福州市財政性投融資項目

① 一般創意園是政府投資的嗎 求解：福州互聯網小鎮是否是政府財政性資金投資的項目

不全是，有一些是政府投資的，但是也有些公司專門做這種創意園，然後去招商，同時還能拿政府補助。

② 財政投融資的作用與目標

從當前我國的實際情況來看，財政投融資應從以下渠道籌集資金：一是預算撥款，但作為無償使用的資金，預算撥款在整個資金來源中不能占太大比重。二是郵政儲蓄存款和社會保障基金的剩餘金，從發展趨勢看，應將其成為重要資金來源。三是政府擔保債券和政府擔保借款，諸如向各專業銀行發行中長期建設債券等。四是各種民間資金，應作為資金來源的重要組成部分。五是預算外資金「專戶儲存」中間歇資金的一部分，但不包括那些周轉快、間歇時間短的預算外資金。六是增加政策性銀行籌資量。財政投融資機構除採用借款等融資方式外，還可發行股票、債券和其他有價證券等方式進行直接融資。 （二）進一步明確財政投資的原則、范圍和領域
財政投資的基本原則是：致力於公共福利的增進；不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙；不宜干擾和影響民間的投資選擇和偏好；不宜損害財政資金的公共性質，進行風險性投資。為此，應進一步明確財政的投資范圍和領域，這主要包括市場機制難以發揮作用的公共領域。在今後相當長一段時間內，我國財政投融資的重點對象應當是基礎設施和基礎產業、農業、科技進步、區域發展、環境保護等過去忽視的范圍和領域。 1.建立財政投融資計劃編制制度。通過編制財政投融資信貸資金綜合計劃、財政投融資資金來源計劃和財政投融資資金運用計劃，全面反映其資金來源、資金運用和投資預期收益等情況，從長遠看，財政投融資計劃應成為政府的「第二預算」，由同級人大或人民政府審批，並列入國家綜合信貸計劃和固定資產投資計劃，以利於控制固定資產投資規模。
2.制定財政投融資資金使用的審批制度、監督檢查制度、回收和效益考核制度、預決算制度、財政投融資內部財務核算制度及其配套管理辦法，並切實按照相關規定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。
3.建立合理、高效的財政投融資管理機構，並實行現代化管理。中央一級可考慮在財政部內部設置專門管理財政投融資的機構，統管全國的財政投融資工作，制定全國的財政投融資政策，同時負責中央財政投融資資金的籌集與使用。
4.從國際經驗來看，凡是市場經濟活躍的國家，其法制都很健全。因此，應制定相應的財政投融資法規、管理條例及實施辦法等，使財政投融資活動努力做到有法可依、有法必依。 1.按照市場機制的要求，建立和嘗試多種財政投資項目運營模式
對非經營性項目，可以採取政府投資、政府經營的模式，授權國有資產經營管理公司經營管理。對經營性基礎設施項目，國外運用得比較成功且適合我國實際的模式主要有：政府和民間合作投資、民間經營模式；建設經營轉讓模式(BOT)；建設轉讓經營模式(BTO)；購買建設經營模式(BBO)；此外，還有租賃開發經營模式、管理合同模式以及政府和民間就項目合資組建公司的共同投資經營模式等。
2.建立財政投融資和市場投融資的協調機制
主要包括三個層面：一是財政投融資活動要嚴格遵照市場經濟的信用原則，對財政投融資資金進行流動性、安全性管理。財政投融資不能唯成分論，而要以社會經濟效益高低來決定投融資領域。二是雖然財政投融資體制強調自上而下一致的政策導向機制，但必須藉助市場投融資體制，實施市場化的投融資活動。同時，財政投融資的政策性導向，要對市場投融資的方向、規模發揮引導效應，使市場投融資逐步納入到國民經濟良性運行的軌道上來，最大限度地減少盲目性和短視行為。三是在投融資項目選擇上，市場投融資活動要優先參與競爭，凡是適合從其他來源獲得資金的項目，財政投融資活動不應向其提供資金，而且，在必須通過財政投融資扶持和發展的領域，財政投融資要注意更多體現政府的經濟長期戰略，注重宏觀平衡和結構均衡。
3.建立多層次的財政投融資風險責任分擔機制
財政投融資最大的風險源自財政投融資的產權責任模糊。財政投融資成為社會主義市場經濟投融資主體，是來源於政府的政權行使者和國有經濟的代表者雙元身份和政府的社會管理和經濟管理的雙重職能，這雙元身份和雙重職能在具體實施中，容易被簡單地運用行政手段所混淆，致使財政投融資活動與行政權力結合在一起，產生低效率和腐敗。因此，為減小財政投融資風險，要通過委託和代理關系，明確資金託管、資金管理和資金運用三個層次的產權關系，落實各個投資主體的責、權、利。
4.確立以企業為主體的投資決策機制
在投融資體制改革中，應全面落實企業的投資自主權，項目立項、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術改造的選擇等各個環節都應由企業自主決策。對於新建的經營性項目都要按照《公司法》要求，先確立企業法人，再進行項目建設。政府應進一步減少對企業投資融資的直接干預，而應在加強政策引導，增強社會服務功能和完善經濟管理功能方面多下功夫。

