縣投融資平台改革

Ⅰ 地方政府融資平台是什麼東東有啥用

關於規范地方政府投融資平台的幾點建議 2009年3月，中國人民銀行和中國銀監會聯合發布了《關於進一步加強信貸結構調整 促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道」。為此，一些地方政府借鑒外地成功的經驗，對原有地方政府融資平台進行改革，開始建設新模式的投融資平台，在運作過程中拓展了巨大融資空間。一、新型地方政府投融資平台的運作（一）新平台建設的出發點。地方政府搭建新型融資平台，其目的就是要搶抓此次千載難逢的發展機遇，發揮國有資本對市場資源配置的引導作用，激活政府資源的資本屬性，盤活存量國有資產，實現投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資決策科學化、投資管理規范化、經營運作市場化，建立制度完善、運作規范的投融資體系和融資、投資、建設、管理、償債一體化的良性循環機制，實現投融資由部門各自負責向政府集中主導轉變、由行政決策向市場選擇轉變、由政府舉債向資本運作轉變、由間接融資向直接融資轉變、由無償投入向有償回報轉變。（二）新平台的主要職能。一是統一化的政府融資平台。新型投融資平台通過整合政府優質資源，利用市場化手段，通過多種渠道為政府募集資金，以落實重大項目的配套資金、補充基礎設施建設資金，實現政府的投資引導意圖。二是市場化的國資管理平台。新型投融資平台作為國有公司及國有資產的管理平台，利用市場化手段對下屬公司以及劃入的經營性資產進行整合調整，推動國有企業改革重組，實現國有資本有序進退，推進優質資產向優勢企業集中、向價值鏈的高端集中、向產業鏈的關鍵環節延伸，實現國有資產布局調整和產業結構優化的目標。三是政策性的產業投資平台。新型投融資平台作為政府的產業投資平台，代表政府出資，根據地方產業政策進行產業投資，一方面可以開拓投資資金來源，順利實現政策意圖；另一方面採用市場化方式進行運作管理，有利於提高投資效率。四是先導性的創業引導平台。新型投融資平台作為政府先導性的創業引導平台，將發揮政府資金的種子資本作用，以國有資本先期投入引導戰略投資者參與重大項目建設，更好地利用股權、基金等市場化手段與其他機構進行資金合作，通過資本經營服務、培育和輔導創業企業成長，發展一批與區域核心產業關聯度高、市場前景廣闊、經濟效益好、技術含量高的新項目、新企業。二、新型地方政府投融資平台的效應評估新型投融資平台作為地方政府強化宏觀調控能力，合理配置資源，促進經濟結構調整的重要平台，對充分發揮地方政府投融資所具有的政策性效應和誘導效應，促進經濟增長及經濟結構調整，發揮了積極作用。但與此同時，由於這些平台公司自成立時就處於一種軟約束機制下，且財務信息不透明，隨著債務規模的不斷擴大及還債高峰期的臨近，其債務風險堪憂。（一）政府性融資面臨著現實的法律風險。目前新平台項目貸款的擔保模式主要有兩種：一是政府承諾、財政兜底的財政承諾模式，「打捆貸款」最具代表性。從法律規定上分析，「打捆貸款」的財政承諾方式實質就是一種特殊的「保證擔保」，而我國《擔保法》規定，「國家機關不得為保證人，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外」，很顯然，「打捆貸款」不屬於國家機關可以成為保證人的范圍，其以財政承諾的方式還款有違反法律的強制性規定之嫌，銀行很難拿著協議上法院打官司。二是權利抵押擔保模式，「土地轉讓收益權質押」是其中的主要方式。平台公司擬質押的土地轉讓收益權，雖然可以認為是一種債權，具有財產性和可轉讓性，但並不具有確定性，也就是說該質押標的沒有特定化，僅是一種未來的可能的債權，而且這種未來的可能的債權的形成也將是分批次的，不符合《擔保法》關於擔保標的確定性的規定。一旦質押標的缺失，平台公司不能按期還款，銀行貸款將出現擔保「真空」，而且還不能申請法院強制執行來保障貸款的收回。（二）原有平台公司的遺留債務可能成為「懸案」。由於新融資平台不僅是在通過對原有平台進行重組的基礎上建立起來的，同時還把所有行政事業單位的存量國有資產清理打捆，並入平台公司作為重新向銀行融資的抵押擔保物，這種資產組合上的重新洗牌，使得曾經以這些平台公司和行政事業單位作為借款人、並以其所屬資產作為抵押物、至今尚未歸還的銀行貸款舊帳更加變得撲朔迷離。而且對於這樣一種操作，銀行方面卻並不知情。所以，從某種意義上說，政府急於建立新型融資平台，不排除在一定程度上想甩掉歷史債務的嫌疑。（三）對負債規模缺乏總體控制下的銀行信貸風險積聚。地方政府組建新型融資平台的出發點就是擴大平台公司的融資能力，為基礎設施和重點項目建設籌措盡可能多的投資資金，在目前融資渠道主要依靠銀行貸款、銀行也同時青睞政府性項目的情況下，往往是只要銀行方面肯放，平台公司就敢於借，地方政府甚至出台一些獎勵政策，積極鼓勵銀行加大對平台公司的信貸投入，而作為投資出資人，對於平台公司的總體負債規模控制在一個什麼樣的水平，地方政府並沒有進行系統全面的安排。