平方米1100元。建立金橋、古巷等4個農村土地股份合作社具體運作農用地流轉，使土地向規模農業集中，讓農戶在土地流轉過程中獲得更高的土地收益，每人每年預計可分紅800元。

2.3多元投資，村企共建型

丹陽鄉鎮企業發達，依託村企共建，不僅富裕了農民，加快了新農村建設的步伐，而且利用城鄉增減掛鉤政策，節余的集體建設用地經農轉用後優先保障企業使用，使企業得到了長遠的發展。如丹陽天工國際與前巷村結對村企共建，帶動前巷村的經濟和社會各項事業快速發展。2008年天工國際投資450萬元建成天工廣場，為前巷村民提供了休閑娛樂場所，並投入5000萬元建設前巷村農民安置小區，投入6000萬元建設前巷農民別墅區，建成210棟，有效解決了農民的集中居住問題。丹陽飛達集團與所在的飛達村聯合成立飛達土地股份合作社，既實現了企業向高效、生態農業領域進軍的目標，又提高了土地的集約化經營水平，進一步提高了群眾收入，實現了企業、集體和農民三贏的目標。

2.4片區集中安置，政府保障型

鎮江新區萬頃良田改造工程總面積約為55908.72畝，涉及丁崗、大路、姚橋3個鎮18個行政村約2.2萬人，通過居民點和獨立工礦用地拆遷增加農用地8277畝，形成掛鉤指標7862畝，新增耕地約6684畝。鎮江新區「萬頃良田建設工程」安置房住宅小區共計約120萬平方米，分別為丁崗鎮建設45萬平方米，大路鎮建設20萬平方米，姚橋鎮建設55萬平方米。新區在拆遷安置上主要做法是通過評估公司對房屋進行評估作價;宅基地以每平方米320元的價格進行補償，安置房面積人均不低於40平方米(獨生子女按兩人計算面積)，價格為每平方米1000元。新區在拆遷戶政策上做到「三個不變」:①土地權屬關系不變。堅持「依法、自願、有償」的原則，對農村土地承包經營權進行統一流轉，土地所有權仍屬原村集體經濟組織所有。②土地收益分配不變。以鎮、村為單位成立專業土地股份合作社，採取公開招標形式將土地承包給種田大戶，實現農業規模經營，農民可以通過土地入股參與分紅，獲得長期回報，真正做到「不勞而獲」(不再做農活，可以獲得土地流轉後的定額補貼)、「旱澇保收(無論遇到何種自然災害，無論流轉的土地受多大的損失，給予農戶的定額補貼都不變，都按時發放)。③行政村建制不變。撤銷後的行政村改為社區。同時群眾可獲得「三重保障」:①安居保障。拆遷政策按照鎮政發〔2003〕231號文執行，拆遷戶基本上不貼錢，就可以搬進環境優美、設施一流、配套齊全的集中安置小區，同時擁有房屋的全部產權。②收益保障。土地承包經營權流轉的農戶可享受每年每畝800元的保底分紅。③社會保障。每個家庭確保一個人以上就業;無勞動能力、人均收入低於220元的可進入社會低保;60～80歲的老人可領取每月50元、80歲以上的老人可每月領取100元的城鄉老年居民補貼;有一定工作年限的職工，可參加城鎮職工基本養老保險，通過擴面增繳方式，退休後每月享受養老金;不定期舉辦專場招聘會和送崗位上門;對缺乏技能的農村適齡勞動力，提供免費的職業技能培訓;對有創業願望的農村適齡勞動力，提供免費的創業培訓;對缺乏資金，有創業意願的農戶，可通過申請特色農業創業擔保資金和中小企業創業擔保資金，得到創業資金扶持。

3做好「萬頃良田建設工程」中拆遷補償安置的幾點建議

「萬頃良田建設工程」是一個大的系統工程，涉及國家、集體、個人三者的利益，涉及黨委、政府和諸多相關部門。在實施過程中，我們應當堅持「政府主導、國土推動、部門協調、群眾支持、因地制宜、政策到位」這個總的指導原則，充分做好規劃的論證，詳細編制好實施方案，並認真做好以下幾個方面的工作:

3.1要加大「萬頃良田建設工程」的宣傳力度，統一干群思想，確保「萬頃良田建設工程」的順利推進

各級黨委、政府要高度重視，前期要利用多種輿論工具為之造勢，重點宣傳「萬頃良田建設工程」的目標和意義、相關的法律政策，贏得廣大幹部群眾的理解與支持，從而激發參與這項工程的主動性和積極性，形成一個地區強烈的氛圍。

3.2結合各地的實際情況，出台相關的配套政策

如在當地黨委、政府的直接領導下，成立專門的工作班子，認真調研本地區的實際情況，針對可能出現的矛盾和問題，在不違背國家法律法規的前提下，出台相關的扶持配套政策，不斷優化農民安置補償方案。同時國土、財政、勞動與社會保障、民政、規劃、建設、農林、水利、交通、供電等部門要相互配合支持，在相關費用減免和相關配套政策上惠及拆遷農民，做好農民的基本生活保障、社保、醫保、養老及再就業工作。

3.3進一步擴大拆遷安置補償優惠政策的落實

應將土地掛鉤周轉中項目用地所取得的土地收益、農用地徵收所取得的土地收益(土地價格高於國家規定的工業用地最低保護價)、土地整理後置換出建設用地上市出讓後的收入、包括應將剩餘的農村集體非農建設用地按照不低於50%的比例留給村組兩級集體經濟組織，允許他們以農村集體非農建設用地作價入股、興辦企業等，為新農村建設、發展農業、富裕農民籌措資金。「萬頃良田建設工程」和農村非農建設用地集聚後剩餘的土地收益，要單獨建帳、專款專用，專項用於「萬頃良田建設工程」中有關拆遷安置費用和公共配套設施的費用，專項用於新農村建設、專項用於農業和農民生活水平的提高。對以鎮或村集體經濟組織將土地流轉收入按照保本付息的方式實施的地區，每年應明確拿出一定數額的分紅返還給拆遷失地農戶(或返還給村民所在的農村集體經濟組織，由其自行分配)，切實提高對農民的生活補助，讓農民真正享受到「萬頃良田建設工程」所帶來的成果。

