發改委融資平台名單制_政府基礎設施類信託業務的平台名單是啥意思

㈠國家發改委主管基礎設施投融資中心-項目部，是什麼性質的單位。

發改委是各級政府組成部門之一，國家級排名第一是外交部，第二是發改委，地方層面排名第一就是發改委。雖然發改委與其他部委比如水利部、民政部等都是正部級單位，但其職能范圍遠超其他部委。不像其他行業主管部門只管一攤，比如水利部，只管水利方面的事情，公安部，只管公共安全方面的事情，交通部，只管交通運輸方面的事情。發改委是經濟綜合部門，凡是與經濟有關的，都與發改委有關。給你舉個例子，比如國務院要掌握科技信息、發展科技產業，由科技部來處理就行了，要掌握民政方面的信息、發展民政事業，由民政部處理就行了。但是，要了解全部經濟領域的綜合信息，統籌安排發展事項，誰來管？哪個專業部門也管不了，就是發改委的事。由發改委統籌調度各部門信息，匯總分析，向國務院匯報，國務院綜合發展理念，由發改委來制定規劃、方案來調動各部門實施。當然，這只是以發改委職能中的一項來舉例，其他職能還多的是。發改委就是個綜合經濟領域各方面的綜合統籌部門，民間給發改委起個外號叫二政府，不是沒有道理的。畢竟，現在國家已發展經濟為主要目標，發改委的職責范圍就更大了

㈡哪位大俠能解釋下下信託公司做政信類業務為什麼要求融資方不在平台公司內

問題一：
信託部門的監管單位為銀監會，參照銀監會的管理辦法：
中國銀監會關於加強2013年地方政府融資平台貸款風除監管的指導意見中明確：
各銀行要繼續將融資平台劃分為"仍按平台管理類"和"退出為一般公司類"(以下簡稱"退出類"。如無特殊說明，本指導意見所稱融資平台均含這兩類)，加強對兩類融資平台的統一監測和分類管理。
"退出類"是指經核查評佑和整改後，已具備商業化貸款條件，自身具有充足穩定的經營性現金流，能夠全額償還貸款本息，整體轉化為一般公司類客戶管理的融資平台。凡不符合退出條件以及未完成退出流程的融資平台，均作為"仍按平台管理類"管理。
很明確表明，未退出名單平台，不具備商業化貸款條件。

問題二：
2012年12月末，財政部、發改委、央行和銀監會聯合發布463號文：地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議。

地方政府的融資行為從銀行貸款到信託再到券商資管，目前我們浙江這邊已經到了地方版私募債的地步了，聯合地方的股權交易中心和承銷商自己干。說白了都是老百姓自己願意買單。

㈢課題：深化投融資體制改革加快構建國企投融資平台

中國投融資體制改革的回顧與前瞻
郭勵弘
文章認為中國的投融資改革嚴重滯後 ,其原因不僅因為受到國資國企延誤改革的拖累 ,而且還因為它既秉承了傳統計劃經濟最核心的內容 (即政府配置資源 ) ,又在漸進改革過程中衍生出了許多與市場經濟不相容的「特色」。投融資體制改革迫在眉睫。其根本措施是完善出資人制度 ,將投融資管理的重點從項目管理轉向資本市場管理 ,從「投」轉向「融」。文章指出 ,中國投融資改革的總體目標應該是 :建立起針對出資人的資信評價體系 ,以資信等級為依據 ,實施對出資人融資能力的宏觀調控。放棄項目的行政審批 ,形成投資決策、資本決策、信貸決策三權鼎立 ,相互制約各負其責的投融資格局。嚴格金融監管、放鬆金融准入 ,嚴格市場清除、放鬆資本管制 ,培育財務投資者與戰略投資者之間良性互動的資金供求機制。釐清企業制度 ,改善中小企業融資環境。

