創新政府配置資源方式融資

❶ 政府融資平台貸款有哪些程序

各個地方不一樣，主要內容應該都是一樣

中小企業融資平台貸款操作程序及要求

（一）中小企業貸款操作程序

1、用款企業向大理州中小企業投資咨詢有限責任公司提出借款申請；

2、大理州中小企業投資咨詢有限責任公司受理後，派出項目經理調查，按照國家開發銀行的要求撰寫《評審報告》，報市場部經理審核、項目評審部審核；

3、《評審報告》經大理州中小企業貸款評審小組評審、總經理辦公會審批通過後，上報國家開發銀行雲南省分行；

4、貸款發放流程為：開發行--咨詢公司--委託銀行--用款企業。

利息及還款流程為：用款企業--委託銀行--咨詢公司--開發行。

（二）中小企業貸款的要求

用款企業需要向大理州中小企業投資咨詢有限責任公司和大理州中小企業融資擔保有限責任公司提供以下資料：

1、復印件類

（1）證照：企業法人營業執照；組織機構代碼證；稅務登記證（國稅、地稅）；銀行開戶許可證；貸款證或貸款卡；采礦權、探礦權（如有）；法定代表人身份證；其它證照。

（2）政策：企業享受的還貸、稅費等方面的優惠政策（稅收、政府出資或補貼、土地），要求提供有關文件規定，並提供前兩年的實際數額，本年度和未來一年的預計數額；行業政策。

（3）經濟技術：反映企業技術、裝備、研究開發能力的技術報告、鑒定證書、檢測報告、列入政府各類計劃的有關文件、環保證明、產品獲獎證書、用戶使用報告等及產品照片；主要客戶名單及產品銷售合同、訂單（購銷協議、合作協議等）；與企業和企業負責人有關的參考資料（如能反映企業管理水平、信譽程度、行業地位、區域經濟位置的獲獎證書，能反映企業主要負責人人品道德、敬業精神、開拓能力的各種獎勵及證書）。

（4）其它：企業章程；注冊時和變更登記時的驗資報告；股東會或董事會同意申請借款的決議；股東會或董事會同意在借款期間先還借款後分紅的決議；股東會或董事會同意提供抵（質）押的決議。

上述資料提供復印件並加蓋單位公章（同時提供原件備驗）；法定代表人授權委託書需法定代表人親筆簽字授權。

2、格式填報類

（1）《大理州中小企業融資擔保有限責任公司擔保項目申報書》。

（2）《貸款申請表》。

（3）開發銀行要求的有關表格。

3、企業製作類

（1）企業基本情況：主要股東概況；主要管理人員情況；法定代表人個人簡歷；企業發展簡史和經營歷史；最近三年年度工作報告或企業工作總結（如有）；主要分支機構概況（如有）。

（2）項目情況：目前主要在建項目或計劃投資項目的內容、項目可行性研究報告、批准文件、建設期、總投資構成、資金來源及到位情況（包括自有資金、銀行貸款及其他資金）、項目進展情況、項目產品市場及預期收益情況；製造工藝流程情況（如有）。

（3）資產負債：經注冊會計師審計的前三年年度財務報表和本年度（截至上月底）財務報表（資產負債表、損益表、現金流量表及其補充資料）及財務報表的附註說明；主要存貨、長期投資、固定資產、銀行借款明細表，應收賬款帳齡分析表和或有負債情況表（包括三年以上應收款項、存貨構成等）；對外提供擔保、資產抵押、質押等或有負債情況；訴訟或其他重大經濟糾紛情況。

（4）經濟效益：企業主要費用年度支出測算；投入產出主要指標；原材料供應情況分析；產品目標市場分析；本年度和擔保期內投資、收入（銷售）、利潤等預測情況；基建及技改項目總投資構成及資金來源、支出預測；主要經營領域或主導產品的概況（包括主導產品名稱、生產能力、市場區域、市場佔有率及競爭能力分析、銷售收入、營業利潤等情況）。

