三農融資擔保體系建設

Ⅰ 我國現行的的農村金融政策是什麼

一、近年來我國農村金融扶持主要政策執行中存在問題分析

(一)部分政策存在明顯的臨時性特徵，而且數額有限

如財政部關於呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對金融機構(自2008年1月1日至2010年12月31日)發放並認定為不良的中小企業和涉農貸款有效，而此時間段內的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導致短期內該政策「優而不惠」的結果；銀行業監管收費政策實行的是三年一定的收費政策，現行政策2010年到期；金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失准備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執行；對農村信用社的稅收減免政策則分試點地區和進一步擴大試點地區，分別執行至2008年底和2009年底。

(二)部分政策尚在試點中或存在局限，受惠面有限

如涉農貸款增量獎勵政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、雲南省等6個省(區)試點，2010年則擴大將江蘇、安徽、內蒙古3省(區)納入政策試點范圍。又如農村金融機構定向費用補貼僅針對村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三類農村金融機構而言，顯然對服務農村且服務時間更長、遺留歷史問題更多的農村信用社、農村合作銀行不公平。

(三)部分政策缺乏細則與整合，影響了具體執行效果

一是對有關概念內涵與外延缺乏科學的界定容易造成執行的混亂。如關於涉農貸款，在涉農貸款損失准備金稅前扣除政策中，特指《涉農貸款專項統計制度》(銀發[2007]246號)統計的農戶貸款、農村企業及各類組織貸款；但在貸款增量獎勵政策中，涉農貸款特指縣域金融機構發放的，支持農業生產、農村建設和農民生產生活的貸款，具體統計口徑以《涉農貸款專項統計制度》規定為准。根據銀發[2007]246號文件，涉農貸款除了農村貸款(農戶貸款、農村企業及各類組織貸款)外，還包括城市企業及各類組織涉農貸款。二是現行的農村金融扶持政策有些兌付、獎勵條件設置有些籠統；有些程序性規定不甚明了，猶欠細則與整合，特別是缺乏源於基層貸款主體的民主監督及匯總申報考核確認的制度建設；有些則審查、審批程序復雜，各級各部門理解不一致，反復較多，執行成本較高。以上這些都影響到農村金融業務的引導與激勵政策的有效實施。

(四)部分政策設置門檻太高，影響了農村金融機構的積極性

如縣域金融機構涉農貸款增量獎勵工作和農村金融機構定向費用補貼工作都強調遵循政府扶持、商業運作、風險可控、管理到位的基本原則，設置了一系列的條件，如涉農貸款增量獎勵政策僅「對縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。」農村金融機構定向費用補貼僅「對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監會監管指標要求的貸款公司和農村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高於50%且達到銀監會監管指標要求的村鎮銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼」。這兩個政策同時設計了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個門檻，顯然由於農村金融成本高、效率低的特點，對金融機構支持三農發展和提升農村金融服務質量、水平吸引不大，也不符合制度設計的初衷。

(四)針對農村合作金融機構的政策扶持力度有待進一步加強

一是資金扶持力度有待加強。一方面，由於農村信用社長期以來信貸資產質量和統計數據不實，根據2002年末全國農村信用社報表而計算的資不抵債金額並不是真實的損失數量；另一方面，對改革試點地區農村信用社的一半損失，短期內靠地方和信用社自身顯然是無法彌補的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業銀行改革，國家以賬面價格收購和剝離銀行不良資產以及用外匯儲備向銀行注資的方式不同，國家對農村信用社改革在資金扶持上採取了「花錢買機制」的方式，力求促進改革措施的真正到位。但由於資金扶持條件的有限性和轉制期限的倉促性，致使「花錢買機制」短期內唯以實現預期的理論效果。

二、國外農村金融扶持政策的實踐及經驗

為促進農村金融的發展，很多國家在農村金融扶持體系建設方面進行了長期的探索和實踐，積累了許多有益的經驗。考察國外農村金融扶持政策實線及經驗，對我國農村金融政策的建設和完善具有重要的借鑒意義。

(一)利用行政和法律等手段對農村金融服務進行強制和引導

一是政府扶持建立農村金融機構。美國、法國、日本都由政府出資設立了專為「三農」發展服務的金融機構，並通過立法明確了農村金融體系的主體和市場地位。印度出台了《銀行國有化法案》，明確規定商業銀行必須在農村地區設立一定數量的分支機構。印度儲備銀行要求商業銀行在城市開設一家分支機構，必須同時在邊遠地區開設2-3家分支機構，否則將不予審批。二是對金融機構提供「三農」金融服務的責任進行強制或引導。如印度中央銀行規定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優先領域，即主要與農業有關的領域。《美國社區再投資法》規定所有的金融機構要把貸款的15%投放到社區，政府對達到法律要求比例的金融機構進行獎勵。

(二)利用財稅優惠政策對農村金融的可持續發展進行鼓勵和引導

為提高農村金融服務「三農」的積極性，各國普遍採取在財政、稅收、監管等政策上給予適當優惠。一是財政補貼。日本在20世紀50年代就制定了農業改良資金補貼計劃，規定商業銀行從事低息農業貸款可以得到政府的利息補貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補償。美國則以財政補貼為保障撬動涉農貸款，農場主可用尚未收獲的農產品作抵押，從農產品信貸公司取得9個月期限的「無追索權貸款」，當市場價格不利時，農場主以農產品現貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補貼。二是稅收減免。這是各國普遍採用的一項優惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農金融機構給予長期的免稅政策。美國的稅法規定凡農業貸款占貸款總額25%以上的商業銀行，可以在稅收方面享受優惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴大農村金融機構資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認購低息貸款，為涉農金融機構提供資金支持。美國聯邦土地銀行可向金融市場發行債券和票據籌集資金。

(三)把合作金融作為農業金融制度的基礎加以重點扶持

美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免徵稅收。如美國國會於1937年決定對信用社享受免徵聯邦收入所得稅的待遇，並在《聯邦信用社法案》中作了明確的規定。同時，美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份，作為一種長期負債，所有者權益由儲備、公積金和未分配的盈餘這三部分組成，並不包括儲蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為「股份」，其收益也即為「紅利」，而不是利息，從而免徵個人利息所得稅，這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機構。日本在政府的扶持下，建立了全國聯網的不以盈利為目的的、紮根農村的合作金融組織，在農村發揮著信貸主渠道的作用。

(四)通過完善農村金融市場環境促進農村金融的規范發展和規避風險

在不斷通過各種政策強制、鼓勵和引導加大農村金融信貸投放的同時，各國政府也十分重視農業保險、擔保、農村公共信息服務體系等的建立和健全，以便促進農村金融的規范發展和規避風險。一是支持農業保險的發展。美國於1938年頒布了《聯邦農作物保險法》，並在此後進行了多次修正以對所有農作物進行保險。日本早在1929年就頒布了《家畜保險法》，經過多次修改補充，目前，形成了《農業災害補償法》。法國政府於1960年7月通過法律規定實行農業保險，1964年建立了農業損害保障制度，拓展了保險范圍，並由國家農業災害委員會負責補償受災農民的損失。1982年又通過法律強制實行自然災害保險。法國農業保險體系基本上由私有保險公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農村信用擔保體系。法國通過地方農業局對法國農業信貸銀行向農業合作社提供的農副產品收購貸款進行擔保；日本政府農林漁業信用基金協會和農林中央金庫則共同出資設立了農林漁業信用基金(日本政府佔83%)，對農林中央金庫體系提供融資擔保，支持其發放涉農貸款。三是改善公共信息服務。德國建立了面向農村的公共信息服務體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農村金融提供全方位的信息服務。
三、借鑒外國經驗完善我國農村金融扶持政策的建議
國際經驗表明，給予農村金融政策扶持是推動農村金融改革發展必不可少的措施。因此，應充分借鑒外國經驗，建立完善符合我國實情的農村金融扶持政策，推動金融資源要素向「三農」有效配置。