另一方面，目前地方投融資平台的融資狀況很不透明，對於地方政府及其融資平台的資本金、信貸資金的運用、總體負債狀況和償還能力並不完全清楚，銀行處於相對弱勢地位，這使得銀行對流入平台公司的信貸資金難以實施有效的風險監控。（四）政府的長效償債機制與平台公司的市場退出機制缺失。目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平台公司向銀行的融資貸款都是中長期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔，在建立長期有效的償債機制上，本屆政府因為沒有壓力而缺乏動力，在沒有法定的政府負債額度的約束下，財政承諾式的償還責任對地方政府來說是標準的「軟約束」。另外，對於這些平台公司完成投融資的歷史使命後或者經營出現困難時，如何處置貸款抵押擔保物，如何兌現對銀行債權的承諾，地方政府也很少從長遠考慮去建立相應的市場退出機制。三、對進一步規范新型地方政府投融資平台的建議（一）深化地方政府投融資體系改革。從地方政府投融資的現狀看，首要的任務是進一步改革投融資體制，培植政府投資主體，完善公司治理結構，真正建立起「政府引導、社會參與、市場運作」的社會投資增長機制，運用多種融資手段，實現投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新型投融資體制。其次是完善投融資政策，嚴格界定政府投資范圍，使政府投資主要用於市場不能有效配置資源的經濟社會領域和對地方經濟社會發展全局有重大影響的項目；完善科學決策程序，建立政府投資決策咨詢評估制度，實現政府投資管理的科學化、民主化和法制化。第三，加強投資監督管理，建立責任追究制度和權力制衡機制，加強項目跟蹤協調管理，完善稽查制度。（二）建立科學合理高效的債務管理模式。要建立「負債有度、總債有數、用債有方、償債有錢、管債有規、舉債有責」的科學、規范、合理及切實可行的債務管理模式。一是適度發行地方政府債券，由上級政府和中介機構對地方政府舉債能力進行科學評估，並提供相應信用保證，將政府性債務控制在地方財力可承受的范圍之內。二是嚴格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限於有效儲備建設土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國有資產抵押貸款。三是立法建立償債長效機制。既要將政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃納入預算控制，建立政府償債基金和債務風險預警機制，又要本著「誰借誰還誰受益」及「誰審批、誰擔保、誰負責」的原則，建立起借用還相統一、責權利相結合的債務償還機制，嚴格確定償債單位，確保落實償債資金來源。（三）妥善處理政府性項目貸款遺留問題。要從樹立新型地方政府融資平台新信用形象的角度出發，切實處理原有平台公司拖欠銀行貸款的問題，把「借新賬」建立在「還舊賬」的基礎之上。一是要全面清理政府性債務。積極開展對政府性債務的清理工作，全面核實債權債務關系、時間、數額及用途、期限、利率、償還情況等，從新確認債權債務關系，落實債權債務主體。二是明確舊債處置的相關政策。本著「誰舉債、誰負責」和「誰受益，誰償還」的原則，進行舊債處置。三是安排財政專項還貸資金，制定遺留問題貸款本息還款計劃，逐步償還不良貸款本息。四是完善相關貸款手續，做到抵押、擔保合法有效，切實保障銀行債權，增強金融機構信貸投入信心。（四）積極探索嘗試多種直接融資方式。要穩步推進政府性投資項目融資方式實現多樣化，有效緩解銀行信貸投放的壓力。包括發行債券融資，如市政債券、企業債券等；嘗試資產證券化融資，引導國有優質資產通過上市實現直接融資，扶持融資平台公司控股、參股公司上市，提升融資平台公司的直接融資能力；推進市政公用事業產業化，將城市公用事業所有權、經營權和養護管理進行有效剝離，吸引各種社會資金直接投資建設和經營；推行項目融資，對一些大型基礎設施項目，如橋梁、水廠、污水處理廠等，可採取BOT、TOT、PPP等方式，籌措建設資金。（五）銀行要積極掌握平台公司財務信息有效監控信貸風險。銀行既不能因為把貸款投向政府融資平台能提高銀行的經營利潤，而降低現有的嚴格的貸款審查標准，也不能因懼怕風險望而卻步。要針對政府融資平台項目貸款模式的貸款主體、擔保方式的多樣性和特殊性，充分參與到項目評審當中去，在現有法律框架下對各種貸款方式予以深層次的理論剖析，有效規避貸款風險。同時，要求平台公司將資金回籠賬戶或者收益賬戶為貸款設立質押擔保，以確保對該賬戶項下的資金有優先受償權；其次，要建立銀行監管賬戶，確保貸款資金能做到「專款專用」，防止被挪作他用；第三，要嘗試逐步建立一套完備的政府背景類貸款風險評估體系，加強對地方經濟發展的分析和預測，對已發放貸款項目未來現金流量的變化情況進行跟蹤評估，對貸款使用實行全程跟蹤和嚴密監控，對挪用貸款的平台公司採取必要的信貸制裁措施。

