連雲港市融資平台公司目錄

A. 為什麼限制政府的傳統融資渠道

政府的融資渠道或平台會長期存在，政府有融資需求。

「政府融資平台」引用《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號文）中的定義，指「由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立、承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體」。
一、發行政府債券（政府）
《關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）提出：建立規范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債採取政府債券方式。公益性事業，發行一般政府債券，用一般預算收入償還，有一定收益的公益性事業，用專項收入或對應的政府性基金償還。目前專項債券有土地儲備專項債、棚改專項債、收費公路專項債，另外地方性的有發軌道交通專項債、高等學校專項債的，還有項目收益與融資自平衡專項債（財預[2017]89號）。比如登錄中國債券信息網，在發行和付息兌付模塊，左邊一欄有地方政府債券的主題，選擇打開一個，比如2019年山東省政府專項債券（十到十六期），通過招投標書可以看到，省政府19年3月27日准備發行棚改專項債、機場建設專項債、災後重建專項債、市政發展專項債、鄉村振興專項債等。
發行政府債券，是在國務院批準的政府債務限額內的（國務院根據宏觀形勢定，報全國人大審議通過），有上限，再分給各省財政，省財政再分給市縣，程序是從上到下，由省政府和計劃單列市財政部門發行等，縣里的由省財政代發代還。據財政部統計，2018年全國發行規模4.16萬億元，一般和專項約各佔一半，平均利率3.89%，15年財政部提出了置換的計劃，當年12月財政部下發《關於對地方政府債務事項限額管理的實施意見》（財預[2015]225號）：「今後，需要納入政府債務的在建項目後續融資需求在確定每年新增地方政府債務限額時統籌考慮，依法通過發行地方政府債券舉借。存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右過渡期，由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換」。財政部最新數據顯示，截至18年8月末，累計置換了12.2萬億元，累計節約利息1.7萬億元。
關注事項：
1、棚改專項債券不是棚改融資唯一合法方式。根據財政部2017年87號文件，考慮《政府購買服務管理辦法（徵求意見稿）》尚未下發正式稿，目前仍可採用政府購買服務方式。
2、地方政府收費公路，目前只能通過發行政府專項債券解決。依據文件是
《地方政府收費公路專項債券管理辦法（實行）》（財預[2017]97號）及財政部和交通運輸部2017年7月的答記者問：發行地方政府債券成為地方政府實施債務融資新建公路的唯一渠道，只針對政府收費公路（筆者注）。政府收費公路是指由縣級以上人民政府作為投資主體，採用政府收取車輛通行費等方式償還債務而建設的收費公路，主要包括高速公路和收費一級公路，有時也被稱為政府還貸公路。拿到項目後，要第一時間看一下發改部門針對該項目的立項批復，涉及到還款來源，事半功倍。
3、專項債券對應的資產不得用於為融資平台公司等企業融資提供任何形式的擔保。如果收入暫時難以實現，可在專項債務限額內發行相關專項債券周轉償還，項目收入實現後予以歸還。以上兩句都是《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預[2017]89號）的要求。同時，收費公路專項債券的答記者問中，也提到了「收費公路專項債券對應項目形成的基礎設施資產和收費公路權益，應當嚴格按照債券發行時約定的用途使用，不得用於抵質押」。思路是一脈相承的，考慮實踐中不一定是由單獨的項目公司融資，要關注一下集團名下原存量業務的擔保方式是否涉及到調整事宜。
（二）政府購買服務
14年12月，財政部、民政部和工商總局聯合下發《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號），18年6月財政部發布了《政府購買服務管理辦法（徵求意見稿）》，目前未下發正式稿。徵求意見稿中，政府購買服務的概念為「屬於政府職責范圍且適合通過市場化提供的服務事項，按照一定程序和方式，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據服務數量和質量、合同約定向其支付費用」。各級行政機關購買誰買；誰賣即誰承接，第7條列得很細，自然人也可以；誰不能承接，第10條也說了，要注意公益一類事業單位、經費完全或主要靠財政的，不能買也不能接。政府購買服務強調「指導目錄」的思路，列入目錄的才可以，省級以下單位是否分級分部門制定目錄，由省級財政定。縣市制定購買目錄，報同級財政部門同意且向社會公開就能實施。
關注事項：
1、先有預算、後有購買服務。這是《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預[2017]87號）第三條的明確要求。怎麼樣算是納入預算，「信貸白話」的白老師專門講過，財政部門編制年度預算時，在預算報表中制定專門的購買服務項目表，購買主體填好表格，並將購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一並送財政局審核；中間要通過政府和人大的審核批准，批准後，財政局將購買服務表格隨部門預算批復一並下達給購買主體。
