規范融資點評

1. 如何評價融資手段

商業信用
商業信用主要包括應付賬款、應付票據、預付賬款等，該融資方式應用靈活，操作簡單，並且可以多次反復使用，財務成本為零，但融資額度有限，不能解決企業大額資金需求。商業信用是企業經營活動中應用最為廣泛的一種融資方式，是企業融資的首選。需要注意的是，在合理的信用額度內，該融資方式風險低，一旦超過合理的信用額度進行操作，風險將大大增加，可能造成企業信譽、銀行信用等級的降低，從而帶來較大損失。

2. 內部融資

內部融資，顧名思義，面向企業內部的籌資，主要包括內部積累、資產變現、內部增資等。

內部積累，指為了籌集企業長遠發展的資金，通過減少企業利潤分紅來籌集資金的融資方式。該融資方式操作簡單、成本低、風險小，但積累額度偏低，並且不分紅影響中小股東利益，可能引致中小股東的不滿。

資產變現，指通過企業內部資產重組，通過剝離、出售部分資產來籌集資金的融資方式。該融資方式操作簡單，成本低，但使用次數有限，一般在企業改制、改組、改革中使用。選擇變現資產應重點考慮企業發展戰略，確保資產的變現促進企業戰略實現，或至少不影響企業戰略實現。

內部增資，指向企業內部股東定向募集資金的一種融資方式。蓋融資方式操作簡單，成本低，不用到期還款的壓力，風險小，但受股東自身資金實力、對企業未來投資收益的預期等影響，使用次數有限，一般應用於突發性、緊急性資金籌集。

3. 股權融資

股權融資，通過股權的出讓來籌集資金的一種融資方式，主要包括上市、引入戰略投資者。股權融資的優點是籌集的資金量大，且沒有到期還本付息的壓力，對資金募集者而言，風險較小。其缺點之一是操作復雜，尤其是上市，需要有一個復雜而漫長的過程，帶來較高的費用籌集成本；其二是代價高昂。對投資者而言，投資風險較大，需要有較高的回報，需要參與企業收益分配；其三是控制權喪失風險。投資者的加入，將導致企業股權結構的調整，進而可能使企業原有控制者失去控制權。

4. 債務融資

本處債務融資指通過民間或銀行信貸籌集資金的一種融資方式，包括民間借貸和銀行信貸等。

民間借款，以向其他企業或個人協議借款的方式籌集資金的一種融資方式。該融資方式優點之一是操作簡單靈活，沒有銀行借款繁瑣的手續和程序；其二是抵押和擔保少；其三是借款歸還可以適當延展，風險相對較小。其缺點是渠道有限，數量有限。

銀行信貸，該方式是目前外部融資，應用最為常用的融資方式。銀行信貸的優點之一是資金供應量大；其二是操作靈活，可以根據企業需要進行長、短期貸款搭配；其三是相對債權、上市、信託等渠道，手續相對簡明，資金籌集費用低。缺點之一是抵押和擔保，在金融監管嚴格，銀行風險意識強的現實條件下，抵押和擔保要求非常嚴格，一定程度上限定了企業的融資金額；之二是風險大，信貸資金有較大還本付息的壓力，短期借貸更為明顯，對企業資金安排要求較高。

5. 債券融資

債權融資，指向公眾發行債券來籌集資金的一種方式，該方式在國外應用廣泛，受國內監管所制，國內應用不多，但隨著監管的逐步松動，可以預計，該方式未來將成為企業的重要融資渠道之一。

該方式優點之一是發行成本低。債券票面利率一般低於國家商業銀行一年期貸款利率。其二是募集資金量大，更好的便於企業解決資金缺口問題；其三是發行面廣，利於企業宣傳和品牌形象樹立。
該方式缺點之一是發行條件多，審批程序嚴格。目前需要由國家發改委和中國人民銀行統籌審批，證監會核准；其二是資金籌集費用高。因審批程序的嚴格，公開的發行，帶來較高的資金籌集費用。其三是風險大。債券募集資金額度大，企業面臨的到期還款壓力也大。其四是違約成本高。如企業在到期日不能及時還款，可能造成企業的公眾信任危機，給企業生產經營活動造成麻煩。

6. 項目融資

前述均屬於公司融資的范圍，即以公司的名義，以公司的資產、未來的預期收益等為保障的融資方式。項目融資，則是以建設項目的名義，以該項目自身預期現金流量和未來收益、自身財產與所有者權益為保障來籌集資金的一種融資方式。目前主要應用於基礎設施建設和規模大、具有長期穩定預期收益的項目，如電力、高速公路、大型橋梁、隧道等。項目融資主要有BOT、資產證券化、信託等類型。

BOT。BOT是「建設——經營——轉讓」英文（BUILD－OPERATE－TRANSFOR）縮寫，通過特殊權協議，政府授予投資者承擔公共性基礎設施項目的融資、建造、經營和維護；在協議規定的許可期限內，投資者擁有所建造設施所有權，並可向設施使用方收取合理的費用，由此收回投資成本並獲取合理回報；特許期屆滿，投資者將設施無償交給簽約方的政府或所屬機構。目前，上海建工、中建等均有公路、橋梁項目運作的成功案例。

資產證券化。以項目所屬資產未來預期收益為基礎和保證，通過在公開發行債券而募集資金的一種證券化的項目融資方式。該方式目前在國內少有成功案例。

信託。信託是指委託人基於對受託人的信任，將其財產權委託給受託人，由受託人按委託人的意願以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。包括信託貸款和股權信託兩種方式。

①. 信託貸款是指信託公司通過信託方式吸收資金，用於向項目發放貸款的資金運用方式。該貸款類似於銀行信貸，不同的是信託貸款的償還方式比銀行貸款靈活性大，企業與信託公司協商償還方式，可以採取等本息、利隨本清、到期一次性支付本息等。同時信託公司對信用風險控制要求嚴格，一般要求企業提供多種措施來降低信用風險，包括第三者擔保、政府支持等；

