投融資政策

A. 什麼是投融資政策

各級政府為吸引投資融資而制定的一項法規制度！個人理解，粗淺之見！

B. 簡述財政投融資的涵義及特徵

財政投融資的涵義：政府為實現一定的產業政策和財政政策目標通過國家信用方式把各種閑散資金（特別是民間的閑散資金）集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。

財政投融資具有以下基本特徵：

1.財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；

2.財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；

3.財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。

(2)投融資政策擴展閱讀：

財政投融資制度作為日本政府的「第二預算」，不僅有其獨特的特點,而且對日本經濟發展特別是上世紀五六十年代的高速經濟增長發揮了重要的作用。日本財政投融資起源於明治維新時期，經過一百年的演化和變革，已發展成為一個成熟的制度體系。

與一般會計預算相比，財政投融資具有有償性、政策性、長期性的特點。在日本經濟發展的各個時期,財政投融資都發揮了重要的作用，特別是在經濟趕超時期，財政投融資對日本經濟增長的促進作用更大。但是，自20世紀90年代以來，日本國內批評財政投融資的聲音越來越響，改革財政投融資的呼聲也越來越強烈。

究其原因是因為財政投融資面臨著規模日益膨脹、機構繁復、缺乏有效監督機制以及日本政府債務負擔沉重等嚴重的問題。2001年，在小泉政府的極力推動下，正式啟動了財政投融資改革，其改革的主要內容有兩個，一是改變資金籌集機制；二是引入成本分析法和加強對財政投融資運營的監督。

C. 企業融資法律法規有哪些

企業融資法律法規有：《貸款通則》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》等。

參照《中華人民共和國貸款通則》第十一條，貸款期限：貸款期限根據借款人的生產經營周期、還款能力和貸款人的資金供給能力由借貸雙方共同商議後確定，並在借款合同中載明。

自營貸款期限最長一般不得超過10年，超過10年應當報中國人民銀行備案。票據貼現的貼現期限最長不得超過6個月，貼現期限為從貼現之日起到票據到期日止。

參照《中華人民共和國中國人民銀行法》第二十四條 中國人民銀行可以代理國務院財政部門向各金融機構組織發行、兌付國債和其他政府債券。

參照《中華人民共和國中國人民銀行法》第二十九條，中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構以及其他單位和個人提供貸款，但國務院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機構提供貸款的除外。中國人民銀行不得向任何單位和個人提供擔保。

參照《中華人民共和國商業銀行法》第三條，商業銀行可以經營下列部分或者全部業務：

（一）吸收公眾存款；

（二）發放短期、中期和長期貸款；

（三）辦理國內外結算；

（四）辦理票據承兌與貼現；

（五）發行金融債券；

（六）代理發行、代理兌付、承銷政府債券；

（七）買賣政府債券、金融債券；

（八）從事同業拆借；

（九）買賣、代理買賣外匯；

（十）從事銀行卡業務；

（十一）提供信用證服務及擔保；

（十二）代理收付款項及代理保險業務；

（十三）提供保管箱服務；

（十四）經國務院銀行業監督管理機構批準的其他業務。

經營范圍由商業銀行章程規定，報國務院銀行業監督管理機構批准。

商業銀行經中國人民銀行批准，可以經營結匯、售匯業務。

(3)投融資政策擴展閱讀

融資的常見方式：

1、銀行貸款

銀行是企業最主要的融資渠道。按資金性質，分為流動資金貸款、固定資產貸款和專項貸款三類。專項貸款通常有特定的用途，其貸款利率一般比較優惠，貸款分為信用貸款、擔保貸款和票據貼現。

2、股票籌資

股票具有永久性，無到期日，不需歸還，沒有還本付息的壓力等特點，因而籌資風險較小。股票市場可促進企業轉換經營機制，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。同時，股票市場為資產重組提供了廣闊的舞台，優化企業組織結構，提高企業的整合能力。

3、債券融資

企業債券，也稱公司債券，是企業依照法定程序發行、約定在一定期限內還本付息的有價證券，表示發債企業和投資人之間是一種債權債務關系。債券持有人不參與企業的經營管理，但有權按期收回約定的本息。在企業破產清算時，債權人優先於股東享有對企業剩餘財產的索取權。企業債券與股票一樣，同屬有價證券，可以自由轉讓。

