綜合管廊項目項目融資

㈠ 城市管廊施工質量控制的難點有哪些

綜合管廊又稱為「共同溝」，是指實施統一規劃、設計、施工和維護，建於地下用於敷設市政公用管線的市政公用設施。即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集於一體，並留有供檢修人員行走通道，設有專門的投料口、引出口、通風口和監測系統，實施統一規劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。各管線需要開通時，只需通知有關負責部門，接通介面即可，既便於修理，又節省了國家的資源。
與傳統管線敷設方法比較，綜合管廊的優點主要有：一是節約土地；二是有利於管線的集中管理，有利於管線的維護、維修和增減，減少了城市道路「開拉鎖」現象；三是有利於實現智能化管理，提高管理效率，符合管道管理智能化發展方向；四是綜合管廊壽命長，一般使用年限為100年，真正做到一次投資，長久使用；五是綜合管廊除收容管線外，存在很多潛能，如在人防、垃圾收集運輸及城市內澇等方面，均存在利用的可能。因為綜合管廊由於具備多種優點，隨著人民對城市品味提高的要求，共同管廊是未來市政基礎設施發展方向的理念愈來愈深入人心。
在新區綜合管廊建設中，雖然開展了一系列研究，採取了一系列應對措施。但依然遇到許多困難，主要有：一是綜合管廊建設成本較高，政府一次性投入後，使用單位不願意分攤建設費用；二是沒有相應的法律法規或規章制度，對綜合管廊使用單位管理缺乏依據，管理難度大；三是施工過程中專門針對綜合管廊工程的施工驗收規范少。
總結新區綜合管廊建設經驗，結合國內外先進的綜合管廊建設理念，新區綜合管廊建設可以採取的對策有：
1、地方政府要起主導作用。總結國外綜合管廊建設經驗，大規模進行綜合管廊建設起始階段人均GDP收入為3000—4000美元，我國各地區基本上達到或超過此標准，因此已經具備大規模建設綜合管廊的經濟基礎。多年來綜合管廊建設一直沒有得到有力的推動，主要原因之一是地方政府重「面子工程」建設，忽視「里子工程」建設，綜合管廊建設資金投入嚴重不足。基礎設施建設主體是地方政府，目前國家層面提倡建設綜合管廊，只要地方政府下定決心，綜合管廊建設推廣的速度就可以明顯加快。在城市新區和各類園區編制總體規劃、分區規劃、市政詳規各階段，特別是編制地下空間利用規劃，綜合管廊應列為必不可少的內容，同時在建設中嚴格按規劃執行。以此作為抓手加快綜合管廊的建設。如金義都市新區在總體規劃中就明確規劃核心區約12千米的綜合管廊，在地下空間利用專項規劃中，綜合管廊是主要內容之一。在實施階段，政府高度重視，主要領導撰寫文章在本地日報公開發表，倡議新區建設綜合管廊。
2、加強綜合管廊使用功能研究，兼顧人防，提高「性價比」。造價高一直是綜合管廊建設中繞不開的話題。根據價值理論，在工程造價不能降低的情況下，增加工程的使用功能，從而提高工程的價值。目前綜合管廊主要是將各類公用類管線集中容納於一體，即主要收集電力、通訊、給水、燃氣、中水等管線。而綜合管廊普遍埋置較深，一般埋深3—6米，鋼筋混凝土結構具備兼顧人民防空需要的條件。內部空間除收集管線外，還有較富裕的空間，具備兼顧城市排洪功能。隨著管道運輸功能技術的突破，垃圾通過綜合管廊收集運輸成為可能。以綜合管廊兼顧人民防空需要為例，浙江金華市金義都市新區在這方面開展了十分有意義的探索：委託同濟大學/上海同技聯合建設發展有限公司、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司、浙江省地下建築設計研究院開展《金義都市中心區綜合管廊兼顧人民防空需要研究》課題研究，在通過中國工程院院士領銜的專家組評審後，將研究成果運用於浙江省金華市金義都市新區綜合管廊工程，在工程造價增加不到1%的情況下實現了兼顧人防需要。在理論研究和實踐二方面走在全國的前列。
3、多渠道籌措建設資金。由於綜合管廊一次投入較大，在建設初期使用單位購買使用的慾望低。如果長期全部由政府投入，必將出現建設資金不足情況，制約綜合管廊的建設發展，因此必須多渠道籌措建設資金。從日本及台灣等建設綜合管廊較發達地區的經驗看，成立綜合管廊建設基金及PPP融資等方法值得借鑒。但是，在綜合管廊建設初期階段，政府投資必須起到主導作用，在形成一定規模後，綜合管廊使用單位接受有償使用，最終的建設費用和使用費用均應有進入綜合管廊的使用單位承擔。在有穩定現金流情況下，成立綜合管廊建設基金及PPP融資等籌措建設資金的方法才能得到市場的認可。新區建設綜合管廊如果一開始政府資金不投入或投入的數量不能達到規模化的要求，綜合管廊建設要麼不能起步，或者建了幾段使用效果差，根本達不到原來預想的效果。
4、規范綜合管廊運營管理。要成立綜合管廊的管理部門，制定管理規章制度。由於進入綜合管廊的部門多，以前各自為政的管理模式不能適應綜合管廊的管理。必須有專門的機構負責管理綜合管廊，協調進入綜合管廊各個部門的關系。同時由於綜合管廊管理專業性較強，應該有專業的管理隊伍負責日常事務管理。在提倡出錢向社會買服務的環境下，基於上述情況，由政府制定相應的綜合管廊管理規章制度，通過公開向社會招聘專業管理機構，負責綜合管廊的日常管理。政府部門負責監督及在有爭議情況下的協調管理。
5、深入研究綜合管廊建設技術，建立技術標准體系。雖然國內綜合管廊建設技術經過多年的摸索和積累，日益成熟。從國內綜合管廊分布的情況看，不管是何種地形、地質條件，都有成功的案例。但全國性的相關規范只有《城市工程管線綜合規劃規范》（GB50289-98）和《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838-2012），還有為數不多的地方規范。總體來看，專門針對綜合管廊的劃設計與工程技術標准、施工技術規范十分匱乏，整個技術標准體系還沒有建立。綜合管廊是一個系統工程，涉及的專業很多，建立科學的技術標准體系，是安全使用綜合管廊的基礎。
6、加大宣傳力度，形成合力。由於綜合管廊對普通百姓是一個新事物，許多人對它並不了解。由於投資大，見效慢，反對意見自然多。因此需加大宣傳力度，讓普通百姓真正了解綜合管廊是什麼東西，有什麼好處。統一思想，減少建設阻力。