(一)遵循「普惠制」原則，進一步提高財稅優惠政策的覆蓋范圍和力度

應遵循「普惠制」原則，「加快財稅政策與農村金融政策的有效銜接」，在政策支持方向、力度和政策結合方式、時機等方面形成合力。一是適當的稅收優惠。遵循「普惠制」原則，對達到一定支農要求的金融機構都給予相應的所得稅和營業稅優惠。二是擴大農村金融機構定向補貼范圍。對凡是在農村設立網點的金融機構都給予一定的費用補貼，補償農村金融機構運營成本。特別是要加大對中西部地區、老少邊窮地區、農民確實需要但又達不到規模效益的農村金融機構網點的財政彌補力度。三是進一步加大對縣域機構發放涉農貸款的獎勵。盡快在全國范圍內推廣財政部在黑龍江等9省(市)開展的縣域金融機構涉農貸款獎勵試點經驗，並不斷提高獎勵標准。建議首先從理論層面對涉農貸款的內涵、外延及特徵進行科學界定，解決不同的扶持政策對涉農貸款不同的解釋；其次剖析在落實涉農貸款增量獎勵政策中的操作障礙及其根源，進而規范各類金融機構有關涉農貸款增量獎勵申報、確認制度；再次要提高獎勵標准，對縣域機構涉農貸款余額增量超過上年的，15%以內部分給予1%獎勵，15%以上部分給予2%獎勵。四是結合「進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款政策」要求，將財政、公共性資金存款優先向支農力度大的金融機構傾斜。建議市、縣兩級財政部門按「存貸同比」原則，即按各金融機構涉農貸款的佔比調配相應的財政性存款份額，調動各金融機構支農的積極性。五是建立涉農貸款項目的配套機制。財政安排專項資金專門用於涉農貸款貼息和資金配套，降低單獨由政策性貸款和商業性貸款支持的涉農貸款項目風險，提高金融機構的支農積極性。六是實行涉農貸款利息補貼和儲蓄存款免繳利息稅制度，使利率由金融手段轉變為財政金融綜合手段，促進農村經濟的發展和農民收入的增加。

(二)遵循「尊重歷史，正視現實」原則，在健全農村金融組織體系的同時突出抓好農村合作金融機構的政策扶持

國家對農村金融機構在採取「普惠制」優惠的同時，應對農村合作金融機構制定一些單獨的扶持政策。一是對只要是按照服務「三農」原則設立、改制的農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行都納入合作制體系，享受統一的政策優惠和行業監管。因為現行的許多農村金融扶持政策，包括稅收優惠、財政資金扶持、存款准備金、銀行業監管收費等方面的優惠政策僅局限於農村信用社和由農村信用社改制而成的農村合作銀行享受，而同是農信社改制而成的農村商業銀行卻無法享受。目前，國家對農村信用社的改革總體方向是按照市場原則，堅持股份制方向，「力爭用5到10年時間把農村信用社分期分批辦成產權明晰、經營有特色的現代金融企業。」但由於農村商業銀行無法和農信社、農村合作銀行享受一樣的優惠政策，影響了農村信用社和農村合作銀行變身農村商業銀行的積極性。事實上，即使改製成為農村商業銀行，根據國家的政策要求和自身實際，仍然主要承擔著服務「三農」的職能，理應獲得與合作金融機構同樣的優惠待遇。二是逐步取消各種制約農村合作金融機構的政策障礙。如近年來全國新型農村社會養老保險試點工作扎實有序推進，而農村信用社卻由於政策障礙無緣代理「新農保」基金賬戶，從而影響了「新農保」業務在農村產生更大的社會效益。三是繼續延長稅收優惠政策。2009年末，農信社所享受的所得稅優惠政策到期，在一定程度上影響了經營的正常好轉。應結合農村信用社歷史包袱沉重、支農實力受限等特點，繼續對農村信用社實行稅收優惠。四是支持農村信用社消化歷史包袱，下決心解決農村信用社由於體制、歷史等因素形成的大量不良資產問題，補償其為農村經濟發展付出的代價。

(三)針對農村金融機構的特殊情況，實行差別的貨幣、監管政策

總的來說，對農村金融機構應主要採用扶持性、鼓勵性的貨幣和監管政策。一是實行差別的存款准備金政策。對涉農貸款佔比高的縣域金融機構，繼續適度調低存款准備金率，鼓勵其增加涉農貸款投放。二是在貸款規模和再貸款方面給予一定優惠。在信貸總量調控過程中，對涉農貸款規模給予一定傾斜，特別是對農戶貸款規模實行單列。完善支農再貸款政策，有效發揮支農再貸款引導增加涉農信貸投放的作用。三是實行差別的信貸監管政策。針對「三農」客戶貸款「短、小、頻、急」的特點，允許農村金融機構在信貸管理、產品創新、流程改進、風險控制上進行探索創新。盡快將人民銀行、銀監會在中部六省和東北三省開展農村金融產品和服務方式創新試點經驗全面鋪開，在新產品審批、推廣等方面給予支持。四是實行差別的風險問責、呆賬核銷等監管政策。對涉農貸款中的不良貸款單獨考核。簡化核銷程序，適當擴大農村金融機構核銷呆賬優惠政策的貸款時間范圍，並給予農村金融機構呆賬核銷等更大的許可權。五是進一步建立完善金融機構支農服務在網點、服務、貸款等方面覆蓋程度監管考核與評價體系。出台縣域內金融機構新吸收存款主要用於當地的考核機制，確保持續穩定增加對「三農」的信貸投放。設立適應「三農」業務特點的考核監管指標，國家有關部門對國有控股商業銀行進行績效考核時，應區別涉農業務和城市業務考核指標，充分考慮涉農業務收益較低的特點，避免在考核上挫傷金融機構支持「三農」發展的積極性。

(四)針對農業天然弱質性特點，建立多層次的風險分擔機制

必須通過加快農業保險、擔保發展，建立巨災風險分散機制等予以解決。一是加快推進農業保險建設。完善農業政策性保險和商業性保險的制度安排，全面發展財政支持下的政策性農業保險，積極擴大農業保險保費補貼品種和區域覆蓋范圍；對開展農業保險的商業性保險公司給予相應的保費補貼，減免涉農保險營業稅。健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索農村信貸和農業保險的合作機制，完善涉農貸款風險轉移分攤機制。二是完善「三農」擔保機制，切實解決「三農」客戶融資擔保難的「瓶頸」問題。探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的政策性、商業性、行業性、互助性等多元化的農村信貸擔保體系，合理分散和轉移農村金融業務風險。探索建立符合「三農」特點的擔保機制，擴大農村抵押擔保范圍，包括發展林權、大型農機設備、土地經營權等抵押和推動動產擔保。

(五)針對農村金融保障機制不健全的情況，加強農村金融市場環境建設

我國農村金融生態環境有待提升，農村金融保障機制不健全，需要進一步加強農村金融法制建設來給予支持和保障。一是加強農村金融立法、執法工作。美國、日本、印度等國家都有比較完善的關於農業金融的法律體系。我國目前只有《商業銀行法》，沒有針對農村合作金融機構等其他農村金融機構的法律，應考慮制定專門的農村金融促進法和監管法，就農村金融性質、金融機構支農責任和各項農村金融支持、促進政策以法律形式固定下來。加大對違反金融法律法規的執法力度，改善農村金融法治環境，嚴厲打擊逃廢債行為，維護農村金融秩序，保護農村金融機構的利益。二是加快農村金融基礎設施建設。穩步推進農戶電子信用檔案建立和農戶信用評價工作，抓緊建立覆蓋全國農村地區的企業、個人徵信系統，完善失信懲戒制度，提高違約成本。三是促進農村產權市場發展。加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平台和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，有力促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。