③ 福州10條措施支持房企：降低預售門檻，加大信貸支持力度

繼廈門、無錫、衡陽之後，福州市發布10條措施有效應對疫情，促進房地產市場平穩發展。新政在延緩土地出讓金繳納期限的同時，明確加大信貸支持力度，降低企業融資成本，對還貸困難的企業給予展期或續貸。
2月15日，福建省福州市人民政府印發關於《有效應對疫情促進城市開發建設平穩發展措施》的通知。通知指出，為貫徹中央、省、市「一手抓防控、一手抓發展」的決策部署，有效應對疫情，支持企業渡過難關，促進城市開發建設平穩發展，制定10條措施。
新政明確，順延項目開竣工期限；順延項目預售期限；調整土地出讓金繳納期限；調整土地履約監管協議；調整商品房預售條件；拓展房地產銷售模式；支持安置型商品房建設；加大住房公積金支持力度；優化行政許可審批，以及落實財稅金融扶持政策。
具體而言，該《通知》指出，落實財稅金融扶持政策。加大信貸支持力度，降低企業融資成本，對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。受疫情影響無法按期繳納稅款的企業，予以延期繳納稅款，最長不超過3個月。
《通知》亦指出，受疫情影響的開發建設項目（含房地產項目，下同）按疫情一級響應時間順延開竣工期限，已簽訂商品房買賣合同的，交房期限響應順延，免除企業違約責任。
同時，調整土地出讓金繳納期限。受疫情影響的開發建設項目，在疫情一級響應期間內應繳納的土地出讓金，延緩至接觸疫情一級響應後10日內繳交。
疫情防控期間，經營性房地產項目達到投資總額的25%以上，按規定予以辦理商品房預售審批手續（安置型商品房仍按原規定執行）。經營性房地產項目繳納50%土地出讓金後，可以預辦理不動產登記，待繳清全部土地出讓金後正式登記。加快商品房合同網簽備案，促進商品房銷售，支持企業及時回籠資金。
對購房者而言，新政指出，加大住房公積金支持力度。開發建設項目取得商品房預售許可證後，予以前置辦理公積金貸款樓盤報備手續，疫情防控期間，個人住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不收取逾期利息。
值得一提的是，伴隨著新冠肺炎疫情的持續，已有廈門、無錫、衡陽等城市明確出台政策，從房地產企業資金支持、延期繳納土地價款買房補貼契稅等方面支持樓市平穩健康發展。
有開發商人士表示，對房地產企業來說，原來的春節檔受疫情影響基本「報廢」，對企業而言，短期影響之一就是現金流，銷售停擺造成資金缺口。對於資金緊張的房企而言，壓力會更大。加之目前工地復工時間不明確，工程無法復工、線下售樓處關閉轉線上蓄客，經營節奏不好安排。不過前述人士指出，雖然房地產市場受疫情蔓延有一定影響，但總體來看，需求仍在，購房時間會朝後推遲。
中信建投證券研究發展部房地產行業分析師江宇輝此前指出，2019年底開始政策已經出現積極信號，2020年積極信號會延續。2019年以來中央對房地產行業堅持「房住不炒」並提出「三穩」目標，在因城施策下，部分房價上漲過快城市的房地產政策逐步收緊，但也有部分城市在限價、限購等政策上作出調整。2020年，我們認為一些政策偏緊的城市會逐步開始做一些政策微調、放寬來穩定樓市。
江宇輝指出，當前隨著房地產行業整體的下行以及去化的回落，加之疫情爆發的一月份，房企的銷售同比下滑7%，房企的資金鏈承壓。整個房地產行業的資金流動性會受到挑戰，因為融資進一步收緊的可能性不大，在整體防範風險的情況下，化解行業的杠桿壓力，保障整個行業資金面平穩運行這一思路會在未來逐步清晰，整個行業的政策在邊際上的改善是值得期待的，在疫情沖擊下，我們認為也會在這方面加大力度。在疫情相對嚴重的1~2月份，對房企而言是一個資金的考驗窗口。
以下為政策全文：
關於有效應對疫情促進城市開發建設平穩發展的措施
為貫徹中央、省、市「一手抓防控、一手抓發展」的決策部署，有效應對疫情，支持企業渡過難關，促進城市開發建設平穩發展，制定如下措施：
一、順延項目開竣工期限。
受疫情影響的開發建設項目（含房地產項目，下同）按疫情一級響應時間順延開竣工期限，已簽訂商品房買賣合同的，交房期限響應順延，免除企業違約責任。
二、順延項目預售期限
受疫情影響的開發建設項目，土地出讓合同明確約定商品房預售期限的，按疫情一級響應時間順延預售期限。
三、調整土地出讓金繳納期限
受疫情影響的開發建設項目，在疫情一級響應期間內應繳納的土地出讓金，延緩至接觸疫情一級響應後10日內繳交。
四、調整土地履約監管協議
簽訂土地履約監管協議的開發建設項目，受疫情影響造成項目產值，稅收，投達產期限等監管指標不達標的，根據疫情一級響應時間按比例免除違約責任。
五、調整商品房預售條件
疫情防控期間，經營性房地產項目達到投資總額的25%以上，按規定予以辦理商品房預售審批手續（安置型商品房仍按原規定執行）。經營性房地產項目繳納50%土地出讓金後，可以預辦理不動產登記，待繳清全部土地出讓金後正式登記。加快商品房合同網簽備案，促進商品房銷售，支持企業及時回籠資金。
六、拓展房地產銷售模式
疫情防控期間，為減少人員聚集，開發建設項目除部分熱點樓盤外暫不採取公證搖號方式銷售，引導支持房地產企業建設互聯網線上銷售平台，推行網上公開認籌、公開選房銷售模式。
七、支持安置型商品房建設
具備回遷選房條件的安置型商品房項目，受疫情防控無法組織選房影響房地產企業及時回收購房款的，屬地政府確認回遷安置數量後，經市房管局，市財政局審核，按流程撥付購房款。
八、加大住房公積金支持力度；
開發建設項目取得商品房預售許可證後，予以前置辦理公積金貸款樓盤報備手續，疫情防控期間，個人住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不收取逾期利息。
九、優化行政許可審批；
積極推行代辦服務和容缺審批機制，合法項目施工許可證可容缺施工圖審查，按承諾時間補齊，開展網上行政審批，落實統一身份認證，電子證照等網上審批配套措施，實現網上受理，網上審批，快遞送達，通過電子證照感知和申請材料不再要求申請人提交。
十、落實財稅金融扶持政策。
認真落實人民政府等五部門《關於進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，加大信貸支持力度，降低企業融資成本，對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。受疫情影響無法按期繳納稅款的企業，予以延期繳納稅款，最長不超過3個月。
本措施自印發之日起執行，由市自然資源局和規劃局，市房管局負責具體解釋。
福州市人民政府辦公廳
2020年2月15日印發