㈡ 深圳市地下綜合管廊管理辦法(試行)(2020修正)

第一章總 則第一條為規范地下綜合管廊規劃、建設、運營和維護，統籌各類管線敷設，集約節約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用於本市行政區域內地下綜合管廊的規劃、建設、運營和維護等管理活動。第三條本辦法所稱地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建於城市地下用於容納兩類及以上城市工程管線的構築物及附屬設施。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內為滿足市民生活、生產需要的給水、排水、再生水、燃氣、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設施管線。

本辦法所稱附屬設施，包括用於支持管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、安全監控等設施。第四條管廊管理遵循政府主導、市場參與、規劃先行、統籌建設、強制入廊、有償使用的原則。第五條市人民政府設立管廊建設管理綜合協調機構，統籌協調管廊管理工作，提高管廊規劃建設的科學性、整體性和系統性。

各區人民政府（含新區管理機構，下同）按市區政府投資事權劃分規定負責本轄區內管廊的規劃、建設等工作。第六條市住房建設部門是本市管廊主管部門，履行以下職責：

（一）組織制訂管廊管理政策法規、發展戰略、年度建設計劃和技術規范；

（二）推進管廊與其他市政基礎設施的同步建設，指導監督各類管線入廊；

（三）負責管廊建設、運營的監督檢查，建立檢查考核機制並組織實施；

（四）指導管廊運營單位和管線單位制定管廊綜合應急預案；

（五）協助相關部門明確管廊建設運營的投融資模式、有償使用和財政補貼機制；

（六）法律、法規、規章及市人民政府授予的其他職責。第七條交通運輸部門負責監督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設的管廊工程建設，配合道路用地紅線范圍內的管廊日常維護和應急搶險工作。