3.4加大對「萬頃良田建設工程」區內農村集體所有權和使用權發證工作

加大對「萬頃良田建設工程」區域范圍內的農村集體所有權和使用權發證工作，並按照國土資源部關於農村土地調查登記發證的原則，按照農村集體所有建設用地、農業建設用地、農用地、未利用地，逐一登記造冊，建檔立卷。

為集體建設用地資產處置和農用地流轉及相關矛盾調處提供依據。同時對農民集體居住的房屋產權和土地證的發放，政府應制訂文件，簡化手續，方便群眾。

3.5進一步拓寬「萬頃良田建設工程」資金籌措的渠道

資金是「萬頃良田建設工程」的保證。在資金籌措上，①要加大對集聚的農村集體建設用地轉換為國有建設用地的力度，構建國有建設用地向銀行抵押的平台，加快籌措資金。②通過市場化的方式，有選擇地引進戰略投資者，借雞生蛋。③在經濟發達地區，要積極推行村企合作方式，調動多方參與「萬頃良田建設工程」的積極性。

3.6創新「萬頃良田建設工程」實施模式

「萬頃良田建設工程」是國土資源部倡導和大力推行建設用地掛鉤和農村土地整理的結合體，核心是集聚資源、保護耕地。從實施情況看，在我市推行農村集體建設用地掛鉤方式的「萬頃良田建設工程」模式更有利於農村居民點的整合，更有利於農用地集中，更有利於資金的籌措和工程的實施，簡單易行應大力推行。不能推行單一的萬頃良田建設模式。

3.7堅持因地制宜，一切從實際出發、有利於推動政府和農民對開展「萬頃良田建設工程」的積極性

從實際情況看，在我市大力推行「萬頃良田建設工程」的過程中，尤其是在農村居民點集中、農用地集中、農用地流轉等方面，應根據開發區、經濟發達地區和經濟欠發達地區的不同特點，循序推進，實行差別化管理。

❹ 「萬頃良田建設工程」工程一著城鄉共贏的好棋

在工業化、城市化呼嘯而來的今天，保護耕地與促進發展是一對矛盾。如何做到兩全其美?江蘇省從2008年年底起，通過試點推行「萬頃良田建設工程」，探索研究集聚土地資源、統籌城鄉發展的新路徑，取得初步成效。

分散干不出現代化，農村土地勢在必「動」

江蘇人多地少，全省人均耕地僅有0.93畝。每戶3到5畝承包地，1畝左右的宅基地，這種「原子化」的耕作和居住方式，資源佔用多，配套成本高，使農業始終顯得弱質而低效。近年來，隨著外出打工農民增多，土地分散經營的弊端日益顯現，要求規模化經營的呼聲越來越高。

目前，我省非農產業在農村經濟中的比重超過90%，大部分農民已不再主要依靠種地增收，這為農村土地規模經營提供了條件。據專家測算，假如我省農民每戶種30到50畝地，耕地大體屬於常效資源，而一戶如果種300到500畝地，耕地就會成為高效資源。同時，我省經濟社會發展對土地的需求量也越來越大，而推動農居由散到聚，至少可以節省70%的建設用地。正是基於這樣的背景，以「有效集聚潛在資源、有序統籌城鄉發展」為核心的萬頃良田工程試點應運而生。

據江蘇省國土資源廳廳長夏鳴介紹，日本只有580個村莊，我們一個縣就超過這個數字，土地資源浪費極大。應當推動土地向大戶集中，讓真正從事耕作的農民發展規模化生產，富裕起來;讓離土又離村的農民，得到妥善安置，充分享受城鎮生活。而推進萬頃良田建設工程，正契合這一思路，並體現了科學發展觀的要求。目前，全省得到批準的省級萬頃良田試點工程已經達到48個，規模超過100萬畝，可新增耕地16萬畝。

南京師范大學教授張小林認為，農村確實已到了需要「動一動」土地的時候了。「萬頃良田建設工程」既推進了城鄉統籌和鄉村空間重構，又有助於解決過去農民進城卻留不了城的難題。

從擁有房屋到擁有房產，農戶也有了不動產

6月3日，鎮江雲陽鎮會議室，江蘇省土地勘測規劃院專家將該鎮「萬頃良田建設工程」規劃方案圖紙攤開，接受40名村民代表聽證。「房屋能不能進入市場交易?」花園村潘復仁站起來提出村民關心的重要問題。當地國土資源部門負責人肯定地回答:「土地使用權今後將由原先的集體性質轉變為國有出讓性質，可以進入市場交易。」聞聽此言，村民們都「放下了心」。

這種確保科學合理和民眾參與的過程，在全省萬頃良田試點地區已經成為主流做法。江蘇省國土資源廳副廳長吳震強告訴記者，搞試點，要求必須先上門調查農戶意願，如果大部分人不同意就不搞，不能操之過急，不許強制搬遷。

農民自己會算賬，補償到位了，生產生活條件改善了，他們會主動接受安置方案。目前，全省萬頃良田工程試點區大部分實行以房換房，多退少補。在金壇市，新房每平方米造價1139元，而賣給農民只收500元左右，財政補貼600元，並且是可以合法交易的產權房。搬遷農戶楊國勤在集居區的新家漂亮寬敞，房子比過去好多了，又有各種配套設施，他表示很滿意。大豐市大中鎮阜豐村村民顧學群說，他家補償費超過20萬元，買新房子只花了10萬元，剩下的錢准備做點小生意。

如皋知青村「萬頃良田建設工程」實施後，大批小島居民搬進了新城。當地一位農戶告訴記者，上面給了38萬元安置費，他買了2套房子和1個車庫，花了24.5萬元。現在他租掉了車庫和1套房子，每月房租就有1350元。「我祖祖輩輩都希望住到城裡，現在終於實現了。」

「農民以往的舊房子只能自家使用，現在政府讓他的新房有了可觀的市場價值，可以上市交易，搬遷農民都多了一筆值錢的不動產。」如皋副市長黃成介紹，安置小區學校醫院齊全，地段在新城裡人氣最旺，水、電、氣、網路齊全。政府和天然氣公司已談好，對萬頃良田拆遷戶開通只收900元，不到市場價的三分之一。

「萬頃良田建設工程」推進了城鎮化、工業化和新農村建設。大多數農民離開土地後，都進了附近的工廠。在新沂草橋鎮，項目區組建了2家大型農業公司，6000多名拆遷農民得以上崗。南京六合區萬頃良田工程，已經將1萬名竹鎮農民轉變為農業和服務業工人。