㈣為什麼限制政府的傳統融資渠道

政府的融資渠道或平台會長期存在，政府有融資需求。

「政府融資平台」引用《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號文）中的定義，指「由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立、承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體」。
一、發行政府債券（政府）
《關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）提出：建立規范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債採取政府債券方式。公益性事業，發行一般政府債券，用一般預算收入償還，有一定收益的公益性事業，用專項收入或對應的政府性基金償還。目前專項債券有土地儲備專項債、棚改專項債、收費公路專項債，另外地方性的有發軌道交通專項債、高等學校專項債的，還有項目收益與融資自平衡專項債（財預[2017]89號）。比如登錄中國債券信息網，在發行和付息兌付模塊，左邊一欄有地方政府債券的主題，選擇打開一個，比如2019年山東省政府專項債券（十到十六期），通過招投標書可以看到，省政府19年3月27日准備發行棚改專項債、機場建設專項債、災後重建專項債、市政發展專項債、鄉村振興專項債等。
發行政府債券，是在國務院批準的政府債務限額內的（國務院根據宏觀形勢定，報全國人大審議通過），有上限，再分給各省財政，省財政再分給市縣，程序是從上到下，由省政府和計劃單列市財政部門發行等，縣里的由省財政代發代還。據財政部統計，2018年全國發行規模4.16萬億元，一般和專項約各佔一半，平均利率3.89%，15年財政部提出了置換的計劃，當年12月財政部下發《關於對地方政府債務事項限額管理的實施意見》（財預[2015]225號）：「今後，需要納入政府債務的在建項目後續融資需求在確定每年新增地方政府債務限額時統籌考慮，依法通過發行地方政府債券舉借。存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右過渡期，由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換」。財政部最新數據顯示，截至18年8月末，累計置換了12.2萬億元，累計節約利息1.7萬億元。
關注事項：
1、棚改專項債券不是棚改融資唯一合法方式。根據財政部2017年87號文件，考慮《政府購買服務管理辦法（徵求意見稿）》尚未下發正式稿，目前仍可採用政府購買服務方式。
2、地方政府收費公路，目前只能通過發行政府專項債券解決。依據文件是
《地方政府收費公路專項債券管理辦法（實行）》（財預[2017]97號）及財政部和交通運輸部2017年7月的答記者問：發行地方政府債券成為地方政府實施債務融資新建公路的唯一渠道，只針對政府收費公路（筆者注）。政府收費公路是指由縣級以上人民政府作為投資主體，採用政府收取車輛通行費等方式償還債務而建設的收費公路，主要包括高速公路和收費一級公路，有時也被稱為政府還貸公路。拿到項目後，要第一時間看一下發改部門針對該項目的立項批復，涉及到還款來源，事半功倍。
3、專項債券對應的資產不得用於為融資平台公司等企業融資提供任何形式的擔保。如果收入暫時難以實現，可在專項債務限額內發行相關專項債券周轉償還，項目收入實現後予以歸還。以上兩句都是《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預[2017]89號）的要求。同時，收費公路專項債券的答記者問中，也提到了「收費公路專項債券對應項目形成的基礎設施資產和收費公路權益，應當嚴格按照債券發行時約定的用途使用，不得用於抵質押」。思路是一脈相承的，考慮實踐中不一定是由單獨的項目公司融資，要關注一下集團名下原存量業務的擔保方式是否涉及到調整事宜。
（二）政府購買服務
14年12月，財政部、民政部和工商總局聯合下發《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號），18年6月財政部發布了《政府購買服務管理辦法（徵求意見稿）》，目前未下發正式稿。徵求意見稿中，政府購買服務的概念為「屬於政府職責范圍且適合通過市場化提供的服務事項，按照一定程序和方式，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據服務數量和質量、合同約定向其支付費用」。各級行政機關購買誰買；誰賣即誰承接，第7條列得很細，自然人也可以；誰不能承接，第10條也說了，要注意公益一類事業單位、經費完全或主要靠財政的，不能買也不能接。政府購買服務強調「指導目錄」的思路，列入目錄的才可以，省級以下單位是否分級分部門制定目錄，由省級財政定。縣市制定購買目錄，報同級財政部門同意且向社會公開就能實施。
關注事項：
1、先有預算、後有購買服務。這是《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預[2017]87號）第三條的明確要求。怎麼樣算是納入預算，「信貸白話」的白老師專門講過，財政部門編制年度預算時，在預算報表中制定專門的購買服務項目表，購買主體填好表格，並將購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一並送財政局審核；中間要通過政府和人大的審核批准，批准後，財政局將購買服務表格隨部門預算批復一並下達給購買主體。
2、地方人大會議一般每年年初開，有的地方一年開一次，也有開臨時會議的。實踐中很少看到當地政府購買服務的表格，預算決議里一般不會看到具體項目名字，看到過武漢市某區政府針對某單獨項目的決議，若到位，最好能找財政的人問一下購買服務的清單。有的項目申請融資時，已經過了人大會議的召開時間，經辦說先出個會議紀要/請示或者已經由市政府辦公會批示同意了，先上車後補票，客觀講，偏好不同的機構策略不一樣。有些認為收益覆蓋風險，哪怕監管後續有動作也做，還有一種情況是授信主體有存量的，為防止在建項目資金鏈斷裂，可能也會支持續貸，尤其是大項目里套著沒有現金流的小項目，比如污水處理廠或垃圾焚燒發電項目中的某項工程。
3、期限。徵求意見稿說一般是1年，不超過3年。3年的界定是與中期財政規劃匹配的，來源於《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》（國發[2015]3號）中的滾動調整原則。各省（含直轄市、單列市等）要做中期財政規劃，向財政部備案，省以下機構視情況而定，實踐中省以下也是制定中期財政規劃的，向省財政廳備案。
4、棚改、易地扶貧搬遷的例外。主要是不受期限等約束（財政部87號文），目前徵求意見稿已經刪除這條例外。
5、棚改中涉及安置拆遷補償等，這一塊能不能做，有爭議，沒有看到禁止性規定。
（三）政府采購工程
目前沒有文件禁止政府采購工程。主要依據是《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》。之前遇到一筆業務，剛開始是以政府購買服務名義通過審批，但2017年87號文將購買工程列入了負面清單，故申請方案調整，將政府購買服務調整為政府采購工程，對應著，當地財政局向市政府的請示里也調整為政府采購工程，報送資料里也有招投標的一些審批材料。只有使用招標方式進行采購的政府采購工程，適用《招標投標法》和實施條例。如果有些項目採用單一來源、詢價、競爭性談判/磋商，即非招標的，適用《政府采購法》及其實施條例。這一塊業務比較復雜，最好是咨詢當地專門機構，中國政府采購網有一篇文章-《政府采購工程操作實務梳理》，可參考學習。
關注事項：
1、采購工程程序的合法合規性，要件要全，程序要有。
2、還款來源實際與政府購買服務一致，均是來源於政府付費，政府預算程序要合規。
3、有些招標流程長，信息披露要求要充分，具體要咨詢當地對口部門。
（四）PPP
概念是政府和社會資本合作，《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國發[2015]42號）被稱為是PPP的基本法，但目前沒有獨立的法律。《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》簡稱為「PPP條例」，17年7月開始徵求意見，目前沒有正式稿。目前關於該業務的文件約三百多部，核心文件近一百個。