（5）其它：環保情況；企業對所申報材料真實性的聲明；可以說明企業經營、管理情況的各種管理制度；企業關聯交易情況；企業銷售、采購情況；項目背景情況。

❷ 重磅！淄博市委、市政府將從「這五個方面」推進經濟高質量發展！

近日，中共淄博市委、淄博市人民政府發布《關於構建新舊動能轉換政策體系的意見》，正文如下！
中共淄博市委 淄博市人民政府關於構建新舊動能轉換政策體系的意見
（2019年2月3日）
為深入貫徹落實省委、省政府推進新舊動能轉換重大工程部署要求，精準發力全市新舊動能轉換重大工程，推進經濟高質量發展，現就構建新舊動能轉換政策體系提出如下意見。
一、統籌資源加快重點產業發展
1.集中發力培育壯大「四強」產業。統籌財政、創新、人才、金融、土地、能源、環境總量等要素資源，加快培育壯大新材料、智能裝備、新醫葯、電子信息「四強」產業。集中市級扶持工業相關財政專項資金，優先支持「四強」產業創新能力提升、重點項目培育引進、骨幹企業發展、產業集群建設等。〔牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市科學技術局、市衛生健康委員會根據職責分工分別牽頭；責任單位：市委組織部、市財政局、市稅務局、市自然資源局、市生態環境局、市地方金融監督管理局，各區縣政府（含高新區管委會、經濟開發區管委會、文昌湖省級旅遊度假區管委會，下同）〕
2.改造提升六大優勢傳統產業。將省技術改造獎補資金與市級技改專項資金統籌使用，加快推進綠色化工、機械製造、新型建材、特色紡織、輕工、陶瓷琉璃六大優勢傳統產業新一輪高水平企業技術改造工程，通過技改項目設備（軟體）購置補助、地方新增財力返還、股權投入等方式給予支持。加大對傳統產業信息化支持力度，加快發展應用工業互聯網，支持企業「上雲上平台」，推進智慧工廠和智能車間建設。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市稅務局、市地方金融監督管理局，各區縣政府）
3.加快發展三大現代服務業。集中現代物流、文化旅遊、現代金融等市級財政專項資金，支持服務業骨幹龍頭企業、重點項目和重點園區建設。支持淄博新區金融聚集區建設，對外來金融機構、股權投資基金、私募投資機構等在我市設立分支機構、地區總部、職能中心給予支持。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市文化和旅遊局、市地方金融監督管理局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市財政局、市稅務局，各區縣政府）
4.大力發展「四新」經濟。集中市級扶持創新相關財政專項資金，加快「四新」經濟主體培育、載體建設、服務體系和制度環境建設，重點支持雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等新一代信息技術在企業設計、生產、運營等環節的深入應用。完善分層孵化體系，對列入國家製造業「單項冠軍」示範（培育）企業和山東省製造業「單項冠軍」、瞪羚企業、獨角獸企業名單的，給予配套獎勵和融資支持。設立「四新」經濟發展專項基金，對產業關聯度高、帶動作用強的「四新」項目給予支持。經認定符合條件的「四新」項目，與市級重大項目享受同等扶持政策。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市科學技術局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市財政局、市農業農村局、市地方金融監督管理局，各區縣政府）
5.加快淘汰低效產能。以鋼鐵、焦化、煤電、化工等行業為重點，落實職工安置、債權債務、財稅金融等去產能配套政策，通過完善綜合標准體系，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標准或淘汰類產能，依法依規關停退出。扎實推進電力行業結構調整，支持符合條件的現有機組實施技術改造。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市應急管理局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市法院、市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局、市地方金融監督管理局，各區縣政府）
二、扎實推進創新驅動發展戰略實施
6.支持企業科技創新。支持企業創新發展，凡新認定的國家級和省級工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、工業設計中心、製造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心、技術創新示範企業等研發創新載體，在國家級、省級研發平台獎勵資金基礎上，分檔給予配套獎勵。將小微企業升級高新技術企業財政補助范圍從首次通過認定的小微企業擴大到首次通過認定的中小微企業，給予一次性引導補助。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市科學技術局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市財政局、市稅務局、市知識產權事業發展中心，各區縣政府）
7.支持關鍵共性技術攻關和協同創新。圍繞構建「政產學研金服用」相結合的技術創新體系，集中市級扶持科技發展相關財政專項資金，重點支持骨幹企業聯合高校和科研院所共同實施產業關鍵核心技術攻關，採取以獎代補方式給予支持。企業牽頭承擔或參與實施的國家科技重大專項、重點研發計劃和科技創新項目，對促進新舊動能轉換具有重大支撐作用的，「一事一議」給予支持。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市科學技術局、市教育局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
8.支持科技成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化服務機構財政補助政策，對促成科技成果在我市轉化的服務機構，符合條件的，市財政給予獎勵支持。落實支持科技成果轉化的稅收、貸款風險補償等政策，建立完善科技成果轉化收入分配機制，提升科技成果轉化效能。（牽頭單位：市科學技術局、市知識產權事業發展中心根據職責分工分別牽頭；責任單位：市財政局、市稅務局）
9.支持眾創空間建設發展。支持行業骨幹企業、科研機構、行業組織建設專業化、開放式的眾創空間，對新認定的國家級和省級「雙創」示範基地、科技企業孵化器、眾創空間，分別給予資金支持。對在三年孵化期內成功培育高新技術企業的省級以上科技企業孵化器和眾創空間，在省級獎勵基礎上，市財政給予配套獎勵。支持大學生「零成本創業」，對大學生優秀創業項目，給予一次性扶持。(牽頭單位：市科學技術局、市人力資源和社會保障局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市發展和改革委員會、市財政局、市教育局、人民銀行淄博市中心支行，各區縣政府)
三、加快產業園區和優勢產業集群發展
10.統籌全域產業布局。加強園區產業布局統籌，引導各園區錯位競爭、聯動協作，重點圍繞1—2個主導產業培育特色優勢產業集群。支持淄川和博山等邊界關聯片區融合發展，對重大互聯互通項目，搭建投融資平台，合理確定市級及相關區縣出資比例，優先採用市場化方式推進實施。完善「飛地」項目稅收分享機制，對項目轉出地與項目轉入地實行主體稅收共享。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市商務局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市財政局、市稅務局、市自然資源局、市交通運輸局、市公用事業服務中心，各區縣政府）
11.培育特色優勢產業集群。依託重點園區，實施產業集群發展提升行動。對獲批的國家級戰略性新興產業集群和省級優勢產業集群，以及入圍省級「十強」的產業集群，在省級獎勵基礎上，市財政給予配套支持。對區縣集約程度高、創新能力強、資源節約效果顯著、兩化融合程度高且發展潛力大的支柱產業集群，給予資金扶持。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市科學技術局、市財政局，各區縣政府）
12.激發園區發展活力。完善園區管理體制機制，全面推行「區轄鎮」模式和扁平化管理。創新園區運營機制，建立按崗定薪的績效薪酬制度，對高層次人才實行特崗特薪、特職特聘。建立重點園區「畝均稅收」領跑者激勵機制，開展以「畝均稅收」為主的績效評價，根據省級評價結果實施分檔激勵，激勵資金主要用於改善園區基礎設施建設、開展招商引資等。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市委組織部、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局，各區縣政府）
四、強化動能轉換支撐
13.強化人才支撐。落實「人才新政23條」及重點人才計劃，加快引進國際國內一流或頂尖創業人才團隊。對新建設的院士工作站、「千人計劃」專家工作站，在建站支持基礎上，根據運行情況和成果轉化成效，再給予支持。加大大院大所大校大企引進支持力度，對國內外知名大學和科研院所、世界500強企業等在淄設立或共建具有獨立法人資格、符合我市產業發展方向的研發總部或研發機構，並引入核心技術、配置核心研發團隊的，市財政給予資金支持。（牽頭單位：市委組織部、市科學技術局、市教育局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市投資促進局）
14.強化項目支撐。聚焦「四強」產業，加大招商力度，對「四強」產業招商引資項目考核認定在原有基礎上上浮10%，對重大招商項目實行「一事一議」專項扶持。健全完善「要素資源跟著項目走」保障機制，對市重大項目審批手續實行「容缺受理、後置補齊」，各審批部門先行提出項目模擬審批意見，在選址土地徵收為國有、完成施工圖審查和質量安全監督手續後，企業書面承諾限期補辦相關手續，可先行開展項目開工前期工作。項目取得土地後，各審批部門立即出具正式審批文件，實現項目「拿地即開工」。項目竣工後加強後期監管和信用監督。入選全省新舊動能轉換重大項目庫省重點項目、優選項目並落地實施的，市級相關財政扶持資金優先給予支持。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市投資促進局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局、市行政審批服務局，各區縣政府）
15.強化領軍企業支撐。集成政策、土地、資金、人才等要素資源，精準扶持工業企業50強和創新型高成長企業50強，打造一批核心競爭力強、規模與品牌優勢突出的領軍型企業。設立市級企業並購重組引導基金，支持上市公司、龍頭骨幹企業通過並購或引進戰略投資做大做強。支持央企省企與地方融合發展。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，支持國有企業做深做精主業。（牽頭單位：市工業和信息化局、市科學技術局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市政府國有資產監督管理委員會、市地方金融監督管理局、市投資促進局，各區縣政府）
五、積極創新保障方式
16.加強財稅金融保障。全面落實各級減稅降費、支持創新創業等政策措施。強化財政體制引導，加快構建與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配、績效評價與預算安排掛鉤等機制。加大專項資金整合力度，統籌中央和地方財政相關專項資金，盤活財政存量資金，全力支持新舊動能轉換重點項目建設和主導產業發展。充實壯大市級新舊動能轉換基金規模，吸引金融和社會資本，加大對新舊動能轉換重點領域投入，確保每個「四強」產業至少建立一支基金。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監督管理局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市科學技術局、市稅務局、人民銀行淄博市中心支行，各區縣政府）
17.加強要素資源保障。創新政府配置資源方式方法，建立市場化、差別化的土地、水電氣等資源要素價格形成機制和動態調整機制，對市優先發展產業生產要素依法優先供給。對市優先發展產業且用地集約的重大工業項目，土地出讓底價可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標准》的70%執行。土地摘牌後，可在規定期限內按合同分期繳納土地出讓價款。探索推行「標准地」供地制度。拓展能耗空間，全市能耗消費增量指標優先保障新舊動能轉換重大項目建設。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市自然資源局、市地方金融監督管理局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市財政局、人民銀行淄博市中心支行，各區縣政府）
18.加強營商環境保障。深化「一次辦好」改革和「3545」專項改革。全面推進「證照分離」「多證合一」改革，實現市場主體全程電子化登記。建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單並向社會公布，不得向企業收取收費目錄清單以外的費用。健全企業家參與涉企政策制定機制，提高政策針對性和實效性。大力推進誠信體系建設，在各行業各領域全面建立信用記錄，加大守信聯合獎勵和失信聯合懲戒力度，營造良好信用環境。（牽頭單位：市行政審批服務局、市發展和改革委員會、市市場監督管理局根據職責分工分別牽頭；責任單位：市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市生態環境局等）
新舊動能轉換政策體系由市新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組統一領導和統籌協調，市委辦公室、市政府辦公室、綜合試驗區建設辦公室定期督導，推動政策落地實施。各牽頭部門要按照職責分工，於2019年3月底前制定政策落實配套實施細則。要完善容錯糾錯機制，形成正向激勵導向，鼓勵支持部門和區縣大膽創新先行先試，為新舊動能轉換探索路徑、積累經驗。要強化新舊動能轉換政策體系和項目績效管理，對重大政策和項目進行事前績效評估、事後績效監控和評價。要加強輿論宣傳引導，為加快實施新舊動能轉換營造良好輿論氛圍。
（來源：淄博政務督查）