Ⅱ 如何大力發展農村普惠金融提升農村金融服務

普惠金融就是金融的「平民化」；農村普惠金融，就是要將金融普及到農村所有群體，特別是貧困地區、少數民族地區、偏遠地區以及殘疾人和其他弱勢群體。《十三五規劃綱要》在「普惠金融」前面加上「農村」二字，意味著十三五期間發展的普惠金融有別於一般意義上的普惠金融。

一、如何大力發展農村普惠金融

深化農業銀行三農金融事業部改革，試點范圍覆蓋全部縣域支行，加大「三農」信貸投放和資源配置力度。強化農業發展銀行政策性功能定位，明確政策性業務范圍，加大對農業開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。

國家開發銀行要創新服務「三農」融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。深化農村信用社改革，提高資本實力和治理水平，培育合格的市場主體，牢牢堅持立足縣域、服務「三農」的定位，更好發揮支農服務主力軍作用。

強化農村信用社省聯社服務功能，推動省聯社加快職能轉換，優化協調指導，整合放大農村信用社(農村商業銀行、農村合作銀行)服務「三農」的能力。引導郵政儲蓄銀行穩步發展小額涉農貸款業務，逐步擴大涉農業務范圍，持續拓展農村金融業務，促進農村資金迴流。支持其他商業銀行下沉機構網點，優化農村地區網點布局，適度擴大農村地區網點覆蓋面。

二、如何提升農村金融服務

穩步培育發展村鎮銀行，鼓勵按照規模化組建、集約化管理和專業化服務的原則集中連片發起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過一定數量的發起行，允許設立村鎮銀行管理服務子公司。允許評級良好、管控能力強的城商行和農商行到西部地區發起設立村鎮銀行，重點布局老少邊窮地區、農業主產區和小微企業聚集地區，不斷提升村鎮銀行在農村的覆蓋面。

加強融資擔保公司管理，大力發展政府支持的融資擔保機構和再擔保機構，鼓勵其開展涉農融資擔保業務，完善銀擔合作和風險分擔機制。協調規范發展小額貸款公司，建立正向激勵機制，完善管理政策，健全管理制度，強化自律管理，引導發揮支農服務作用。