水務部門負責監督管理與水務工程同步建設的管廊工程建設，配合與水務主體工程同步建設的管廊日常維護和應急搶險工作。

住房建設部門負責本條第一款、第二款規定以外管廊工程的施工許可及監督管理。第八條規劃和自然資源部門負責組織編制管廊專項規劃，負責管廊工程規劃用地管理、測繪管理，按職責分工落實管線入廊要求，負責管廊信息管理。

發展改革部門負責管廊工程的立項、投資計劃管理，指導管廊有償使用機制的建立。

財政部門負責管廊建設資金和財政補貼資金的籌措、安排和監管，做好年度預算編制。

應急管理機構負責統籌協調管廊事故引發的應急搶險工作。

城建檔案管理機構負責管廊的建設檔案管理，協同規劃和自然資源部門管理管廊信息。

燃氣、熱力、電力、通信等管線行業管理部門按照職責分工，共同推動管廊建設和管線入廊工作。第九條市區人民政府、有關部門和單位，應當按照《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規、規章和安全生產規劃規定，在管廊規劃、建設、運營、維護過程中履行安全生產監督管理職責。第十條管廊建設採用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結合的模式。

政府投資可以採用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。

政府可以通過特許經營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權作價出資等形式，推動社會資本參與管廊的投資和建設。

社會資本參與投資的管廊，由投資協議等確定管廊產權、建設和運營維護等內容。第十一條管廊工程的設計應考慮各類管線接入、敷設、增容、引出支線等需求，因地制宜，符合相關標准和技術規范，確保管廊安全運行。

市住房建設部門應當會同規劃和自然資源、交通運輸、水務、電力等有關部門，制定符合我市實際的管廊工程相關技術規范。第十二條市人民政府全額出資的管廊由有關職能部門、政府投資項目代建機構或者市人民政府確定的市基礎設施投資平台公司負責建設，並由市基礎設施投資平台公司持有管廊產權。

區人民政府全額出資的管廊由相關職能部門、政府投資項目代建機構或者區人民政府確定的單位負責建設，並由區人民政府確定的單位持有管廊產權。

本條規定的市基礎設施投資平台公司、區人民政府指定的管廊產權持有單位及第十條第四款中投資協議確定的管廊產權單位以下合稱管廊產權單位。

㈢ 綜合管廊建設應注意哪些環境問題

城市地下綜合管廊建設主要有兩個問題：一是管線入廊難；二是入廊以後收費難；三是管廊投資量大。
解決前兩個問題，一是加強宣傳力度，二是採取鼓勵優惠政策，三是加強管理。
按照文件規定：城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設於地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業，要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。
解決第三個問題，一是鼓勵社會資本。特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式。二是加大政府投入。三是完善融資政策。信貸支持、專項金融債，企業債和項目收益票據。特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益做擔保。
參考：http://www.planning.org.cn/law/news_view?id=3003

㈣ 城市綜合管廊工程是怎麼做的

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為「共同溝」，在我國亦被稱為「共同管道、綜合管溝」。

㈤ 城市綜合管廊的施工特點

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為「共同溝」，在我國亦被稱為「共同管道、綜合管溝」。

綜合管廊9大特點：

1、綜合性：

科學合理的開發利用地下空間資源，將市政六大類管線集中綜合布置，形成新型的城市地下智能化網路運行管理系統。

2、長效性：

市政管廊土建圍護形式採用鋼筋混凝土框架結構，可保證「管廊」50年以上使用壽命，並按規劃要求預留50年的發展增容空間，做到一次投資，長期有效使用。

3、可維護性：

市政管廊內預留巡檢和維護保養空間，並設置必需的人員設備出入口和配套保障的設備設施。平均每1000米設一個工作井，同時配備起重吊樁和活動梯車為管線更修管線、檢修、使用提供了必要的保障。