④ 財政投融資是什麼和一般財政投資有什麼區別

財政投融來資是指政府為實自現一定的產業政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。也就是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同於無償撥款，也不同於一般商業貸款。具有以下基本特徵：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。所謂一般財政投資是政府的各級財政部門，根據財政預算投資計劃無償撥給企業用的專項資金。這種投資形式多半用於國有企業，其特點是專款專用；二是要接受財政部門的監督；三是用財政投資形成的固定資產等的所有權屬於國家；四是無償性，不需要企業償還，如果有結余要上繳財政的，資料參考首華國際。

⑤ 財政投融資和一般財政投資區別

所謂財政投融資是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，專直接或間接有償屬籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同於無償撥款，也不同於一般商業貸款。具有以下基本特徵：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。

所謂一般財政投資是政府的各級財政部門，根據財政預算投資計劃無償撥給企業用的專項資金。這種投資形式多半用於國有企業，其特點是專款專用；二是要接受財政部門的監督；三是用財政投資形成的固定資產等的所有權屬於國家；四是無償性，不需要企業償還，如果有結余要上繳財政的。

⑥ 什麼叫政府財政性投資工程建設項目

工程建設項目具有唯一性、一次性、產品固定性、建設要素流動性、系統性、風險性等特徵。項目的唯一性、產品的固定性和建設要素的流動性是工程建設項目的三個最基本特徵，影響或決定了工程建設項目其他技術、經濟和管理特徵及其管理方式和手段，因而也是工程招標需要把握的三個基本因素。

工程建設項目投資規模一般較大，資金往往通過多種渠道籌措，除項目投資人自有資金、政府各類財政性資金外，可以利用銀行信貸資金、非銀行金融機構的信貸資金、國際金融機構和外國政府提供的信貸資金或贈款以及通過企業、社會團體等多種渠道融資。

這些投資建設資金按來源性質可以分為：國內資金和國外資金。國內資金又分為政府投資、國有企業投資和非國有投資等，不同性質的投資對工程招標有不同的約束要求。

(6)福州市財政性投融資項目擴展閱讀：

主要任務：

1、制訂各種宏觀經濟政策：

政府通過制訂各種宏觀經濟政策來引導，控制工程項目的投資方向和規模，用宏觀統帥微觀。宏觀經濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策，產業政策、價格管理政策、人口與就業政策、國際收支與管理政策等。

2、制訂經濟與社會發展規劃：

通過制訂各種經濟與社會發展戰略、發展規劃、年度計劃對工程建設項目進行引導和調控。

3、加強重要資源的管理：

對土地資源使用的管理，土地的取得方式、程序，土地的使用年限、稅收等都有相關規定，為防止土地資源的浪費，對工程建設項目取得開工許可證後土地的閑置時間也要做具體限制。

對涉及到礦產資源開發利用與消耗大量重要自然資源的工程項目，國家規定了相應的審批程序與批准條件，對開采技術的先進程度、資源利用率、資源開發後自然環境恢復等都有明確要求。

⑦ 財政局政府投資項目評審中心是做什麼的

①承擔財政投資評審管理工作；擬定財政投資評審管理制度和市級年度投資評審計劃；

②組織開展市級財政性投融資項目預、決(結)算和標底的評審和建設項目的後評價工作，參與工程驗收工作；

③承擔市級部門預算項目支出評審工作；組織開展相關投融資項目績效評價工作；

④編制年度市級財政投資評審經費預算，管理市級財政投資評審經費。

拓展資料

投資評審中心不直接進行評審活動。

財政投資評審管理暫行規定（財政部財建[2001]591號）第二條規定，「財政投資評審工作由財政部門委託財政投資評審機構進行。」

投資評審中心的財政部門的一個處室，他負責項目評審的組織、協調工作，是不幹活專訛人的老爺機關。具體的評審工作通過招標，由中介機構承擔。中介機構的資質一般必須具備：注冊會計師資格、工程造價審核資質等。