Ⅲ 四川省「十二五」金融業發展規劃的「十二五」 金融業發展主要任務

圍繞金融總部商務區、西部金融機構中心、西部金融市場和交易中心、西部金融服務中心等四個方面，積極爭取國家政策支持，完善政策措施，加強組織領導、統籌協調和分工協作， 基本建成西部金融中心。
——加快建設金融總部商務區。按照整體規劃、分步建設、集聚發展的原則，進一步完善金融總部商務區空間布局規劃和產業發展規劃，加快基礎設施建設， 完善和提高配套功能， 加大政策支持力度，引導國內外金融資源向成都金融總部商務區集聚，完善金融總部商務區管理體制和招商機制，加快聚集發展，加強品牌宣傳， 提升金融總部商務區形象， 打造具有國 際影響力的金融集聚區。
——加快建設西部金融機構中心。 創造良好發展環境，鼓勵國內外各類知名金融機構和金融中介服務機構在成都金融總部商務區設立區域性總部、法人機構或分支機構。按照政府引導、市場化運作的原則，整合地方金融資源，積極引進戰略投資者，推進地方法人金融機構改革，不斷壯大實力。加快省級銀行、保險、金融租賃和信託公司建立和重組。積極支持證券、期貨法人機構壯大資本實力，整合資源，擴大業務范圍。支持和推進有條件的地方法人金融機構到資本市場上市融資和跨省、跨區域發展， 增強在西部和全國的輻射力。
——加快建設西部金融市場和交易中心。鼓勵金融機構進一步利用全國性金融市場， 開發創新產品， 增強服務功能， 為戰略性新興產業、特色優勢產業、重點優勢企業和一大批中小企業提供全方位的融資服務。 積極爭取和開展國家各類金融創新試點，努力使成都成為國家在西部地區的金融創新試驗區， 結合區域經濟和產業發展特色， 設立新的市場， 引進新的產品和交易品種，不斷擴大交易規模。加快推進各類區域性要素交易市場建設。建立金融資產交易所、酒類交易所、大宗商品交易所。積極穩妥推進場外交易市場建設。積極探索建立保險交易平台。積極推進林權、礦權、水權、排污權、碳交易等產權交易市場建設。依託西南聯合產權交易所， 加強統一、 集中、 規模化的產權市場建設。 加快推進行政事業單位國有資產進場交易和涉訟資產進場交易步伐。力爭將成都建設成為既有西部地區特色和優勢、 又有全國影響力的金融市場和交易中心。
——加快建設西部金融服務中心。積極推動金融後台服務業集聚區建設， 規劃建設第二金融後台服務集聚區，加快完善各種配套功能， 全力引進國內外各類金融機構的數據中心、 資金清算中心、銀行卡中心、 研發中心、 呼叫中心、 災備中心等後台服務機構，使成都金融後台服務業集聚區成為全國金融後台服務機構最多、配套服務功能最完善的金融後台服務中心。發展金融服務外包產業鏈， 大力引進和培育金融客戶服務、現金押運服務、呼叫服務、數據處理、軟體設計等服務現代金融企業的相關企業，為金融業發展提供良好的社會服務支持。加大金融軟硬體的研發和製造，搭建金融機構與相關服務外包企業的溝通協作平台，加快發展金融軟硬體配套產業，把成都建設成為全國最重要的金融服務外包中心之一。
（二）大力引進和發展各類金融機構和金融服務組織。
——積極引進和發展各類金融機構。積極引進銀行保險、證券、期貨、信託、基金、資產管理等各類內外資金融機構以及與金融業密切相關的中介機構在川設立區域性總部、法人機構或分支機構。 引導金融機構到省內二級城市或縣域設立分支機構。支持外來金融機構與本地金融機構開展股權和業務合作， 壯大市場主體，增強市場活力。積極支持在川金融分支機構發展成為區域總部和管理總部。發展和壯大地方法人金融機構， 增強地方法人金融機構競爭力， 打造地方法人金融機構品 牌。 積極支持民間資本根據國家政策參股或發起設立金融機構。
——大力發展和引進各類股權投資基金。研究出台鼓勵股權投資基金的扶持政策， 積極搭建基金與企業的對接平台、建立進入通道、完善退出機制， 支持在川投資基金的運作和發展。吸引國內外業績突出、管理經驗成熟的投資機構設立風險投資、產業投資等各類投資基金， 積極引導社會資本進行股權投資。 探索和完善政府出資的引 導基金的運作機制， 充分發揮引導基金的作用。支持四川產業振興發展基金等重點產業投資基金發展壯大。積極創造有利於股權投資的政策環境、輿論環境和制度環境，規范股權投資行為。 努力建設以 成都為中心，以德陽、 綿陽等二級城市為依託的、具有全國影響力的西部股權投資基金基地。
——大力引進和培育金融中介服務機構。 積極引進信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計和法律服務等與金融相關的中介服務機構來川設立法人機構、區域總部和分支機構，進一步加強政策支持和執業監督， 規范中介服務機構的執業行為，增強行業自 律， 提高中介服務機構的專業水平和服務能力。 發揮行業組織的自律作用， 完善中介機構執業標准體系， 促進金融中介服務行業規范化管理。 ——發展壯大地方商業銀行。按照政府主導、 市場運作的原則， 整合城市商業銀行資源，組建區域性地方法人銀行， 通過吸收合並、增資擴股、引進戰略投資者、上市等方式，打造西部資本實力最強、輻射能力最大的現代商業銀行。支持地方商業銀行引進民間資本和境內外合格戰略投資者，增強資本實力。堅持差異化、特色化發展， 強化內控機制建設，提高風險管理水平， 增強盈利能力。支持地方商業銀行穩步跨區域發展。支持有條件的地方商業銀行上市。
——積極推進農村信用社改革發展。因地制宜，分類推進農村信用社股權改造和產權改革。 全面取消資格股，循序推進股權結構優化， 提高法人股比重。 支持符合條件的縣（市） 農村信用社和農村合作銀行改制組建農村商業銀行； 積極向國務院爭取在部分城鄉 一體化程度較高的市探索以市為單位組建農村商業銀行；完成「三州」 農村信用社以州為單位的統一法人改革； 全省各級人民政府及相關信用社要積極創造條件，推動暫不具備農村商業銀
行組建條件的農村信用社進行股權改造，組建股份制的農村信用社， 適時逐步改制為農村商業銀行。 支持農村商業銀行跨區域發展。支持符合條件的農村商業銀行上市。
——大力培育新型農村金融機構。堅持「四 個優先支持」 原則， 即優先支持有明晰的農村金融市場發展戰略的發起人、優先支持批量化組建新型農村金融機構的發起人、優先支持已經成功探索出農村金融商業運作模式的發起人、 優先支持自願到中西部地區設立機構的發起人。在有條件的市（州）組建市級總分行制村鎮銀行。探索村鎮銀行和農村資金互助社的可持續發展模式。
——支持非銀行金融機構發展壯大。支持地方非銀行金融機構引進戰略投資者， 提升管理水平和經營業績；通過資產重組整合和增資擴股，做大做強。 支持省內信託公司立足四 川、 面向 全國，逐步轉型為提供特色理財和長期融資服務的現代信託企業，支持省外信託公司來川展業。加快推進遺留問題信託公司重組登記、金融租賃公司破產重組。支持和鼓勵大型企業集團在川設立財務公司，增強優勢產業發展的融資能力。引導財務公司依託企業集團所在產業開展多種業務。支持消費金融公司探索業務拓展有效路徑。鼓勵本地大型投資控股集團積極開展兼並收購，整合地方金融資源， 發展成為全國一流的金融控股集團公司。
——規范發展地方准金融機構。加大政策引導和扶持，深入推進小額貸款公司試點工作， 加強全省融資性擔保體系建設，大力發展非金融機構支付組織， 增強地方准金融機構的發展實力，全面提升對中小企業、「三農」 的金融服務能力。加強小額貸款公司和融資性擔保公司的日常監管，建立健全現場、非現場監管體系以及分類監管制度，防範系統性風險， 為地方准金融機構發展創新良好的環境。 鼓勵符合條件的公司通過增資擴股、上市融資， 做大做強。 結合四川經濟發展和產業結構調整，按照先行先試的原則，鼓勵金融機構引進、 開發、 推廣有利於金融市場健康發展、符合國家金融監管要求的各種金融產品和業務。
——加快信貸產品和服務方式創新。一是加快信貸管理體制和機制創新。 引導銀行業機構結合四川實際，探索信貸管理模式創新，優化信貸管理流程，簡化貸款審批手續，建立科學的風險防範機制， 提高信貸管理效率。擴大信貸抵押擔保物范圍，積極推廣動產抵押、商標權質押、應收賬款質押等新型信貸產品。探索產業供應鏈生產模式下的供應鏈金融。二是推動中小企業金融產品和信貸模式創新。 鼓勵銀行業機構建立中小企業支行、科技支行等面向中小企業服務的專營機構。探索開展依託行業協會、 農村專業經濟組織、社會中介等適合中小企業需求特點的信貸模式創新。健全中小企業貸款擔保和再擔保機制。三是積極拓展個人金融業務。 鼓勵銀行設立個人金融服務專門機構，加強產品研發，利用新型服務手段，滿足多元化的個人金融服務需求。加大消費信貸產品創新力度，鼓勵發展消費品小額貸款公司。 改進住房抵押貸款和大宗消費貸款服務方式，鼓勵銀行與信用擔保公司和零售企業合作開展信用銷售業務。
——推進多層次金融市場創新。一是積極推動股權投資、信託、租賃、保險直投、資產證券化等直接融資方式創新。 支持境內外金融機構在川開展各類投資銀行創新業務，支持有條件的銀行開展投資銀行業務。鼓勵有序開發跨機構、跨市場、跨產品的金融業務，推廣貸款轉讓、 信貸資產證券化等信貸資產二級市場業務。二是穩步發展金融衍生品交易。 依託全國性市場， 推動金融機構和企業穩步開展股指期貨、利率互換、遠期結售匯、外匯掉期等金融市場創新業務。鼓勵和引導金融機構特別是地方法人金融機構開發設計風險轉移和對沖工具， 合理配置風險。積極穩妥發展期貨市場， 引導更多企業和機構投資者利用期貨及其他衍生金融工具套期保值、規避風險。支持國內外金融機構研發部門落戶四川，提升本地金融衍生品創新能力。
——加快保險服務創新。創新服務方式，拓展服務領域，發展新型機構。充分發揮保險的經濟補償和資金融通功能，大力拓展保險新業務領域，不斷拓寬保險覆蓋面。擴大農業保險覆蓋區域和試點品種， 加快建立巨災風險分擔機制。大力推進健康養老保險發展，積極參與多層次醫療保障體系建設。 探索保險公司特別是人壽保險公司參與社會養老保險個人賬戶基金管理的可行路徑和方式。進一步推廣和完善全省商業健康保險服務平台建設， 實現社會保險與商業保險融合式發展。 積極發展各種與公眾利益密切相關的責任保險。積極推動出口 信用保險發展。積極發展專業性健康保險公司，積極爭取設立政策性農業保險公司。
——積極探索多種形式的金融創新試點。積極爭取國家各類金融創新試點工作在四川先行先試。爭取成為國家科技金融合作創新試點省份、有條件的市（州）及高新園區成為創新試點區。積極參與和推動跨境人民幣業務發展。 積極推進財政支持金融服務「三農」 機制創新試點工作。 探索以市（州）或重點工業園區為對象建立金融創新示範區。鼓勵外資銀行和符合條件的股份制商業銀行按照國際通行准則開展離岸金融業務。 利用城鄉統籌綜合試點相關政策，加強對經濟社會發展薄弱環節的金融服務，鼓勵和支持各類資本進入農村金融市場， 創新融資擔保模式，擴大農村動產和不動產有效擔保物范圍， 開發符合農村金融需求特點的產品和服務。
——完善農村金融服務體系。 拓寬政策性銀行支農功能，擴大政策性業務范圍。鼓勵和引導金融機構到縣域、鄉鎮，到農村和落後地區、偏遠地區、革命老區設立分支機構，加大對「三農」 的金融支持力度。穩步推進省聯社管理體制改革， 積極探索有利於發揮縣域金融活力的管理模式，切實發揮農信社支農主力軍作用。積極落實各項扶持政策，支持農業銀行「三農事業部」 制改革，大力培育和發展適合「三農」 特點的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司。通過機構新設、延伸服務和流動服務等方式，全面解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題。以實施四川省農村支付結算「迅通工程」 為抓手，切實改善農村支付服務環境。
——改進農村金融服務方式。支持銀行業機構創新工作方式， 增大授信審批許可權，簡化授信程序和審批手續。推進涉農銀行機構拓展中間業務范圍，及時開發適合農村經濟社會發展和農民金融服務需求多元化的產品和服務。 鼓勵銀行業機構為藏區牧民定居行動計劃、彝區三房改造行動計劃和農業產業化提供有效信貸支持。鼓勵銀行業機構發展小額信貸和微型金融服務。制訂和完善農村微小型金融組織從金融機構融資支持「三農」 的政策措施。積極推進政策性農保、農村小額人身保險、養老和健康保險等各項保險發展。探索農業災害風險分散機制和農村信貸與農業保險相結合的銀保互動融資機制。 推動農村金融服務電子化、信息化建設。
——拓寬農村可利用 金融資源。鼓勵有條件的市（州）搭建農村產權交易平台，推動農村資產合理流動。支持金融機構依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用設備、林權、四荒地使用 權等抵押貸款。擴大農村動產抵押擔保物范圍。在有效保護農民基本權利基礎上， 探索開展農村房屋產權、農村土地承包經營權等農村產權直接抵押貸款。
——加大對農村金融的政策扶持。積極支持金融機構開展涉農業務。充分利用政策性資金支持農田水利建設。對金融機構開展涉農業務實行財政和稅收政策扶持。鼓勵銀行對涉農貸款實行有區別的信貸管理和考核政策。支持全省各級人民政府按照有關政策投資融資性擔保公司，不斷增強其支農能力。搭建農村融資平台，促進銀行業機構與融資性擔保公司 、 保險公司、農業企業和農業專業合作組織加強合作。加強農村金融人才培養，建設一支
責任心強、業務素質高的農村金融隊伍。 ——做大信貸規模， 優化信貸結構。 嚴格控制對「兩高」 和產能過剩行業的 信貸投放， 鼓勵圍 繞四 川「 7 + 3 」 產業發展規劃和「八大產業調整和振興行動計劃」，加大對電子信息、 汽車製造、 油氣化工等優勢產業以及新一代信息、高端裝備製造、新能源、新材料、節能環保和生物技術等戰略性新興產業的信貸支持，加大信貸資金對產業園區建設、產業轉移的支持。 加強對經濟薄弱環節和民生領域的信貸服務。增加對中小企業和涉農信貸的投入，確保貸款增速不低於全部貸款平均增速。
——積極推進資本市場直接融資。加大企業上市後備資源培育力度，建立省、市（州）、 縣三級培育體系和服務網路， 培育重點企業，使1000家企業通過上市或其他渠道直接融資。深化與上交所、深交所和香港交易所的全面合作， 推動符合條件的企業加快上市進程， 支持企業到主板、中小板、創業板和境外資本市場上市融資， 支持有條件的境外上市公司在 A 股市場上市融資。強化各級地方政府和監管機構通力合作的綜合監管體系， 建立上市公司指導機制，完善上市公司重大風險溝通機制、信息交流和共享機制，促進上市公司持續健康發展。鼓勵上市公司通過增發、 配股以及發行公司債、可轉債等多種方式再融資。支持上市公司通過並購重組、資產注入、整體上市等方式整合資源，促進產業融合和結構升級。
——大力發展債券融資。 大力推動企業利用企業債、短期融資券、中期票據和公司債等在銀行間市場及資本市場融資。建立企業債務融資培育機制， 提升企業信用等級，盡快達到發行條件。積極通過財政貼息、風險補償等方式支持中小企業集合發債。鼓勵金融機構依託金融市場創新融資產品。支持符合條件的地方法人金融機構發行次級債券、混合資本債券、普通金融債券。 探索發行項目收益債券籌措重點項目建設資金。積極推動票據業務創新， 擴大票據交易規模。
——積極拓展其他融資渠道。積極利用信託融資、金融租賃、保險直投、資產證券化等多種直接融資方式，拓寬融資渠道，擴大融資規模。鼓勵保險資金投資我省交通、能源和水利等城鄉 基礎設施項目。鼓勵有條件的重點項目 通過資產證券化融資。加強政府融資平台運作管理， 有效發揮平台公司融資功能。大力扶持有限合夥等新型民營投資企業，拓寬中小企業融資渠道。 支持地方商業銀行和符合條件的境內企業借用國際短期商業貸款。