關注事項：
1、項目最好應入庫且持續在庫。《關於規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台運行的通知》（財金[2015]166號）：未納入綜合信息平台項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。《關於規范政府和社會資本合作綜合信息平台項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）要求集中清理7種情況的項目，18年一季度前完成。財政部高層領導也提了財政部不會給任何項目站台，入庫不代表萬事大吉。庫信息比較全，想看哪個地方或具體項目，搜索後會看到詳細信息，識別還是執行階段，是政府付費、可行性缺口補助還是使用者付費，物有所值評價、財政可承受能力論證、實施方案、立項、用地審批、環評等相關合規性文件也已上傳。為了鼓勵地方項目，有些入省庫的，省財政也會列入預算，具體項目要結合看當地政策。
2、緊跟當前政策要求。最近期要求是《關於推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金[2019]10號）。該文件說了幾個核心問題：一是什麼樣的PPP是規范的，6個條件：公共服務領域公益性項目，期限10年以上，按照物有所值+財政可承受；社會資本負責投資、融資、運營並承擔風險，政府負責政策、法律風險；完全與產出績效掛鉤付費機制，不得降低考核標准，提前鎖定、固化政府支出責任；資本金必須是自有；政府方簽約主體是縣級及以上授權的機關或事業單位；按規定納入全國PPP綜合信息平台，充分披露信息，主動接受監督；二是什麼樣的PPP是不規范的，5個條件，具體看該文件要求；三是政府付費的，財政支出責任佔5%的，不得新上政府付費，污水、垃圾處理例外，（《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號））；要求採用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判競爭性方式選擇社會資本；付費項目打捆、包裝為少量使用者付費，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低於10%的，不予入庫；四是明確了一般預算支出責任的分母。分母明確是一般預算支出，不再從政府性基金收入、補貼中擠占或騰挪，超過7%的預警，超過10%不入庫。各地財政局有個全口徑債務監測系統，能夠判斷和識別是否達到該比例，可溝通拍個截屏印證。
（五）發行債券
債券的分類很多，這里指的是按有沒有國家背書，分為利率債和信用債，前者指國債、金融債等，有國家背書，後者指城投債、產業債等，沒有國家背書，產業債又分為企業債和公司債。目前政府融資平台發的最多的是企業債（城投債、含境外債）、公司債、中期票據、短期/超短期融資券、非公開定向債務融資工具、資產支持票據（ABN）等。後面幾個品種在市場已經非常成熟，不再贅述。
1、企業債券。《企業債券管理條例》下發後，由發改委核准。14年9月26日發改委和財政部聯合下發《關於全面加強企業債券風險防範的若干意見》提出了若干要求。對於城投類企業債，如果已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%，嚴格控制。14年10月發改委下發《企業債券審核新增注意事項》，提出了9大大類審核內容、23項重點審核事項，區域全口徑債務率超過100%的，暫不受理區域內城投企業有可能新增政府性債務負擔的發債申請。「對政府及有關部門的應收賬款、其他應收賬款、長期應收款合計超過凈資產40%的企業，要重點關注；對企業應收賬款、其他應收賬款、長期應收款及在建工程等科目涉及金額合計超過凈資產60%、政府有關部門違規調用資金或未履約付款等情況嚴重的企業，不予受理發債申請」。15年2月17日發改委發布《關於進一步改進和規范企業債券發行工作的幾點意見》提到，BT協議收入、土地出讓收入均不得作為發債償債保障措施，遵循了14年43號文關於債務管理的一貫思路。
退出類的政府融資平台也可發境外債，按照發改委的規定，要是前備案登記、事後及時報送信息，主要依據是《關於推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》（發改外資[2015]2044號），主要是針對一年期以上，有的地方已試點，省發改委可備案。16年央行的全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知，不包括政府融資平台和房地產開發企業。18年4月19日外管局：除有特殊規定外，地方政府融資平台和房地產企業不得借用外債。目前地方城投在境外發債的節奏沒有停止，集中於一年期以下，比如成都交通投資集團（退出類平台）、江蘇省響水縣灌江控股（不在平台名單，但經營范圍實際是基礎設施建設）等。
2、項目收益債（企業債券）。2015年7月發改委下發《項目收益債券管理暫行辦法》（發改辦財金[2015]2010號）：發行人是具有法人資格的企業或特殊目的載體；用途是項目本身，不得置換資本金和項目債務，但償還已使用的超過項目融資安排約定規模的銀行貸款除外；存續期內政府補貼占項目收入的比例合計不得超過50%；對於政府購買服務項目，或存續期內財政補貼佔全部收入超過30%的項目，或運營期超過20年的項目，內部收益率可適當放寬，原則上不低於6%。還款來源上，財政補貼應逐年列入預算並經同級人大批准，條件成熟納入中期財政規劃。
3、四個專項債券指引（企業債券）。依據文件分別是《養老產業專項債券發行指引》、《戰略性新興產業專項債券發行指引》、《城市停車場建設專項債券發行指引》、《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，發改委15年陸續發布。其中養老產業專項債券不受發債指標限制，不受「已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%，嚴格控制」的限制，募集資金也可用於地產企業配套建設的養老服務設施項目，金額根據地產開發的可研出具專項意見；戰略性新興產業募集資金50%可用於償還債務或補流等。
4、PPP項目專項債（企業債券）。17年4月發改委下發《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發行指引》（發改財辦金[2017]730號），發行人是PPP項目公司或社會資本方，募集資金用於以特許經營、購買服務等PPP形式開展項目建設、運營的企業債券。以項目收益債券形式發行的，應符合《項目收益債券管理暫行辦法》，來源於政府付費和財政補貼的項目收益應按規定納入中期財政規劃和年度財政預算，傳統基礎設施的PPP項目應納入PPP項目庫。募集資金的不超過50%可用於補充營運資金，但以項目收益債券形式發行的除外。核定發債規模時不考慮非金融企業債券融資工具的規模。全國首單PPP項目專項債「18美尚專項債01」已於18年11月成功發行，發行規模3億元，7年期利率7.2%，深圳市高新投集團有限公司連帶責任保證擔保。
5、公司債券。發行人未包括地方政府融資平台，依據是《公司債券發行與交易管理辦法》（證監會第113號令）。證監會審核實踐中，被列入平台名單的不允許；退出類平台或涉及土地開發、政府項目代建的，所屬政府收入和現金流不超過50%，後來實行了單50，取消了現金流佔比指標。19年3月又放鬆了審核要求，屬窗口指導，無正式通知：「對於到期債務6個月以內的債務，以借新還舊為目的發行的公司債，放開了50%的上限，不允許配套補流」。非公開發行公司債券的，地方融資平台公司在負面清單，依據是《非公開發行公司債券項目承接負面指引》（交易商協會2018年5月11日修訂發布），地方融資平台公司定義沿用國發2010年19號文。
6、資產證券化。14年12月中國證券投資業協會下發關於發布《資產支持專項計劃備案管理辦法》及配套規則的通知，其中的附件有《資產證券化基礎資產負面清單》，其中：以地方政府為直接或間接債務人的基礎資產。但地方政府按照事先公開的收益約定規則，在PPP下應當支付或承擔的財政補貼除外；以地方融資平台公司為債務人的基礎資產。其中的PPP項目證券化，2016年發改委和證監會聯合發布《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資[2016]2698號），全國首單落在烏魯木齊一家污水處理廠，總規模8.4億元，使用者付費+績效付費，特許經營權轉讓。