用地指標是黃金，農民利益就應該是「金不換」

清晨6點，如皋港新城籠罩在江邊薄霧中。焊工王磊已經起床，騎電瓶車趕往造船廠上班。自從放棄土地後，他就在這家排名世界第4的大造船廠上了崗，他焊接過的油輪游弋在全世界，自己每月工資有2500元，「比種田強了很多倍。」

王磊生活的變化，是萬頃良田工程帶來城鄉雙贏局面的縮影。5年前還是荒灘的長青沙島，如今已經成為一座現代化的長江港口新城，單離土進鎮的原住民就有8萬人。

「萬頃良田建設工程」試點地區的實踐表明，作為統籌城鄉發展的系統性工程，它有力促進了地方經濟的發展，可以提升一產，支撐二產，繁榮三產。這種促進作用，主要得益於該工程置換出了寶貴的用地指標。「復墾後置換的指標，按照城鄉增減掛鉤政策，除部分用於集中居住之外，結余部分用於新農村建設，再結余的部分用於城市建設。」省國土廳耕保處負責人說，據估算，假如搬遷一個4000人的村，平均能夠掛鉤置換出700畝的用地指標，相當於一個縣1～2年的指令性建設用地計劃總量。據統計，截至今年5月，在建、已建的萬頃良田項目可以盤活建設用地近11萬畝。

有了用地指標就等於擁有黃金，但農民利益必須優先保證。金壇農戶楊國勤告訴記者，建設萬頃良田後新增的耕地，村裡統一承包出去，收益歸大夥。去年，村裡本應由村民上交的「一事一議」款和新農合基金，全部由集體負擔，餘下的按人口每畝分了500元。

在蘇南一些地方，隨著戶籍制度改革的深入，通過「萬頃良田建設工程」進城的農戶，正得到越來越多的實惠。無錫正在嘗試把原來安置給農民的住房折算成股權，農戶的戶籍關系也將遷入市區，其安置房5年以後可以像商品房一樣上市交易。

面對各地方興未艾的參與熱情，省國土廳負責人明確指出，萬頃良田工程試點必須把握資源利用政策，嚴守底線，堅持「四不原則」，即耕地總面積不減少，建設總用量不增加，農民利益不受損，國土規章不違背。

城鎮規模在擴大，而無數「進了城」的農民，卻發現自己依然不是「城裡人」。中國的城鎮化，該如何消解行政力量主導下土地城鎮化脫節於農民市民化的現實隱憂?讓我們把目光投向蘇南，看這片利益訴求更為多元的土地，如何領軍破解城鄉二元結構，奏響生機盎然的……