❸ 創新企業投融資模式是什麼

1、保險資金融資
保險資金泛指保險公司的資本金、准備金。合理引導保險資金的流向版，確保保險資金充權分、合理、安全的進入金融市場，將為企業帶來巨大的融資源泉。按照有關規定，保險資金運用限於下列形式：銀行存款；買賣債券、、投資基金份額等有價以及投資不動產等。
2、金融衍生品業務
金融衍生品是從基礎的金融工具衍生發展出來的新的金融產品，其價值由基礎金融工具的價格變動而決定。金融衍生品是和現貨相對應的一個概念，主要包括期權、掉期和互換等。對於企業而言，與等遠期商品合約燙平商品市場價格波動一樣，金融衍生品具有熨平融資成本波動的作用，是鎖定融資成本，降低融資風險的有效工具。開展金融衍生品業務，一定不能抱有投機盈利心理，企業應從平衡融資成本，避免利率變動風險角度出發，將其作為融資業務的輔助手段，合理配置使用。
3、供應鏈融資
供應鏈融資與供應鏈管理緊密相關。如果說供應鏈管理是對核心企業角度而言的、針對其供應鏈網路而進行的一種管理模式，那麼供應鏈融資則是由核心企業與銀行開展合作，對供應鏈各個節點提供金融服務的一種業務模式。

❹ 如何提高金融資源配置效率

目前，金融業進入了去杠桿、提升服務實體經濟能力階段。而金融改革劍之所指，就版是力圖減少金融資源內權部循環，提高金融資源配置效率，助推資金進入實體經濟。

2017年，銀行業針對空轉套利等問題加強整改、嚴肅追責，禁止杠桿多、嵌套多、鏈條長、套利多等行為，主動壓縮同業業務。銀行表外資產擴張放緩，資金空轉現象減少，企業融資鏈條縮短，有效緩解了實體經濟融資壓力。與此同時，5家大型國有控股銀行掛牌普惠金融事業部，為實體經濟進一步提供有效支持。一些關鍵性指標正在發生積極轉變：貸款結構優化，新增貸款更多投向製造業、戰略性新興產業和民生領域。