2. 如何評價一個地方政府融資平台公司的還款能力

2012底家關部委連續發布《關於加強土儲備與融資管理通知》（土資發[2012]162號）《關於制止政府違違規融資行通知》（財預[2012]463號）進步明確關政策具體要求利於規范政府融資行促進政府融資平台合規經營及銀行貸款風險防控新規規定：政府辦公樓、校、醫院、公園等公益性資產作資本注入融資平台公司及政府土注入融資平台公司必須經定讓或劃撥程序效規范政府政府融資平台公司注資行助於真實反映提升政府融資平台公司資產實力擔保能力二各級政府授權融資平台公司承擔土儲備職能各級土儲備機構土儲備唯合規主體強化土儲備行統管理效防控同域辦理土儲備風險 影響面看政府土注入融資平台公司必須經定讓或劃撥程序規定必要提高政府注入土難度、注入本進使融資平台公司現金流覆蓋難度劇增二政府融資平台公司承貸、項目土讓收入返款源項目形准入禁止今注入土轉讓收入作款源項目必須要考慮土取合規性、土轉讓限制條件、土增值稅繳等素除取本增加外由級市場變二級、三級市場市場風險控難度更三注入土抵押品確定土抵押擔保值必須要考慮補交土讓收入素疑增政府融資平台公司自身提高抵押品難度同增加相應融資本何處理新規貫徹執行與信貸風險防控筆者認應密切關注政府融資6面問題 、承貸主體問題 依據162號文件土儲備貸款借款須納入土部門土儲備機構名錄；借款新增儲備土規模（含本度收儲已本度供應儲備土）原則應控制市、縣本級前三平均供應儲備土量內；省級財政部門依據政府性債務管理律規政策規定核准向土儲備機構核發度融資規模控制卡據解2012底前土部已發第批名錄重慶市共4家區縣未列其建議政府迅速重新組建該縣土儲備進圈入圍同新增土儲備規模控制度融資規模控制卡相關具體制度制定建議區縣政府等靠及啟相關項目論證並確定主辦銀行先行展評估搶佔先機鑒於463號文件政府投融資公司承貸項目建設內容包含土儲備建設內容（即征拆遷補償、土報批等與土收儲相關投資）項目款源土讓收入返兩限制條件其包羅萬象職能及款源渠道復存建議政府盡快調整思路融資平台公司由全能型向術業專攻型轉變農民集住房（公共租賃住房）建設、農村土整治（主要儲備土配套基礎設施建設項目）及政府逐購資金作款源符合律或務院規定公路項目重點授權1-2家融資平台公司實施突重點確保影響全局重項目平穩序推進 二、融資平台公司注資行管理問題 新規前存政府辦公樓等及未按定讓或劃撥程序土注入融資平台公司壯資產實力及未繳土款等問題某政府融資平台公司例某某月末總資產175207萬元其：貨幣資金307萬元應收賬款128萬元其應收款5937萬元存貨139650萬元系資劃撥作資資本公積土500餘畝固定資產29185萬元總負債4760萬元按表面資產負債率僅2.7%若剔除未繳任何費用注入土500餘畝價值139650萬元及固定資產行政審批樓等23幢政府辦公樓價值29165萬元外實際資產僅6392萬元資產負債率高達74.5%明顯符合銀行貸款條件建議政府政府融資平台公司資產進行全面清理規范並整合本著合合規、合情合理、實事求、打擦邊球等原則真做盤強1-2家政府融資平台公司 三、區域准入控制問題 根據銀監相關銀行要求實行三率額度區域准入控制實際工作存理解同計算結致等問題具體表現：計算政府負債財政表列負債數據（存政府融資平台公司貸款未納入或部納入）財政報表未列入負債政府融資平台公司貸款全額或部納入政府負債等導致各類監管部門質疑建議各級政府特別財政部門及各家金融機構建立起統計算標准並由級定期公布制度即財政部與各家銀行聯合公布各省三率額度；省行或直轄市行聯合財政部門公布各區縣三率額度防止操作或信息稱應進入負債列入導致度授信 四、款計劃落實問題 某縣例據統計2012基點未3需償銀行貸款本金（含信託）別91464萬元、126676萬元、109580萬元尚未考慮利息及新增債務支付按本級財政收入15%速度增未3需償債務別占本級財政收入31.8%、38.3%28.8%即該縣要1/3本級財政收入用於償銀行貸款償債壓力較建議政銀企三提前度應償債務做統籌安排政府主持簽訂《四協議》（政府、財政、銀行、企業）落實款源明確間金額共同履行各自職責確保貸款本息按期收 五、自身造血功能足問題 仍某縣例2012全口徑財政收入61.8億元級轉移支付收入占近60%稅收收入6.4億元僅占財政支53.9億元1.2%級補助收入依賴較重自身造血功能足本級政府性基金收入（主要土讓收入）占本級財政收入53.2%說明土財政基本面未根本改變級轉移支付收入專款專用挪用前提縣級調控余較與政府融資平台公司受政府委託作承貸主體實施相關項目效接、直補位僅使政府減少組織歸銀行本息固定源渠道定程度造資金閑置建議級政府按專項資金與專項項目相銜接適度賦予區縣政府調節余允許捆綁綜合運用既用作項目資本金作歸貸款本息使用同土資源終究限努力增強自身造血功能全力提高稅收收入比重才根本路