2、地方人大會議一般每年年初開，有的地方一年開一次，也有開臨時會議的。實踐中很少看到當地政府購買服務的表格，預算決議里一般不會看到具體項目名字，看到過武漢市某區政府針對某單獨項目的決議，若到位，最好能找財政的人問一下購買服務的清單。有的項目申請融資時，已經過了人大會議的召開時間，經辦說先出個會議紀要/請示或者已經由市政府辦公會批示同意了，先上車後補票，客觀講，偏好不同的機構策略不一樣。有些認為收益覆蓋風險，哪怕監管後續有動作也做，還有一種情況是授信主體有存量的，為防止在建項目資金鏈斷裂，可能也會支持續貸，尤其是大項目里套著沒有現金流的小項目，比如污水處理廠或垃圾焚燒發電項目中的某項工程。
3、期限。徵求意見稿說一般是1年，不超過3年。3年的界定是與中期財政規劃匹配的，來源於《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》（國發[2015]3號）中的滾動調整原則。各省（含直轄市、單列市等）要做中期財政規劃，向財政部備案，省以下機構視情況而定，實踐中省以下也是制定中期財政規劃的，向省財政廳備案。
4、棚改、易地扶貧搬遷的例外。主要是不受期限等約束（財政部87號文），目前徵求意見稿已經刪除這條例外。
5、棚改中涉及安置拆遷補償等，這一塊能不能做，有爭議，沒有看到禁止性規定。
（三）政府采購工程
目前沒有文件禁止政府采購工程。主要依據是《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》。之前遇到一筆業務，剛開始是以政府購買服務名義通過審批，但2017年87號文將購買工程列入了負面清單，故申請方案調整，將政府購買服務調整為政府采購工程，對應著，當地財政局向市政府的請示里也調整為政府采購工程，報送資料里也有招投標的一些審批材料。只有使用招標方式進行采購的政府采購工程，適用《招標投標法》和實施條例。如果有些項目採用單一來源、詢價、競爭性談判/磋商，即非招標的，適用《政府采購法》及其實施條例。這一塊業務比較復雜，最好是咨詢當地專門機構，中國政府采購網有一篇文章-《政府采購工程操作實務梳理》，可參考學習。
關注事項：
1、采購工程程序的合法合規性，要件要全，程序要有。
2、還款來源實際與政府購買服務一致，均是來源於政府付費，政府預算程序要合規。
3、有些招標流程長，信息披露要求要充分，具體要咨詢當地對口部門。
（四）PPP
概念是政府和社會資本合作，《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國發[2015]42號）被稱為是PPP的基本法，但目前沒有獨立的法律。《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》簡稱為「PPP條例」，17年7月開始徵求意見，目前沒有正式稿。目前關於該業務的文件約三百多部，核心文件近一百個。
關注事項：
1、項目最好應入庫且持續在庫。《關於規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台運行的通知》（財金[2015]166號）：未納入綜合信息平台項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。《關於規范政府和社會資本合作綜合信息平台項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）要求集中清理7種情況的項目，18年一季度前完成。財政部高層領導也提了財政部不會給任何項目站台，入庫不代表萬事大吉。庫信息比較全，想看哪個地方或具體項目，搜索後會看到詳細信息，識別還是執行階段，是政府付費、可行性缺口補助還是使用者付費，物有所值評價、財政可承受能力論證、實施方案、立項、用地審批、環評等相關合規性文件也已上傳。為了鼓勵地方項目，有些入省庫的，省財政也會列入預算，具體項目要結合看當地政策。
2、緊跟當前政策要求。最近期要求是《關於推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金[2019]10號）。該文件說了幾個核心問題：一是什麼樣的PPP是規范的，6個條件：公共服務領域公益性項目，期限10年以上，按照物有所值+財政可承受；社會資本負責投資、融資、運營並承擔風險，政府負責政策、法律風險；完全與產出績效掛鉤付費機制，不得降低考核標准，提前鎖定、固化政府支出責任；資本金必須是自有；政府方簽約主體是縣級及以上授權的機關或事業單位；按規定納入全國PPP綜合信息平台，充分披露信息，主動接受監督；二是什麼樣的PPP是不規范的，5個條件，具體看該文件要求；三是政府付費的，財政支出責任佔5%的，不得新上政府付費，污水、垃圾處理例外，（《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號））；要求採用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判競爭性方式選擇社會資本；付費項目打捆、包裝為少量使用者付費，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低於10%的，不予入庫；四是明確了一般預算支出責任的分母。分母明確是一般預算支出，不再從政府性基金收入、補貼中擠占或騰挪，超過7%的預警，超過10%不入庫。各地財政局有個全口徑債務監測系統，能夠判斷和識別是否達到該比例，可溝通拍個截屏印證。
（五）發行債券
債券的分類很多，這里指的是按有沒有國家背書，分為利率債和信用債，前者指國債、金融債等，有國家背書，後者指城投債、產業債等，沒有國家背書，產業債又分為企業債和公司債。目前政府融資平台發的最多的是企業債（城投債、含境外債）、公司債、中期票據、短期/超短期融資券、非公開定向債務融資工具、資產支持票據（ABN）等。後面幾個品種在市場已經非常成熟，不再贅述。