⑧ 福州：支持申請保障房公募REITs產品試點

近日，福州市人民政府辦公廳發布關於加快發展保障性租賃住房的實施意見，「十四五」期間全市計劃籌集建設保障性租賃住房15萬套(間)。
據觀點新媒體了解，意見指出，對標福州都市圈建設，進一步加大住房保障工作力度，鼓勵和支持企事業單位和專業化規模化住房租賃機構參與保障性租賃住房建設運營管理，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體階段性住房困難，助力人才引進，促進本地經濟健康發展，持續提升城市競爭力。
保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，重點面向新落戶的新市民和青年人，優先保障新市民中從事基本公共服務的困難群眾。
意見指出，保障性租賃住房租金接受政府指導和管控，低於同地段同品質社會化租賃住房，且年度漲幅不超過5%。其中：利用企事業單位自有土地或產業園區工業項目配套用地、存量閑置房屋建設的保障性租賃住房，享受免補繳土地出讓金等優惠政策的，租金應低於同地段同品質社會化租賃住房，其中面向本單位員工出租的，由所在單位自行確定;
專業化住房租賃機構以承租方式取得上述保障性租賃住房項目的，業主方(出租方)收取的原始租金應低於同地段住房租賃市場平均水平。市場租金標准由所在地房地產主管部門會同發改部門確定。
意見指出，保障性租賃住房以建築面積不超過70平方米的小戶型為主。園區配套宿舍以間為單位建設，戶型面積以40平方米以下為主。
土地性質為三類工業用地和三類物流倉儲用地的非居住存量房屋不得改建為保障性租賃住房。
充分發揮市場化運作機制，積極引導多方主體投資，堅持「誰投資、誰所有」，多渠道增加保障性租賃住房供給。特別是鼓勵市場主體在現代物流城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城(江陰港城、羅源灣港城)等區域以及工業(產業)園區、軌道交通站點附近、商業商務聚集區等區域，充分利用存量土地和房屋建設保障性租賃住房，實現人城產融合發展，促進實現職住平衡。
此外，報經批准後，工業(產業)園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建築面積佔比上限可提高到30%，提高部分全部用於建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅;鼓勵將工業(產業)園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建築面積集中起來，按照優化布局、合理配套的原則，由園區統一建設宿舍型保障性租賃住房。
對符合規定的保障性租賃住房建設項目，可以申請中央、省級財政資金補助。
保障性租賃住房及其配套基礎設施在項目建設階段，符合政策規定的，可以申請中央預算內投資專項資金，具體標准按照國家發展改革委《關於印發〈保障性租賃住房中央預算內投資專項管理暫行辦法〉的通知》(發改投資規〔2021〕696號)有關要求執行。
在金融支持方面，建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。還要加大對保障性租賃住房的信貸支持力度。支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。
支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用於保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用於保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
支持符合條件的保障性租賃住房項目申報試點發行基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)。