❺ 鎮江市丹徒區2010年政府工作報告的2010年主要目標和工作任務

各位代表，今年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是丹徒後發爭先的關鍵一年，更是蘊含重大機遇的一年。審視當前形勢，盡管我們正處在應對金融危機的關鍵時期，發展中還將遇到諸多困難和挑戰，但我們必須清醒地看到，中央穩增長、調結構、擴內需、重民生的戰略決策，為我們指明了前進方向；「後危機時代」催生的新興產業革命，為推動經濟轉型升級提供了現實路徑；隨著滬寧之間「同城時代」的到來，鎮江南徐新城的建設，為丹徒後發爭先創造了有利條件；剛剛閉幕的區委十一屆八次全會進一步統一了思想，明晰了今年的發展方略，為我們奮力趕超注入了強勁動力。只要我們正確認清形勢，堅定必勝信心，致力克難求進，就一定能夠抓住機遇，贏得先機，不斷開創丹徒經濟社會發展的新局面。
新的一年，政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議精神，按照區委十一屆八次全會的決策部署，深入落實科學發展觀，全面唱響「加快調結構、加速促提升」的主旋律，創新發展路徑，壯大區域經濟，加速城市現代化和城鄉一體化進程，著力構建和諧社會，繼續向著富民強區的宏偉目標闊步前進。
今年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；財政總收入28億元，地方一般預算收入10億元，分別增長13%和18%；全社會固定資產投資增長25%，其中規模以上固定資產投資增長30%，工業性投入增長30%；社會商品零售總額增長16%；工商注冊合同外資3.5億美元，增長45.8%，實際到位外資1.6億美元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%以上；單位GDP能耗下降4.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和4%。
圍繞上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作。
一、以結構調整為主線，加速經濟轉型
按照調高、調優、調強的要求，堅定不移走新型工業化道路，推動產業優化升級，著力構建創新創優、高質高效的現代產業體系。
大力發展先進製造業。進一步突出工業經濟主體地位，加快壯大主導產業。綜合運用財政、金融、稅收政策等多種杠桿，主動加強服務，引導鼓勵企業外拓市場、內抓管理，通過引進技術、自主研發、改進工藝與裝備等途徑，不斷「強筋壯骨」。集中力量做強裝備製造、精細化工、電力及設備、新型建材和食品等重點產業鏈，努力形成特色鮮明、支撐有力的產業集群。繼續採取強有力措施，實施產業振興規劃，落實分類指導、梯度培育計劃，全力推動優勢企業放量增長，千方百計保障中小企業提速增效。年內確保新增定報企業60家、銷售超億元企業20家，建成百億以上產業1個，力爭五大主導產業的年銷售達到340億元。
加快發展現代服務業。堅持現代服務業與先進製造業並重，努力擴大服務業規模，力爭服務業增加值佔GDP比重達35%。繼續加大對信息產業、酒店餐飲、物流運輸及各類市場的投資和扶持力度，積極發展連鎖經營、電子商務、軟體服務外包、樓宇經濟等新型業態，重點實施新加洲五星級酒店、龍樓飯店等一批單體投資超億元的商貿服務業項目，加速繁榮城市經濟。著力抓好二重、神華等六大物流基地建設，高起點完成「兩鐵」站台商業圈布局規劃，加快站前廣場建設，發展特色項目。有效整合各類旅遊資源，大力發展休閑游、生態游和農家樂項目，積極開發新的旅遊線路和產品，在更高層次上提升我區的旅遊業發展水平。
積極發展新興產業。以提高核心競爭力為目標，以高新技術項目、企業和基地建設為關鍵環節，大力發展新材料、新能源、新醫葯等高新產業，逐步降低傳統產業比重。重點支持恆順、錢潮軸承等企業加快發展，推動關鍵技術研發和產業化，著力集聚新的優勢。加快高創中心、氫能產業園、光伏太陽能等項目建設，加速形成新的高端增長點。進一步完善相關激勵政策，加大對領軍團隊、領軍人才和高層次創業創新人才的引進，推進產學研合作和科技成果轉化，提升自主創新能力。全年新立市以上科技項目30項，新增省級高新技術產品15項，專利申請量1000件；新建科技孵化中心10萬平方米以上。
做精做特高效農業。按照規模化發展、標准化生產、產業化經營的要求，堅持精品路線，瞄準高端市場，積極發展高效園藝、規模養殖、特色漁業、觀光農業等四大主導產業，加快提升高效農業品質。認真落實新一輪高效農業發展規劃，大力實施「10333」工程，全年新增高效農業面積3.5萬畝、設施農業面積1萬畝；新增「三大合作」組織70個，帶動入社農戶1萬戶。高度重視農業資源綜合開發，繼續加大投入，加強農田水利基礎設施建設，增強農業防禦自然災害能力和可持續發展能力。全年完成各類水利建設土方184萬方，改造泵站35座。
二、以集聚集約為先導，增創競爭優勢
堅持把擴大有效投入作為調結構、促提升的重中之重，圍繞擴張總量、做強載體，狠抓投資轉型，優化發展路徑。
提高項目實效。更加註重項目投資向內涵式、效益型轉變，加快實施一批重點支撐項目，確保投入的勢頭不減、勁頭不松。科學確定全年投資計劃，重點實施總投資億元以上產業項目60個，確保二重一期、鋁用陽極等項目達產見效，二重二期、真空制鹽、高純石墨碳材、華普鋼結構和振光電力擴能等項目加快推進。積極搶抓「後危機時代」產業重新布局和調整新機遇，突出選商選資，大力招引龍頭型、基地型和具有「補鏈」作用的大項目、好項目，引領帶動配套產業集群發展。進一步整合招商力量，主攻國際大公司、央企和知名民企，力爭新批投資超億美元項目1個，超千萬美元項目10個以上。堅定不移實施外向帶動戰略，優化調整出口結構，確保完成外貿進出口總額3.3億美元，外經營業額1500萬美元，保持對外貿易穩步增長。
做強園區支撐。積極開展「載體建設年」活動，精心打造各具特色的「區中園」，增強集聚吸納能力。瞄準現代化工業園區定位，探索創新更具活力的開發區管理機制，著力推進重裝產業園、精細化工園、現代物流園及循環經濟試點園建設，加速公共碼頭、鐵路專用線、環境整治、安置房等重點工程進程，加快形成產業集聚的強勢效應。依據生態工業園的發展規劃，集中力量抓好CAD模具等一批重大項目，傾力建設具有國際先進水平的數字化製造中心。按照「構築平台、夯實基礎、集聚資源、集群發展」的思路，強化新城生態工業園與星火技術密集區、高新技術產業園、谷陽工業集中區等板塊聯動，超前推進高新區基礎設施建設，進一步完善區內路網、管網等配套設施，布點開發各類載體，加速項目進區。加快實施世業洲景觀工程、開心農場、鬱金香度假村、迷笛文化主題公園等一批重點項目，完成內環北路建設，全面提升生態旅遊度假區的發展層次和水平。
提升集約水平。立足高起點、高標准、高要求，合理確定工業園區、農業生態園區、居住社區的規劃布局，積極推動工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中。按照「布局集中、產業集聚、用地集約」的思路，堅持以單位投資強度、產出效益以及環評、能耗為硬門檻，加強項目篩選，大力發展投資密集、技術密集、效益密集型產業。鼓勵和引導企業運用優質項目和資源進行增資擴產。堅持保護耕地與保障發展有機統一，提升產業用地，保障民生用地，堅決遏制各類違法用地現象。結合新一輪土地利用總體規劃的修編，加強土地規劃控制管理，調整拓展用地空間。充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，扎實推進萬頃良田建設，積極開展「雙置換」試點，依法清理閑置土地，切實做到節約和集約用地。