1、企業債券。《企業債券管理條例》下發後，由發改委核准。14年9月26日發改委和財政部聯合下發《關於全面加強企業債券風險防範的若干意見》提出了若干要求。對於城投類企業債，如果已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%，嚴格控制。14年10月發改委下發《企業債券審核新增注意事項》，提出了9大大類審核內容、23項重點審核事項，區域全口徑債務率超過100%的，暫不受理區域內城投企業有可能新增政府性債務負擔的發債申請。「對政府及有關部門的應收賬款、其他應收賬款、長期應收款合計超過凈資產40%的企業，要重點關注；對企業應收賬款、其他應收賬款、長期應收款及在建工程等科目涉及金額合計超過凈資產60%、政府有關部門違規調用資金或未履約付款等情況嚴重的企業，不予受理發債申請」。15年2月17日發改委發布《關於進一步改進和規范企業債券發行工作的幾點意見》提到，BT協議收入、土地出讓收入均不得作為發債償債保障措施，遵循了14年43號文關於債務管理的一貫思路。
退出類的政府融資平台也可發境外債，按照發改委的規定，要是前備案登記、事後及時報送信息，主要依據是《關於推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》（發改外資[2015]2044號），主要是針對一年期以上，有的地方已試點，省發改委可備案。16年央行的全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知，不包括政府融資平台和房地產開發企業。18年4月19日外管局：除有特殊規定外，地方政府融資平台和房地產企業不得借用外債。目前地方城投在境外發債的節奏沒有停止，集中於一年期以下，比如成都交通投資集團（退出類平台）、江蘇省響水縣灌江控股（不在平台名單，但經營范圍實際是基礎設施建設）等。
2、項目收益債（企業債券）。2015年7月發改委下發《項目收益債券管理暫行辦法》（發改辦財金[2015]2010號）：發行人是具有法人資格的企業或特殊目的載體；用途是項目本身，不得置換資本金和項目債務，但償還已使用的超過項目融資安排約定規模的銀行貸款除外；存續期內政府補貼占項目收入的比例合計不得超過50%；對於政府購買服務項目，或存續期內財政補貼佔全部收入超過30%的項目，或運營期超過20年的項目，內部收益率可適當放寬，原則上不低於6%。還款來源上，財政補貼應逐年列入預算並經同級人大批准，條件成熟納入中期財政規劃。
3、四個專項債券指引（企業債券）。依據文件分別是《養老產業專項債券發行指引》、《戰略性新興產業專項債券發行指引》、《城市停車場建設專項債券發行指引》、《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，發改委15年陸續發布。其中養老產業專項債券不受發債指標限制，不受「已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%，嚴格控制」的限制，募集資金也可用於地產企業配套建設的養老服務設施項目，金額根據地產開發的可研出具專項意見；戰略性新興產業募集資金50%可用於償還債務或補流等。
4、PPP項目專項債（企業債券）。17年4月發改委下發《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發行指引》（發改財辦金[2017]730號），發行人是PPP項目公司或社會資本方，募集資金用於以特許經營、購買服務等PPP形式開展項目建設、運營的企業債券。以項目收益債券形式發行的，應符合《項目收益債券管理暫行辦法》，來源於政府付費和財政補貼的項目收益應按規定納入中期財政規劃和年度財政預算，傳統基礎設施的PPP項目應納入PPP項目庫。募集資金的不超過50%可用於補充營運資金，但以項目收益債券形式發行的除外。核定發債規模時不考慮非金融企業債券融資工具的規模。全國首單PPP項目專項債「18美尚專項債01」已於18年11月成功發行，發行規模3億元，7年期利率7.2%，深圳市高新投集團有限公司連帶責任保證擔保。
5、公司債券。發行人未包括地方政府融資平台，依據是《公司債券發行與交易管理辦法》（證監會第113號令）。證監會審核實踐中，被列入平台名單的不允許；退出類平台或涉及土地開發、政府項目代建的，所屬政府收入和現金流不超過50%，後來實行了單50，取消了現金流佔比指標。19年3月又放鬆了審核要求，屬窗口指導，無正式通知：「對於到期債務6個月以內的債務，以借新還舊為目的發行的公司債，放開了50%的上限，不允許配套補流」。非公開發行公司債券的，地方融資平台公司在負面清單，依據是《非公開發行公司債券項目承接負面指引》（交易商協會2018年5月11日修訂發布），地方融資平台公司定義沿用國發2010年19號文。
6、資產證券化。14年12月中國證券投資業協會下發關於發布《資產支持專項計劃備案管理辦法》及配套規則的通知，其中的附件有《資產證券化基礎資產負面清單》，其中：以地方政府為直接或間接債務人的基礎資產。但地方政府按照事先公開的收益約定規則，在PPP下應當支付或承擔的財政補貼除外；以地方融資平台公司為債務人的基礎資產。其中的PPP項目證券化，2016年發改委和證監會聯合發布《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資[2016]2698號），全國首單落在烏魯木齊一家污水處理廠，總規模8.4億元，使用者付費+績效付費，特許經營權轉讓。

B. 連雲港國際航運服務中心在哪裡

海棠北路，在海一方南邊。