㈤城投公司起死回生棚改保障房等穩增長任務凸顯

中國經濟增速下行趨勢，新增債務有限，PPP模式短期作用也有限，城投公司仍然被地方政府當做穩增長、穩投資的重要實施主體。

規范的地方政府舉債融資體制難以在短期內建立，政府債務和城投公司債務糾結在一起，城投公司與地方政府這種「剪不斷、理還亂」的關系恐仍將持續幾年，轉型道路註定多波折。

本報記者周瀟梟北京報道

2015年對很多城投公司而言，是波折又充滿戲劇的一年。

老李為某省會城市某城投公司總經理，他直言，2015年白天工作結束之後，晚上回到家裡，有時候睡不著覺。

一切源起於2014年國務院下發的43號文，將所有城投公司推向十字路口：剝離融資平台公司政府融資職能，融資平台公司不得新增政府債務。這意味著城投公司將面臨「斷奶」。

在審計署2013年對全國政府債務的摸底行動中，僅納入審計的融資平台數量就達到7170個。以往倚靠政府信用融資發展的路徑難以為繼，這些城投公司要與政府劃清界限，轉型是必然的趨勢。

怎麼轉？老李對21世紀經濟報道記者表示，城投公司要是轉型，可能什麼都不是。去競爭性領域，跟民企競爭沒有優勢。若是把存量債務拿走，公司其實可以關閉了。

2015年，劇情急轉突變，部分城投公司又活過來了。囿於經濟下行壓力較大，地方政府加大投資力度「穩增長」中，平台公司鞍前馬後，又忙活起來。

老李有時候內心會稍稍釋然，「沒准十年過後，回頭看看今天的擔憂，也是多餘的」。2010年國務院下發19號文，當時就提出要清理規范融資平台公司。5年過去了，城投公司依舊活得好好的。

老李的憂慮和寬慰很普遍。不過，本屆政府高度重視地方債工作，從對全國政府債務全面摸底，到上下幾輪地方債務清理甄別，再到放開地方發債、大規模置換存量債務——形勢發生了根本變化！

但中國經濟增速下行趨勢，幾年內難有好轉，新增債務有限，PPP模式短期作用也有限，城投公司仍然被地方政府當做穩增長、穩投資的重要實施主體。

轉型焦慮

43號文是個分水嶺。2014年10月，國務院發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，即43號文。

在此之前，地方政府在基礎設施或公用事業投資上，多倚重城投公司等融資平台。43號則明確提出，融資平台不得新增政府債務，地方政府後續舉債，要麼通過發行地方政府債券，要麼通過政府與社會資本合作模式（即PPP模式）。

與43號文相配合，發改委和交易商協會都收緊了城投債的發行。

發改委提高了企業債券發行主體的資產負債率標准；要求企業隔離企業信用和政府性債務、政府信用，不能新增政府債務等。交易商協會要求企業募投項目應為具有經營性現金流的非公益性項目，排除了審計署、銀監會、財政部的融資平台名單。

形勢所逼，城投公司的轉型非常迫切。

老李所在的公司也在積極謀劃轉型。市政府牽頭進行資產整合，幾個平台公司合並，一些養老、金融類資產被注入；同時，集團公司還加大了對子公司的市場化考核，要求各個子公司要逐漸擁有經營性資產。

老李對21世紀經濟報道記者表示，政府融資功能會逐步削弱，後續只能進一步做實資產經營管理。

但他直言，轉型道路很艱難。城投公司轉入到市場競爭領域，跟民營企業相比，競爭力不夠。比如，老李所在的公司旗下就有房地產公司，但房地產高度市場化，除了全國性房地產公司在當地有樓盤開發，即便是面對本土房地產公司，老李的公司也難言優勢。

茫然的不止老李一家。河南某地級市城投公司負責人表示，他們有機會參與到省內金融類國企改制，有望控股省內某家城商行。「大家都說這是件好事，平常雖然跟銀行打交道多，但真讓我們自己經營銀行，還是很有難度的」。

有城投公司負責人表示，融資平台由於背靠政府信用，有了融資、項目的優勢。未來要跟政府脫離關系，再造自己的競爭力，很困難。

更別提那些不具備經營性資產，造血能力很差的空殼類公司。

山西某地級市城投公司總經理對21世紀經濟報道記者表示，他們公司資產規模很大，但沒有經營性項目，也沒有自營項目。公司替政府融資修公路、進行棚戶區改造，這些公益性項目幾乎沒有現金回報，所欠債務由財政償還。2014年進行債務甄別，債務基本全部交還給政府。轉型根本沒有出路，只能逐漸關掉。

政策松綁

經濟下行壓力加大，穩增長任務凸顯出來。

2015年3、4月份，發改委先後出台了四個專項債發行指引，加大企業債券對城市地下綜合管廊、戰略性新興產業、養老產業和城市停車場建設的支持力度。

更多穩增長政策陸續出台。5月份，國務院辦公廳轉發三部委文件，要求妥善解決地方政府融資平台公司在建項目後續融資問題。

城投公司融資渠道也在進一步放鬆。5月份、11月份，發改委兩次發文，陸續放鬆企業債券的審批發行，諸多限制條件被突破。

Wind數據顯示，受43號文等相關政策影響，2014年12月，2015年1月和2月份，城投債發行規模減少到600億元以下；到2015年3月份之後，城投債月度發行規模逐漸恢復到1000億元以上。

某地級市城投公司董事長老張笑稱，「2015年城投公司又活過來了！」

老張表示，農發行、國開行，還有一些商業銀行的總行主動來對接項目，尤其是國家重點支持的幾個領域的建設，包括棚改、保障房、地下管廊、停車場等。一些項目可研還沒做完，資金就已經批下來了。

老張表示，「我們市裡爭取到的項目貸款資金在省里居前列。因為我們儲備的項目多，前提是要緊跟國家政策走，多儲備國家支持領域的項目。現在經濟下行，銀行不願意給民企貸款，風險太高，政府和城投公司的貸款要相對安全。」

另一地級市城投公司負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們公司2015年通過中票、私募票和私募公司債等進行融資，融資渠道的放鬆，使得2015年償債資金有了著落。但房地產和土地市場的不景氣，整理的土地難以賣出好價錢，收入方面還很困難。

當然，並非所有城投公司都能享受到政策放鬆帶來的愉悅。據21世紀經濟報道記者了解，有些城投公司因為背負著較沉重的利息負擔，雖有債券置換存量債務本金部分，但利息難以償還，銀行不願意貸款，公司運作陷入困境。

尷尬的身份

某地級市城投公司董事長老張所在的城投公司，雖有資金有項目跟進，但心裡仍然覺得憋屈。

「城投公司為地方城市建設做出了很多貢獻，地方政府也需要城投公司發揮作用，但似乎一直得不到正式的認可。一會說要清理，一會又把大量項目給你，心裡有點不是滋味。」

（以上回答發布於2016-01-10，當前相關購房政策請以實際為准）

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㈥發改委固定資產投資科是干什麼的權力大嗎具體點

固定資產投資是以政府資金投資為主的投資行為，主題是政府財政資金。發改委下屬的固投科主要的部門職能是對政府投資的項目工程進行評估和規劃，跟蹤和確定資金到位情況等。固定資產投資科具有資金審批的權利，是腐敗的高發區。

固定資產投資處（社會投融資服務處）的工作職責:

1、監測分析本市全社會固定資產投資狀況，擬訂固定資產投資中長期規劃和年度調控計劃，擬訂重大項目中長期規劃、重點建設項目和政府投資年度計劃；

2、會同有關部門擬訂本市房地產開發中長期規劃和年度計劃，研究房地產開發中的重大問題，提出調控目標和政策措施；

3、參與擬訂土地利用中長期規劃與年度計劃，參與編制下達土地供應和土地收購儲備年度實施計劃；提出深化投資體制改革和修訂投資核准目錄的建議；

4、統籌安排財政性建設資金，按規定許可權審核和上報投資建設項目；管理城市基礎設施建設費的徵收工作，協調地價款的收繳工作；

5、統籌推進新建項目及傳統基礎設施領域政府與社會資本合作(PPP)模式;統籌推進促進民間投資工作;負責重大項目投融資對接服務，指導工程咨詢業發展。

(6)發改委融資平台名單制擴展閱讀

固定資產投資包括長期股權投資、固定資產、固定資產清理、應交稅金--增值稅等等。固定資產投資是建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。

固定資產再生產過程包括固定資產更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。新的企業財務會計制度規定：固定資產局部更新的大修理作為日常生產活動的一部分，發生的大修理費用直接在成本中列支。

按照現行投資管理體制及有關部門的規定：凡屬於大修理、養護、維護性質的工程（如設備大修、建築物的翻修和加固、農田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產投資管理，也不作為固定資產投資統計。

固定資產投資活動按其工作內容和實現方式分為建築安裝工程，設備、工具、器具購置，其他費用三個部分。

㈦國家發改委下屬的企業單位有哪些

發改委下屬企業包括：
宏觀經濟研究院；國家信息中心；機關服務中心；基建物業管理中心；培訓中心；價格認證中心；國防動員研究發展中心；國家投資項目評審中心；價格監測中心；國家物資儲備調節中心；中國機電設備招標中心；中國中小企業對外合作協調中心；國際合作中心小城鎮改革發展中心；中國經貿導刊雜志社；中國經濟導報社；中國改革報社；中國計劃出版社；中國市場出版社；中國工程咨詢協會；中國設備管理協會；中國施工企業管理協會；中國交通運輸協會；中國產業海外發展和規劃協會；中國投資協會；《宏觀經濟管理》編輯部；中國中小企業協會；中國招標投標協會。

1.發展和改革委員會，簡稱「發改委」，作為政府的組成部門，是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。

2.發改委的主要職責是擬訂並組織實施國民經濟和社會發展戰略、發展規劃；研究分析國內外經濟形勢和發展情況，進行宏觀經濟的預測、預警；匯總和分析財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策和貨幣政策，擬訂並組織實施產業政策和價格政策；研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案等，其職能涵蓋固定資產投資、產業結構、區域經濟發展、國內外市場狀況，使經濟和社會協調發展，推進可持續發展戰略，促進就業，調整收入分配，制定相應的行政法規和規章等。

3.發改委下屬企業是指隸屬於發改委的單位。

4.國家發展和改革委員會貫徹落實黨中央關於發展改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發展改革工作的集中統一領導。

㈧政府基礎設施類信託業務的平台名單是啥意思

1、名單是指銀監會要求政府融資平台要實施名單制管理，不得對名單以外的平台公司授信。已經在名單中的平台公司分為「仍按平台管理類」和「退出類」兩種，區別是退出平台類要求平台公司已經改造成能夠商業化運作的一般公司。具體可參考銀監會2013年10號文。

2、對財政預算的要求是因為一些平台公司償還貸款本息的主要資金來源就是政府撥款，得證明政府拿得出這筆錢(還得起)，並且也納入預算(願意還)。

3、政府文件方面，銀監會針對平台公司融資近年來每年都會有一個文件，有時自己發有時跟其他部委聯合發。近幾年的找來看下大體就有概念了。

建議留意一下《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預[2012]463號），是財政部、發改委、人行、銀監會一起發。

著重提到了「符合條件的融資平台公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務，除法律和國務院另有規定外，不得向非金融機構和個人借款，不得通過金融機構中的財務公司、信託公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。

(8)發改委融資平台名單制擴展閱讀

信託公司通過發行信託計劃，募集資金參與投資市政工程、公共設施、水務系統、道路交通或者能源通信等基礎設施項目，一般採用信託貸款、股權投資合作開發等方式。

融資主體往往是具有高信譽級別或擁有政府背景的大型企業集團，所投資項目也多為投資者較為熟知的，服務社會的重點工程，產品本身附有政府信用或銀行信用，能夠為投資者提供安全穩定的投資收益。

當前基礎設施類信託的主要特徵是：

規模較大。一般超億元，這與基礎設施行業性質相關。

期限較短。一般以1-3年為主。

項目運作透明。

信託受益人的收益可觀。收益上升，實際收益率達到甚至高於預期收益率，但仍低於其它領域。

一般具有較好的風險控制安排。如較強背景的信用擔保、信託財產回購安排、項目本身收益水平不足時大多有補貼條款的保障等風險控制安排。

參考資料來源：網路-基礎設施信託

㈨發改委對企業融資擔保有什麼規定

發改委：嚴禁企業要求或接受政府為其融資擔保。

通知指出，擬舉借中長期外債企業要統籌考慮匯率、利率、幣種及企業資產負債結構等因素，有效防控外債風險。要規范信息披露，不得披露所在地區財政收支、政府債務數據等可能存在政府信用支持的信息，嚴禁與政府信用掛鉤的誤導性宣傳。有關信用評級機構不得將企業信用與地方政府信用掛鉤。