⑨ 福州東部推進城鄉融合發展試驗區建設

近日，福建省發展和改革委員會發布「關於印發《國家城鄉融合發展試驗區（福建福州東部片區）實施方案》的通知」。
為推進國家城鄉融合發展試驗區福建福州東部片區建設，根據國家發展改革委等十八部委《關於開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（發改規劃〔2019〕1947號）要求，制定本實施方案。
據悉，國家城鄉融合發展試驗區福建福州東部片區，涵蓋福州市倉山區、長樂區、馬尾區、福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣，平潭綜合實驗區，寧德市霞浦縣，實施面積約8935平方公里，常住人口522萬人。至2019年底，地區生產總值達到5675億元，人均地區生產總值108725元，一般公共預算總收入358億元，為開展城鄉融合發展探索奠定了堅實的物質基礎。
按照《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》要求，緊緊圍繞試驗目標，立足本省實際，到2022年，試驗區力爭在城鄉融合發展體制機制創新上率先取得突破，阻礙城鄉要素流動的制度性障礙明顯減少，城鄉基本公共服務差距逐步縮小，城鄉基礎設施一體化發展機制初步建立，形成一批可復制可推廣的改革創新措施。到2025年，試驗區城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加成熟，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，力爭福州市常住人口近千萬，打造濱江濱海現代化國際大都市，中心城市能級和競爭力進一步提升，產生較強的引領示範帶動效應。
以下為重點試驗措施（原文）：
（一）建立城鄉有序流動的人口遷徙制度
1.試驗內容。全面放開放寬城市落戶限制，健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立人才加入鄉村制度，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶
2.試驗措施。進一步放開放寬落戶限制。推動有條件的地區試行以居住證為依據，在經常居住地登記戶口制度，逐步實現城市未落戶常住人口同等享有同等公共服務和便利項目。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化分擔機制，落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。充分發揮公共資源交易平台作用，在維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的基礎上，進一步支持引導其依法轉讓上述權益。大力開展就業技能培訓、崗位技能培訓和創業創新培訓，提升農業轉移人口就業能力。（責任單位：省公安廳、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、人社廳，福州市人民政府、寧德市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各有關縣（市、區）人民政府。以下試驗措施均需各地落實，不再一一列出）
構建人才入鄉長效機制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，構建保障各類人才入鄉返鄉創業興業的長效政策體系。建設專家服務基地、「人才驛站」、「人才之家」，開展引智專項計劃、「院士專家八閩行」等專家服務基層活動，為鄉村經濟社會發展提供智力支持。實現省級科技特派員鄉鎮全覆蓋，為大學生、返鄉農民工、農村致富帶頭人、鄉土人才等提供農村科技創業服務。推進中小學教師「縣管校聘」管理體制改革，優化城鄉教師配置，推進校際和城鄉緊密型教育共同體建設，建設家門口優質學校。推進緊密型醫共體建設擴面提質，深入實施醫療衛生對口幫扶，支持縣級醫院提升醫療服務能力。推動「五千專家下鄉進村」服務對試驗區重點實行傾斜，鼓勵在職或退休醫生、教師、規劃師、建築師、農藝師通過下鄉技術指導、投資興業、行醫送教、規劃設計、文化保護及風貌打造等方式，服務試驗區鄉村振興事業。打造一批農村社區「三社聯動」典型示範項目。支持農村集體經濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。（責任單位：省委組織部，省教育廳、科技廳、財政廳、人社廳、衛健委、農業農村廳，人行福州中心支行）