強化發展保障。積極以創新的思路化解經濟運行中的突出矛盾和問題，全力保持經濟平穩較快發展。大力培植稅源經濟，密切跟蹤服務，加強對重點稅源的動態監管，加大零散稅收徵收力度，確保應收盡收。將財稅建設與招商引資相結合，著力引進一批納稅多、對財政貢獻大的項目，強力推進財稅增長。進一步強化預算剛性，壓縮一般性支出。今年，政府將嚴格控制城鄉建設直接投資，集中財力辦大事、辦實事，確保科技、教育、社保、環保、「三農」等重點需求。抓住國家財政、貨幣政策持續發力契機，抓緊編報一批基礎建設、產業升級、民生工程等項目，最大限度爭取專項資金。進一步放開建設、招投標等各類市場，積極採用信託基金、風險投資、BT和BOT等新型融資模式，吸納更多資本保障重點項目和工程建設。
三、以城鄉統籌為重點，推動互融共進
主動順應人民群眾的新期待，把城鄉建設擺上更加突出的位置，改善城市形象，提升城市品質，以城市化帶動工業化，加速城鄉一體化。
建設精品城市。科學把握城市發展方向，以現代理念建設城市、管理城市、發展城市。積極呼應南徐新城的建設，進一步完善城市總體規劃，高標准、大力度推進城市基礎設施建設，強化與鎮江主城的「無縫對接」。加快實施338省道拓寬改造、冷遹路續建、谷陽大道東延等重大交通工程，全力服務城際輕軌站台建設、滬寧高速鎮江收費站南移等重點項目，拓展城市空間，提升城市內涵。堅持高品位設計，建設一批讓丹徒人自豪、令外地人羨慕的精品工程、傳世之作，使我們這座城市處處展現「精緻、簡雅、生態、宜人」的獨特魅力和發展前景。繼續保持大建設、大拆遷的強勁態勢，大力實施「城中村」拆遷改造，開工建設冠城廣場商業中心、九華山路慧中商業中心等一批高層建築，增強城市現代化氣息。加強公共交通、文化體育等公用設施建設，有重點地規劃建設停車場、公廁等靜態服務設施，真正為群眾提供安身之需、生活之便。進一步優化城管體制機制，全面實施精緻管理，加快提高「數字化」城管水平，讓我們這座城市更加清新靚麗。
建設新型農村。以打破城鄉二元結構為方向，統籌發展規劃、基礎設施建設、產業項目布局、社會事業發展和社會保障，促進城鄉經濟社會共同繁榮。繼續強力實施新一輪農村六件實事工程，加強農村配套能力建設。穩步做好拆遷安置工作，開工建設安置房43.5萬平方米。進一步健全為農服務體系，大力支持農村小額信貸組織的發展，加快建立新型農村金融體系，完成農村商業銀行組建工作，引導更多的資金投入農業和農村。認真落實各項支農惠農政策，扎實開展村企結對幫扶等活動，大力推進村級經濟發展，積極鼓勵各類能人興辦領辦項目，努力培育一批年收入超百萬元的經濟強村，實現農村經濟發展與農民持續增收同步推進。
建設生態丹徒。按照經濟生態化的發展理念，以結構調整、技術進步和管理創新為重點，大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色產業，努力實現經濟增長與環境保護的「共生雙贏」。加快實施農村清潔能源工程，扎實抓好農作物秸稈綜合利用工作。強化源頭治理，嚴格落實節能降耗倒逼工作機制，重點抓好石化、建材、紡織等行業的污染控制，提高環保標准，堅決淘汰一批落後產能和黑色GDP。切實加強水源地保護，繼續推進污水處理工程及管網建設，擴大污水收集和處理的覆蓋面。切實抓好重點區域、重要通道和重要節點的綠化，加快實施谷陽湖開發和綠化景觀建設，新增綠化面積1.5萬畝以上。堅持整治與建設並重，突出環境衛生保潔、集貿市場管理、交通秩序維護、鎮容村貌整治，落實長效管理，打造個性特色，不斷改善城鄉環境質量，力爭達到全國生態區創建標准，努力把丹徒打造成為綠樹成蔭、空氣清新、山清水秀、人與自然和諧共處的生態之區。
四、以服務民生為宗旨，造福一方百姓
堅持把改善和保障民生作為最大追求，認真落實各項民生政策，多做打基礎、利長遠和百姓盼望的事，不斷提高人民群眾的幸福指數。
加速富民進程。始終堅持鮮明的富民導向，大力鼓勵自主創業、全民創業。加快建設創業載體，力爭每個重點板塊建成1個創業孵化基地。多渠道促進農民增收，切實鞏固農村「兩消除」成果，降低低收入人群比重。進一步支持民營經濟發展，積極在行政審批、信息咨詢、融資擔保等方面給予扶持，加快培育和扶持一批發展前景好、經濟效益優、技術含量高的民營企業。全年新增民營企業280家、個體工商戶1250戶、注冊資本5億元，實現規模以上民間投資50億元。堅持創業帶動就業，加大幫扶力度，加強技能培訓，完善零就業家庭「動態清零」長效機制，確保達到充分就業區創建標准。年內新增城鎮就業5000人，新增轉移農村勞動力5500人，扶持弱勢群體就業500人，年末城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
傾力改善民生。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，集中更多的精力和財力，不斷改善民生、紓解民困，切實增強發展的普惠性。以基本養老、基本醫療為重點，進一步鞏固和擴大社保成果。全面實施新型農村養老保險制度，完善被征地農民基本生活保障制度，城鄉居民最低生活保障實行應保盡保。大力發展衛生事業，穩步推進醫葯衛生體制改革，積極引進市區優質醫療資源，增強服務功能，完善服務體系，不斷提高群眾滿意度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，扎實推進城鄉一體的醫療保障體系建設，提升統籌層次，讓群眾得到更多實惠。積極發展慈善事業，廣泛開展社會福利、社會救濟和社會救助，切實保障婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權益，努力維護社會公平與正義。
辦好實事工程。今年，我們將按照群眾急需解決、財力能夠承受、年內基本完成的原則，傾心為民辦好8件實事：
1.建成丹徒駙馬山莊國際幼兒園，確保秋季正常招生。
2.建設丹徒區社會福利中心。
3.改善農村醫療服務條件，改造農村社區衛生服務站15個。
4.實施有線電視數字化整體轉換；新增20個行政村有線電視「戶戶通」，擴大農村有線電視用戶5000戶。
5.完成長山提水站改造工程。
6.實施危橋改造28座，其中交通橋梁8座、農橋20座；新建改建農村公路50公里。
7.完成高資、辛豐和長山片區區域供水掃尾工作，實現區域供水全覆蓋。
8.建成新城公交樞紐站，建設新城客運站和計程車客運中心。
五、以社會和諧為目標，發展各項事業
立足於確保公益、促進均衡，推動共建共享，更好地滿足人民群眾基本公共服務需求。
培育和諧文化。大力弘揚文明新風，廣泛開展全民健身活動，全面提升城鄉居民素質和文明程度。切實加強精神文明、社會文明、生態文明和社會信用體系建設，著力打造「文明丹徒」、「誠信丹徒」。進一步完善文化服務體系，鼓勵文化精品創作，深度發掘丹徒文化內涵，加速催生新的文化業態，著力培育展現丹徒獨特魅力的文化產業。積極推進米芾書法公園、道宣律院建設，精心打造丹徒的「文化名片」。切實抓好以鎮、村、社區為重點的基層文化建設，積極開展各類公益性惠民文藝活動，努力豐富群眾文化娛樂生活，不斷增強丹徒跨越發展的「軟實力」。
促進社會進步。進一步加大投入力度，促進教育事業均衡發展，鞏固完善教育現代化建設成果。繼續完善世代服務體系建設，不斷提高出生人口素質。深入開展全民國防教育，扎實做好人民武裝、民兵預備役和雙擁」工作。依託區、鎮、村三級便民服務網路的建設，加快行政服務功能的拓展和延伸，努力為廣大群眾和投資者提供優質高效的服務。認真做好全國第六次人口普查工作。進一步抓好民族宗教、外事、僑台、檔案、地方誌、審計、物價、人防、氣象、防震減災等工作，保持社會各項事業協調發展。
確保大局穩定。深入開展「五五」普法教育，扎實推進「法治丹徒」建設，提高全社會的法律意識。進一步加大「平安丹徒」建設力度，加快現代治安防控一體化建設，強化社會治安綜合治理，積極防範和依法打擊各類犯罪活動。切實加強新形勢下的信訪工作，充分發揮大調解機製作用，著力提高對潛在矛盾的預警能力，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。加強食品葯品市場監管，加大對甲型流感等各類疫情的監控力度，進一步完善突發公共衛生事件應急機制。嚴格落實安全生產責任制，重點抓好建築、化工、礦山、交通等行業的安全生產和人群密集場所的安全工作，堅決杜絕重大安全事故的發生，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