3. 對中小企業融資問題的看法

理性認識中小企業及其融資難問題 http://www.sina.com.cn 2009年08月21日 04:00 中國證券網-上海證券報
⊙葛兆強

中小企業融資難是一個世界性難題，也是一個容易引起歧見的命題。造成我國中小企業融資難的原因是多方面的，既有中小企業自身方面的原因，也有金融體系不健全，政策支持不到位等方面的原因。對於中小企業融資難這個問題，我們既不能漠視，也不能高估，在觀念上應理性認識，在政策支持上應保持適度。



2008年以來，隨著全球經濟危機影響的不斷擴展，我國中小企業尤其是沿海地區那些出口導向型勞動密集型的中小企業遭到了前所未有的打擊，經營風險顯著放大，中小企業融資難問題再一次凸顯出來。而且，這個微觀問題和市場問題似乎已經上升為宏觀和政治問題。為解決這個問題，有些政府部門和監管當局開始運用行政手段要求商業銀行向中小企業全面放開貸款業務。筆者認為，作為一個世界性難題，中小企業融資難本質上屬於一個市場問題、經濟問題，必須依靠經濟手段和市場力量來解決。

鑒於這個問題的復雜性，需要政府、金融監管當局、商業銀行和社會有關部門從體制、政策和機制等方面進行全方位的努力。



如何認識中小企業的性質

由於經濟體制、企業的產權性質和歷史等方面的原因，我國的中小企業融資問題，長期以來一直沒有得到很好解決。盡管各級政府和金融監管當局出台了許多扶持政策，商業銀行也在組織體系、經營機制、融資方式等方面進行了多層面的改革和創新，但中小企業融資問題的解決收效甚微。原因何在？見仁見智。但是，一個關鍵且經常被忽略的原因是，我們對中小企業性質的認識存在著誤區。

1、我國對中小企業的界定標准過於寬泛。中小企業是一個動態的相對概念，在不同國家、不同經濟發展階段和不同行業，對其界定的標準是不盡相同的。理論上，可以從質和量兩個方面來界定中小企業。前者主要是從企業組織形式、融資方式以及所處行業地位等方面進行界定；後者則是通過雇員數量、實收資本、資產總值等數量指標進行界定。整體看，大多數國家是從量的維度來定義中小企業。以製造業為例，《美國小企業法》對中小企業的界定標准為雇員人數不超過500人；歐盟規定250人以下，且年產值不超過4000萬埃居；日本則是300人以下或資本額3億日元以下。我國對中小企業的界定，依據的是2003年國家經貿委、國家計委、財政部、國家統計局研究制訂的《中小企業標准暫行規定》。就工業而言，中小型企業須符合以下條件：職工人數2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產總額40000 萬元以下。由此可見，我國定義的中小企業標准要比發達國家寬泛得多，國內的一些中型企業在世界范圍內要被視為大型企業了。從這個角度，中小企業融資難問題在我國被顯著擴大化了；另一方面，支持中小企業的一些優惠政策多數被那些所謂的中等企業享受了，而真正的中小企業則沒有得到政策的優惠。

2、中小企業的存活率較低，貸款扶持作用不能高估。相對於大企業，中小企業的存活率是比較低的。從美國的情況看，盡管美國對中小企業有一系列扶持政策支持，但其存活率5年以上的佔32％，8年以上的佔19％，10年以上的只有13％。即是說，大約有40％的中小企業在嬰兒期就夭折了。商業銀行作為一個經營貨幣信用的高風險企業，其理性的貸款選擇必然定位於存活率高的企業，一般是那些存活超過10年以上的企業，對於存活率低於5年的企業，商業銀行必須迴避，否則，就會導致信貸風險，對股東，對存款人、對社會都是不負責任的。對於存活率低於5年的企業，其融資只能依靠創業者的自有資金或依靠資本市場通過創業投資、天使投資來解決。從這一角度，並不是所有的中小企業融資需求都應該由銀行來滿足。

3、中小企業對經濟增長的貢獻存在較大差異。在世界各國經濟發展中，中小企業對於經濟增長、技術進步和大企業發展都發揮著重要的作用。從我國的情況看，目前中小企業佔全部注冊企業總數的99％，其工業總產值、銷售收入、實現利稅分別占總量的60％、57％和40％；提供的就業機會大約75％；在出口總額的佔比約為60％。這表明，中小企業是拉動中國經濟的重要增長點，是緩解就業壓力、實現科技進步社會穩定的基礎力量。需要注意的是，從經濟增長的貢獻角度，中小企業這個術語反映了對「企業家」涵義的一種根本性的認識混亂。中小企業可以劃分為「復制型企業」和「創新型企業」，兩者對長期經濟增長的貢獻存在天壤之別。「復制型企業」在解決就業，創造產值等方面具有一定貢獻，對那些從事這類活動的人可以帶來財務回報，但對長期經濟增長的貢獻是比較小的。真正對一國經濟增長具有絕對意義的是那些「創業型企業」。筆者認為，只有通過創新型企業的活動，那些包含著某種新產品或新服務，或是生產產品或提供服務的新方法的商業活動，社會才能將其技術推向前進，並因此提高人們的生活水平，推動經濟增長。由於金融資源的稀缺性，金融部門的支持更多地應當向創新型企業傾斜，而不應過多向「復制型企業」傾斜。目前，我國大多中小企業屬於「復制型企業」，它們利用我國勞動成本低的比較優勢，在傳統製造業領域和商業領域重復製造那些技術含量低的產品和服務，使我國成為只能為發達國家提供初級產品的「世界工廠」，既阻礙了我國的產業升級，也影響到經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變。從這一角度，減少對那些「復制型企業」的金融支持，未必不是一件好事。