4、融資租賃

融資租賃是指出租方根據承租方對供貨商、租賃物的選擇，向供貨商購買租賃物，提供給承租方使用，承租方在契約或者合同規定的期限內分期支付租金的融資方式。

融資租賃，是通過融資與融物的結合，兼具金融與貿易的雙重職能，對提高企業的籌資融資效益，推動與促進企業的技術進步，有著十分明顯的作用。融資租賃有直接購買租賃、售出後回租以及杠桿租賃。此外，還有租賃與補償貿易相結合、租賃與加工裝配相結合、租賃與包銷相結合等多種租賃形式。

D. 財政投融資是什麼和一般財政投資有什麼區別

財政投融來資是指政府為實自現一定的產業政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。也就是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同於無償撥款，也不同於一般商業貸款。具有以下基本特徵：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。所謂一般財政投資是政府的各級財政部門，根據財政預算投資計劃無償撥給企業用的專項資金。這種投資形式多半用於國有企業，其特點是專款專用；二是要接受財政部門的監督；三是用財政投資形成的固定資產等的所有權屬於國家；四是無償性，不需要企業償還，如果有結余要上繳財政的，資料參考首華國際。

E. 為解決小微企業融資困境的問題，政府出台了哪些政策

國務院正在組織多個部門制定針對中小企業的系列扶持政策，預計將會在今年下半年陸續推出。

知情人士向《經濟參考報》記者透露，國家將出台政策引導民間資本對中小企業進行投融資，以破解中小企業融資困境，而相應的准入政策將進一步放開，准入門檻也將降低。

國資委下屬的全國中小企業服務機構機械工業信息中心提供的材料顯示，工信部等部委將針對目前中小企業亟待解決的問題，推出相應的扶持政策，計劃於今年下半年陸續推出，並將貫穿整個「十二五」期間。

長期擔任國資委和工信部相關政策研究和制定工作的機械工業信息中心主任劉功效向《經濟參考報》記者透露，解決中小企業融資難問題是「十二五」期間國家相關扶持政策的重中之重。「更多地是通過建立各類中介服務機構，引導民間資本對中小企業進行投融資，並幫助中小企業建立現代企業制度和信用體系，然後通過發行債券和股權融資等多種形式，破解中小企業的融資困境。」

上述知情人士介紹，引導民間資本的過程將分為三步走。首先，中央會建立一個政策框架，出台一系列的指導文件和法規，調整民間資本准入制度，並建立中小企業發行企業債券和股權融資的相關規范；第二步，有關部委將通過建立具有示範性的中介服務頂場侈渡儂盜疇醛川互機構，為中小企業和民間資本牽線搭橋；最後，將這一模式在全國范圍內推廣。

劉功效介紹，在拓寬中小企業融資途徑的同時，國家還會鼓勵各類中介服務機構，協助中小企業進行現代企業改造。

上述知情人士還透露，民間資本對中小企業的投融資將進一步放開，門檻也將降低。另外，國家會鼓勵民間資本投向具有自主創新能力的中小企業，並給予一定的資金扶持和稅收優惠。

對這一說法，劉功效予以確認。他還介紹，「十二五」期間國家會引導民間資本優先進入具有創新能力的中小企業，以及新能源、新材料、生物醫葯等戰略性新興產業領域的中小企業。

劉功效還透露，「鼓勵自主創新」將成為「十二五」期間出台的中小企業系列扶持政策的一大思路。

上述知情人士介紹，推進中小企業創新發展將通過兩條路徑實現。一方面，國家將出台資金支持和稅收優惠政策，向有自主創新實力的中小企業傾斜。而對於暫時不具備創新能力，但有創新意願的中小企業，國家將通過設立中介服務機構的方式，在中小企業和科研院所之間建立合作。另外，在國家大型項目、政府采購以及高端裝備製造、新材料、新能源等戰略性新興產業領域，在達到技術標准或服務要求的前提下，將優先採用具有自主知識產權的中小企業的產品或服務；另一方面，對於技術附加值較低的中小企業，國家除了會逐步降低稅收減免的幅度，還將力促企業間進行兼並重組，並對兼並重組後進行自主創新的企業給予新的政策扶持。