❻ 淺談鎮江新區在「萬頃良田建設工程」實施過程中所面臨的土地權屬問題及建議

1「萬頃良田建設工程」的目的及意義

「萬頃良田建設工程」是指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。實施「萬頃良田建設工程」，有利於解決農村耕地分散、村莊布局凌亂、戶均佔地偏大、農業生產方式落後、保障水平較低等問題和矛盾，有利於落實科學發展觀，破解城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，構建和諧社會。實施「萬頃良田建設工程」是對傳統農業生產、農村生活習慣的改革，是新農村建設的具體體現，是促進我區農業由分散經營向規模經營轉變、傳統農業向現代高效農業轉變的有效措施，是保護資源、保障發展，實現土地資源集約高效利用的有效途徑。

2鎮江新區開展「萬頃良田建設工程」試點的基本情況

鎮江新區「萬頃良田建設工程」總面積5.59萬畝，涉及三鎮一街道18個行政村，分姚橋南片、姚橋北片、大路片、丁崗片4個工程區，工程期限為3年，分兩期實施。將來這些村莊搬離後，經復墾、整理的土地將變成「田成方、路成網、渠相通、林成行」的高標准農田，適應現代化機械化作業。

3土地權屬問題的妥善處理是有序推進「萬頃良田建設工程」的關鍵

可以說鎮江新區實施「萬頃良田建設工程」是在既無經驗借鑒又無資金保障的情況下，遵循著「耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背」的基本原則，在摸索中不斷前進。在此過程中，我們發現，集體土地權屬如何確定及調整是能否有序推進工程的關鍵。具體表現在以下幾個方面:

(1)實施「萬頃良田建設工程」除應滿足具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農用地整理規模，工程區范圍內不得安排安置用地及要符合土地利用總體規劃和城鎮規劃等條件外，還要徵得工程區內集體經濟組織成員同意，並且保證工程區內無土地權屬矛盾。如果工程區內部分地區的集體土地所有權及使用權並沒有完全確權到位，勢必會導致工程開展後土地權屬矛盾增加，影響工程進展。

(2)項目實施後，面臨著大面積新增耕地土地權屬如何調整的問題。特別是項目區內農民退出宅基地後到集中居住點居住，其中涉及宅基地跨村組流轉問題，需要有法律的支撐。同時，農民原有宅基地經復墾後形成的耕地如何處置，需要有創新舉措。

(3)隨著「萬頃良田建設工程」完成，項目區土地將面臨大量的登記、確權工作，隨著原有宅基地經復墾後形成的耕地以及在平整土地過程中對項目區內地形地貌的改變，將造成土地權屬認定困難，致使土地登記發證沒有相關依據。

4鎮江新區解決土地權屬問題的一些嘗試及建議

「萬頃良田建設工程」涉及最重要的問題為農村集體土地產權制度的進一步的深化，鎮江新區結合本地實際情況，在所有權不變的前提下，按照權屬清晰，主體明確、規范流轉、保障收益、處置自願的思路，認真做好集體土地確權工作。

(1)及時做好工程區土地的登記、確權工作產權明晰是土地承包經營權流轉的前提，是保障農民土地收益和長久生活的重中之重，我區在全面完成集體土地登記發證工作試點的基礎上，於2010年全面開展集體土地登記發證工作，我們將對萬頃良田范圍內的所有土地，深入村、組對每宗地分類核實，並由村、組簽字確認。預計在2010年年底將全面完成我區集體土地所有權調查、確權工作。「萬頃良田建設工程」完成後也要及時做好項目區土地的登記、確權工作及今後的變更登記工作。

做好該項工作不僅有利於對拆遷農戶退出的宅基地復墾後形成的耕地要妥善做好土地權屬調整工作，而且還明確了土地權屬，打破了村組界線對宅基地使用權流轉的限制，同時還有利於解決集體土地所有權虛置、使用權主體分散問題，通過項目區的登記、確權工作明確集體所有權主體及其代表，由所有權代表負責土地承包經營權的流轉，接受集體經濟組織成員監督。按照上述原則，我們進一步明確土地使用主體，自留地和有承包經營權的土地確認給農戶，在土地整理過程中，除村莊外，對本村、組新增加的耕地確認的主體是村、組集體經濟組織，由於村莊的小組界線不明確，都是由幾個村民小組共同所有，所以對拆遷的村莊新整理出來的耕地我們原則確權給村委會，有村委會統一管理。在農村宅基地使用權上，我們在試點區完成的經驗上，今年在全區推廣，預計在2012前完成全區的宅基地使用權調查登記工作，為今後的置換打下堅實的基礎。

(2)積極推進土地承包經營權流轉，通過對集體土地所有權的確權工作，對工程區內農民的承包面積和自留地面積進行逐戶丈量登記，軋清地址坐落。「萬頃良田建設工程」的實施原則上打破了原有村組界限，改變了耕地分散經營和農戶散居的模式，如何改變農戶的原經營意識，提高土地的利用效率，更好的發揮土地的功能，我們在尊重農戶自願的前提下，實行了農戶的宅基地使用權與我們在新的小區商品房進行置換，土地承包經營權由成立的經濟組織進行集中流轉。

(3)建立和完善社會保障制度，對於工程區內的行政村可以嘗試成立類似村土地股份合作社的組織，項目區平整後增加的耕地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。對成立的經濟組織我們原則上在組、村的結構上加以調整，按企業模式對資產管理公司化，在自願的前提下，分別成立村土地股份合作社、社區股份合作社、鎮集體資產經營公司。鎮集體資產經營公司作為農村土地流轉的平台更好的發揮對農民土地權益保障作用。