Ⅳ 農產品特色保險模式

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。一、總體要求：1、指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依託，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。2、基本原則。堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意願，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。3、主要目標。到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。二、發展多類型農村產業融合方式：1、著力推進新型城鎮化。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。2、加快農業結構調整。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑採摘的作物新品種。加強農業標准體系建設，嚴格生產全過程管理。3、延伸農業產業鏈。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田託管、統防統治、烘乾儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。4、拓展農業多種功能。加強統籌規劃，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉村旅遊示範村，有序發展新型鄉村旅遊休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅遊局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）5、大力發展農業新型業態。實施「互聯網+現代農業」行動，推進現代信息技術應用於農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。採用大數據、雲計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網路。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽台農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。6、引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用於農村產業融合發展。創建農業產業化示範基地和現代農業示範區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依託國家農業科技園區、農業科研院校和「星創天地」，培育農業科技創新應用企業集群。三、培育多元化農村產業融合主體：1、強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。2、支持龍頭企業發揮引領示範作用。培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標准化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網路。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示範帶動農村產業融合發展。3、發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網路，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平台。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。4、積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標准制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。5、鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村「四荒」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標准農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。四、建立多形式利益聯結機制：1、創新發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標准和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。2、鼓勵發展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，並採取「保底收益+按股分紅」等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。3、強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。4、健全風險防範機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，並探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防範能力。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示範文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。五、完善多渠道農村產業融合服務：1、搭建公共服務平台。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平台，提供電子商務、鄉村旅遊、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平台，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定製化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。採取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。2、創新農村金融服務。發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的「三農」融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。3、強化人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅遊創客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。4、改善農業農村基礎設施條件。統籌實施全國高標准農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網路體系。完善休閑農業和鄉村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景台、遊客接待中心等配套設施。5、支持貧困地區農村產業融合發展。支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅遊、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。六、健全農村產業融合推進機制：1、加大財稅支持力度。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持「互聯網+現代農業」等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。2、開展試點示範。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示範，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。3、落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。4、強化部門協作。各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。

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Ⅳ 國家給予「三農」貸款的優惠政策具體有什麼加分！！！

轉載：
「三農」政策普及調查報告

[摘要]農村和諧社會建設作為中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分，而「三農」政策的普及與落實更是社會主義新農村建設的關鍵。本文將結合在豫西部分農村地區所作的實地調查研究和對黨中央「三農」政策的理解，為當地政府及有關部門制定相應的偵測提供重要參考。

[關鍵詞]三農 稅費改革 農資產品 義務教育 外出務工 合作醫療

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業。

為很好地解決農業、農村和農民問題，自2003年，政府推出了一系列「三農」政策，以此來振興農業，發展農村，提高農民收入。幾年過去了，落實情況如何呢？就此筆者對洛陽市嵩縣庫區鄉、紙房鄉及周邊地區就三農政策普及情況進行了調查。調查採取問卷和走訪兩種形式進行。

在調查中我們發現，有關「三農」政策的普及，喜憂參半。比如：國家良種補貼政策落實較好，而農業貸款問題日漸突出，亟待解決；稅費改革頗得民心，而農資產品價格居高不下使廣大農民又陷入了憂愁；義務教育雖基本實現，但高中教育負擔太重；民主選舉雖實施，但形式過重，等等。這么多的問題存在，究竟原因何在？對此，我們進行了分析。