4、中小企業不等於民營企業。長期以來，人們對中小企業的認識在觀念上有一個誤區，即中小企業就是民營企業。商業銀行在貸款對象選擇方面，也始終有一個難以破除的所有制情結。這一情結的具體表現就是給國有企業貸款沒有風險，即使貸款將來出現了風險，責任也不會很大。而對民營企業貸款，一旦將來貸款收不回來，其中的原因就難以說清楚，個人承擔的風險就會很大。因此，在同等情況下，商業銀行更願意對國有企業貸款。其實，在我國現有的中小企業群體中，投資主體和所有制結構是多元化的。作為我國市場化經濟體制改革的產物，目前民營企業的確佔中小企業的主體，但國有中小企業依然處於重要地位。以工業企業為例，目前在獨立核算的中小工業企業中，國有企業的戶數、資產總額和工業總產值約占總數的14.85％、38.5％和22.8％，國有中小企業改革與發展的任務非常艱巨。所以，加強對中小企業的融資支持，也是國有企業深化改革的內在要求。

如何看待中小企業融資難

中小企業融資難是一個世界性難題，也是一個容易引起歧見的命題。造成我國中小企業融資難的原因是多方面的，既有中小企業自身方面的原因，也有金融體系不健全，政策支持不到位等方面的原因。對於中小企業融資難這個問題，我們既不能漠視，也不能高估，在觀念上應理性認識，在政策支持上應保持適度。

1、中小企業融資難是一個偽命題。首先，中小企業的融資渠道是多樣化的，既包括間接融資（銀行貸款），也包括直接融資（產業投資、天使投資、股票融資等），所以，不能將中小企業融資難簡單地理解為貸款難。其次，即使從銀行貸款方面看，商業銀行對中小企業的貸款支持實際上是比較大的。據銀監會統計，截至2009年6月末，中小企業人民幣貸款余額為13.7萬億元，佔全部企業貸款的比重為54.3％。第三，現實中並不是所有中小企業都貸款難。真正貸款難的是那些成立不久、規模較小、管理不規范的企業；或是沒有自己的核心技術與競爭力的勞動密集型企業；或是產品市場不穩定或沒有市場的企業；或是那些產品將要退市的夕陽產業。這些中小企業既不符合銀行貸款的條件，也不符合證券市場融資的基本要求，因而，融資難是必然的。但是，這部分中小企業的數量龐大，對融資困難的呼聲最高。因而，往往容易使人們產生中小企業融資普遍很難的錯覺。

2、中小企業融資難根源於我國現有的金融體制不完善。中小企業融資難，從根本上源於我國銀行系統之外的金融服務非常欠缺。一般而言，企業融資方式有內源融資（企業保留盈餘）和外源融資（股權性融資、債權性融資、項目融資、政府基金等方式）兩種渠道。根據企業生命周期理論，中小企業的最佳融資順序是：在初創期，以內源融資為主；成長期和成熟期，以外源主動性銀行融資為主；成熟期到衰退期之前，以內源權益性融資為主，銀行融資退出；進入衰退期，則以外源被動性債務融資為主。但是，在整個生命周期中，我國中小企業始終存在著對銀行貸款的過度依賴，沒有充分考慮到利用證券市場進行直接融資，也不注意使用創業投資、天使投資等融資方式。而且，從國內現有的商業銀行體系看，現行商業銀行體系的主體架構並非針對中小企業而設計，大多數商業銀行的信貸風險評估和成本收益模式並不適應中小企業的特點，因此，僅僅依靠現有的商業銀行體系不可能解決中小企業的融資問題。多年來，盡管政府、金融監管部門、各類金融機構都進行了若干積極嘗試，但大多數措施和辦法都根植於現有的銀行體系，因此，問題的解決收效甚微。

3、中小企業融資難不是商業銀行「嫌貧愛富」造成的。關於中小企業融資難，目前大多數人將板子打到銀行身上，認為商業銀行在貸款方面「嫌貧愛富」，喜歡傍大款，對中小企業重視不夠。其實，這種觀點是錯誤的。首先，對商業銀行來說，「嫌貧愛富」是商業銀行必須恪守的放之四海而皆準的規則。銀行業屬於高風險行業，商業銀行生存與發展的基本前提是在有效控制風險的前提下，追求利潤的最大化。盡管商業銀行作為一個社會人，也要承擔一定的社會責任，但它必須首先要控制好風險並實現盈利。大企業的抗風險能力強、財務體系健全、信息透明度相對較高，因此，商業銀行追逐大企業是理性經濟人的本質要求。商業銀行對中小企業融資重視不夠，是因為中小企業的抗風險能力弱、信息不透明、財務體系不健全、內控機制不完善。資料顯示，截至2008年末，我國中小企業不良貸款率達到11.6%，比銀行業整體平均不良貸款率2%高出9.6個百分點。而且，商業銀行對中小企業貸款的信貸成本和管理成本是大型企業的5－8倍，中小企業貸款利率不足以覆蓋銀行的管理成本和風險。在這種情況下，商業銀行在貸款上對中小企業有所「歧視」，再正常不過了。

4、中小企業融資難是一個經濟問題而不是政治問題。市場經濟是一種資源稀缺性經濟，部分企業在生產經營過程中發生資金短缺是一種常態。而且，在激烈的市場競爭中，部分企業因資金鏈斷裂而被淘汰也是自然合理的現象，任何國家在任何時候都不可能滿足所有企業的資金需求。因此，中小企業融資難就成為世界范圍的普遍現象，是市場經濟固有的一般性問題，這個問題的解決必須主要依靠市場力量。如果給中小企業融資賦予過多的政治內涵，不僅會誤導金融資源的配置，也會誤導社會公眾的價值判斷，甚至會誤導商業銀行的行為，增大信貸風險。

（作者系金融學博士，應用經濟學博士後，招商銀行(11.70,0.11,0.95%)戰略發展部副總經理）

已有_COUNT_條評論 我要評論

新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出於傳遞更多信息之目的，並不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。