(4)由於工程實施後必將打破原有村民小組農民集體土地界線，集體土地所有權可以確權到相應村農民集體所有，也可以確權到像土地股份合作社這樣的集體經濟組織。土地是農民賴以生存和發展的主要資源，在實施萬頃良田的工作中，無論採取什麼方式、形式實施都必須保障農民的利益，使農民的長久生活有保障，生活的質量有提升的一定空間。在拆遷上，①對農民合法的宅基地使用權按每平方米320元予以補償;②在安置面積上，我們按提供的戶籍人口每人不低於30平方米予以安置，安置商品房價格為每平方米1000元;③安置房小區為國有土地，房屋可以上市交易，保障了農民房屋的增值;④我們按每年800元的租金，由財政保底支付給農戶，今後將依據本地物價水準及CPI的變化予以提高標准;⑤以土地承包經營權換社會保障工作的一些設想及建議新區「萬頃良田建設工程」中仍是按土地集中流轉，每年給予每畝800元土地承包流轉補貼。新區正考慮下一步在農民自願申請、承諾永遠放棄承包經營權的前提下，參照被征地農民的相關政策，全面推行土地承包經營權換保障。由於現行政策沒有突破集體所有權的變更，在實施過程中會出現以下幾個問題:①以家庭為單位，永久讓渡承包經營權的農戶，農業戶口全部轉為城鎮居民戶口，現有集體資產(包括除承包土地外的集體土地資源)的收益權是否享受;②今後集體土地在徵收時產權發生變化，讓渡承包經營權的農戶提出利益訴求如何化解;③農戶讓渡承包經營權。現有人口全部進入被征地農民社會保障，新增人口如何保障他們權益。農民參加新農保或就業後參加職工養老保險，其待遇是否疊加享受。鑒於這些問題，我們建議:

(1)能否對農民自願讓渡承包經營權的土地採用只征不轉的辦法，將徵用的農用地統一交新區農業發展公司統一經營管理。

(2)能否對所有自願讓渡承包經營權的農業人口社會保障按現行被征地農民的政策執行，全部納入失地農民的社會保障，其參加的新農保可以疊加享受。

(3)現有集體資金在清產核資的基礎上，按村、組、個人三部分折價成股份，其中個人部分按現有人口資料庫量化到人，以社區建立股份合作社，統一資產的經營管理和收益分配。

❼ 鎮江新區「萬頃良田建設工程」前瞻性思考

0引言

鎮江新區「萬頃良田建設工程」是以科學發展觀為統領，堅持「以人為本」和全面協調可持續發展，以城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設為切入點，按照江蘇省國土資源廳《江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案》的要求，依據產業發展規劃、土地利用規劃和新區城市規劃，通過對農村村莊、道路、水系、農田、生態的綜合治理，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的一項系統工程。該工程從2009年3月開始編制規劃方案，在廣泛宣傳、深入調查、召開座談會、聽證會、組織專家評審的基礎上，上報江蘇省國土資源廳審批，《鎮江新區「萬頃良田建設工程」規劃方案》已於2009年7月底獲江蘇省國土資源廳的正式批准。

1鎮江新區實施「萬頃良田建設工程」的思考

1.1是落實耕地保護責任，推進現代化農業發展的需要

根據《鎮江市2006～2015年土地利用總體規劃綱要》預下達的指標體系，鎮江新區到2020年耕地保有量是13.09萬畝，其中基本農田6.72萬畝，而鎮江新區現有耕地僅有12.68萬畝，保護耕地的壓力顯而易見。「萬頃良田建設工程」實施後，不僅有效地增加了耕地面積，進一步落實了保護耕地的責任，而且通過對工程區內土地的綜合整理，可以建成「田成方、路成網、渠相通、樹成行」的大面積、連片的高標准農田。藉助農民土地承包經營權的流轉，為實現鎮江新區現代農業生產的規模化、專業化、市場化創造了有利條件。

1.2是推進城鄉統籌發展，彰顯以民為本的需要

鎮江市自開發區成立，經過16年的開發建設，已成長為鎮江市投資密集度最高的地區，社會事業蓬勃發展，經濟快速增長，城市建設初顯雛形。但廣大農村基礎設施配套不完善、農民居住環境差、農業生產方式落後、農民收入增長乏力，這與開發區的發展形成很大反差，與推進社會主義新農村建設的目標差距甚遠，廣大群眾迫切要求改變這種現狀。

實施「萬頃良田建設工程」，鎮江新區按照城鄉統一規劃，產業合理布局，城鄉統籌發展的原則，將項目區拆遷農戶集中安置到城區，新建安置面積150萬平方米的住宅小區，拆遷補償安置按照新區集體土地房屋拆遷安置暫行辦法執行，安置農民可直接辦理安置房的房產證和國有土地使用權證，實現從「小產權」房到「大產權」房的轉換，農民資產效益明顯。同時，引入新加坡「鄰里中心」模式，配套建設8萬平方米的超市、菜場、學校、醫院、公園等公共設施，最大限度地考慮群眾生活、學習、娛樂的便利，這不僅極大地改善了農民的居住條件和生活環境，而且也有效地解決了農村垃圾處理、秸稈焚燒、河塘整理、改廁改水等問題。在提高農民收入方面，通過土地承包經營權流轉、就業幫扶、建立健全農村社會保障等辦法，讓農民獲得長期穩定的收益和回報。鎮江新區已成立新農發展公司，負責對項目區土地進行整理和市場化運作，在土地所有權和農民承包經營權不變的前提下，通過宣傳引導，本著依法、自願、有償的原則，集中流轉。按照承包合同面積，給予農民每年每畝800元的定額租金，並隨著經濟社會的發展逐步提高標准。對整理區新增耕地面積確權給集體經濟組織，成立農村經濟合作組織統一經營，收益按經濟合作組織章程進行分配，確保農民能得到合理的回報。

1.3是有效集聚資源，破解發展難題的需要

工業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，是工業化城市化的必然方向。鎮江新區的土地資源和公共服務資源相對匱乏，實施「萬頃良田建設工程」，不僅有效地集聚農村的耕地資源，為現代農業發展創造條件，而且通過對分散居民點和獨立工礦用地拆除復墾，除用於安置房建設和基礎設施建設外，其餘部分可統籌用於工業發展和城市建設，可以有效緩解社會經濟發展對建設用地的需求。「三集中」還將促進農村水、電、路、氣等公共服務設施的建設，優化配置，減少重復建設，有效改善農民的生活環境和生活質量。把分散在各村的企業統一搬遷到工程集中區，既有利於企業的發展，又有利於資源集約利用和生態環境保護，符合社會主義新農村建設的方向。