一、良種補貼效果明顯，農業貸款狀況令人擔憂

為貫徹落實中央一號文件精神，恢復發展糧食生產，增加農民收入，國家近年加大了投入力度，補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的，一是為了推廣良種，增加單產，增加糧食產量，促進優質高效農業發展；二是為了改善糧食品質，提高糧食質量，增強市場競爭能力；三是滿足國內對優質糧食品種的需要。調查發現，有65%的農民享受到良種補貼的優惠政策，而僅有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策落實較好，但仍須進一步加強，因為它必然為增加農業產量，提高農民生活水平起到重要作用。

當前由於受諸多因素的影響和制約，農業貸款難、農業貸款擔保難的問題仍然比較突出，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現，有近70%的農民不知道詳細的貸款流程，有的即使知道，由於農業貸款機制還有待完善，貸款門檻過高，出現了想貸想發展致富，卻貸不來的尷尬境界。據分析，出現這種情況有以下兩大原因：一是農業貸款周期長、見效慢、風險大，銀行策略偏向，農業龍頭企業、專業合作社和專業農戶面臨「貸款難」；二是農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯後，農業企業、專業合作社和專業農戶貸款面臨「擔保難」。筆者認為，農業貸款問題可以從以下幾點措施給予部分解決。①構建以信用社、分社為中心，以客戶經理為重點，以村兩委為依託，以支農信息員及聯保互助小組為支點，以文明信用戶為落腳點的完整支農營銷網路。②打造「文明信用評定+農戶聯保」的貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案系統。④充分發揮信貸杠桿作用，把住貸款的入口關和出口關。

二、稅費改革深得民心，農資產品問題嚴重

隨著農村稅費改革的逐步推進，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。就筆者調查的情況來看，農民減少稅費負擔所省下來的錢又可用於發展生產，改進農業生產設備，改良作物品種，發展農副業，這不僅使農民個體收入增加，也使農業總收入逐年增長。與此同時， 稅費改革取消農業稅等稅費負擔後， 很多拋荒土地游盪在城市邊緣的農民又回家安心地種起了土地，這對發展農業經濟無疑也是一個極大的促進。調查發現有97%的農民對近幾年來的農村稅費改革滿意。但由於當地實際情況是人多地少，人均不足兩分，所以在這方面的增收並不是很明顯。盡管如此，農村稅費改革還是使廣大農民認識到政治參與的重要性，激發了廣大農民的政治參與意識。另外，稅費改革徹底取消所有不合理的收費與亂攤派，亂罰款。並從源頭上堵住隨需而征，隨意加重農民負擔

的口子" 代表和反映了廣大農民群眾的共同願望和根本利益。另外，在 「一號文件」政策精神的刺激下出現的一個值得重視的現象是，越來越多的進城務工農民開始

還鄉要地。大量「爭地」矛盾的出現，一方面說明農民種糧積極性在不斷高漲，但同時也隱藏著諸多風險。首先「爭地」的直接後果就是造成種糧大戶數量銳減

前幾年好不容易出現的較好的土地流轉勢頭被遏住。其次是大量農民返鄉務農不利於土地產生規模效益，不利於農民增收。 明顯有悖於 「一號文件」精神。破解農民 「爭地」矛盾，一方面要規范農村土地流轉，切實落實二輪土地延包政策；另一方面，還應給外出務工農民創造更好的環境，給予他們平等的「市民待遇」。只有更多的農民不再是農民，農業才能真正實現規模化集約化經營，農民也才能真正增收。

在農民回答完農村稅費改革問題後，我們的另一個問題「您對農資產品價格的看法」立即使他們有了強烈的反響，基本上都反映價格過高，不穩定。雖然近年來由於農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本有一定的上升，但農資產品價格調控措施不力、定價方法缺少科學性、區域性保護影響價格政策的落實、經營秩序混亂流通渠道不暢是農資價格過高的四大硬傷。更有甚者，農民反映還有很多的假冒偽劣的農資產品充斥農村市場。隨著我國經濟的發展，現在已經到了用工業和第三產業支持和補貼農業的水平，國家應加大農資市場的監管力度和對農民購買農資產品的補貼，使農民切實體會到農村稅費改革帶來的好處。

三、九年義務教育落實較好，高中教育負擔過重

我國實現四個現代化，科學技術是關鍵，教育是基礎。實施科教興國戰略，是促進中國發展的有利決策。1986年7月開始實施的義務教育法，曾鋪就了我國義務教育的輝煌。2002年，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達90％，小學學齡兒童入學率達到99.3％。但由於我國農村人口較多，農村子女也較多，同時農民收入較少，這就導致一些農民無法履行「九年義務教育」的義務。隨著國家經濟的發展，近年來政府逐步實行了九年義務教育部分或全部免費。現已在農村實行學雜費全免的九年義務教育政策，這使農村的教育得到很大的改善。

從調查結果可看出，被調查地區確實實施了免費教育，當地農民相當滿意。但在教育上還存在一定的問題。首先，有些農民反應，學校雖實行學雜費全免的九年義務教育，但存在少數另立名目的亂收費。當然，這些情況校方也說有一定的困難，為提高教學效果和學生的素質，學校有時不得不購買些學習資料，這不屬於免費之列等等。對於這些問題筆者認為是可以通過與家長溝通予以解決的，畢竟雙方都是一個目的，培養孩子成才。第二，也是反應很強烈的，九年以後的教育，特別是高中的教育，收費太高，遠遠超過農民的承受能力，又加上沒有像大學教育中完善的貸款制度，給農民的受教育信心打擊很大。導致很多家長打算讓子女完成「義務」就算了，使九年免費義務教育的效果大減。

四、外出務工保障仍需加強，法律意識急待提高

國家在提出「三農」問題時，有人就提出應該再加上一「農」——農民工問題。在我們調查的地區人多地少，人均不足兩分，遇上漲水還可能顆粒無收，有很多剩餘勞動力，所以這個問題更為突出。據了解，當地幾乎每戶都有外出務工人員，外出務工的收入也成為主要的收入來源。在調查中發現，外出務工中，能按時拿到工資的只有37.5％，有44％的沒有按時拿到工資，這不得不為他們鳴不平。令人興奮的是，2004年政府出台了一系列措施保障農民工的工資和權益的措施。但這些都需要法律的保護。在調查中，我們發現67％外出務工人員並不知道相關的農民工權益保障政策，很少簽訂傭工合同等法律文件。這需要我們進一步在農村進行普法宣傳，讓農民能利用法律手段維護自己的合法權益。

五、農村合作醫療制度需進一步完善

改革開放以來，農村的醫療衛生條件有了極大的改善，農村缺醫少葯的一般問題已基本解決。但是，由於多數地方農村醫療保障制度不健全，醫療費用完全靠個人支付，農民負擔較重，因而出現部分農民看病難、因病致貧和因病返貧的問題。這些情況表明，疾病是導致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫治。2006年衛生部等七部委聯合下發了《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》，要求各級政府採取切實措施，加快建立新型農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，減輕農民患大病的經濟負擔，逐步減少農民因病致貧，因病返貧現象，促進農村經濟社會協調發展。在調查中，我們發現有許多農民並不了解或不清楚農村合作醫療，甚至有51％從沒有享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在訪談中我們發現這種結果一部分是由於對合作醫療的實施不了解所致，還有一部分是由於對農村合作醫療不信任所致。這就提醒我們在建立和發展農村合作醫療時，應切實加強制度建設，取信於民，服務於民。