通知強調，發展改革部門要切實加大事中事後監管力度，財政部門對依法合規承接政府投資項目的企業，應當按規定和批準的預算及時撥付資金，不得拖欠。

來源：網易新聞

㈩如何更好發揮發改委發揮系統作用,提升業務水平

如何實現政府金融負債業務的持續增長面對復雜多變的經濟金融形勢、日趨多元的客戶需求、不斷升級的同業競爭、日益嚴格的監管要求，為進一步破解存款增長的基礎性、機制性和瓶頸性問題，探索用新創新的思路辦法，變革存款管理機制，為負債業務更長時間更高水平更好質量的可持續發展涵養後勁、培植優勢。一、夯實客戶建設基礎，促進存款內生性增長。 1、廣泛開展「擴戶」工程。將新開戶作為拓展新客戶的重點，以帳戶鎖定客戶與業務。一是深化雙抓雙促、小企業和個人助業貸款千戶工程、走進市場（社區、商會、機關、院校和企事業單位）、洗樓掃街等載體活動，強化開戶目標的制定、拓展和考核，做到行長抓大戶、部門抓中戶、全員抓賬戶。二是全面對接工商、發改委等部門，建立上市公司、新建項目、招商引資企業、新注冊企業、納稅大戶信息的「實時掌握發布、落地營銷，督辦考核」機制，拓戶擴面。三是重點搶抓招商引資中的新建項目、新設企業和外資客戶開戶；系統客戶的主帳戶；獨立項目和專特帳戶；機構客戶尤其是關鍵性、結算性、基金性帳戶；逐戶搶挖貸款占絕對份額客戶的他行基本帳戶；積極參與新一輪財政戶招投標；城郊結合部的村級帳戶；銀行卡和電子銀行客戶；加快支付密碼器推廣擴大基本帳戶份額。 2、強勢推進存款客戶拓展。按照「擴面、提質、增效、控險」要求，努力建設客戶細分領域最廣泛的高價值客戶基礎。個人客戶上，重點營銷企業高管、個體工商私營業主、公務員、高收入行業員工、結算大戶、儲蓄與投資理財大戶、職業經紀人、種養植大戶、高檔社區居民、拆遷戶，分別制定營銷維護方案，做好客戶資金跟蹤、預約、服務和對接。公司客戶上，重點抓好對公有貸戶，主流產行業客戶，國際貿易類客戶，新興產業倍增、服務業提速及傳統產業升級三大計劃中的行業龍頭客戶。機構客戶上，強化機構業務市場研究與人員專配，重點營銷集團性客戶；移動、電信等系統性客戶；電力、煙草等壟斷性客戶；財政、稅務、住建、社保等資金流量大的客戶；金融同業、律師、醫院等高收入行業以及政府機關、學校、各地重點招商引資、項目建設單位；加強與全市23家小貸公司、14家備案創投、風投、私募合作，搶抓上市公司募集資金、發債資金、股權投資基金、小貸公司等新興客戶存款；探索以社會保障卡應用系統、住房公積金業務系統、住宅專項維修資金系統、診療卡系統、工商通系統、法院資金管理系統等六大系統夯實機構客戶基礎；緊抓文化民生建設力度加大機遇，逐戶排隊攻關，前瞻性地佔領部隊、海關、高校、醫院、旅遊、文化傳媒等存款資源豐富的機構類客戶市場。中小企業客戶上，圍繞商品交易市場、商業街區與城市綜合體項目、園區、產業集群、核心客戶上下游、中小外經貿企業、科技型中小企業、第三方電子平台上經營的網商微型企業、大型商貿流通企業內的小微企業客戶等九大目標市場，以適合商圈特點的融資模式為切入點，通過支持市場建設項目貸款、個人經營聯貸聯保、商鋪租金分期付款業務和自助銀行服務設備、電子商務平台建設等，競爭商圈優質中小客戶。加快科技支行「六專」（成立專營機構、明確專服對象、推出專屬產品、制訂專業流程、設立專項補償、實行專門考核）模式運作，積極與創投公司、產業資本合作，為科技型小企業孵化爭取創投基金牽線搭橋，爭取在部分資本市場領域取得主承銷商等資格，為中小企業輔導上市、發行中小債券等服務。強化對各種商會、協會中成員客戶的營銷。戰略聯盟客戶上，推進與金融同業、移動、電信、擔保公司、律師事務所、高校、電子商戶、網路公司、第三方支付公司等高端客戶資源豐富、機構網路覆蓋面廣的各類機構營銷戰略聯盟建設，實現客戶共享、網路共用、產品互聯。 3、扎實做好存量客戶維護。加快實施「以客戶為中心」的客戶分層營銷維護模式，落實對重點客戶、高端負債類客戶、個人高價值客戶名單制管理和「一對一」營銷維護，做到維護對象、維護人員、維護數量、維護方式、維護職責「五明確」；固化層層認（客戶識別）、人人做（分工負責、協作營銷）、日日清（做好營銷服務的考核激勵）、細細盯（做好已識別和已營銷客戶的持續維護）的營銷維護流程，進一步突破存款零份額、提升存款低份額、優化存款均份額、鞏固存款高份額；延伸對客戶異地存款、總部和上下游夥伴資金挖掘，開拓存量客戶存款增長新來源。二、依託綜合解決方案，深化與客戶的結構性聯系。將「解決客戶問題、創造客戶價值」作為銀企關系最本質的終極目標，深入研究存款在各類客戶、各種產品中存在形態的轉換，通過產品全面滲透、業務方案深度合作、銀企共創價值的標桿項目營銷，延長客戶價值鏈，實現客戶盈利額增加和客戶終生價值、忠誠度指數提升。 1、強化綜合營銷資源聯動營銷。實施「六個聯動」，多渠道打通客戶存款在我行體系環流通道。一是存貸聯動。對用信客戶存貸聯動考核實行分層、逐戶、按月監控，存貸比低於30%或低於同業的，新增用信或收回再放時實行報備制；盡快提升存貸比低於15%的客戶回報，退出長期低回報客戶；確保信貸客戶存款結算賬戶開戶率、或有資產和擔保業務保證金到賬率、新建項目自有資金到賬率100%，企業銷售資金歸行率不低於貸款份額，總體存貸比提高。二是本外幣（境內外）聯動。大力發展國際業務，重點營銷內保外貸、利付通、跨境融易通等境內外聯動產品。三是表內外聯動。在風險可控、客戶可選、授信可用、辦法得當前提下，大力營銷敞口銀票、保函、國內信用證、融易通、內保外貸等產品，帶動保證金結構的優化和存款增長。四是公私聯動。對公、零售板塊相互利用客戶資源，增強交叉銷售能力，做到聯動營銷客戶名單、聯動營銷目標、聯動營銷團隊、聯動營銷方案四落實。五是投貸聯動。強化貸款與非銀行債務融資工具、私募基金等的組合營銷，釋放信貸規模、做優客戶群體，歸引企業債權類、股權類和私募融資資金。六是同業聯動。強化與同業的業務互動、優勢互補、戰略合作，變單純競爭為競合發展。 2、強化產品對存款的滲透營銷。