劉功效介紹，8月份開始，國資委、工信部等國家部委將舉行全國范圍內的中小企業研討和調研活動，目的是摸清中小企業的現狀和面臨的問題，並對扶持政策做進一步調整。

F. 項目投融資決策應把握的原則

企業融資的目的是將所融資金投人企業運營，最終獲取經濟效益，實現股東價值最大化。在每次融資之前，企業往往會預測本次融資能夠給企業帶來的最終收益，收益越大往往意味著企業利潤越多，因此融資總收益最大似乎應該成為企業融資的一大原則。

然而，「天下沒有免費的午餐」，實際上在融資取得收益的同時，企業也要承擔相應的風險。對企業而言，盡管融資風險是不確定的，可一旦發生，企業就要承擔百分之百的損失了。

企業的特點之一就是規模小，抗風險能力低，一旦風險演變為最終的損失，必然會給企業經營帶來巨大的不利影響。因此**企業在融資的時候千萬不能只把目光集中於最後的總收益如何，還要考慮在既定的總收益下，企業要承擔怎樣的風險以及這些風險一旦演變成最終的損失，企業能否承受。即融資收益要和融資風險相匹配。

目前，企業在融資過程中主要會遇到以下幾種風險，希望企業在融資決策過程中一定要將其考慮在內，進行綜合分析。

(一)政策風險

一般而言，由於企業生產經營不穩定，宏觀經濟金融政策的變化，都有可能對企業的生產經營、市場環境和融資形勢造成一定的影響。如果企業不能根據國家經濟金融政策的變化做出敏銳的反應和及時的調整，將會給企業的融資帶來一定的風險，進而影響到企業的發展。例如，國家產業政策限制的行業，企業就難以為繼。又如，在貨幣政策緊縮時期，市場上資金的供應減少，受此影響，*企業通過市場來籌集資金的風險增大。要麼融通不到資金，要麼融資成本提高、融資數量減少，這又進一步增大了企業的經營風險。

(二)利率風險

利率是資金的價格。在市場經濟國家，利率是市場化的，利率的高低由市場資金的供給和需求來決定，市場利率的任何變化都會給資金的供需雙方帶來影響，我國的利率市場化改革已進行了多年，並取得了很大的成效。同業拆借等一部分市場的利率已經放開，貸款利率的浮動范圍越來越大，國家利用利率杠桿來調節經濟，商業銀行也利用利率浮動權來調節經營，降低風險。當國家根據經濟形勢變化，需要調高利率時，企業特別是**企業將面臨融資方面的利率風險，融資成本將增加，融資將變得艱難

G. 簡述財政投融資的基本特徵

財政投融資具有下述基本特徵：(1)它是在大力發展商業性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道。 (2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。概括地說，它主要是為具有提供「公共物品」特徵的基礎產業部門融資。(3)雖然財政投融資的政策性和計劃性很強，但它並不完全脫離市場，而應以市場參數作為配置資金的重要依據，並對市場的配置起補充調整作用。(4)財政投融資的方式和資金來源是多樣化的。

H. 如何對三種融資策略進行區分

（1）激進型融資策略。短期金融負債不但融通臨時性流動資產的資金需要，還解決部分長期性資產的資金需要。極端激進的籌資政策是全部穩定性流動資產都採用短期借款。 （2）適中型融資策略。對於波動性流動資產，用臨時性負債籌集資金，也就是利用短期銀行借款等短期金融負債工具取得資金；對於穩定性流動資產需求和長期資產，用權益資本、長期債務和經營性流動負債籌集。 （3）保守型融資策略。短期金融負債只融通部分波動性流動資產的資金需要，另一部分波動性流動資產和全部穩定性流動資產，則由長期資金來源支持。極端保守的籌資政策完全不使用短期借款，全部資金都來自於長期資金來源。

I. 政府投融資是一種政策性投融資，相當於無償撥款嗎

不同於無償撥款來。
財政投融自資是一種政策性投融資，它不同於無償撥款，也不同於商業性投融資。在市場經濟條件下，商業性投融資主要通過資本市場和商業銀行獲得資金，它適合追求利潤最大化的廠商運用。對於既要體現經濟效益又要體現社會效益的基礎產業部門來說，其經營的目標已不是利潤的最大化，而是產量最大化和成本最小化。它們的產品定價受政府直接或間接調控，這些企業僅依靠一般性的商業投融資渠道難以滿足其發展的資金需要。因為，商業性投融資渠道提供的資金要求兼顧安全性、流動性、盈利性，基礎產業部門很難全部滿足。處於經濟高速增長中的政府，一方面，要從發展的角度考慮基礎部門的優先增長問題；另一方面，要從穩定的角度考慮基礎產業部門的價格控制問題，以減輕通脹的壓力。這樣，政策性投融資就成為發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。