該中心由我市國有港口基礎設施投融資平台———江蘇金港灣投資有限公司開發建設，位於我省三大商務中心之一的連雲港大陸橋國際商務中心CBD核心區。中心於2008年7月開工至2011年6月建成運行，歷時3年整；建築高度100米、地上23層、地下2層，總建築面積近5萬平方米，採用國際最高端的單元式、多棱面幕牆，室內全覆蓋智能化控制，地下設雙層機械停車場，項目總投資25000萬元。

C. 連雲港市2010年政府工作報告的正文

———經濟平穩較快增長。預計實現地區生產總值935億元，增長13.5%；全社會固定資產投資1000億元，增長28.6%；社會消費品零售總額369.4億元，增長19%。三次產業結構調整為16.2:47.3:36.5。
———發展質量逐步提升。完成財政總收入232.3億元，增長28.6%；其中一般預算收入90.2億元，增長36.3%。提前實現「十一五」規劃目標。100個工業新增長點項目投產達效，規模以上工業利稅、利潤分別增長20%、24%。一批重大基礎設施開工建設。
———人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入達到16850元，農民人均純收入6000元，分別增長10.5%、10%。金融機構各項存款余額突破1000億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額452.9億元，比年初增加54.5億元。城鎮登記失業率3.1%，居民消費價格總水平下降0.7%。
一年來，我們開展的工作及取得的成效主要有以下幾個方面：
一、堅持力保增長促進轉型，經濟發展實現逆勢上揚
積極應對國際金融危機影響，堅定跨越信心，力保強勁增勢，千方百計擴大投入、穩定生產、促進消費，推進轉變發展方式，提升經濟綜合實力。
保增長措施有效落實。全面貫徹擴大內需政策，出台穩定工業生產、扶持中小企業、促進外貿穩定系列工作措施。加大項目爭取力度，166個項目列入國家擴大內需投資計劃，爭取中央和省資金10.2億元。全年爭取各類扶持資金42.9億元。185項億元以上在建項目加快推進，完成工業投資628億元，增長25.5%，實現規模以上工業增加值360.2億元，增長16.5%。建築業增加值增長20.8%。推動消費擴量升級，形成一批消費亮點。全市新增汽車銷售2.8萬輛，完成商品房銷售514萬平方米，分別增長79.1%、130.6%。家電下鄉呈現旺勢。加大金融支持發展力度，新增各項貸款214億元，是上年的2.2倍。落實出口退稅9.3億元，增長32.9%。
先進製造業加快成長。堅持調結構與保增長並重，編制實施船舶工業、裝備製造等9項產業振興規劃，推動優勢產業集聚發展，中材高新硅材料等6個重大產業項目和新能源裝備、創新葯物等特色產業基地建設進入省「雙百」工程，新醫葯、新材料、新能源和裝備製造業銷售收入占規模以上工業比重40%，較上年提高5個百分點。大力發展高新技術產業，恆瑞醫葯成為國家級創新型試點企業，中復連眾3兆瓦海上風電葉片下線，42個產品被認定為省級高新技術產品，新增科技孵化器面積4.5萬平方米，實現高新技術產業產值337億元，增長48.5%，占規模以上工業比重提高4.6個百分點。推進省製造業信息化科技工程示範市建設，製造業信息化應用覆蓋率提高10個百分點。「湯溝」成為中國馳名商標，太陽雨熱水器獲省出口名牌稱號。認真落實節能減排措施，實施熱電聯產等20項節能降耗重點工程，完成16項污染減排項目，單位地區生產總值能耗下降完成省定目標，化學需氧量削減4580噸，二氧化硫減排完成「十一五」任務。
高效農業快速發展。加快推進高效農業規模化，新增高效農業面積41.5萬畝、高效漁業面積4.2萬畝，畜禽規模化養殖比重提高6.5個百分點，成為全國最大的泥鰍養殖出口基地、蝴蝶蘭種苗生產基地和省內最大設施漁業基地、鮮切花基地。灌雲縣、灌南縣分別建成全國最大的蘆蒿和純白金針菇生產基地。認真落實強農惠農政策，發放糧食等政策性補助資金4億元，建成9個國家級高產萬畝示範區，糧食總產334.5萬噸，連續七年豐產豐收。完成綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達19.5%。新增農業利用外資項目20個，農產品出口連續四年居全省前列。農產品質量品牌建設繼續加強，申報無公害品牌50個、綠色食品品牌8個、省級名牌農產品2個。東海老淮豬肉通過國家地理標志保護產品認定。
現代服務業繼續提升。港口運輸在億噸大港的新起點上增開航線12條、「五定」班列4趟，實現吞吐量1.14億噸、集裝箱運量303萬標箱。科技創意產業園等28個服務業重點項目加快推進，金海國際商務大廈主體封頂，保稅物流中心獲批建設，全市新發展物流企業310家。實施民航機場國際候機廳改擴建工程，客運量突破30萬人次。旅遊業實現新發展，東海國際水晶珠寶城成為國家AAAA級景區，新增全國農業旅遊示範點3個，境內外遊客接待量、旅遊總收入分別增長10%、12%。第三代移動通訊服務全面開通。商貿流通業加快提升，家樂福、沃爾瑪等世界知名零售企業進駐港城，中翔鋼材等一批區域性專業市場投入運營。服務業增加值增長15.2%。
二、堅持搶抓機遇謀劃發展，新一輪沿海開發迅速展開
以連雲港為龍頭的江蘇沿海地區發展規劃獲得國務院批准，港城發展躍上國家戰略平台，我們積極放大政策效應，組織動員全市結合實際，扎實推進規劃實施。
規劃對接落實工作有效開展。建立沿海開發工作推進機制，制定貫徹規劃三年行動方案。加強保稅港區等重大政策爭取，強化沿海開發新優勢宣傳推介，狠抓重大產業項目招商，迅速形成推進沿海開發的強勁聲勢。徐圩港區、贛榆港區總體規劃通過部省聯合審查，灌河口攔門沙治理乘勢啟動。石化產業基地、大型商品糧儲備基地等一批重大項目成功簽約，田灣核電5、6號機組獲准開展前期工作，華電灌雲風力發電、華東物料城、華磁電器等一批項目加快推進，國電聯合動力、萬噸碳纖維一期工程等產業項目建成投產。