❺ 我國融資方式改革

淺談國企融資方式的轉變與改革探索
摘 要：本文從國有企業的融資結構與模式入手，分析了國企融資現狀與問題，並對國有企業融資方式轉變與路徑提出了幾點看法。
關鍵詞：國有企業；融資方式；轉變；改革
一、國企融資結構與模式
1.融資結構
無論就國有企業還是民營企業而言，企業的正常運營都與企業的融資結構直接相關。企業融資結構直接關繫到一個企業的財務管理是否能夠正常進行，財務目標是否能夠按期達到，企業的價值是否能夠實現最大化。企業進行資本結構研究的主要目的是合理規劃融資，得到運營資金的最大值，同時將企業經營成本降低在允許范圍的最小值，獲得盈利的最大化。
2.融資模式
融資模式主要分為內源融資和外源融資兩類，是指企業獲得長期支持資金的渠道和方式。其中外源融資又可以分為兩種：直接融資和間接融資，企業為了吸引民資而對外發布債券，或是分散股權進而進行股權買賣的都可以稱為直接融資；企業從銀行貸款得到的資金稱為間接融資。近年來逐漸出現了引進戰略融資和租賃式融資兩種方式。
3.融資結構與模式的歷史變化
融資結構與模式的歷史變化主要經歷了三個階段：
（1）計劃經濟時期。在這一時期，國民經濟命脈主要掌握在國家手裡，因此國民經濟由國家進行分配，國有企業的融資主要來源於國家財政。當時依靠國家財政撥款的國有企業，運營資金充足，負債率低，基本不會出現負債，企業的所有資產，無論固定資產還是流動資產，幾乎都來源於國庫。
（2）改革開放初期。國家在改革開放後各方面政策都發生了巨大變化，國有企業的運營資金不再僅是依靠國家財政撥款，更多的是轉向依賴銀行貸款融資。改革開放後，國家經濟也發生了翻天覆地的變化，不再單是依賴國家主導帶動發展，而是實行了國內多種形式企業共同發展的模式，國家實行宏觀調控政策，國有企業也不再享有無償的資金支持，而是轉向實行有償向銀行貸款的政策。有償向銀行貸款的融資模式提高了國有企業資金周轉速度和資金使用效率，提高了國有企業的運營效率和水平，促進了我國經濟的迅速發展。
4.20世紀90年代以來。我國資本市場逐步完善，部分大中型企業在市場上逐漸進行股權融資。國有企業融資渠道和方式開始多元化，內源融資和外源融資並行，與此同時也採取了直接融資、間接融資、股權融資和債券融資，融資渠道的拓寬極大的促進了國有經濟的迅速發展。
二、淺談國企融資現狀與問題
改革開放以來，我國建立了市場經濟體制，並逐步完善，我國國有企業的融資模式也發生了很大變化。在過去的計劃經濟體制模式下，國家政府主導分配國有經濟，並通過各種手段控制著資金的走向與配置，否定市場的作用，至此，市場完全成為了計劃經濟體制的附庸。企業根本不能自主的選擇融資模式。隨著市場經濟體制的建立，改革深入進行，國民經濟的運營結構也發生了巨變。國家財政參與國民收入分配比重大幅下降，企業融資方式由國家財政主導逐漸轉變為銀行貸款，政府調節社會資金配置的手段轉變為通過存款准備金、再貼現率和利率來調節。1985年以後，國有企業融資由財政撥款改為銀行貸款全面推行後，國有企業的運營資金幾乎全靠信貸資金。這樣，銀行間接融資的融資模式在經濟運行中悄然形成。
但是，銀行間接融資的融資模式也衍生出了新問題，主要表現在兩個方面：第一，國有企業資產負債率平均高達70%，幾乎將成為全負債高風險運營企業。第二，由於我國特殊的經濟體制的原因，國有企業向銀行貸款無須負經濟責任，而且銀行必須保證重點資金的需要，這樣就造成了部分國有企業只向銀行借款卻不還款，負盈不負虧，結果銀行信貸約束力逐漸降低，國有企業運營效益低和高額負債帶來嚴重的虧損，最終造成銀行的呆賬壞賬。其實質是經濟形式之間的深層矛盾，唯一出路只能是深化改革，進一步發揮市場在經濟配置中的基礎性作用。
三、國企融資方式轉變與路徑
1.加大國企的資本金
為了促使我國的國有企業健康迅速發展，國有企業必須積極的拓展企業自身的融資渠道，完善其自身的負債結構，實行多種多樣的投資模式，以此擴大融資規模。近年來，我國國有企業嚴重緊缺資本資金，這不僅在一定程度上對我國國有企業的改革和生產經營造成了影響，而且還妨礙了金融系統的運行。因此，我國應該加快國企的改革進程，採取多種形式彌補企業資本資金的匱乏，更加有效的推動國企的經濟發展。
2.不斷完善國企的股權結構
首先，股權結構與我國國有企業的治理效率直接相關，積極合理的股權結構直接影響了我國國有企業治理效率的優勝，因此，積極落實合理的股權結構對於打破企業一股獨大的局面具有重大意義。其次，由於國有股在企業中佔有比例較大，必須合理解決國有股有效監控企業管理問題。再次，有步驟的培訓企業法人投資主體，擴大法人股東的股東比例，最有效的發揮法人自身的權利。努力提高投資者和實力較強企業的積極性與監控能力。最後，要保證法人股和國有股的順暢流通，積極發揮其在資源配置中的作用。
3.構建完善的財務機制
我國國企應分析各種融資帶來的風險，做好投資的財務決策，明確切實可行的投資渠道，樹立正確的理財觀念，努力做到財務管理務必規范、財務信息務必安全。同時，定期將財務報表提供給審計部門以便審計，保障財務數據的真實可靠性，努力與銀行建立良好的的關系，擴大企業的融資渠道。此外，還還應加強與保險公司、證券公司等金融機構建立良好的交流機制，適時公開企業內部消息，有利於銀行的科學考察，提高企業自身的資信等級。
4.認真對待多重融資模式利弊
多重融資模式當然有利也有弊。近些年來，我國國有企業內部積累成本少且周轉速度很慢，這樣的狀況就難以滿足國企的快速發展需要。國企雖然向銀行貸款限制少，利率也很低，但是貸出的資金用途限制過多，約束過大，以至於企業不能及時到期還款。企業債券的用途限制較少，但是企業與此同時要接受嚴格的審查，審查結果是大部分企業債券不合格，而且銀行債券費用高，不能延期，企業沒有能力償還。股票資金雖平穩，但長期使用會分散控股權，增加國有企業的成本。所以，國有企業要正確認識各種融資模式的利與弊，將利弊互補，尋找出最佳融資模式。
5.著力找尋最優資金結構
國有企業應找尋出最適合企業自身發展的資本結構。其操作步驟為：當企業為了融資而選擇方案時，首先計算融資成本率，選擇融資成本率最低的方案。面對如此激烈的市場競爭，國有企業也受到了前所未有的挑戰，當然挑戰與機遇並存，要努力尋找發展機會，根據不同融資方案的利弊，計算加權平均融資成本，然後根據企業現行的狀況，比如資本結構、財務狀況等，選擇最佳融資方案解決融資問題。
結語
綜上所述，國有企業是我國國民經濟的支柱，有效的推動了我國經濟的快速發展，進行積極有效的資源配置，大大的減輕了我國就業壓力，並且提高了我國的自主創新能力。國有企業融資方式的改革創新是我國經濟發展的重中之重，通過改革發揮貨幣市場作用，可以有效提高國有企業的運營效率和國有總產值。因此，拓展多種國有企業的融資渠道，尋找合理的融資結構十分重要。據研究表明，合理有效的融資結構，將極大提高企業融資效率，降低融資成本，實現資金的合理配置。