Ⅱ 地方政府投融資平台的現狀

地方政府組建投融資平台進行基礎設施和城市建設方面的融資由來已久，但是投融資平台發揮主導作用則是2008年來在應對金融危機時期的事情。2009年初中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道」，這被地方政府視為對地方政府投融資平台的肯定和鼓勵。
從2008年底以來，地方政府投融資平台的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，據初步統計，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平台，其中70%以上為縣區級平台公司。2008年初，全國各級地方政府的投融資平台的負債總計1萬多億元，到2009年5月末，總資產近9萬億元，負債已上升至5.26萬億元（絕大部分為銀行貸款），平均資產負債率約60%，平均資產利潤率不到1.3%，特別是縣級平台幾乎沒有盈利 。
隨著地方政府投融資平台的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，越來越多的專家質疑，由於地方政府投融資平台法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，同時，地方政府往往通過多個融資平台公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平台的負債情況都不清楚，一旦投融資平台的項目投資收益不能覆蓋成本，這些「隱性債務」就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最後不得不由中央財政和商業銀行買單。

Ⅲ 地方政府融資平台應該如何轉型

目前平台企業主要承擔四大職能：一是基礎設施建設職能（建築施工類平台），二是融資職能（公益類、土地等重資產平台），三是國有資產管理職能（金控或控股管理類平台），四是投資職能（政府產業投資類平台），從以上梳理四項職能來看，主要面臨轉型需求的是基建類、融資職能類平台，轉型路徑即可以參考向國有資產管理職能、投資職能類平台轉型，也可實體產業轉型。
按照國務院42號文的規定，平台公司轉型的要求為：1、實現市場化運作；2、承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置；3、明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能。平台公司轉型首先需要釐清政府存量債務，通過政府發債置換、預算資金還款或者自身資產處置等方式結清存量債務，後續平台公司進行具體轉型發展。