六、民主選舉形式過重，村務透明度需提高

建國以後相當長的一段時間，我國的地方官員特別是農村的村官都是採取的任命制。但隨著經濟的發展和義務教育的普及，社會發展了，人民素質提高了，民主意識也增強了。近些年來，全國各地的農村「父母官」也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示，有87％的被調查者參加了村裡的民主選舉，只有不到2％被調查者反映對選舉不關心。這也證實，當地確實進行了村官的民主選舉，農民的民主意識也有所增強。但令人擔憂的是，筆者在訪談中發現， 「民主選舉」中有賄選、威脅等拉選票現象。這說明，當地民主選舉並未完全落實，形式過重。

在被問及「村務（主要是財務）是否公開」時，有67％被調查者認為沒有公開。這說明，當地的村務特別時財務的公開程度很低，很多農民並不滿意。這也為選舉中拉選票現象埋下了毒根。

把上面反映的問題和政府「三農」政策比較，我們可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到廣大農民朋友的認同，但落實的時候出了較多的問題。筆者認為這主要源自兩個方面：第一，協調溝通不夠，政府政策在具體的條件和地區的實施可行性有一定的偏差，各級政府部門在這一點上協調溝通不夠，使有些政策流於形式；基層部門與農民的溝通不夠，使農民產生了一定誤解，沒能充分調動農民的積極性，從而很難使「三農」政策落到實處。第二，基層監督體制薄弱，這就使農村中許多腐敗問題得不到解決，在農民群眾中產生了極壞的影響，從而導致農民不能相信不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施，這也從根本上制約了「三農」政策效果的表現。筆者相信只能在解決了這兩個問題後，「三農」問題將能得到進一步解決，而使「三農」政策將得到更好的落實。

Ⅵ 求三農問題概論相關知識匯總

銀行法律風險主要是銀行因其經營活動違反法律的規定而承擔法律責任的可能性，我們把這種法律風險稱為運營法律風險。銀行因運營法律風險而承擔的責任主要是民事責任，也可能是行政或者刑事責任。此外，銀行法律風險還包括外部法律環境的變化帶來的風險。如法律的變化、法律的空白、法律沖突、法律模糊也可能給銀行帶來不利的法律後果，這種情形就屬於環境法律風險。

而在銀行「三農」業務領域，由於現有外部法律環境本身固有的缺陷，也為銀行經營帶來了潛在的障礙和風險。

若干法律障礙

一是法律滯後。在「三農」金融領域，「三農」產品的推廣和適用上欠缺有效擔保方式是一個一直以來都未得到解決的問題，這致使銀行的部分貸款背離擔保實質而流於形式。而在當前法律環境中，銀行傳統的幾種擔保方式真正較普遍用於「三農」信貸產品的唯有保證擔保。究其原因主要有如下兩點。

第一，《物權法》對農村土地使用權、土地承包經營權等仍然採取了限制抵押的立法態度。《物權法》(第133條)僅針對以招標、拍賣、公開協商等方式取得的「四荒」地的土地使用權規定了「可以轉讓、入股、抵押、或者以其他方式流轉」，僅有「四荒」土地使用權和鄉(鎮)、村企業的廠房等建築物所佔土地可用於抵押，而對於耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權禁止抵押(第184條)。對於土地承包經營權，僅明確了荒地等農村土地承包經營權可予以抵押(第180條)，因此，農村及農戶擁有的多數具有融資價值的土地權益在現有法律環境中不能用於抵押。

第二，抵押、質押等擔保方式屬於《物權法》的規制范圍，根據物權法定原則，創設物權的標的、方式、種類、期限等都必須由法律設定，也就是說，只有全國人大及其常委會才有權對根據立法法的相關規定和程序對其進行修改和解釋。故即使是經過調研論證認為可行的創新模式試點也可能存在較大的法律風險，要負擔較大的違法成本。

而就動產質押而言，一般農戶並不能提供與貸款價值相當的非低值易耗品用於質押，即便有這樣的財產，農戶也不會因轉移佔有而犧牲對其使用收益的權利，而銀行也會增加對質押品的保管成本和損壞風險;就權利質押而言，就調研范圍內的農戶來說，一般均擁有存摺或定期存單等債權憑證，在自有資金無法滿足生產經營或消費需求時才具有融資借款的需求，因此，存單等權利質押也不能成為一般農戶以及大部分經濟欠發達縣域區域「三農」信貸業務的主流擔保准入方式之一。

二是法律模糊。在此列舉幾個具體例子。第一，關於農房抵押的效力問題。《物權法》規定，建築物及其地上附著物可以抵押(第180條)，農房屬於建築物，但同時該法又規定宅基地(第184條)等集體所有土地使用權不能用於抵押，而農房建於宅基地之上。《物權法》規定，鄉鎮企業廠房與其佔用范圍內的集體所有土地使用權作「地隨房走」一體抵押，而針對農房抵押的情形未作類似規定。因此，對農房和宅基地抵押關系的法律規定並不明確，接受農房抵押仍然潛在一定的法律風險。第二，關於農村土地承包經營權的抵押。按《物權法》第184條的規定，土地承包經營權不屬禁止抵押的財產范疇，依照《物權法》第180條「法律、行政法規未禁止抵押的其他財產」的規定，似乎土地承包經營權可以抵押，但因法律模糊，操作起來風險很大。

三是法律漏洞。現有法律對可予以抵押的農村資產、資源缺乏相應操作規定。雖然一些部門規章及地方法規就某些資源、資產的抵押登記機關、登記事項以及確權方式自行確立了一套規則。但《物權法》明確了不動產物權設立、變更等登記由法律和行政法規確定的原則。因而，部門規章以及其他形式的政府文件所作的規定，非經法律或行政法規追認其效力待定，可能導致相應抵押登記效力待定的法律風險。

對策與建議

第一，建議國務院相關部門進一步完善農村信用擔保體系。一方面是建立商業運作型的擔保公司，並由政府通過稅收等優惠政策形成風險補償機制引導民間資本進入股份合作制的農貸擔保公司，按照市場經濟原則進行運作和管理;另一方面，在農戶自願基礎上，建立互助性質擔保基金，為成員貸款提供擔保;此外，還應由政府出資建立貸款風險補償基金，對因自然災害引發的擔保代償實行補償機制，支持各類擔保機構開辦農業貸款擔保業務。

第二，建議國家有關部門能夠為從事三農金融服務的主體提供更為寬松的外部法律環境。呼籲立法部門加強法律保障措施的研究，對土地承包經營權、農戶住房的產權登記及流轉制度進一步完善。建議最高人民法院對房地產登記制度出台新的司法解釋，明確只對房屋或土地辦理了抵押登記的，與房屋相應的土地或與土地相對應的房屋應當作為抵押財產;財政、工商、國土等行政部門也應為金融服務提供便利，盡快建立不動產統一登記制度，有關部門應依法主動承擔登記責任。改善金融環境，尤其要加強農村徵信體系建設，完善農戶、農村工商戶、農村中小企業的信用信息，降低農村金融交易成本。

第三，建議開拓新的擔保方式。產品的創新首先應著眼解決有效擔保稀缺的問題，銀行涉農貸款擔保方式是制約服務「三農」工作的瓶頸，需要制定切實可行的、多層次、多元化的涉農貸款擔保制度，減少貸款風險，建議協調國務院相關部門，積極探索建立農村產權登記制度，擴大抵押物范圍;建立健全對土地承包經營權、農戶住房、宅基地、林地等的產權登記,頒發具有法律效力的產權證書,增強農民在融資過程中法律效力;推進農村產權制度改革，盤活農村生產要素;探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式，通過多種形式的擔保體系，解決農戶融資擔保難的問題，使面向「三農」，服務「三農」工作的有序開展得到法律支持。