4. 規范政府舉債融資行為是什麼意思 知乎

一、准確把握有關政策，規范舉債融資行為
為加強和規范政府舉債融資行為管理，2014年修訂的預演算法和近期出台的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《財政部關於進一步規范政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）和《財政部關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）等一系列法律法規，都對地方政府舉債融資違法違規行為進行了明確界定，制定了政府違法違規舉債行為相應處罰措施，並於近期在全國范圍內相繼處理了一批違法違規舉債融資行為，規定之嚴格，措施之嚴厲前所未有。從目前來看，管理措施還將進一步收緊，監管力度還將進一步加強，懲處措施的落實將毫不手軟。各有關部門，各融資平台公司要加強舉債融資有關政策的學習，准確把握政策要求，快速建立規范的舉債融資方式。
二、全面清理排查，徹底整改到位
（一）自查要全面。首先，自查范圍橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋各級政府及其部門，地方融資平台公司、符合融資平台公司定義的企事業單位，以及不屬於上述范圍但實際承擔公益性項目融資職能的企事業單位。其次，自查內容要全面，對照新《預演算法》、國發〔2014〕43號、財預〔2017〕50號和財預〔2017〕87號等法律和文件規定，對除地方政府債券、政府外貸以外的所有政府舉債融資事項，要逐一檢查核實，確保全部覆蓋、一筆不漏、不留死角。
（二）整改要徹底。各有關部門、各融資平台公司要在2017年3月自查自糾的基礎上，再組織開展一次融資擔保行為摸底排查。在摸底排查過程中，要對所有涉及政府融資擔保行為、PPP(政府和社會資本合作)項目、政府投資基金、政府購買服務等事項的制度、文件、會議紀要、合同、協議等進行逐條審核，凡不符合政府性債務管理制度規定的，要加強與社會資本方的平等協商，依法修訂完善，分類妥善處置，全面改正政府不規范的融資擔保行為，確保7月13日前全面整改到位。凡檢查中自查整改工作組織不力、依然存在違法違規舉債擔保問題的單位，將按照新《預演算法》等法律法規，提請市政府性債務管理領導小組嚴肅追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責任。
三、加快投融資體制改革，繼續支持經濟健康快速發展
各有關部門、融資平台公司要對規范政府舉債融資行為要有一個正確的認識，規范政府舉債融資行為不是不借債，而是要在規范政府舉債融資行為和降低風險的基礎上搞活投資、促進發展。在嚴格管控債務風險、不增加政府債務的同時，還要通過深化投融資體制改革為地方經濟發展服務。
一是推進投融資平台的市場化和股權化改革。財預〔2017〕50號明確要求釐清政府與企業的責任邊界，加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，進一步規范融資平台公司融資行為管理，推動融資平台公司盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資。積極推進投融資平台的股權化改革，使其轉化為能夠自我循環的投融資企業，是當前需要強力推進的一項工作。比如引入社會資本控股，如果社會資本持股比例達到了51%，它就不屬於政府投融資平台，而是市場化的投融資企業。
二是大力推廣應用PPP模式。PPP模式是國家目前大力提倡的投融資模式，這種模式不增加新的政府性債務。我市在PPP運用上面取得了明顯成效，受到了財政部表揚，大家要對PPP真琢磨、真去用、真會用，在城市的開發建設當中，通過PPP來配置資源，盡量減少政府直接投資。
三是建立各類投資基金。探索完善政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作，按照利益共享、風險共擔的原則，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，政府可適當讓利。
四是設立或參股擔保公司。研究政府結合財力可能設立或參股擔保公司(含各類融資擔保基金公司)，構建市場化運作的融資擔保體系，鼓勵政府出資的擔保。公司依法依規提供融資擔保服務，政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任，為我市轉型後融資平台公司和企事業單位提供融資擔保，促進良性發展。

5. 如何進行融資結構評價

這個題目太大了點，最好找相關的書讀一讀。參考下面的文章。

上市公司融資結構與融資成本研究

一、我國上市公司融資結構及股權融資偏好

企業的資金來源主要包括內源融資和外源融資兩個渠道，其中內源融資主要是指企業的自有資金和在生產經營過程中的資金積累部分；外源融資即企業的外部資金來源部分，主要包括直接融資和間接融資兩類方式。直接融資是指企業進行的首次上市募集資金（IPO）、配股和增發等股權融資活動，所以也稱為股權融資；間接融資是指企業資金來自於銀行、非銀行金融機構的貸款等債權融資活動，所以也稱為債務融資。

我國證券市場成立迄今已有十年多的發展歷史，股票市場的大規模發展為上市公司進行外部股權融資創造了極其重要的場所。以上市公司境內的A股融資為例，1991年——2000年的十年期間，累計股權融資總額超過了5000（（億元，其中首次發行籌資額累計達到2967.98億元；配股融資累計達到1637.85億元；增發融資累計達到256.91億元。

但研究表明，我國上市公司的內源融資在融資結構中的比例是非常低的，外源融資比例遠高於內源融資，而那些「未分配利潤為負」的上市公司幾乎是完全依賴外源融資。其次，在外源融資中，股權融資所佔比重平均超過了50%0，其中上市公司通過股票市場公開發行A股進行的股權融資在全部股權融資資本中的比例平均達到了17%左右的水平，並且隨著股票市場的進一步發展，有理由認為這一比例的平均水平還將繼續快速上升。

然而，在西方企業融資結構中，根據啄食順序原則，企業融資方式的選擇順序首先是內部股權融資（即留存收益），其次是債務融資，最後才是外部股權融資。

從美、英、德、加、法、意、日等西方7國平均水平來看，內源融資比例高達55.71%，外源融資比例為44.29%；而在外源融資中，來自金融市場的股權融資僅占融資總額的10.86%，而來自金融機構的債務融資則佔32%.從國別差異上看，內源融資比例以美、英兩國最高，均高達75%，德、加、法、意四國次之，日本最低。從股權融資比例看，加拿大最高達到19%，美、法、意三國次之，均為13%.英國、日本分別為8%和7%，德國最低僅為3%.從債務融資比例看，日本最高達到59%，美國最低為12%.可見，美國企業不僅具有最高的內源融資比例，而且從證券市場籌集的資金中，債務融資所佔比例也要比股權融資高得多，可見，西方七國企業融資結構的實際情況與啄食順序假說是符合的。