（二）搭建城中村改造合作平台
1.試驗內容。探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式，統籌利用鄉村資源資產、工商資本和金融資本，發展壯大集體經濟。
2.試驗措施。探索合作開發成果共享模式。支持試驗區優先作為棚戶區城中村改造「三變」改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）試點，推進由有經營性資產的村（居）主導，成立集體經濟合作組織，歸集棚戶區城中村改造居民的資源、資產、資金，探索「社會資本+平台公司+集體經濟合作組織」「社會資本+集體經濟合作組織」「平台公司+集體經濟合作組織」等股份合作制改革。健全完善集體資產收益分配製度，積極賦予並落實集體成員的集體資產收益分配權益，探索建立集體資產股份有償退出機制，明確有償退出的范圍、條件和程序。（責任單位：省住建廳、農業農村廳
拓寬多元投融資渠道。鼓勵社會資本參與實施棚戶區城中村改造。加大對試驗區城鄉人居環境改善等重點領域信貸支持力度。支持項目實施主體依法依規使用政府購買服務合同向金融機構融資。對於棚戶區城中村改造地塊符合發行土地儲備專項債券條件的，支持按照程序申請發行專項債券，用於棚戶區城中村土地一級開發。（責任單位：省發改委、財政廳、住建廳，人行福州中心支行、國開行福建分行、農發行福建分行）
（三）搭建城鄉產業協同發展平台
1.試驗內容。選擇一批產業園區或功能區，率先打造城鄉產業協同發展先行區。在先行區內重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。
2.試驗措施。強化載體平台支撐。推進福州倉山區、長樂區、馬尾區、福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、平潭綜合實驗區、寧德霞浦縣城鄉產業協同發展先行區建設，完善配套設施，積極培育打造特色小鎮、特色小城鎮，推進美麗鄉村和各類農業園區優化升級，圍繞十大鄉村特色產業，推動一二三產業融合發展，努力培育多主體參與、多業態打造、多要素集聚、多利益聯結、多模式創新的農業產業強鎮和「一村一品」特色產業專業村，重點培育一批帶動能力強的農民合作社示範社。持續培育特色農產品品牌，建設一批特色農產品優勢區，支持實力較強的涉農企業發揮技術、資源、品牌優勢進一步做大做強。重點培育一批「金牌旅遊村」，打造鄉村旅遊知名品牌，爭創更多全國鄉村旅遊重點村。探索開展供銷合作社綜合服務試點，推動農村電子商務發展，為家庭農場、農民合作社等提供多樣化生產性服務，持續提升農產品產業鏈和附加值。支持符合條件的涉農企業上市掛牌融資、加大力度開展上市後備企業培育服務。鼓勵符合條件的園區申報國家或省級新型工業化產業示範基地。（責任單位：省發改委、工信廳、農業農村廳、商務廳、文旅廳、供銷社，福建證監局）
優化空間要素保障。支持提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村休閑農業、鄉村旅遊項目建設的用地需求。各地編制土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。農業園區、旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按照建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，按照現用途管理。（責任單位：省自然資源廳）
創新信貸支持手段。堅持政府引導、企業主體、市場化運作，因地制宜推出項目融資模式，提供綜合金融服務。加快建立多層次農村保險體系，保障特色產業發展、完善小城鎮聯結城鄉功能，鼓勵打造集聚特色產業的創新創業生態圈。探索豐富農村集體經營性建設用地使用權、集體林權、承包地經營權、集體資產股權、農民住房財產權、宅基地使用權等抵押擔保方式。（責任單位：省發改委、自然資源廳、農業農村廳、林業局、金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局，農發行福建分行）
（四）建立生態產品價值實現機制
1.試驗內容。探索開展生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業和社會各界參與、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。