第四，建議銀行健全法律風險防範體制。首先應完善授權管理制度，適當下放權力，完善「三農」信貸業務流程，堅持「服務到位、風險可控、發展可持續」的原則，將一定比例和品種的 「三農」信貸業務審批權授予縣域機構，以提高「三農」業務的運作效率和評審質量。同時，要在風險可控、需求真實的前提下，下達業務任務目標，以實現「三農」業務保質保量的發展，確保涉農信貸業務「辦得快」、「管得住」、「收得回」。其次，應健全完善法律咨詢和審查制度，對產品創新、制度創新等事項進行法律風險、法律隱患和法律漏洞等方面審查並加以揭示，提出防範措施和建議，保障經營活動和業務事項的合法合規。第三，應加強預警報告制度。將信貸管理系統的在線監測和現場檢查相結合，加強監管，及時發現借款人出現的償債能力問題，及時研究制定防範和化解風險的措施和辦法，最大限度的保障銀行貸款的安全。第四，加強普法宣傳和教育，提升全體員工依法經營的理念，增加員工合規經營、合規操作意識，預防法律風險的發生。

Ⅶ 國家融資擔保基金有什麼意義

3月28日召開的國務院常務會議，決定設立國家融資擔保基金，推動緩解小微企業和「三農」等融資難題。國家融資擔保基金，由中央財政發起、聯合有意願的金融機構共同設立，首期募資不低於600億元。

就融資擔保行業而言，政策性融資擔保體系的缺失，一直以來是一塊明顯的行業短板。雖然目前我國有不少地方性的政府擔保基金，但發展狀況實際上參差不齊，和地方性的政府擔保基金相比，國家融資擔保基金的優勢首先是規范性高，而且資金量大。此外，還能發揮引導作用，帶動更多的資本參與其中，從而推動整個體系的建設和行業的發展。

Ⅷ 關於進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知的通知

財金〔2010〕23號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
融資性擔保體系的健康發展對緩解中小企業和「三農」融資難擔保難問題，促進經濟平穩較快發展起著積極的推動作用。為更好地履行財政職能，支持和促進融資性擔保業務規范發展，進一步加大對經濟社會薄弱環節的支持，現提出以下意見：
一、明確目標和任務，積極推動融資性擔保行業健康發展
（一）地方各級財政部門的主要目標是，貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》（國辦發〔2009〕7號）、《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監會等7部委令2010年第3號）等文件精神，推動建立功能完善、服務全面、運作規范、監管有效的融資性擔保服務體系。
（二）地方各級財政部門承擔的主要任務是，參與地方融資性擔保體系建設；加強融資性擔保公司財務監督，提高財務管理規范性，防範和化解地方金融風險；完善融資性擔保行業監管制度體系；加強對政府出資融資性擔保公司的管理，確保國有資產高效運作等。
（三）地方各級財政部門要密切聯系實際，堅持政府引導與市場化運作相結合，支持發展與防範風險相結合，依法經營與加強監管相結合，開展擔保與提升信用相結合，業務創新與規范經營相結合的原則，著力解決制約本轄區融資性擔保行業健康發展的瓶頸問題。
二、履行宏觀經濟管理職責，積極參與地方融資性擔保體系建設
（四）地方各級財政部門要結合本轄區經濟社會發展水平和財力狀況，因地制宜制定促進本轄區融資性擔保業務健康發展、緩解中小企業和「三農」融資擔保難的財政支持政策。
（五）地方各級財政部門要落實好對符合條件的融資性擔保公司免徵營業稅、准備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優惠政策。綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔保公司的服務能力。
（六）地方各級財政部門要著力提高財稅扶持政策的經濟和社會效應，建立以業務為導向的政策扶持體系，注重政策的公平、公開、公正性，重點扶持財務健全、運作規范的融資性擔保公司發展，建立扶優劣汰的良性發展機制。
三、加強融資性擔保公司財務監督，防範化解地方金融風險
（七）地方各級財政部門要督促融資性擔保公司認真執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《擔保機構會計核算辦法》（財會〔2005〕17號）等相關財務管理制度，切實提高融資性擔保公司財務運作的合規性。
（八）地方各級財政部門要指導督促融資性擔保公司建立完善的業務運行機制、財務管理制度和財務風險控制體系。研究制定符合本轄區實際情況的融資性擔保公司財務監督實施辦法。監督融資性擔保公司接受社會審計和資產評估。
（九）地方各級財政部門要建立融資性擔保公司財務信息管理體系和績效考核指標體系，指導並監督融資性擔保公司定期向財政部門報送財務會計報告，對融資性擔保公司資產重組狀況、償付能力狀況、資產質量狀況、盈利狀況和社會貢獻等進行評價。
四、完善融資性擔保行業監管制度體系，促進融資性擔保行業健康發展
（十）承擔本轄區融資性擔保公司監管職責的地方財政部門（以下簡稱地方財政監管部門），要嚴格按照國務院融資性擔保業務監管部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）和省級人民政府的有關要求，認真執行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，做好本轄區內融資性擔保公司的各項監管工作。
（十一）地方財政監管部門要建立健全融資性擔保公司的基礎信息管理體系和風險監管制度，對風險狀況進行持續監測。建立融資性擔保公司風險應急機制，制定突發事件處理預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序。
（十二）地方財政監管部門要協助省級人民政府制定促進本轄區融資性擔保業務健康發展、緩解中小企業和「三農」融資難的政策措施，引導融資性擔保公司探索建立符合國家產業政策和市場規律的商業經營模式。
（十三）地方財政監管部門要支持建立健全本地區融資性擔保公司的信用評級和徵信管理體系，推動建立銀行業金融機構與融資性擔保公司之間的信息共享機制。鼓勵融資性擔保公司相互開展分保、聯保和再擔保等業務合作。
（十四）地方財政監管部門要分清政府與企業責任，建立健全科學規范的監管考核機制，清晰界定監管責任，防止和控制融資性擔保風險轉化為財政風險。
五、加強對政府出資融資性擔保公司業務指導，確保國有資產高效運作
（十五）地方各級財政部門要按照區域經濟、布局合理、突出重點的原則，對政府出資融資性擔保公司進行適度整合，帶動本轄區融資性擔保行業規范、健康、有序發展。鼓勵有條件的政府出資融資性擔保公司開展再擔保業務。
（十六）地方各級財政部門要加強政府出資融資性擔保公司的資產管理。嚴格執行相關產權登記轉讓制度。建立健全政府出資融資性擔保公司績效考核機制。加強企業年金和高管人員薪酬管理。提高政府資金使用的科學化、精細化水平和效益。
（十七）財政部門直接出資的融資性擔保公司，要按照政府引導、市場化運作、企業化管理的原則，建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，實現企業自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發展。
六、加強溝通協調，營造良好的融資性擔保行業發展環境
（十八）地方各級財政部門要加強與融資性擔保業務其他管理部門的溝通協調。積極推進抵（質）押物登記、處置登記的標准化和電子化，降低融資性擔保公司運營成本。鼓勵金融機構與融資性擔保公司按照平等、自願、公平的原則進行合作。
（十九）省級財政部門要認真做好本省（自治區、直轄市、計劃單列市）融資性擔保業務相關管理工作。加大經費保障和隊伍建設力度，配備足夠人員，做好培訓工作，切實提高財政幹部的業務能力。充分發揮工作主動性，加強制度和機制建設，結合本轄區實際情況，制定詳細的工作規劃，更好地支持中小企業和「三農」發展。
財政部
二○一○年三月二十四日

Ⅸ 我國現有哪些關於農村金融的法律法規

我國現有關於農村金融的法律法規有農村信用合作社管理暫行規定實施細則 、中華人民共和國金融法，中國農村金融法正在醞釀討論中，還沒制定、公布。