深入挖掘產品功能，創新運用產品組合，發揮產品對存款的鎖定、互換與衍生，深化與客戶的結構性聯系。一是以投資銀行類產品線抓存款。隨著金融脫媒深化，未來IPO規模與再融資規模的不斷擴大，新股發行、增資擴股等資本市場募集、發債發券、信託等新型資金籌措成為存款新增長點。要充分發揮投行業務的增存穩存功能，緊抓我市後備上市資源豐富（已儲備上市企業53家，其中14家進入輔導期）機遇，建立上市、擬上市和融資融券企業台帳，重點營銷企業債、短券、中期票據、中小企業集合債等非金融企業債務融資工具；依託優質客戶融資需求積極推進信託代理、融資租賃業務；大力拓展貨幣市場和債券市場直接募集資金的代理和監管；搶抓轄內風投資金、私募資金的組織；加快與證券、會計師、律師事務所建立營銷聯盟，為企業提供財務、擔保、債務重組、IPO資金託管等服務，鎖定客戶從貨幣和資本市場募集的資金。二是以本外幣貿易融資類產品線抓存款。對有進口貿易付匯需求客戶重點營銷利付通、貸/購付寶產品；對以人民幣方式結算的跨境客戶重點營銷跨境融易通；對境外有關聯公司的、有進出口業務需求境內企業重點營銷內保外貸產品；加大對外擔保力度，提高對外擔保對人民幣定期存款貢獻度；推廣國內信用證業務，創新國內信用證下組合產品，增加保證金存款。三是以機構類產品線抓存款。以銀財通系統爭取集中支付、政府采購、非稅收入、專項補貼資金；以優化定價管理發展社保資金和保險公司協議存款；以網點網路等多渠道打造社保基金、維修基金、住房公積金、福利基金等統籌性專項資金代理平台；以第三方存管、銀期轉賬、企業年金託管、公募、私募、證券、信託資金託管等歸引金融同業存款。四是以結算與現金管理類產品線抓存款。推出單位結算帳戶卡、票據池、結算套餐等產品，提高結算帳戶對存款的貢獻率。五是以銀行卡和電子銀行類產品線抓存款。大力營銷銀行卡、網銀、電話銀行、轉帳電話、電子商務等渠道產品鎖定存款。六是以理財產品抓存款。全力抓好理財產品開發和滾動發售，做好發行日和到期日的時點安排；重點營銷協議（定）存款、個人自動轉賬、聰明賬、天天理財、雙利豐等存款產品以及匯利豐、安心得利、安心快線等理財產品，做大理財產品保有量；改變理財產品簡單化銷售和搬家內部存款的問題，發揮理財業務對維護客戶、競爭存款的積極作用；針對負債業務的表外化傾向，處理好隱性存款與顯性存款、理財產品與結構性存款的關系，減少存款隱性化帶來的負面影響。 3、強化目標客戶的方案營銷。通過綜合解決方案營銷，豐富客戶金融資產構成，提升客戶聯系層次。一是對公目標客戶上，在摸清客戶需求、分析客戶賬戶之間關系的基礎上，圍繞存款保值增值、快捷結算等客戶關注重點，整合多維渠道與產品服務模式，從基本服務、增值服務和系統開發三個層次設計產品和綜合解決方案。當前重點是細化落實總分行「商貿批發行業電子商務解決方案、機構類存款體系解決方案、代理新農保（合）業務金融服務方案、境內外聯動產品營銷解決方案、上市企業對公存款綜合產品和服務方案、中小企業結算與現金管理解決方案、對公有貸戶上下游關聯客戶對公存款產品和服務綜合解決方案、商品房銷售資金監管專用賬戶項目方案」，實現存款營銷向綜合型、個性化轉變。二是個人目標客戶上，深入分析貴賓客戶的行業特徵、職業類別、特殊需求、年齡結構、興趣愛好等，細化落實省行面向公務員、個體經營工商戶、留學群體、高級管理人員、財富傳承者、專業投資者的產品綜合營銷方案。三是組建方案營銷服務團隊，實行名單制、項目責任制和部門條線責任制管理。三、推進存款營銷服務體系建設，構築差異化的市場競爭優勢。 1、加強對公業務營銷體系建設。一是深化對公業務上收管理，提升信貸審批和大客戶營銷層次。充實市縣行對公前台力量，強化市行、支行、網點三級對公業務市場營銷體系構建；梳理客戶關系，探索名單制分層營銷的客戶全覆蓋；上收系統性、集團性大客戶和資產、負債類中高端客戶的經營層次，網點專注於零售業務和小企業業務，負責市縣行直管客戶的運營保障、公共關系平台管理與維護；理順三級客戶在市縣行和網點的落地服務、落地管理、雙向評價、協調發展關系，通過交叉聯動營銷與收益分享，提升客戶服務能力和經營效能。二是創新對公客戶關系管理體制。加快對公存款體系、投行業務體系、小企業專營機構、貿易融資分中心的建設與落地實施；持續抓好三級核心客戶群建設與服務，壓縮三級核心客戶管理層級，提高運作效率；強化對公客戶分層服務，重視對中小對公客戶尤其是純負債類和結算類戶配備服務維護人員，客戶經理要認領對公結算帳戶並積極營銷維護；改變業務條塊分割局面，科學核算價值創造能力，增強客戶關系管理的團隊合力。 2、加強城區營銷體系建設。結合業務集中經營系列工程的落地實施，壓縮城區行「三級管理、一級經營」層級，釋放市縣行機關富餘人員，充實網點營銷力量；強化市分行專業化、職業化直接營銷團隊建設，減少中間管理環節；市分行統籌一定比例資源，對城區網點公、私業務實施穿透式營銷管理和考核並完善內部考評機制、核算體系。 3、加強個人貴賓客戶營銷維護體系建設。一是加快三級理財平台建設。以市分行財富中心、支行理財中心和精品網點理財工作室建設為契機，規范實施運營模式、服務方式、業務流程和考核要求，建立三級理財平台專業化、職業化營銷團隊。二是完善貴賓客戶分層維護體系。實施個人貴賓客戶「一對一」的包戶包效維護管理，管戶人員對客戶關系維護、零售產品營銷和客戶等級提升實行「三包」，具體做到「五個一」管戶要求，即每天至少拓展一個新的有效管戶客戶；每周給所有管理的客戶發一條簡訊；每月與所有管理的客戶進行溝通；每季對管戶優質客戶實現至少一次產品銷售，並對所有管理客戶進行風險評估；每年與所有管理客戶面談一次。市行職能部門每旬通報各支行、各營銷人員有效管戶工作進度，營造競賽氛圍；每月結合營銷重點下發《有效管戶營銷工作指引》，引導客戶經理有序開展工作；每季對有效管戶工作進行全行考核和計價獎勵，評選全行管戶明星，推動有效管戶工作全面滲透。