4、高科技性：

市政管廊內外設置現代化智能化監控管理系統，採用以智能化固定監測與移動監測相結合為主、人工定期現場巡視為輔的多種高科技手段，確保「管廊」內全方位監測、運行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護管理效果。

5、抗震防災性：

市政管線集中設於地下市政管廊內，可抵禦地震、台風、冰凍、侵蝕等多種自然災害。在預留適度人員通行空間條件下，兼顧設置人防功能，並與周邊人防工程相連接，非常狀態下可發揮防空襲、減少人民財產損失的功效。

6、環保性：

市政管線按規劃需求一次性集中敷設，可為城市環境保護創造條件，地面與道路可在50年內不會因為更新管線而再度開挖，市政管廊的地面出入口和風井，可結合維護管理和城市美化需要，建成獨具特色的景觀小品。

7、低成本性：

由於市政管廊採取一次投資，同步建設，各方使用，多方受益的形式，不僅克服了現存模式的多種弊端，而且在綜合成本上也得到了降低和控制。舊有模式的單打獨斗的多家報批、多頭建設、重復開挖以及新工程的施工對地下舊有管道所造成的破壞而造成的損失等最終使成本增高。

8、投資多元性：

市政管廊可將過去政府單獨投資市政工程的方式，擴展到民營企業、社會力量和政府等多方面共同投資、共同收益的形式，發揮政府主導性和各方面積極性，加快城市現代化進程，有效解決此類市政工程籌資融資難度大的問題。

9、營運可靠性：

市政管廊內各專業管線間布局與安全距離均依據國家相關規范要求，並沿管廊走向，結合防火、防爆、管線使用、維護保養等方面的要求，設置分隔區段，並制定相關的營運管理標准、安全監測規章制度和搶修、搶險應急方案，為「管廊」安全使用提供了技術管理保障。

㈥ 綜合管廊施工過程中注意哪些問題

城市地下綜合管廊建設主要有兩個問題：一是管線入廊難；二是入廊以後收費難；三是管廊投資量大。 解決前兩個問題，一是加強宣傳力度，二是採取鼓勵優惠政策，三是加強管理。 按照文件規定：城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設於地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業，要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。 實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。 解決第三個問題，一是鼓勵社會資本。特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式。二是加大政府投入。三是完善融資政策。信貸支持、專項金融債，企業債和項目收益票據。特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益做擔保。 參考：http://www.planning.org.cn/law/news_view?id=3003