2.試驗措施。開展生態系統價值核算。探索建立生態產品目錄清單，不斷完善指標體系、技術規范和核算流程，科學評估各類生態產品的潛在價值量，進一步摸清生態系統「家底」。推進自然資源統一確權登記，建立健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，逐步形成自然資源資產政府公示價格體系。將生態產品價值實現機制試點工作納入幹部自然資源資產離任審計內容，進一步引導處理好經濟發展和生態保護的關系。（責任單位：省生態環境廳、自然資源廳、審計廳、林業局）
健全生態產品市場交易體系。研究制定生態產品政府采購目錄，探索建立根據生態產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態補償額度的體制機制。推進生態產品市場化改革試點，完善碳排放權、用能權、排污權等環境權益交易制度，支持開展綠色金融創新。（責任單位：省財政廳、生態環境廳、發改委、工信廳、自然資源廳、林業局，人行福州中心支行）
（五）建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制
1.試驗內容。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，構建分級分類投入機制，建設城際鐵路、鄉村產業路旅遊路、城鄉供水一體化、城鄉垃圾污水一體處理體系、冷鏈物流設施、防災減災設施等，明確投入主體和產權歸屬。
2.試驗措施。完善城鄉統籌規劃制度和多元投入機制。科學劃定「三區三線」，優化城鄉功能布局和空間結構，實現市縣城鄉國土空間規劃全域覆蓋、全要素管控。選取若干條件成熟的地區探索開展「多規合一」實用性村莊規劃編制工作。進一步明確鄉村基礎設施的公共產品定位，健全分級分類投入機制，構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施一體化建設機制。支持金融機構因地制宜開展對養老服務、軌道交通、租賃住房等城鄉基礎設施建設領域的信貸業務。鼓勵探索通過投貸聯動及同業合作，推動城鄉融合發展金融業務創新轉型取得突破性實質性進展。（責任單位：省自然資源廳、住建廳、財政廳，人行福州中心支行、國開行福建分行、農發行福建分行）
提高城鄉基礎設施互聯互通水平。堅持先建機制、後建工程，推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，推動鄉村基礎設施提檔升級，推進「四好農村路」高質量發展。支持福州機場二期擴建工程、溫福高鐵、莆田至福州機場城際鐵路（F2線）、寧德至福州機場城際鐵路（F3線）等項目規劃建設，加快福州市軌道交通建設，全方位提升城鄉基礎設施建設水平，為城鄉經濟社會發展提供有力支撐。（責任單位：省發改委、住建廳、農業農村廳、交通運輸廳）
四、實施保障
（一）加強黨的領導。堅持黨在試驗區建設中始終總攬全局、協調各方，充分發揮城鄉基層黨組織的戰斗堡壘作用，為城鄉融合發展提供堅強政治保障。試驗區內各市、縣（區）要成立由黨委或政府主要負責同志任組長的城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組，結合本地實際制定細化可操作的城鄉融合發展體制機制政策舉措，確保將改革實驗任務落實落細、責任落實到人，全力推動試驗區各項工作扎實落地。
（二）加強政策支持。通過省級財政轉移支付支持試驗區發展。支持試驗區內各縣（市、區）在規劃中預留不超過5%的規劃建設用地指標，用於零星分散的單獨選址農業綜合設施、鄉村旅遊設施等城鄉融合發展典型項目建設。安排年度用地計劃指標時，優先考慮支持試驗區城鄉融合建設項目。在分配新增建設用地指標時，傾斜支持試驗區。按照黨中央、國務院關於改革土地利用計劃管理要求，重點支持鄉村振興、社會民生事業發展、新型城鎮化和新產業新業態發展用地。對符合用林條件的城鄉融合項目，優先安排林地定額指標，開通審批「綠色通道」，即到即審。在申報國家農村產業融合發展示範園、農民專業合作社質量提升整縣推進試點、民營企業下鄉發展試點及全域土地綜合整治試點等時，優先支持試驗區。
（三）加強評估推廣。有關部門要根據國家要求和試驗區建設工作推進進度加強跟蹤指導，促進制度改革和政策安排率先落地，適時組織對試驗區進行試點評估，並將評估結果作為相關政策傾斜和資金獎補分配的參考依據。及時總結推廣可復制的典型經驗，最大程度發揮試驗區城鄉融合示範的輻射帶動作用。