J. 投融資的重大舉措一般包括什麼

多年來，商圈內多數商貿經營主體屬中小企業，抵押物少、信用記錄不健全，融資難問題較為突出。支持商圈融資發展，推廣適合商圈特點的融資模式、建立商圈與金融機構的合作機制、創造良好的融資服務環境等是亟待解決的問題。

本期「中央電視台 經濟日報聯席評論」關注話題——緩解中小商貿企業融資難的重大舉措。

近日，商務部、銀監會聯合發布《關於支持商圈融資發展的指導意見》。這個指導意見是緩解中小商貿企業融資困難的重大舉措。

改革開放以來，我國以商品交易市場、商業街區、物流園區、電子商務平台等為主要形式的商圈發展迅速，已成為我國中小商貿服務企業生存與發展的重要載體。據不完全統計，全國現有億元以上交易額的商品交易市場4500多個，100億元以上的商品交易市場70多個，已建、在建和規劃中的物流園區近600個，規模以上電子商務平台約2.3萬家。但是，由於商圈內多數商貿經營主體屬中小企業，抵押物少、信用記錄不健全，融資難問題較為突出，亟須探索適應中小商貿服務企業特點的融資新模式。

發展商圈融資，有助於增強中小商貿經營主體的融資能力，緩解融資困難，促進中小商貿企業健康發展；有助於促進商圈發展，增強經營主體集聚力，提升產業關聯度，整合產業價值鏈，推進商貿服務業結構調整和升級，從而帶動稅收、就業增長和區域經濟發展，實現搞活流通、擴大消費的戰略目標。同時，也有助於銀行業金融機構和融資性擔保機構等培養長期穩定的優質客戶群體，擴大授信規模，降低融資風險。

支持商圈融資發展，應努力做好如下三個方面的工作：

第一，推廣適合商圈特點的融資模式。支持銀行開展商圈融資業務，銀行業金融機構要根據商貿主體特點創新融資產品和工具，針對商圈融資特點完善審批流程、提高審批效率，加強對商圈各經營主體的金融服務；積極發展商圈擔保融資，鼓勵融資性擔保機構大力開展針對商貿經營主體的融資擔保業務，支持融資性擔保機構與商圈、再擔保機構及銀行業金融機構按照約定建立風險分擔機制；大力促進供應鏈融資，銀行業金融機構要在有效整合利用供應鏈內企業信息的基礎上，開展動產質押融資業務，發展供應鏈融資等金融產品。同時，要深入探索其他融資模式，研究推動商鋪經營權、租賃權質押融資試點。鼓勵商圈內有條件的商貿企業通過發行企業集合債券等多種形式，參與融資租賃、藉助主板和創業板上市等方式籌資，拓寬融資途徑。

第二，建立商圈與金融機構的合作機制。促進實體商圈與各類融資機構開展合作，鼓勵實體商圈管理機構與銀行業金融機構、融資性擔保機構、融資租賃公司、典當行、商業保理公司等融資機構建立各種形式的合作，支持商圈向融資機構提供各類信用信息，開辟融資機構獲取經營主體信息的徵信通道，降低徵信成本；推動虛擬商圈與金融機構合作，鼓勵各類網路商城、社區、網路交易平台搭建虛擬商圈，在商圈內開展經營主體信用認證和評價，銀行業金融機構和融資性擔保機構應科學評價網路經營主體信用狀況，向其提供安全、便捷的金融服務。

第三，創造良好的融資服務環境。研究制訂地區性支持政策和措施，加大財政資金支持力度；指導商圈建立經營主體信用檔案，提升商貿經營主體的綜合管理水平，增強商圈整體風險防控能力；引入信用服務機構，廣泛開展誠信宣傳教育。同時，要規範金融機構競爭秩序。銀行業監管部門、融資性擔保機構監管部門要督促銀行業金融機構和融資性擔保機構在商圈內開展合理有序競爭，創造和諧的市場環境。