重大基礎設施建設全面提速。港口30萬噸級航道獲准立項，先導試挖工程順利啟動，30萬噸原油碼頭簽訂合作協議，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉條件，廟三突堤集裝箱泊位實現臨時靠泊。主體港集疏運體系不斷完善，南疏港道路二期工程基本建成，東疏港高速公路、內河港建設加快推進，開工建設北疏港通道。徐連鐵路電氣化改造竣工運營。連臨高速公路路面基層基本完成，242省道路基貫通，310國道宋跳至大酒壺段建成通車。鹽灌船閘通航，鹽河航道整治開工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河調尾等重點水利工程有效推進，500千伏伊蘆變擴建、220千伏龍河、墅港等一批輸變電工程建成使用。
沿海生產力布局優化拓展。強勢啟動徐圩新區開發，編制完成發展戰略規劃、總體規劃、產業啟動區和高新區控制性詳細規劃。226省道北延段和區內徐新路、港前路、徐圩大道等7條道路快速推進，基礎設施建設框架全面拉開。申報國家東中西區域合作示範區取得積極進展。建立投融資平台，與多家金融機構開展戰略合作，獲得銀行授信300億元。同步開展產業項目招商，簽訂重大產業項目合作協議7項。連雲港開發區「五園五中心」建設加快推進。灌河船舶工業園獲批省級特色產業園，兩翼臨港產業區承載功能不斷增強。
三、堅持擴大開放創業創新，跨越發展動力持續增強
立足增創發展新優勢，加快重點領域和關鍵環節改革，推動全民創業，推進開放型經濟轉型升級，增強經濟社會發展活力。
科學發展體制機制加快構建。以學習實踐科學發展觀活動為引領，制定實施轉變發展方式等9個文件，進一步確立科學發展工作導向和激勵機制。啟動實施新一輪政府機構改革。整合創新領導體制和工作機制，籌建徐圩新區和科教創業園區管委會，順利完成板浦鎮、寧海鄉區劃調整。深化事業單位改革，實施義務教育學校教師績效工資。穩步推進基本葯物制度試點、社區衛生機構綜合配套改革。推進投融資體制創新，完善投融資平台建設，新海連公司成功發行15億元企業債券，港口股份獲准發債6.5億元。市財政投入資金2000萬元，大力實施創業創新領軍人才集聚工程。採取降低出資注冊門檻、扶持創業載體、成立縣鄉創業指導服務中心等多項措施，大力促進全民創業。積極扶持中小企業發展，幫助1300多家中小企業融資30億元。加大小額擔保貸款發放力度，實施「春風進萬家創業助貸工程」。加快壯大民營經濟，新增私營企業6000戶、個體工商戶3萬戶，民營經濟增加值增長15%。
開放型經濟發展逆勢奮進。強化招商引資工作，積極拓展與海內外大企業合資合作，在境內外密集舉辦投資說明會，利用「台灣江蘇周」等各類經貿平台，廣泛集聚外來資源，全市注冊外資實際到賬10.3億美元，內聯客方到位資金370億元。扶持外貿企業發展，調整出口產品和市場結構，完成出口19.5億美元。創新外派勞務市場管理機制。積極支持企業「走出去」發展，新增境外注冊商標企業6家。實施園區開發提升計劃，出口加工區拓展了保稅物流功能、二期建設通過海關驗收，省級以上開發區固定資產投資增幅高於全社會3.3個百分點，規模以上工業銷售收入增長41.3%，佔全市比重68.6%。連雲港開發區在國家級開發區排名中較上年上升1位。推進與長三角、珠三角、中西部地區互動合作發展，與上海、鄭州、西安等重要城市建立戰略合作機制，連雲港—深圳新型產業園簽約。提升南北掛鉤協作水平，連雲港開發區江寧工業園、灌雲開發區被批准為省南北掛鉤共建園區。
四、堅持統籌推進加快建設，城鄉一體化發展取得新進展
圍繞建設國際性海濱城市目標，加速推進城市化，加快建設新農村，著力構建以城帶鄉、城鄉互動發展新格局。
特大城市框架進一步拉開。新一輪城市發展總體規劃獲批實施，編制完成城鄉統籌、城市生態系統等專項規劃20項。連雲新城拋填形成陸域10平方公里，起步區勝利湖、海州灣商務中心等重點項目主體完工。科教創業園區、孔望山等片區開發快速推進，中心城市建成區面積突破100平方公里，城市化率達43.2%。城鎮發展體系不斷完善，贛榆城區加快向沿海拓展，東海、灌雲、灌南縣城規模擴大，新增市級城市化示範鎮4個，燕尾港海濱新城建設步伐加快，溫泉鎮成功創建省級園林小城鎮。
中心城市功能不斷提升。東部城區中央商務區建設加快推進，海棠路立交、鐵路連雲港東站等重點工程竣工使用，新東方供水加壓站主體工程竣工。新海城區開工建設蘇寧廣場等重點項目，完成舊城拆遷改造63.5萬平方米。新建續建城市道路18條，城市路網加快完善。發行城市公交IC卡，增開和調整優化公交線路8條。整治刷新城市綠化景觀，青年公園開園，孔望山生態園、東鹽河景觀帶一期工程主體完工，開工建設北固山森林公園和海濱公園改造工程，城市人均公共綠地達11平方米。新增自來水干線管道30公里、集中供熱面積50萬平方米、管道燃氣用戶9000戶，完成人防工程13.6萬平方米。數字化城管建設取得積極進展。環境質量持續改善，垃圾焚燒熱電廠基本建成，劉灣垃圾填埋場建設加快推進，城市污水處理率達79.3%，市區空氣質量優良率93%，公眾環境滿意率85.6%，提高1個百分點，25項指標達到國家環保模範城創建考核標准。
新農村建設扎實開展。完成15個鄉鎮總體規劃、390個新農村建設規劃修編，建設康居示範村30個，開展19個省級村莊環境整治試點。完成182條河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低產田15.7萬畝，復墾新增耕地近2萬畝。建成農村公路520公里、橋梁130座，城鄉客運一體化覆蓋率達81.3%，行政村班車通達率99.2%。新改建村衛生室350個，增加農村戶用沼氣1.5萬戶，完成改廁3萬座。新發展農民合作經濟組織540家、土地股份合作社31家，新增土地流轉面積13.5萬畝，增加集體收入過20萬元村73個。農村日用消費品、農資鄉級「農家店」覆蓋面達100%。
五、堅持經濟社會協調發展，社會建設不斷加強