但我國上市公司的融資順序表現為股權融資、短期債務融資、長期債務融資和內源融資，即我國上市公司的融資順序與現代資本結構理論關於啄食順序原則存在明顯的沖突。事實上大多數上市公司一方面大多保持比國有企業要低得多的平均資產負債率，甚至有些上市公司負債為零，但從實際上看，目前1000多家上市公司幾乎沒有任何一家會主動放棄其利用再次發行股票進行股權融資的機會。我們將中國上市公司融資結構的上述特徵稱為股權融資偏好。

中國上市公司股權融資偏好的具體行為主要體現在擬上市公司上市之前有著極其強烈的沖動去謀求公司首次公開發行股票並成功上市；公司上市之後在再融資方式的選擇上，往往不顧一切地選擇配股或增發等股權融資方式，以致形成所謂的上市公司集中性的「配股熱」或「增發熱」。但上市公司這種輕視債務融資而偏好股權融資的選擇，並沒有換來公司經營業績的持續增長和資源配置效率的有效改善，上市公司無論是通過在一級市場首次公開發行A股還是通過配股或增發再融資的效率都是不能令人樂觀的。

二、上市公司融資成本的計算及特點

近年來，國內已有許多研究者從不同角度對上市公司的股權融資偏好進行了研究，但一些研究的局限性在於：沒有能夠牢牢抓住融資成本這一主線展開對上市公司的股權融資偏好行為的實證研究。而我們認為，無論是債務融資還是股權融資，上市公司的任何一種融資方式都是有成本的，而評價上市公司外源融資策略合理與否及融資結構優劣的最重要的標准或出發點就是上市公司的融資成本。

上市公司的融資成本存在「名義成本」和「真實成本」之分。目前國內大多數關於上市公司融資成本的研究文獻中所提到的或所計算出來的融資成本實際上只是表面意義上的，即應屬於「名義資本成本」。而問題的關鍵和實質則是究竟應如何合理計量上市公司的「真實資本成本」或「真實融資成本」。

我國學術界和金融實務界在有關「真實資本成本」的計量問題上迄今尚未形成統一的標准，並且目前關於上市公司的融資成本計量和測定問題的研究也很少。本文在綜合借鑒並吸收了國內外相關研究文獻之精華基礎上，建立了一套中國上市公司債務融資成本、股權融資成本和融資總成本的計量模型，並且以自1998年——2001年上半年全部實施過增發的上市公司為樣本公司進行了實際計算和統計分析。

上市公司的真實融資成本。數據顯示，1998年實施增發的上市公司，無論是股權融資成本還是融資總成本，增發後都要高於增發前，如股權融資成本增發前平均為18.8%，增發後則上升到31.19%；融資總成本由增發前平均為15.16%上升到增發後的22.45%.但從1999年開始，增發後的股權融資成本和融資總成本都要低於增發前。如1999年實施增發的公司，股權融資成本由增發前的28.24%下降到增發後的20.79%，融資總成本由增發前平均19.65%下降到16.76%；2000年實施增發的公司，股權融資成本由增發前的20.54%下降到增發後的16.58%，融資總成本由增發前平均16.07%下降到14.43%.此外，不同樣本公司的股權融資成本和融資總成本差異還比較明顯，比如1998年實施增發的上市公司，股權融資成本最高的達到38.66%，最低的為24.47%；2000年實施增發的公司，股權融資成本最高的為41.51%，最低的僅為5.36%.

由此可見，對於實施增發再融資的上市公司而言，無論是股權融資成本還是融資總成本都要比名義融資成本要高得多。

三、上市公司股權融資行為與債務融資行為和融資總成本之間關系的實證分析

為了對上市公司股權融資偏好進行深度分析，我們通過建立適當的經濟計量模型，以全部實施增發的上市公司數據為截面樣本，對上市公司的增發融資行為進行實證研究。

上市公司增發再融資行為所涉及的主要方面有：融資成本，其中又包括股權融資成本、債務融資成本、融資結構（即股權融資資本或債務融資資本占總投入資本的比例）、股票市場的預期平均收益率；增發募集資金的規模、增發類型（即是由原A股還是B股增發）等，因此，我們建立了關於上市公司增發融資行為的相關模型（略）。

同時，我們對上市公司的債務融資增加（或減少）是否會影響上市公司的融資總成本的問題也作了研究。根據現代公司財務與資本結構理論，財務杠桿是度量公司債務融資行為的重要指標，因此研究上市公司債務融資與融資總成本之間關系實際上就是研究財務杠桿的變化與公司融資總成本之間究竟存在什麼樣的關系問題。

度量財務杠桿通常有三種方法：資產負債率、償債比率和市值杠桿比率。資產負債率為帳面負債與帳面總資產之比；償債比率常常用利息倍數或償債倍數來表示；市值杠桿比率為總負債有股票市值或總資產市值之比。在研究中，我們採用總負債——總資產市值來作為財務杠桿的度量。在實際分析中，我們將總負債劃分為短期負債和長期負債，以進一步計算短期和長期財務杠桿。這里我們假定，負債的市值等於負債的帳面值，而權益資本的市值等於股價乘以總股本數。那麼總資產市值就等於負債的帳面值加上權益的市值。