2鎮江新區「萬頃良田建設工程」的基本情況及進展

鎮江新區「萬頃良田建設工程」涉及丁崗鎮、姚橋鎮、大路鎮和大港街道辦事處18個行政村，總面積為5.59萬畝，人口2.3萬人，共需拆遷7875戶，拆遷面積約139萬平方米，工程區分丁崗片、姚橋南片、姚橋北片和大路片4個項目區，建設周期為3年(2009年6月～2012年6月)，分二期實施。一期工程整理丁崗片區，涉及章村、華墅等5個行政村，總面積1.92萬畝，人口8565人，需拆遷2812戶，拆遷面積47.8萬平方米，建設周期為2009年6月至2011年6月。二期工程整理姚橋南、北片區和大路片區，總面積3.67萬畝，人口14435人，需拆遷5063戶，拆遷面積91萬平方米，建設周期為2011年6月至2012年6月。工程實施後，通過復墾宅基地、獨立工礦用地等，可增加農用地面積8277畝，同時形成掛鉤指標8277畝;通過土地整理，增加耕地面積3957畝，可用於占補平衡。

新區「萬頃良田建設工程」從2009年3月開始啟動，工程的各項工作正積極有序地推進。

(1)規劃方案獲得批准。鎮江新區委託江蘇省土地勘測規劃院編制工程規劃方案，同時集中全區規劃、建設、拆遷和國土等部門最精乾的力量，加快制定有關政策，確保工程規劃合理、政策適用得當。在此過程中，江蘇省國土資源廳專家組來到鎮江新區進行調研和評審，對規劃方案和前期工作給予了高度評價，並提出了富有針對性的意見，為我們做好這項工作提供了保證。7月份，國土資源部和江蘇省領導先後來鎮江新區指導此項工作。8月24日，鎮江市市委書記許津榮帶領江蘇省人大代表來新區調研，對工程給予了積極的肯定，並提出了更高的要求。

(2)宣傳引導卓有成效。先後組織工程范圍內的群眾代表赴蘇州、無錫和常州等地參觀，讓他們親身感受先進地區推進城鄉一體化發展帶給農民的實惠。通過各類新聞媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳工程實施的目的和意義。6月16～18日，新區召開群眾聽證會，來自各項目區的村民小組代表、村委會代表、鎮政府(街道辦事處)代表以及各級人大代表聽取了工程規劃方案的說明介紹，表示對工程的極大支持和熱切期盼。

(3)各項工作有序推進。安置房建設方面，我們邀請了4所知名設計單位參與設計，通過公開比選，最終選定常州市規劃設計院的安置房設計方案和蘇州科技大學設計研究所的鄰里中心及幼兒園設計方案。安置房住宅小區充分借鑒和吸收周邊城市先進住宅小區的建設理念，在全市范圍內也屬一流設計。目前，我們已經完成了安置小區、鄰里中心、中小學及幼兒園的選址和拆遷工作，一期中64.5萬平方米的安置房工程完成招投標，進入開工建設階段。預計10月底，面積約160萬平方米的安置房及鄰里中心、幼兒園將全面開工建設。企業搬遷方面，對「萬頃良田建設工程」范圍內的189家企業進行了詳細調查和匯總，同時完成了三鎮工業集中區的選址，集中區標准廠房力爭9月份開工。完善土地二輪承包工作方面，一期工程范圍內土地二輪承包已完成85%，其他土地正在調查和公示中。幫扶農民就業方面，7月29日，新區舉辦「萬頃良田建設工程」城鄉勞動力專項就業招聘會，共有91家中外企業進場招聘，提供就業崗位近1600個，約有3000人進場求職，現場達成初步就業意向的400餘人。

3下一步工作措施

3.1超前考慮，有效防範項目風險

(1)算好投入產出賬。工程總投入33億元。產出方面，通過實施項目可調整出建設用地面積8300畝，按照工業和房地產項目用地每畝均價35萬元計算，可實現收益29億元。同時，實施該項目可新增耕地面積3900畝，如果向外地購買指標，按照每畝1萬元計算，可收益3900萬元。另外，江蘇省對工程的專項補助有1億元。這樣總收益共有30.4億元。從目前看，總投入多於總收益2.6億元，但如果用發展的眼光看，由於解決了產業和城市發展空間問題，長遠的利益是巨大的。

(2)採取多種辦法，切實解決農民長遠生計問題。在幫助農民就業方面，鎮江新區將建設以新區人力資源市場為中心，街道社區、鄉鎮勞動就業服務站為網點的就業服務網路，組織農民進行免費崗位技能培訓，繼續召開專場招聘會。同時，加大政府安置力度(主要提供城市管理、社區管理、物業管理等方面的工作崗位)，對殘疾和生理缺陷者實施特別安置、特殊照顧，創造一切有利條件，促進安置農民就業。

3.2強化招商，加速農業產業化進程

土地整理後，按照「誰投資、誰整理、誰經營、誰收益」的原則，農田經營實行市場化運作，引進實力雄厚、經驗豐富的專業公司經營管理，推進農業生產經營規模化、產業化、現代化。目前，我們正與有關企業洽談合作。2009年，鎮江新區與江蘇省灘塗開發投資公司簽訂框架合作協議，共同建設集休閑、觀光、體驗於一體，並融入現代經營管理理念的現代農業產業示範園區，總投資5億元，佔地面積2萬畝。

3.3分步實施，有序推進工程建設

按照一次規劃、分期實施、穩步推進的要求，制訂工作計劃，落實責任主體，細化實施方案，完善配套政策，做好一期中70萬平方米的安置房、鄰里中心和各工業集中區標准廠房的建設。2009年6月至2011年5月底，完成丁崗項目區的工程建設;2010年6月至2012年6月，完成姚橋南、北項目區和大路項目區的工程建設，安置房小區建設和農民房屋拆遷同步進行，標准廠房建設和企業搬遷同步進行，盡可能減少被拆遷群眾和企業的騰倉過渡時間和費用。

3.4籌措資金，確保工程順利實施

目前，鎮江新區正在與有關金融單位洽談融資事宜，爭取近20億元的貸款。下一步，鎮江新區將結合國家支持農業的各項政策，通過抵押貸款、財政擔保貸款等形式，落實啟動資金和後續資金，確保此項工程有序運作。

總之，「萬頃良田建設工程」是一項功在當代、利在千秋的惠民利民工程，也是加速鎮江新區社會主義新農村建設，加快城鄉統籌協調發展的必由之路。工程實施後，必將極大地提升新區土地資源的節約集約利用水平，為保護資源、保障發展、構建和諧新區奠定堅實的基礎。