引入「核心產品滲透率」和「產品覆蓋率」指標考評管戶成效，前者從產品的角度，考核基金、理財產品、貸記卡、網銀等核心產品在客戶中的滲透情況，後者從客戶角度，考核客戶持有農行產品的數量。制定個人貴賓客戶維護績效考評辦法，實施客戶維護人員等級管理。三是建設差異化貴賓客戶服務體系。落實貴賓綠色通道、95599貴賓服務專線等各項優先優惠服務措施；豐富投融資咨詢、理財規劃等貴賓客戶專屬服務內涵；優化和擴充機場（高鐵）貴賓、特約商戶、道路救援、商旅秘書等增值服務項目。 4、加強網點營銷服務體系建設。一是加大網點分類指導力度。實施網點分級分類管理，明確網點目標市場定位、特色功能類型與人員配置標准，找准網點發展的重點業務領域和核心客戶群，制定差異化、特色化的網點發展目標與考核體系，構建專業化差異化的網點發展模式；二是強化網點三大渠道功能建設。正確認識「對公業務上收，零售業務下沉」內涵，制定網點對公業務銷售能力提升意見，完善考核、優化崗位流程，強化網點對公客戶關系管理和對公業務功能建設，推進網點公司渠道建設；動態優化網點布局，加快網點改造建設與升格步伐，改造網點業務操作和客戶服務流程，完善「分區分流分層管理、櫃員、大堂經理、客戶經理聯動營銷」的大堂致勝模式，持續推進營銷技能提升和規范化服務導入，推進網點零售渠道建設；擴大自助設備投放規模，加快自助銀行建設，提升櫃面業務分流率，推進網點電子渠道建設。三是優化網點考評機制。優化網點「存款增長、個人產品銷售、小企業和個人助業貸款營銷、個人貴賓客戶維護拓展、服務質量、基礎管理」六維考評體系；建立網點競爭力綜合評價排名體系；強化網點一線人員考核管理；實施「協作營銷、業績分成、日結月清、計價到人、縮短兌現周期」的產品計價考核機制，提升網點績效管理水平。四是通過下沉領導管理責任、工作作風、營銷支持、資源傾斜、事務與後台性服務管理、關鍵崗位人員與重點風險點管控等管理重心，加大對網點穿透式管理力度。五是深化重點網點優先發展戰略，從產品、機制、資源配置等方面探索對重點網點的特殊發展機制，努力將網點優勢轉化為強大的分銷與競爭力。四、強化核心要素管理，增強存款可持續發展能力。 1、突出存款業務競爭力建設。一是強化對存款客戶、市場、產品和同業的深透性研究、前瞻性預判與敏稅應對，主動適應「存款結構互換常態化、存款在地域（企業、同業）間的流量流速擴大化、存款關聯產品多元化、存款向重點地區重點客戶歸集集中化、存款渠道分流多層化、社會資金機構化、企業存款總部化、資金利率市場化、客戶需求多元化、資金存放逐利化、存款監管剛性化、金融格局脫媒化」的新趨勢。二是培養存款業務創新力。充分用好「46112」重點城市行產品創新許可權，加大產品創新與組合力度，推出具有競爭力的投資增值類產品、簡便適用的結算類產品和領先市場的創新類產品，如資產池類理財產品、私募產品、「票據池」產品等；優化業務和服務流程，建立規范的客戶識別、需求挖掘、聯動銷售、持續維護的客戶關系維護流程；強化IT支撐，加強對「客戶價值判斷、客戶高效溝通、客戶需求分析、產品組合營銷、客戶關系管理、客戶價值提升」等營銷關鍵點的數據挖掘技術應用；完善客戶關系管理系統（CRM）中潛在客戶管理、客戶經理考核、業務統計分析、大戶大額資金跟蹤監控、客戶價值計量等功能模塊。三是強化存款營銷隊伍建設。強勢推進產品經理、個人與對公客戶經理、大堂經理的配備與培訓培養；優化制度流程，創新客戶經理「案頭工作（檔案管理）集中化、風險管理專家化、貸款營銷模板化、大戶營銷團隊化」模式，幫助客戶經理從繁雜的方案與事務性工作中解脫出來；強化存款營銷隊伍的定期考核評估管理和職業生涯規劃，以明晰的角色定位、有效的壓力傳遞與激勵、充分的成長空間，打造訓練有素、營銷有略、服務有方的精英團隊。四是正確處理存款業務發展與管理的關系。強化對存款真實性、穩定性、效益性管理，實現各類資源在存款業務上的最佳配置與良性循環，存款量性擴張與質性提升的協調發展。 2、完善存款考核激勵機制。以此更好地反映存款增長方式、組織成本、質量與效益，把轉變存款發展方式真正落到實處。一是完善存款計劃管理機制。存款目標設定既注重市場競爭表現，也要注重競爭力培養。二是完善存款的考核機制。堅持市場份額、時點存款、日均存款並重考核的同時，逐步逐步降低時點指標考核權重，重點完善以「日均存款、賬戶和客戶」為基礎的存款統計監測和考核機制；妥善處理保證金存款的對接與消化，加大對核心存款考核權重；實行存款目標對經營行和條線的雙線考核。三是完善存款激勵獎懲機制。完善信貸計劃與存款實績掛鉤配置機制；按照日均存款余額和增加額匹配存量存款維護費用和新增客戶營銷費用，突出對關鍵時點資源的增配，強化系統性存款營銷的財務資源保障；完善全員存款營銷激勵機制，對營銷存款、存款關聯產品和新開戶予以獎勵；強化重大存款項目營銷激勵力度；加強客戶經理存款計價工資與營銷費用管理，在全行執行相同的存款計價標准，並盡可能穿透式配置到網點和個人。 3、強化存款精細管理。一是細化一戶（一企）一策營銷維護方案，細化各類客戶資金特別是理財產品銷售與到期資金的跟蹤、預約、服務和對接工作，提高客戶存款歸行率、貨款回籠率、貸款吸存率。二是細化存款大戶和大額資金流動的跟蹤監測管理。重點對理財產品（定期存款）到期客戶、個人網銀重點超限客戶和定期習慣性轉帳客戶加強營銷維護，建立台賬並落實到人跟蹤維護；逐戶分析存款下降的客戶並制定資金迴流方案；對大額資金異動實行預案制、挽留制和日報制；建立網點大額資金支出審批制，對50萬元、100萬元以上的資金支付分別報網點主任和分管行長審批。三是細化存款管理責任。建立層層落實的營銷與管理責任，強化市行對基層行在存款路徑方法引領、信息客戶推薦、產品工具應用、政策資源傾斜、客戶營銷帶頭、工作聯動協調、督查管控發力上的支持力度，幫助基層突破發展瓶頸。加大對存款組織不力的網點、支行和條線的幫扶、督查與問責力度，對長期存款增長乏力的班子採取組織措施。

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