在加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，深化城市文明創建，維護社會穩定，不斷強化和諧社會基礎。
科技教育加快發展。深入實施創新驅動戰略，積極推動高等院校、科研院所來連興辦研究院。與南京大學合作建設國家重點實驗室分室和高新技術研究院，引進南京工業大學籌建海洋工程研究院、江蘇大學成立東海機械汽配研究院，與河海大學簽訂科技合作協議。和東南大學合作組建省高新技術研究重點實驗室。江蘇海洋資源開發研究院建設加快推進。中科院能源動力研發中心一期工程基本建成，標志著我市擁有了國際先進水平的研發平台。新增省級博士後科研工作站9家、企業院士工作站2家。新上省以上科技計劃項目126項。省硅產品檢測中心、高性能纖維產品檢測中心成功落戶。全市專利申請量1500件、授權350件。加大義務教育投入，落實義務教育免費政策，資助貧困生8600萬元，啟動實施中小學校舍安全工程。促進教育均衡協調發展，開工建設東部城區四星級高中、市未成年人素質教育基地，連雲港開發區三星級高中建成招生，蒼梧小學主體封頂。全市學前教育毛入學率94.4%，小學、初中入學率基本100%，高中段毛入學率95.1%。大力發展職業技術教育，創建省三星級以上中等職業學校8所、省級示範專業9個、國家級實訓基地1個。地方高等教育發展加快，連雲港師專、工貿高職校遷入新址。
各項社會事業協調推進。醫療衛生服務體系不斷完善，市一院綜合樓主體封頂，建成新傳染病醫院。啟動縣級中醫院、鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心建設項目17個，農村社區衛生服務站標准化率87%，城市社區衛生服務中心全部納入醫保定點。新型農村合作醫療參合率達99.5%。疾病防控、衛生監督能力不斷增強，高度重視甲型流感疫情防控，為重點人群免費接種疫苗12.5萬份，傳染病發病率低於全省平均水平。人口和計劃生育工作繼續強化，人口自然增長率6.9‰，計劃生育率90%以上。公共文化服務體系不斷完善，開工建設市文化創意產業園、廣播影視文化城、東部城區文化創業中心，在蘇北率先實現村文化室、農家書屋全覆蓋。東海縣被評為全國文化先進縣，灌南縣成功舉辦國際魔術交流活動。完成城區數字電視整體轉換，有線電視入戶率72%。群眾性體育運動廣泛開展，灌雲縣等8家單位被國家體育總局授予群眾體育工作先進單位。我市籍運動員獲得十一屆全運會2金、4銀、2銅的好成績。母嬰安康工程、婦女活動中心等實事項目扎實推進，開工革命紀念館新館及隴海公寓復建工程，市氣象防災減災指揮中心、美術館建成使用，完成海清寺一期工程。全民國防教育、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強。全面完成經濟普查。檔案、外事、僑務、對台工作、防震減災、紅十字、老區開發、關心下一代和光彩事業、慈善事業取得新成績。
精神文明建設和社會管理取得新成效。開展慶祝新中國成立60周年系列活動，組織參加「奮進的江蘇」大型成就展，舉辦「放歌港城」歌詠比賽、文化博覽會等群眾性文化活動500餘場。深入開展文明城市創建，獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。對口援助四川什地鎮災後重建完成投資1.8億元。加強基層民主政治建設，57個社區和街道受到國家表彰。深入推進法治建設、平安創建，灌南縣被評為全國平安建設先進縣。推進基層信訪基礎達標工程，深化大調解工作機制，成立市區醫患糾紛調解中心。加強社會治安綜合治理，開展汽車、摩托車、電動自行車「三車」被盜「斷流」和酒後駕車專項整治行動，道路交通事故下降5.5%。安全生產形勢保持穩定，連續五年獲省考核優秀。嚴格食品葯品監管，開展打擊違法添加非食用物質和食品添加劑專項整治，葯品生產經營環節監督率100%，零售企業遠程監控率95%。加強應急管理工作，「神盾2009」國家核應急演習圓滿完成。
六、堅持富民惠民改善民生，群眾利益得到保障
注重以人為本，踐行發展為民，認真解決群眾切身利益問題，努力提高城鄉居民生活水平。
城鄉就業規模進一步擴大。大力推進創業帶動就業，制定穩定就業和促進創業工作實施意見，落實財稅緩征等政策措施，積極幫扶困難企業穩定就業。開展充分就業社區創建和系列就業促進活動，投資1.4億元建設公共實訓鑒定基地，建立畢業生見習基地，多渠道扶持大中專畢業生、下崗失業人員就業。完成職業技能培訓24.6萬人次，新增城鎮就業6.7萬人、農村勞動力轉移8萬人，實現下崗失業人員再就業2.4萬人，為2.5萬名就業困難對象和靈活就業人員辦理社會保險補貼。保持城鎮零就業家庭動態為零。
社會保障能力進一步提升。擴大社會保障覆蓋面，實現社會保險市區統籌，城鄉基本社會保險覆蓋率達93.7%。提高11萬名企業退休人員養老金標准，人均每月增加128元，推行新型農村養老保險制度，新增參保人員11.4萬人。開通城鎮職工醫療保險省內異地就醫結算，組織20萬城鎮醫保參保人員免費健康檢查，積極資助城鄉困難群眾參加醫療保險。加強被征地農民基本生活保障，新增失地農民全部納入社會保障。增加城鄉低保9313人，發放低保金1.5億元。市社會福利中心建設、老年大學搬遷改造取得積極進展。農村五保對象集中供養率達70%，提高4.3個百分點。
發展惠民力度進一步加大。優化公共財政支出結構，提高公共產品和公共服務供給能力，民生投入占財政支出比重提高4.8個百分點。加快推進薔薇河沿線排污截流整治，建成水質自動監測站，竣工大聖湖應急供水工程，啟動市區自來水水質深度處理項目，大力實施農村飲用水安全工程，完成60萬人改水任務，城鄉群眾飲用水安全保障進一步增強。加強保障性住房建設，竣工經濟適用房22萬平方米，建設限價房408套、廉租房880套，發放廉租住房租賃補貼1795戶，提供人才安置房100套。發放城鎮職工住房公積金貸款18億元。加大便民工程建設力度，修建便民道路30條，整治人行道板5萬平方米，新裝小街巷路燈1000盞。加強扶弱助殘工作，扎實推進脫貧攻堅工程，幫助農村12.5萬貧困人口脫貧。