❻ 為什麼要推行政府和社會資本合作的模式

一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義

政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。

（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。

（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

二、積極穩妥做好項目示範工作

當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。

（一）開展項目示範。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示範程度等因素，在全國范圍內選擇一批以「使用者付費」為基礎的項目進行示範，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。

（二）確定示範項目范圍。適宜採用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

（三）加強示範項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示範項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作夥伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。

（四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示範項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示範項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示範項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示範項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。

三、切實有效履行財政管理職能

政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作夥伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇於擔當，認真做好相關財政管理工作。

（一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術標准和管理要求差異大，專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規范項目運作，實現中長期可持續發展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照「風險由最適宜的一方來承擔」的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。

（二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value
for
Money，VFM）評價理念和方法，對擬採用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委託專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，採用政府和社會資本合作模式後能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標准、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。

（三）規范選擇項目合作夥伴。地方各級財政部門要依託政府采購信息平台，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現「物有所值」價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。要綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作夥伴，並按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意願的金融機構及早進入項目磋商進程。

（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標准化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。

（五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從「補建設」向「補運營」逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，並在中長期財政規劃中予以統籌考慮。

（六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平台公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防範和控制財政風險。

（七）穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。

四、加強組織和能力建設

（一）推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。

（二）持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。

（三）強化工作組織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題，應及時報告財政部。

❼ 如何加強財政支持推進企業科技創新

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，走新型經濟增長道路是中國在新世紀新階段提出的新戰略方針，財政政策與經濟發展方式兩者相互影響、相互制約。經濟方式和結構是財政政策決策和執行的基礎，同時，財政政策作為市場經濟下政府經濟行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀調控的主要手段，在促進經濟穩定增長和優化結構方面發揮著重要作用。
財政支持經濟發展要按照建設節約型社會和公共財政要求，通過綜合運用財政政策、資金、管理和服務等手段，加大扶持力度，積極推動科技進步和創新，形成合理的產業地區分工和生產力布局，努力壯大財政實力。本文提出如下的對策建議。
確保科技投入的增幅明顯高於其他

確保財政科技投入的增幅明顯高於財政經常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，確保財政科技投入的穩定增長。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。具體來說，可以考慮加大對基礎研究、共性關鍵性技術科技攻關、科技基礎條件平台和科學普及的支持力度，逐漸使基礎研究經費佔R&D(研究與發展)經費由現在的5%左右提高到10%～15%。也可以考慮提升企業自主研發科技投入的所得稅扣除比例等措施。
調整財政對科技創新的直接投入領域

在相同的科技資源條件下，政府所採取不同的資源利用政策，就會形成不同的資源利用效率。從美、英等國的實踐來看，他們把鼓勵高技術產業發展的重點都放在了研究與開發階段，在實踐中取得了很好的效果。從促進科技創新角度出發，大幅度增加對科研機構基礎研究和產業應用研究的投入，對區域科技發展的潛力和後勁將大有幫助。同時，世貿組織補貼與反補貼措施協議，也允許政府在研究開發方面予以補貼。因此，財政資金的支出政策對自主創新的支持，可以定位在基礎研究和產業研究的R＆D階段，以自主知識產權為支持點，採取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的支持政策體系。
從公共財政理論來看，財政資金的直接投入領域要根據技術應用的三個階段實施調整。首先，對在南平市從事基礎性和社會公益性研究的獨立研發機構，要加大財政支持力度；其次，對於關鍵性領域的科技攻關項目和技術改造項目，積極引導社會資金投入的同時，要逐步減少財政直接投入的比例；再次，對於生產性和競爭性的商業化科技開發項目，在規定期限內逐步減少財政的資金供給，期滿後不再投入資金，由企業或科研單位自行面向市場籌集資金。
優化財政資金的投入結構

財政對企業技術創新資金的投入，總量要適度，結構也要優化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據國情選擇重點，實施有所為有所不為的戰略，也是各國政府的共識。因此，在資金分配結構上，可以重點突破，以點帶面的原則，選擇優勢產業重點扶持。在資金分配的時間結構上，要堅持一段時間的政策連續性。這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創新成果。
拓寬財政對科技創新的間接投入范圍。根據公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續強化財政支持公共平台建設戰略。首先要加大對科技載體的基礎設施建設的投入力度，鼓勵集群創新和技術共享，使社會技術創新活動普遍受益。其次，以資金、政策和制度來培育專業性的技術創新平台，發揮好科研應用中心和擁有知識產權的獨立研發機構在技術創新中作用。再次，財政可以扶持成立區域金融合作協會和各類科技產業或企業協會，以便相互合作交流。
加強財政科技支出的管理機制建設

體制、機制的建設和完善，是促進企業保持創新活力的土壤，也是營造良好的創業發展環境的必需。為了切實保障資金使用效果，當下要務就是通過積極推進財政資金支出管理制度的建設和規范，使公共支出的職能得以貫徹到實處。同時，還要確保體制能行之有效，避免流於形式。
（1）要建立對南平市產業規劃和產業布局的動態分析和指導機制。科技資金對哪些產業進行投入、扶持、引導，事關南平市對發展機遇的把握和區域競爭優勢提升的問題。科技發展資金本身也有這個職能，用於對南平市產業發展形勢進行跟蹤調研，加強對未來產業布局規劃的借鑒作用，加強對政策資源運用和研發資助計劃的指導作用，以更好地節約資源和掌控時機。
（2）探索建立促使科技資金產業投向決策程序科學化的管理機制。可以嘗試建立重點技術產業化的項目咨詢評審會制度。通過項目咨詢審議會，對科技資金的產業投向和技術項目投向進行論證評估，提出調整建議，以推進決策程序科學化。同時，還可以設計企業研發投入資助的申請操作規程，以公開、規范、透明為原則，體現社會公平性。同時，財政部門還要與科技部門每年組織社會中介服務機構，對上年度獲得研發投入資助的企業進行績效評估。對評價未取得明顯進度的企業，停止企業繼續申請資助的資格。
（3）規范科技發展資金的使用機制。要逐步改革資金使用的財務管理辦法，以建立公開透明和競爭的經費管理機制、強化科技資金的監督機制、實施促進資金良性循環使用的激勵機制。首先，要明確財政部門與科技部門各自的職責與分工。改變原先財政部門對各職能部門預算經費的管理習慣。其次，規定資助條件標准、申請審批程序、使用管理辦法。最後，規定資金監督檢查辦法，以保證資金使用效果及下年度預算安排的合理性，充分體現預算激勵機制。
（4）建立科技資金使用效果的評效機制和預算反饋機制，切實提高科技經費的使用效益。隨著科技投入的增加，提高資金使用效益與加大財政投入同樣重要。
（5）完善科技企業孵化器的補貼管理機制。完善科技企業孵化器的管理，其關鍵在於對進入孵化器的企業建立嚴格的畢業與淘汰機制。其次，科技部門應對科技企業孵化器實行動態管理，對科技企業孵化器進行年審考核。年審通過的孵化器可以享受財政部門給予的扶持補貼、稅收抵扣。
充分發揮財稅政策的導向作用