依據實證分析我們得出了值得深思的結論。

實證分析得出的主要結論

1、股市預期平均收益率對融資總成本存在顯著的正向影響，同時上市公司增發類型（即增發前公司是否有A股或僅有B股）對融資總成本的影響較顯著。

2、股權融資成本和債務融資成本對融資總成本都有顯著正向影響，但股權融資成本的影響更大。增發前後的股權融資占總資本比例對融資總成本有顯著影響，其中增發前的股權融資比例對融資總成本的正向影響程度更大。

3、增發募集資金占上市公司外部資金來源之比對融資總成本存在顯著的正向影響，但增發募集資金金額或增發募集資金與增發前股東權益之比或增發募集資金與增發前股權融資資本之比或增發融資額占總資產市值的比例對上市公司融資總成本並沒有顯著影響。

4、上市公司的長期財務杠桿普遍低於短期財務杠桿，即短期財務杠桿要大大超過長期財務杠桿，反映了上市公司進行長期融資選擇時普遍存在的股權融資偏好以及上市之前將長期債務大量剝離的行為。

5、財務杠桿變化與公司融資總成本之間沒有顯著的相關關系，即增加債務融資並不一定顯著地導致上市公司融資總成本的上升，反之，減少債務融資也不一定會顯著導致上市公司融資總成本的下降。

6. 如今國家對私人融資有什麼規范

你好！
目前我國還沒有專門的法律法規來規范私人融資！
縱橫法律網-北京市京倫律師事務所-祝永根律師

7. 西安融資怎麼騙評估費

西安融資騙評估費的過程是在融資過程中，融資騙子要求對資產進行評估或項目評估。企業委託指定的融資服務機構或評價機構進行評價。
一般的詐騙大致有幾種形式？
1、考察費
融資騙子與企業聯系業務時，不了解企業情況要求企業考察，並要求支付考察費
2、項目受益費
項目受益費是指融資騙子收到企業相關資料後，要求融資企業繳納的，在項目評估和項目預審中發生的費用。特別是有外資背景的投資顧問機構，把徵收項目受益費作為項目控制流程和費用轉嫁的方式。
3、編制業務計劃書的費用
融資騙子一般要求融資企業提供項目商業計劃書。一般企業已經制定了商業計劃書，但是融資服務機構由於各種原因沒有批准，必須要求提供作為推進項目所需環節的所謂「國際標准格式」的商業計劃書。
4、保證金
融資騙子要求融資企業必須按照事先設定的程序嚴格操作，否則無法往下走的資金方設立了嚴格的違約條款。
企業必須加強自我防衛意識：
1、對投資公司或融資服務機構進行調查確認
慎重接受朋友的建議，無論是企業團隊的相關人員，還是其患者人介紹資金來源或融資機構，都不是企業進入融資詐騙的根本。解決問題的關鍵是融資企業應該從工作流程和選擇標准上嚴格把關，提高防範意識和防範技術。
3、不要有投機的心理
4、提高判斷力企業對資金方和融資服務機構缺乏判斷力，是融資欺詐陷入的重要原因之一。因此，企業在融資實踐過程中不斷積累經驗，積極學習相關知識。
現在，在互聯網創業的浪潮中，越來越多的創業者希望通過融資迅速壯大自己的企業。「融資」是一條可選的捷徑，但這條捷徑上充滿荊棘。不法分子常常利用創業者急於尋找資金的心態布置融資陷阱，但涉世未深的創業者不僅沒有融入金錢，手頭僅有的啟動資金也會「按套路」掉，提高融資的反欺詐意識，是所有創業者的詭計。

8. 如何評價一家公司的融資方式

公司商業模式以及核心競爭力定義->公司的資源稟賦和結構->資本結構->經營壓力和現金流特徵。這幾點看完之後，債務的話，核心看償債能力。再看看各個期限的擺布，配合你對未來資金市場的判斷，大概能得出一些結論。比如那個期限是關鍵，哪幾個地方是最大風險。

9. 金融市場的不規范運作對中小企業融資有何影響從中小企業融資方面談談，如何規范中小企業融資

中小企業融資難問題一直是中小企業發展的一大困難。中小企業由於自身規模小，現金流容易出現緊張甚至斷裂的情況，因此，如何盤活資金成為了中小企業最為關注的問題。供應鏈金融是以供應鏈真實交易背景為基礎產生的。它不同於以往的傳統銀行借貸，能夠較好的解決中小企業因為經營不穩定、信用不足、資產欠缺等因素導致的融資難問題。
傳統的銀行借貸對企業以往的財務信息進行靜態分析，依據對授信主體的孤立評價做出信貸決策，因此，銀行並沒有把握住中小微企業真實的經營狀況。相反，供應鏈金融評估的是整個供應鏈的信用狀況，加強了債項本身的結構控制。供應鏈金融在真實交易的前提下，以大企業的信息優勢來彌補中小企業的信用缺失，從而全面提升了產業鏈中的中小企業信用水平和信貸能力。供應鏈金融的本質是信用融資，在產業鏈中發現信用。
目前供應鏈金融屬於新興金融，能不能把供應鏈金融做好，跟服務企業對於產業的了解，對風險的控制能力，與銀行的戰略合作關系等等都有直接關系。比如雲圖的供應鏈金融，核心是風控和大數據管理能力。