㈦ 項目專項債和政府專項債的區別

1、同名但不同質，地方政府專項債與企業專項債券的債券要素和評級關注點不同
對於同樣可用於基礎設施融資的專項債券，從債券要素來看，二者在發行主體、發行額度、募集資金用途和償債資金來源等方面存在不同；從評級關注點來看，地方政府專項債券的信用水平主要取決於項目所產生的政府性基金收入或專項收入的穩定性和充足性，同時輔以地方政府主體信用評價；而企業專項債券以區域經濟和財政實力為輔，重點關注城投或產業公司盈利能力。
2、企業專項債券尚未普遍依託項目收益實現融資；地方政府專項債券的項目針對性較強，仍需持續關注資金閉環流向
雖然兩類創新品種推出的初衷均與具體項目相關聯，但發行實踐中距離純粹的項目收益債券仍有一定距離。目前試點的土儲專項債和收費公路專項債的資金來源和償還均是專款專用，項目的針對性較強，但由於省級政府向下級政府轉貸的機制或存不暢，仍需持續關注資金使用情況及償債資金實現的日常動態；而存量企業專項債券中，發行人普遍使用30%-50%的募集資金補充流動資金，未能實現資金在項目融資和收益中的閉環流動，故徹底擺脫對主體信用的依賴、依託項目收益來實現融資尚需時日。
3、擠出效應有限，協同平衡地方投融資格局成為必然
通過發行地方政府專項債實現一定程度的融資權力上收，有助於防範地方政府債務風險，但由於城投平台存量債務龐大，徹底卸任地方政府投融資職能的過程難以一蹴而就，企業專項債可作為城投平台的續命神器和轉型的物質基礎，有針對性地引導資金流向與基礎設施相關的產業建設，不斷靠近地方國企履職的同時，也能夠防範城投平台爆發系統性風險。未來地方政府專項債券與企業專項債券各自發揮所長，有利於形成地方政府債券與企業專項債券相對接、相平衡的投融資格局。
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正文
在融資平台公司剝離政府融資職能、城投債脫離「政府信用」背書的形勢下，地方政府必須主動尋求融資方式上的轉變。本文認為，未來地方政府基礎設施融資將主要呈現三種方式：一是無收益的公益性項目將主要通過地方政府一般債券解決：二是有一定收益的公益性項目將通過地方政府專項債、PPP等方式解決；三是經營性項目主要以項目收益專項債、企業股權債權融資、資產證券化產品、項目融資等方式解決。根據43號文的精神，地方政府債未來將成為地方政府最主要的融資方式，而不斷轉型中的投融資平台亦需充分利用企業專項債券等創新融資渠道，通過地方政府債券和企業專項債券的對接與平衡，在一定程度上滿足基礎設施投融資需求，並在此過程中帶動自身的市場化轉型。
2017年5月以來，財政部聯合相關主管部門，相繼下發地方政府土地儲備及收費公路專項債券的試行管理辦法，這兩個領域作為政府性基金收入中來源較為穩定的部分，率先作為我國地方政府專項債券的試點，拉開了中國版「市政債」的序幕。2017年8月2日，財政部網站公布了《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（簡稱「89號文」），鼓勵有條件的地方立足本地區實際，積極探索在有一定收益的公益性事業領域分類發行專項債券。隨著財政部地方政府專項債管理辦法的相繼實施，地方政府債務管理更加透明，投融資機制更加細化，政府債務管理更加規范。同時，因一同服務於基礎設施融資，有一些聲音表示出地方政府專項債對發改委企業專項債產生擠出效應的隱憂。本文重點從評級的視角，對比分析這兩項同名債券品種的區別與聯系，助力市場認識名稱類似債券的實質。
一、政策發展歷程解讀：財政部「劃重點」，發改委「授之漁」
在43號文和新預演算法作為綱領性文件的引導下，財政部和發改委紛紛出台政策，對地方政府舉債行為進行具體的規范和約束，相繼推出專項債券的概念，而二者同名卻不同質。僅從政策發展歷程可以看出，兩類專項債券推出的初衷不同：財政部對地方政府專項債的政策指引以「防風險」為出發點，抓住項目收益為保障的還款來源的頂層設計，側重於以還款來源為抓手規范地方政府資金需求量大的領域，並逐漸向各基礎設施領域滲透；而發改委對企業專項債券的政策指引以「穩增長」為出發點，側重於引導社會資金進入相關領域，深度下沉至產業及鎖定募集資金用途，由點及面，從而提升企業債服務實體經濟的能力。
財政部主導的專項債券，無疑是為了拓寬地方政府基礎設施融資的渠道，並使地方政府債務詳細化、透明化，引導形成以地方政府債券為主體的地方融資體系。發改委主導的專項債券，從指引上看，專項債券僅是限定投資方向，並未限制債券品種，因此不能狹隘地將專項債券等同於城投債券。而仔細研究發改委專項債券的政策發展歷程可以發現，部分品種的產業投向與城投平台的主營領域高度契合，如城市地下綜合管廊建設、城市停車場、雙創孵化、配電網建設改造等，這些領域也是迄今專項債券版圖的主要構成部分；而戰略性新興產業、社會領域、農村產業融合發展這三個領域，則是城投平台易於轉型的領域，根據現有城投平台成功轉型的案例來看，旅遊、公用事業、城市運營等領域為城投轉型前有一定基礎且轉型後容易作為主營的方向，剛好與這三類專項債券扶持的產業一致。根據統計數據顯示，2019年-2020年為城投債的集中到期的時點，充分應用發改委專項債券，提前做好資金安排，可以有效防範城投債集中兌付的風險。