充分發揮財稅政策的導向作用，分擔風險作用，鼓勵和吸引更多的企業資金進入技術進步和創新領域。具體措施可以考慮如下：
（1）充分利用現行稅制的各種優惠。我國《企業所得稅法》第31條規定，創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
（2）推進增值稅轉型改革，統一各類企業稅收制度，加大對企業研究開發投入的稅收激勵。可以考慮首先對高新技術企業實施增值稅改革的嘗試，通過增值稅進項稅額抵扣政策的轉型降低企業的科技創新成本。
（3）所得稅優惠與流轉稅優惠並重。這是因為，流轉稅和所得稅都可以作為R&D稅收優惠的稅種，都可以起到政府與企業共擔風險的作用。但從我國現行的R&D稅收優惠政策看，優惠大多集中於所得稅，而流轉稅優惠較少，這與我國雙主體的稅制結構不相符合以及R&D活動的特點不相符合。
（4）進一步拓寬企業所得稅的間接優惠方式。第一，寬稅前費用扣除范圍和標准。第二，建立科技研發准備金制度，允許企業在稅前按照銷售收入計提一定比例的諸如技術研發准備金、新產品試制准備金、新產品開發虧損准備金等，增強企業研發合力。第三，還可以試行針對企業創立之初的稅前還貸政策，對高科技企業的擴大生產還可實行再投資稅收抵免政策等。第四，要健全關於鼓勵風險投資的稅收優惠政策。
（5）科研人員稅收優惠。高技術產業的發展說到底，都是人才的競爭。因此穩定科研隊伍，調動科研開發人員的積極性，應注重個人所得稅的稅收激勵。
支持自主創新金融引導政策的設立

發達國家的經驗表明，只有加強金融引導政策與財稅政策的配合，才能形成穩定有效的自主創新支持體系。通過政策合力才能充分發揮激勵、引導、保護和協調的政策功能和杠桿作用，調控全社會資源，改善企業自主創新環境，確保自主創新有效進行。除了政府財政、稅收政策外，還可以通過改善高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，以及發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。
（1）健全風險投資與創業擔保的社會投融資體系。財政可以通過資金補貼、貸款貼息和直接投入進行引導帶動，支持為科技企業提供融資服務的創業擔保機構、風險投資機構的發展，逐步形成以社會資本為主體的創業擔保體系與風險投資體系，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
（2）加大對創投基金設立和投資業務的激勵。一是強化對創投基金投資業務的激勵機制。通過貸款貼息、無償補助、資本注入等方式，鼓勵其加大對科技型中小企業的支持。二是鼓勵在南平市設立更多地創投基金。通過科技創業投資引導母基金，發揮政府資金的引導和放大作用，有效提升高技術產業化管理能力，促進高新技術產業化發展。三是發揮好中新高科技產業投資基金的投資帶動作用，引導社會投資，拓寬融資渠道。
（3）鼓勵銀行加大對技術創新型中小企業和風險創投企業的貸款融資。通過財政支出政策的運用調控，為技術創新型中小企業健全貸款融資平台。一要鼓勵探索各種自主創新的金融支持方式，加大財政對銀行融資機構的激勵力度。二要積極促使政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優惠貸款、貸款貼息等方式，對企業及科技風險創投公司給予資金支持。
（4）拓寬風險創投資本的退出渠道。應充分利用證券資本市場支持科技進步與發展。資本市場可以為創業風險投資公司的資本退出提供渠道，解決創新成果轉化和高新技術產業化的直接融資問題，而且有助於建立以社會資本為主的多元化風險投融資體系。因此，不但要鼓勵高科技企業上市，對科技型創投公司也應鼓勵上市。鼓勵風險創投公司將產業投資證券化，更快地做強做大，以降低對高科技企業投資的整體風險。
作者單位：福建省南平市財政局

❽ 如何創新融資手段

對創業者來說，能否快速、高效地籌集資金，是創業企業站穩腳跟的關鍵，更是實現二次創業的動力。據了解，目前國內創業者的融資渠道較為單一，主要依靠銀行等金融機構。而實際上，風險投資、民間資本、創業融資、融資租賃等都是不錯的創業融資渠道。

1.風險投資

在英語中，風險投資的簡稱是VC，與維生素C的簡稱Vc如出一轍，而從作用上來看，兩者也有相同之處，都能提供必需的「營養」。廣義的風險投資泛指一切具有高風險、高潛在收益的投資；狹義的風險投資是指以高新技術為基礎，生產與經營技術密集型產品的投資。根據美國全美風險投資協會的定義，風險投資是由職業金融家投入到新興的、迅速發展的、具有巨大競爭潛力的企業中的一種權益資本。

案例學習

重慶江北通用機械廠從1995年開始研製生產大型氟里昂機組新產品，其具有兼容功能，並可以用其他冷凍液進行替代。由於銀行對新產品一般不予貸款。重慶風險投資公司提供了100萬元貸款。兩年後，江北通用機械廠新產品銷售額達7000萬元。

2.天使投資

天使投資是自由投資者或非正式風險投資機構，對處於構思狀態的原創項目或小型初創企業進行的一次性的前期投資。天使投資雖是風險投資的一種，但兩者有著較大差別：天使投資是一種非組織化的創業投資形式，其資金來源大多是民間資本，而非專業的風險投資商；天使投資的門檻較低，有時即便是一個創業構思，只要有發展潛力，就能獲得資金，而風險投資一般對這些尚未誕生或嗷嗷待哺的「嬰兒」興趣不大。