10. 山東省人民政府辦公廳關於促進民間融資規范發展的意見的詳細內容

一、進一步提高對促進民間融資規范發展的認識
1.正確認識民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批准設立的金融機構以外的自然人、法人及其他經濟主體之間的資金借貸活動。近年來，隨著市場經濟的發展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業和「三農」融資難題，增強了經濟運行自我調整和適應能力，在彌補正規金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發揮了積極作用。但是，由於法律法規缺失、行業監管缺位，民間融資基本上處於自發和無序狀態，其部分資金流向不符合國家產業政策，影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變；其利率較高，有的已明顯超出當地實體經濟贏利水平和借款方實際承受能力，容易引發實體經濟風險；其交易隱敝、高趨利性的特點也易誘發非法集資、高利轉貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經濟金融秩序、社會和諧穩定。
2.科學把握引導民間融資規范發展的總體要求。各級、各部門要統一思想、提高認識，堅持民間融資不能擾亂金融市場秩序、不能擾亂宏觀調控大局、不能擾亂社會穩定的原則，統籌考慮經濟、法律和社會效益，立足於服務中小微型企業、「三農」和居民融資需求，以改革創新精神解決民間融資中存在的問題，採取有效方式規范和引導民間融資，發揮其積極作用，抑制其負面影響，促進我省民間融資有序健康發展。
二、切實加強對民間投融資的合理引導
3.積極引導民間資本投向符合國家產業政策的實體經濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導民間投資健康發展的政策，探索開展民間資本投資服務，暢通民間投資渠道。進一步開放投資市場，降低民間投資准入門檻，鼓勵和引導民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，進入市政公用事業和基礎設施等領域，進入教育、衛生、文化、體育、旅遊等社會事業領域，進入現代服務業、戰略性新興產業、高新技術產業等領域。鼓勵和引導企業、投資機構通過合法途徑集聚民間資本，參與省內重大區域發展戰略和重大項目建設。通過設立政府引導基金和各類股權投資基金，吸引更多民間資本通過股權、債權方式流入實體經濟。
4.鼓勵支持民間資本參與地方金融業發展。適應產業資本向金融資本不斷轉化的需求，在防範風險的基礎上，適當增加小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行、資金互助合作社、典當行等機構數量，並鼓勵已設立的機構增資擴股，增強對民間資本的吸納能力。鼓勵民間資本參與地方金融機構改組設立，引導民間資本更多進入地方金融產業。鼓勵和支持金融機構開發更多的適合民間資金投資需求的金融產品與服務。
5.進一步拓寬各類市場主體的融資渠道。強化各類金融機構支持中小微型企業和「三農」的職責，支持金融機構加強對中小微型企業和「三農」的金融服務，加大對中小微型企業和「三農」的信貸支持，實施差異化的貨幣信貸和金融監管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導中小微型企業通過利用銀行表外業務融資，發行集合票據、集合債券和短期融資券融資，引進股權投資、實施股權轉讓、利用融資租賃工具融資；推動中小微型企業上市融資，鼓勵科技型小企業到創業板融資。多措並舉，緩解中小微型企業和「三農」融資難題。
三、著力推動民間融資陽光化、規范化發展
6.規范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴格屬於合法自有財產，不得進行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率的4倍；三是民間融資中發生不能按期償還借款問題，當事各方應協商或通過訴訟途徑妥善解決，不得採取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵簽訂規范的書面協議，資金往來主要從銀行轉賬，減少現金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔保、抵押、質押等手段，依法依規辦理相關手續，降低違約風險。
7.嚴厲打擊和防範民間融資中違規違法行為。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅決予以取締。對民間融資利率或變相利率超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護。嚴厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴厲打擊套取銀行信貸資金進行高利轉貸的行為。要強化對投資類機構、擔保公司、典當行等企業的監管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對民間融資活動中有關行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
8.開展民間融資規范引導工作試點。選擇東營市、臨沂市和省級金融創新發展試點縣（市）及民間融資活躍、積極承擔民間融資監督管理和風險處置責任的縣（市、區），開展民間融資規范引導工作試點。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務平台，開展民間融資登記備案工作，在總結試點經驗、科學評估試點風險的基礎上，適時適度擴大試點區域。開展試點工作的地方政府要明確相關部門負責民間融資規范引導工作，制定民間融資規范引導具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實現形式。鼓勵民間融資組織在承諾遵守相關規定後進行登記備案，在接受有效監管下開展正常的業務活動；鼓勵民間融資主體對其交易行為進行登記備案，尤其是借款規模和次數達到一定程度的借款方進行登記備案。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點予以保護和扶助。
四、加強民間融資管理工作的組織領導
9.落實管理責任。各級政府對當地民間融資管理負總責，要認真落實「屬地管理」原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。省金融穩定工作聯席會議要加強工作指導，協調解決民間融資管理和試點工作中遇到的問題。各有關部門要鼓勵創新，全力支持民間融資規范引導工作試點；同時，認真落實「誰主管、誰負責，誰審批、誰負責」原則，切實負起對從事民間融資相關業務機構的監督責任。開展試點工作的地方政府要加強組織領導，完善工作機制，創新工作思路，推動試點工作順利開展。政府主管部門要指導建立民間融資組織協會，充分發揮其自律功能，強化對民間融資組織的約束，促進其合規經營。
10.加強協調配合。省金融辦要充分發揮省金融穩定工作聯席會議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點工作的組織協調，制定民間融資中介機構備案登記管理辦法，並及時總結完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監督相關部門做好民間融資規范引導工作試點。人民銀行各分支機構要密切關注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調控和金融穩定的影響，及時提示風險。銀監機構要督促銀行業金融機構加強信貸管理，嚴防信貸資金流入民間借貸領域，嚴禁銀行從業人員參與民間借貸活動。發展改革部門要加強對民間資本投向的引導工作，暢通民間投資渠道。公安機關要加大對民間融資活動中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護民間融資當事人的合法財產和公民人身安全。
11.強化風險管理。各級政府和有關部門要把加強民間融資風險管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學的民間融資監測機制，監測民間融資總體規模、地區分布、期限結構、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統計、加強民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動調查和風險排查，對風險隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風險防範和處置預案，做到一旦事件發生，反應迅速，應對有力，防止發生系統性、區域性金融風險。加強金融知識宣傳和風險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風險意識和鑒別能力。加強對各種形式民間融資業務宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動。
山東省人民政府辦公廳
二○一二年三月八日