一年來，我們深入學習實踐科學發展觀，推進轉變政府職能，提升行政效能，建立了行政決策專家咨詢、重大決策公示等制度，推進行政權力網上公開透明運行、削減行政權力603項，開通「12345」政府服務熱線，建立行政審批網上平台，停止和減免徵收行政事業性、服務性收費71項。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協民主監督，認真辦理集中式飲用水源地保護議案，辦結人大代表建議135件、政協委員提案421件。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。強化審計監督和行政監察，推行行政問責制，加強廉政建設，改進機關作風，優化發展環境，服務科學發展、跨越發展水平有效提高。（有刪節）

D. 連雲港市財政局的內設機構

根據上述職責，市財政局設19個內設機構。
（一）辦公室
負責文電、會務、機要等機關日常政務運轉工作；負責辦理人大、政協提案議案；承擔文稿起草、信息、新聞、檔案、安全保密、信訪、接待等工作；牽頭負責局制度建設和政務公開工作；負責重要事項的督查督辦工作；承擔局機關後勤和局屬事業單位的財務、國有資產管理工作。
（二）預算處
（三）國庫處
執行國家金庫管理制度和政府總預算會計制度，組織實施行政單位會計制度；負責市級財政資金調度；匯總編制市級財政總決算和全市財政總決算；研究和完善國庫集中收付制度；建設財稅庫銀橫向聯網系統；統一管理市級財政性資金賬戶，指導全市財政性資金賬戶管理工作；統一管理市級預算單位銀行賬戶；承擔國庫現金管理的有關工作；負責綜合性財政統計及分析工作。
（四）政府采購管理處
制定政府采購管理規章制度；落實上級政府采購政策功能；管理和監督政府采購活動；編制政府采購預算和計劃；經市政府授權擬訂政府集中采購目錄、采購限額標准和公開招標數額標准；審批政府采購方式；協助上級機關負責政府采購代理機構資質認定和管理；組織政府采購人員的業務培訓；審核進入市級政府采購市場的供應商資格；建立和管理市級政府采購供應商庫和專家庫；受理政府采購投訴事宜並對違法違規問題進行處理；對全市政府采購工作進行指導和信息統計分析。
（五）綜合處（非稅收入管理處）
分析預測區域經濟形勢並提出區域調控政策建議；負責非稅收入政策研究制定及徵收管理、考核；審核、報批政府性基金和行政事業性收費項目；編制年度市級非稅收入及統籌計劃；負責財政票據管理工作；負責市物價局、住房公積金中心、體彩中心福彩中心等部門預算和財務管理；負責彩票公益金管理和彩票市場監管等；負責廉租房建設資金管理和監督；負責土地出讓金收入管理及相關政策研究；負責財政支持項目的資金管理和監督。
（六）稅政法制處
承擔地方稅務部門的部門預算有關工作；貫徹落實國家稅收政策，在許可權范圍內研究提出稅收政策調整方案；承擔稅收政策的協調、銜接、審核工作；監督稅收法規和政策的執行情況；開展稅收調查分析；管理稅收減免、退稅、稅收返還有關工作；承擔關稅稅政管理有關工作。承擔規范性文件的合法性審核和管理工作；承擔國家賠償費用管理工作；組織落實財政行政執法責任制；組織、監督、協調行政處罰、行政復議、行政訴訟和行政許可、行政審批有關工作；承擔財政法制宣傳教育工作。
（七）經濟建設處
研究擬定本級財政投資有關政策、制度和建設工程概、預（結）、決算審核辦法；擬定政府投資項目財政評審相關管理制度；負責財政性資金投資基本建設項目的結算、竣工財務決算管理；負責監督和管理用於基本建設和國債專項資金的使用；負責市級城市維護建設資金計劃的草擬和計劃執行財政財務管理；負責市級城建投融資平台管理工作；參與住房保障政策研究工作。承擔發展改革、港口、交通、環保、建設、國土等方面的部門預算管理有關工作和專項資金管理；承擔相關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。
（八）工貿發展處
承擔商務、經濟信息、安全生產、國有資產管理等方面的部門預算有關工作；研究提出支持全市企業改革、創新、發展和市級財政支持相關產業的財政政策並承擔相關資金管理工作；參與研究產業政策和企業改革政策；研究提出促進內外貿發展的財政政策並承擔相關資金管理工作；貫徹落實國家與國有企業分配政策；組織擬訂國有資本經營預算制度，編制國有資本經營預算草案，匯總編制國有資本經營決算，收取市屬企業國有資本收益；參與擬定市屬國有資產管理相關制度；組織實施企業財務制度；承擔財政支持項目的資金管理、監督等相關工作。
（九）金融處（市利用國外貸款領導小組辦公室）
承擔旅遊方面的部門預算有關工作；指導和監督旅遊企業的財務管理工作；研究提出支持銀行、證券、保險及新型農村金融組織等各類金融機構發展的財政政策並負責相關資金的管理；承擔農業保險相關管理工作；承擔地方各類金融機構的財務、資產監管工作；貫徹執行國家、省關於外債管理的政策法規，承擔市利用國外貸款有關工作。
（十）行政政法處
承擔行政、政法等單位的部門預算有關工作，研究提出相關財政政策；擬訂行政性經費的財務管理制度；負責財政支持項目的資金管理和監督；貫徹執行國家政法經費保障政策制度；研究擬訂地方配套政策並組織實施。管理財政預算內行政機構、事業單位和群眾團體的出國（境）經費和管理非貿易外匯，承擔行政、政法部門統一著裝管理工作。
（十一）教科文處
承擔教育、科技、文化廣電新聞、人口和計劃生育、體育、知識產權等方面的部門預算有關工作；研究制定財政支持教科文事業改革與發展的政策，提出優化事業支出結構的建議；擬訂事業性經費的財務管理制度；監督執行教育、科技、文化等系統財務制度；承擔市級國有文化企業財務管理的有關工作；負責財政支持項目的資金管理和監督。
（十二）社會保障處