在風險投資領域，「天使」這個詞指的是企業家的第一批投資人，這些投資人在公司產品和業務成型之前就把資金投入進來。天使投資人通常是創業企業家的朋友、親戚或商業夥伴，由於他們對該企業家的能力和創意深信不疑，因而願意在業務遠未開展之前就向該企業家投入大筆資金，一筆典型的天使投資往往只是區區幾十萬美元，是風險資本家隨後可能投入資金的零頭。

對剛剛起步的創業者來說，既吃不了銀行貸款的「大米飯」，又沾不了風險投資「維生素」的光，在這種情況下，只能靠天使投資的「嬰兒奶粉」來吸收營養並茁壯成長。

案例學習

牛根生在伊利期間因為訂制包裝製品時與謝秋旭成為好友，當牛自立門戶之時，謝作為一個印刷商人，慷慨地掏出現金注入到初創期的蒙牛，並將其中的大部分的股權以「謝氏信託」的方式「無償」贈與蒙牛的管理層、雇員及其他受益人，而不參與蒙牛的任何管理和發展安排。最終謝秋旭也收獲不菲，380萬元的投入如今已變成10億元。

3.創新基金

近年來，我國的科技型中小企業的發展勢頭迅猛，已經成為國家經濟發展新的重要增長點。政府也越來越關注科技型中小企業的發展。同樣，這些處於創業初期的企業在融資方面所面臨的迫切要求和融資困難的矛盾，也成為政府致力解決的重要問題。

有鑒於此，結合我國科技型中小企業發展的特點和資本市場的現狀，科技部、財政部聯合建立並啟動了政府支持為主的科技型中小企業技術創新基金，以幫助中小企業解決融資困境。創新基金已經越來越多地成為科技型中小企業融資可口的「營養餐」。

案例學習

蘭州大成自動化工程有限公司自運行一年來，主要進行產品開發，幾乎沒有收入，雖然技術的開發有了很大的進展，但資金的短缺越來越突出。當時正值科技型中小企業技術創新基金啟動，企業得知後非常振奮，選擇具有國際先進水平的「鐵路車站全電子智能化控制系列模塊的研究開發與轉化」項目申報創新基金。為此，他們進一步加快了研發的速度，於1999年12月通過了鐵道部的技術審查，取得了階段性的成果。正因為企業有良好的技術基礎，於2000年得到了創新基金100萬元的資助，它不僅起到了雪中送炭的作用，而且起到了引導資金的作用。同年，該項目又得到了甘肅省科技廳50萬元的重大成果轉化基金，教育部「高等學校骨幹教師資助計劃」12萬元的基礎研究經費。2001年，針對青藏鐵路建設的技術需求，該項目被列入甘肅省重點攻關計劃，支持科技三項費用30萬元

❾ 淺談如何進一步發揮政府城建平台投融資功能

這些服務於地方政府這幾年全國各地城市基礎設施建設投資量日益加大，並且有一城市建設投融資的平台，為各地城市基礎設施的開發和建設，完成了種互相攀比、愈演愈烈之勢。各地政府結合未來的「十一五」規劃，均大量的融資，對各地方經濟和社會發展，以及提升本地城市形象等方提出了大強度的城市建設投資計劃，繪制的城市建設藍圖也非常宏面都做出了重大的貢獻。偉，因此，對各地城建平台而言，未來的融資壓力可想而知。我們相信，與此同時，隨著政府職能轉變和我國投融資體制改革的變化，這各地城建投融資平台都在想方設法創新融資方式、拓寬融資渠道、尋些平台積極創新融資方式、勇於探索融資渠道、大膽進行市場化的改找融資突破口，但是如果不能在城投公司的定位和運作，在城建平台革實踐，創造了一批在全國有影響、可借鑒的城市基礎設施建設融資的投融資機制上有所突破、有所創新。面對未來更加繁重的融資任務，的先進經驗。像通過土地出讓和運作籌資方式；市政公用項目如公將難以完成，而要擔負起政府下達的融資目標將成為一句空話。交、燃氣、污水、自來水、垃圾處理等的BOT、TOT以及產權和股權轉4、國資經營和管理的壓力增大讓融資；此外還有城建資產的資產證券化（ABS）融資方式等，都在全各城建平台作為政府的投融資平台和國有資產經營管理的平國范圍內產生了積極的反響。台，不僅承擔代替地方政府融資的責任，還承擔著龐大的城建國有資然則，作為跟隨和推動市場經濟改革的產物，面對當前政府城建產在市場競爭中保值、增值的經營管理壓力。這也對城建平台的經營投融資平台的運作面臨著一些問題和困難，如何進一步發揮城建平管理水平和投融資運作能力提出了挑戰，也將對各地城建國有資產台投融資功能值得我們深入探討和研究。的可持續經營和良性發展產生重要的影響。一、困擾城建平台發揮投融資功能的幾個問題二、影響城建平台投融資功能發揮的內在問題據我們調查了解，目前政府城建投融資平台的運作主要存在以以上這些矛盾和困難的出現，我們認為全國各地的政府投融資下幾方面困擾：平台或多或少存在。它表現的是作為具有政府和企業雙重性質的、國1、資產負債率偏高有資產經營管理平台和投融資平台，客觀上存在著在公司定位、管理據調查，目前絕大部分政府城建平台的資產負債率都在70％以體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面的先天不上，這種資產負債結構，一方面使這些企業承擔了較高的財務費用，足。目前中國的經濟體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體另一方面也影響了他們為政府項目所進行的進一步融資，同時企業制和國有資產運行管理機制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在在推動多元化的融資創新方面也難以發揮作用。更長的時間內、更深的層次上不斷完善和解決。2、財務風險較大三、城建平台進一步發揮投融資功能的幾點建議由於所有的政府城建平台都承擔了大量的政府公益性的建設項對此，我們對在目前形勢下，如何進一步發揮好各地城建平台的目，往往投資量大、效益產出慢。因此這些企業的資金運行經常是捉投融資功能，提出如下建議:襟見肘，基本處於「借新債還老債」的狀態下。1、在完善投融資體制方面，要領導重視，健全組織這些城建平台可能出現的財務風險，主要體現在資金流轉風險、要在城市建設投融資體制上進一步深化和完善，就應當立足於償債風險和有效資產不斷縮水的風險上。只是反映出的情況有所不政府這個層面，要打破行業界限、部門界限，拋棄小團體的利益，共同同。（1）資金流轉風險，它基本出現在那些沒有穩定的利潤來源、高投做好城市建設這個大文章，實現城建融資渠道上的開拓創新。政府應資、高負債、低投資回報的情況下，受企業資產質量和運營效率影響當象重視國有企業改革那樣，重視城建投融資體制的改革和城建平較大。（2）償債風險，主要是由於負債結構的影響，導致按期償還銀行台的資本運作。本息出現困難，往往是「拆東牆補西牆」，且受金融貨幣政策的剛性制我們建議，各地可以成立一個象各地改革辦那樣的、超脫於政府約和影響非常大，尤其是資金供給不足，負責結構不合理的企業。（3）部門的市一級的聯席機構，負責領導城建投融資體制改革，對政府重有效資產不斷縮水的風險，是指企業當每年的資金收入不夠償還銀大項目的投資和融資進行協調和推進，並負責投融資創新工作，以提行利息情況下，不斷用平台的有效資產填補缺口，導致企業的有效資高整個地區的城市資產和城市資源的運作效率。產不斷縮水的情況。2、在資源利用方面，要統籌規劃，集中利用的那部分責任，對被審計對象來說只是間接責任。度。積極開展不同形式不同內容的評估活動，對全面提升內審工作的（三）、開展有針對性的培訓工作。為了進一步提高內審工作質質量將起到促進作用。量，建議教育主管部門按照教育系統內部審計工作規定的要求對內總之，隨著教育事業的發展和教育改革的不斷深入，中小學校長審人員進行審計工作規范的培訓，制定一套統一的內審工作的具體離任經濟責任審計工作還會出現許多新問題、新情況，需要在以後的操作指南，以此作為指導內審人員開展內審工作的依據。如審計工作實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經流程、審計文書格式、審計案卷的歸集整理等方面，從而進一步提高濟責任審計，內審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持審計工作的質量，防範審計風險。與時俱進，積極創新，要牢固樹立「服務經濟，服務教育」的新觀念，強（四）、內審部門應積極利用各種不同形式的評估活動，充分發揮化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經驗，探索和運用先進「以評促改，以評促建」的積極作用。考評活動不僅使內審部門在迎評的審計觀念、技術方法，不斷激發創新意識，營造創新氛圍，提高教育中促改促建，同時也在一定程度上提升了領導對內審工作的重視程內審工作的質量和效率。22城市建設2009年總第41期