⑩ 簡述財政投融資的涵義及特徵

財政投融資的涵義：政府為實現一定的產業政策和財政政策目標通過國家信用方式把各種閑散資金（特別是民間的閑散資金）集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。

財政投融資具有以下基本特徵：

1.財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；

2.財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；

3.財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。

(10)福州市財政性投融資項目擴展閱讀：

財政投融資制度作為日本政府的「第二預算」，不僅有其獨特的特點,而且對日本經濟發展特別是上世紀五六十年代的高速經濟增長發揮了重要的作用。日本財政投融資起源於明治維新時期，經過一百年的演化和變革，已發展成為一個成熟的制度體系。

與一般會計預算相比，財政投融資具有有償性、政策性、長期性的特點。在日本經濟發展的各個時期,財政投融資都發揮了重要的作用，特別是在經濟趕超時期，財政投融資對日本經濟增長的促進作用更大。但是，自20世紀90年代以來，日本國內批評財政投融資的聲音越來越響，改革財政投融資的呼聲也越來越強烈。

究其原因是因為財政投融資面臨著規模日益膨脹、機構繁復、缺乏有效監督機制以及日本政府債務負擔沉重等嚴重的問題。2001年，在小泉政府的極力推動下，正式啟動了財政投融資改革，其改革的主要內容有兩個，一是改變資金籌集機制；二是引入成本分析法和加強對財政投融資運營的監督。