承擔人力資源和社會保障、民政、衛生、老幹部、殘聯、紅十字會、食品葯品監督局等單位的部門預算有關工作，研究提出相關財政政策；管理市財政社會保障和就業及醫療衛生支出，擬訂有關資金（基金）財務管理制度；承擔社會保障資金（基金）財政監管工作；負責財政支持項目的資金管理和監督；負責編制審核市級社會保障預決算草案，負責審核和匯總編制全市社會保險基金預決算草案。
（十三）農業處（市農業發展基金管理辦公室）
貫徹實施國家農業綜合開發的有關政策及資金、財務管理制度；參與編制農業綜合開發規劃和年度計劃；管理和統籌安排財政農業綜合開發資金；負責防洪保安資金的籌集使用、管理；負責農業綜合開發項目的資金及財務管理。
（十四）政策研究處
圍繞財政中心工作，從事財經理論和政策研究；對財政收入、財政體制、政府預算等政策進行研究，為政府制定正確的財政方針政策和提高財政管理水平服務。
（十五）績效管理處
研究制定財政資金績效管理政策、制度和實施辦法；研究建立科學合理的財政資金績效管理機制和預算績效評價體系；負責研究制定財政支出績效評價指標體系和標准體系；負責財政專項資金預算績效目標管理工作；負責組織實施市級財政支出績效評價工作；組織和指導市級部門（單位）開展財政資金績效管理工作；指導縣、區開展財政資金績效管理工作。
（十六）資產管理處
研究擬訂行政事業單位國有資產管理的政策和規章制度；制定行政事業單位國有資產管理辦法和清查登記辦法，組織開展市級行政事業單位國有資產監督管理工作；研究制定行政事業單位國有資產配置、調配、使用、處置、收益管理等政策制度；制定市級行政事業單位資產配置、更新、報廢標准，建立和完善資產管理信息系統；承擔市級文化企業國有資產管理工作；負責審核局相關處室提出的資產預算；參與市級事業單位改制政策的制定並負責具體實施。
（十七）會計處
依法管理全市會計工作；貫徹執行國家統一的會計法、會計准則、會計制度等規章制度；指導會計人員繼續教育、管理高級會計師考評以及會計代理記賬機構審批等工作；承擔全市會計從業資格和會計專業技術資格管理工作；依法管理和監督注冊會計師行業及相關工作；指導和推廣實施會計信息化標准。
（十八）監督檢查處（市財政監督檢查局）
牽頭組織協調財政監督檢查工作；擬訂財政監督檢查的政策和制度；監督財稅法律、法規、規章、政策的執行情況；依法查處違反財經紀律和打擊報復的案件；監督局內各處室在預算編制和執行過程中執行財政法規、政策和制度的情況；監督局屬單位財務收支管理情況等；依法查處違反財經紀律行為。
（十九）人事教育處
負責局機關和所屬單位的機構編制、幹部人事管理、勞動工資、教育培訓、離退休幹部工作；調查研究全市財政系統幹部隊伍建設狀況，指導系統精神文明建設和思想政治工作；負責對局機關及直屬單位績效考評工作；組織實施財政系統表彰活動；擬訂並組織實施全市財政系統的幹部教育、培訓規劃，指導縣、區財政教育工作。
機關黨委 負責機關和直屬單位的黨群工作。
紀檢監察機構按有關規定設置。

E. 南京城開集團的集團簡介

南京市城市建設開發（南京城開）有限責任公司（以下簡稱「南京城開集團」）成立於1981年11月，注冊資金3.07億元，具有國家城市綜合開發一級資質、國家物業管理一級資質，並連續多年被評為中國房地產200強企業、江蘇省房地產50強企業。
南京城開控股股東上海綠地（集團）有限公司（佔比51.76%）為中國綜合性地產領軍企業和中國百強企業，在2011中國企業500強中位列第87位，在以房地產為主業的企業南京城開中排名第1位；第二大股東南京市城市建設投資控股（集團）有限公司（佔比33.48%）為南京市政府授權的城市建設國有資產經營管理主體，是南京城市建設的主要承擔者和投融資平台。
成立28年來，累計竣工各類房屋面積900多萬平方米，開發建設已拓展至連雲港、揚州、常州等地區，還先後完成體育館、中小學等一批文化、體育、商業等公建配套設施，使30多萬市民的住房條件得到改善，管理物業面積200餘萬平方米。
——20世紀80年代，開發建成了南湖、雨花、後宰門、中山東路、鎖金村五個大型住宅區。當時被譽為南京市住宅小區建設的「五朵金花」。
——90年代，相繼開發建設了龍江花園城、櫻駝花園、程閣老巷、文思巷、北苑一期、南湖二期、雨花二期、龍江高教公寓等一批新型住宅區。總面積115萬平方米的龍江花園城為江蘇省目前最大規模的居住區，櫻駝花園是南京市第一個榮獲國家建設部頒發的金牌小區榮譽稱號的住宅小區。
——進入21世紀，集團憑借多年來獨到的演繹品質之道，不斷深化建築與人文內涵，傾力打造了金陵名人居、金陵名座、北苑景虹、彩虹苑、文思苑、城開家園、金虹花園、城開怡家、北苑之星、龍池翠洲、城開大廈、城開湯山公館、城開御園等一批適應現代人居要求的精品樓盤。
集團致力於打造獨特的、有顧客價值性、延展性的核心競爭力，以專業化、精細化和持續創新的精神，不斷提升產品品質，推進產品創新和產品升級；奉行國家可持續發展戰略，加大住宅科技應用。現已在開發項目中成功應用了地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能與建築一體化等科技產品，為百姓提供了一批節能、環保、品質精良的住宅產品，正在進行的城開御園項目又榮獲中國第一張住宅類德國建築能源證書（歐盟標准），使集團在建築節能利用方面達到了世界先進水平。
南京城開集團視社會責任為實現企業長跑的基石。多年來持續回饋社會，對客戶負責，並積極參與修橋築路、環保、扶貧、賑災、助學等公益事業，集團先後多次被國家部委和省、市政府評為誠信企業、文明單位、立功單位、先進單位，並被中央文明辦、國家工商總局等6部委聯合授予「中華誠信鼎」。 2009年度又先後被江蘇省名牌戰略推進委員會和南京市政府授予「江蘇服務業名牌」、「南京名牌產品」榮譽稱號。

F. 連雲港市潤銀科技小額貸款有限公司怎麼樣

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