❿ 如何發揮政府資本性投資在調整經濟結構中的積極作用

（一）加大政策支持力度，促進民間投資較快發展。要深入落實鼓勵引導民間投資「新36條」政策和42項實施細則，進一步取消和調整行政審批項目，積極實施促進民間投資的財稅、金融等政策，支持民間資本參與重點領域、重大項目投資發展。一是拓寬民間投資進入渠道。鼓勵民間投資以獨資、控股、參股、合作或參與國企改制等方式，進入基礎建設、公用事業、社會事業、金融等行業。通過產業發展基金等方式吸引民間投資進入交通、能源、電信等國有資本占優勢的領域，減少民間投資可能遇到的隱性阻力。二是引導民間資本投向新的領域。如在頁岩氣、地熱能開發等領域，民間資本進入阻力相對較小。政府應營造有利於民間資本參與發展的平等競爭環境，並從財政補貼、稅收優惠、科技研發等方面給予支持。三是改善民營經濟發展環境。繼續清理取消不合法、不合理的收費項目，降低出入境檢驗檢疫費標准，嚴格控制設立新的行政事業性收費項目。加大金融對民營經濟支持力度，引導金融機構優化信貸結構，推進產品和服務創新，改善民營企業融資環境。四是加大對中小企業特別是小微企業支持力度。落實和完善支持小型微利企業發展的稅收政策。繼續擴大中小企業專項資金規模，並向小型微利企業傾斜。鼓勵引導股權投資企業、擔保公司等社會資金支持中小企業投資發展。拓展政府采購的政策功能，加大政府采購對中小企業發展的支持。
（二）保持政府投資合理規模，發揮好結構導向作用。一是加大中央重大項目投資力度。推進國家重點在建續建項目建設，加快「十二五」規劃重大項目建設進度。著力拓寬鐵路等重大項目的投融資渠道，協調好中央與地方的資金配套關系，引導政府投資與民間投資有效配置。二是發揮好政府投資對結構調整的引導作用。加大政府投資對保障性安居工程、「三農」、社會事業、節能減排、生態環保、自主創新、欠發達地區等領域和部分戰略性新興產業的支持力度。為適應我國老齡化趨勢，政府要加快規劃和建設一批公益性養老設施，帶動相關社會投資和經營發展。三是優化城鎮基礎設施建設。要合理發揮地方政府融資平台的積極作用，探索創新基礎設施建設投融資方式，並根據城市發展的階段性特徵，明確投資的重點方向和領域。加快大中城市公共交通、地下管網改造和城鄉結合部基礎設施建設，推進小城鎮道路、供水、供氣、排水等市政公用設施和產業發展配套基礎設施建設。四是加強對社會投資方向和質量的調控。繼續嚴格控制「兩高」項目投資，防止重復建設和落後產能擴張。加強對政府投資尤其是基建項目的監管和督查，切實保障重大工程質量和安全，提高政府投資效益。
（三）優化製造業投資結構，促進產業調整升級。這是推進我國投資結構調整優化，增強產業國際競爭力的客觀要求。一是提升製造業整體發展水平。加大對企業自主創新的扶持力度，加快產業技術改造和固定資產更新，推動傳統製造業技術、工藝、產品上新台階。進一步提高能耗、環保等方面准入門檻，嚴格控制「兩高」行業和產能過剩行業新增產能，加快淘汰落後產能，推進傳統產業節能環保改造。優化國有資本經營預算支出結構，加大對企業兼並重組、結構調整、科技創新、節能減排、對外經濟技術合作等重點領域支持力度。二是培育發展戰略性新興產業。保障科技重大專項順利實施，加強核心關鍵技術和共性技術研發，加快推進重點領域的創新和突破，支持科技成果轉化和應用。推進金融領域的改革和創新，引導金融機構優化信貸結構和融資服務，促進資本市場穩定健康發展，提升金融企業支持戰略性新興產業科技創新、優化發展的服務水平。三是調整優化製造業區域布局。引導東部地區製造業特別是勞動密集型產業向中西部地區轉移，推動中西部地區工業化和城鎮化加快發展。深化財稅、金融等體制改革，為區域之間資源流動和有效配置、產業布局調整優化創造有利的制度環境。