Ⅳ 縣級融資平台（建投公司和產業集聚區投資公司）在目前經濟下行的狀況下何去何從，還有明年1月以後歸屬問

2014年，尉氏縣產業集聚區在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹省、市以及縣委、縣政府出台的一系列促進產業集聚區快速發展的政策、措施，大力開展招商引資和項目建設，不斷壯大企業規模，積極推進產城結合，進一步加快基礎設施步伐，強力推進工業化、城鎮化進程，產業集聚區經濟保持良好的發展態勢。
一、2014年工作回顧
（一）主要經濟指標平穩增長。
201433.1%年尉氏縣產業集聚區實現主營業務收入526.7億元，比上年同期增長33.5%；稅收收入7.6億元，比上年同期增長35.2%；從業人員6.8萬人，比上年同期增長15%；完成固定資產投資126.6億元，比上年同期增長。63尉氏縣產業集聚區有紡織服裝和農副產品加工兩大主導產業。紡織服裝企業由2009年的29家發展到家，農副產品加工企業達79家，這兩個產業產值均突破100億，利稅均突破了10個億。
（二）招商引資成效顯著。
緊緊圍繞紡織服裝和農副產品加工兩大主導產業，同時依託橡膠製品、有色金屬、電子信息及航空港等產業優勢，制訂了《2014年重點產業大招商工作實施方案》，組建了9個招商團，積極開展委託招商、親情招商、以商招商，大力承接東南沿海地區產業轉移，著力引進一批提升優勢產業層次水平的大項目，好項目，加快培育壯大產業集群。今年共接洽項目16個，簽約落地項目9個，在建億元以上項目5個。
（三）涉企服務持續優化。
今年前三季度以來，我們按照「零阻礙」服務工作的要求，堅持首席代辦制、企業聯系制、項目分包制，為入駐企業提供「保姆式」服務。積極開展「半月一匯報、一月一評比」活動，積極幫助企業解決實際困難，強力助推在建企業加快建設，規范投產企業的生產建設行為，促進入園企業健康發展。同時，多次召開企業用工協調會，組織企業和轄區村莊勞動力對接，幫助企業解決用工1000多人次。
（四）投融資平台建設加快推進。
依託金財投資有限公司，進一步深化BT模式，盤活產業集聚區存量資產和優質資產，加快推進基礎設施和公共服務設施建設。同時，加強銀企合作，加大銀行融資力度，今年以來，通過銀企對接，已為企業融資3.2億元，有效緩解了企業尤其是中小企業的融資困難。
二、存在的困難和問題
（一）融資困難，發展建設資金不足。基礎設施建設資金不足，配套服務難度大，無法滿足產業集聚區建設發展的資金需求；受多種因素制約，企業融資困難現象普遍存在，多數企業加快發展急需大量資金。
（二）缺乏大項目儲備。今年以來，尉氏縣產業集聚區雖然有40多個新開工項目，但投資規模較小，龍頭帶動作用還不強，對投資增長缺乏支撐作用。
（三）經濟下行壓力較大。受宏觀經濟影響，部分工業企業也遇到一些困難和問題。如訂單減少、生產不足，出口下滑等問題。
三、2015年工作打算
（一）抓好經濟運行。加強經濟運行調控力度，重點加大對重點龍頭企業的幫扶，促進企業擴大生產或技改擴能，進一步壯大工業經濟總量。同時，抓好投資項目上報和「四上」企業入庫工作。
（二）加強銀企合作。積極搭建銀企合作平台，為企業融資提供全方位的服務。進一步加大招商引資力度，拓寬融資渠道，充分挖掘、合理利用民間資本，緩解產業集聚區建設的資金壓力。
（三）加大政策扶持力度。對有投資意向的企業，將根據有關政策給予最大限度的優惠。實行稅費優惠政策，對成長性較好的小型服務企業，在稅收減免、財政補貼等方面給予更大的扶持，促進服務業更快更好地發展。
（四）加快推進項目建設。強化工作措施，按照「零阻礙」服務的要求，為企業的開工與建設做好各種服務工作，加快推進騰飛鞋業城等在建項目建設，促其早建成早投產。同時，加快推進基礎設施建設。
（五）強化服務運行機制。大力推行項目入駐聯審聯批、領導分包、跟蹤服務等工作措施，與客商零距離接觸，不斷提高工作效能，不斷優化發展環境，不斷增強服務意識，增強集聚區的吸引力，不斷提高客商和項目建設單位的滿意度。
（六）嚴把項目入駐，依法拆除高污染、高耗能項目。嚴格按照國家產業政策和集聚區發展規劃，對於不符合產業政策、不符合環評要求的項目，堅決拒之門外；對於符合產業政策、科技含量高、產品附加值高的項目，提供優惠政策鼓勵發展。在項目入駐前嚴把環評觀，所有進入集聚區企業必須通過市級以上的環評審批。同時，對集聚區內高污染、高耗能項目逐步遷出。

Ⅳ 此次事業單位改革時間表的確定,地方投融資平台的事業單位以後會被劃為生產經營類而被作為企業推向市場嗎

人社部將推動《事業單位人事管理條例》年內出台，抓好配套單項法規制定工作。

此外，人社部將規范公開招聘工作，會同有關部門開展事業單位公開招聘和進人情況大檢查；還將抓好崗位設置管理，研究事業單位職員制度試點工作方案，進一步完善專業技術一級崗位實施辦法。

尹成基介紹說，關於事業單位改革，已經發布了一個總體的指導意見，這項改革近幾年來通過試點逐步地推進，從人力資源和社會保障部所承擔的職責來講，主要有三項重點任務：

一是事業單位的人事管理制度，人社部要制定專門的規定。

二是事業單位的收入分配製度，人社部已經在義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施了績效工資，下一步將按照「分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進」的原則，組織實施其他事業單位的績效工資工作。

三是開展事業單位養老保險制度改革試點，這項工作國務院已經確定了五個試點的省份，這五個省開展了大量的測算研究工作。由於這項改革與事業單位分類、人事制度、收入分配製度改革等其他配套改革密切相關，所以要考慮到其他改革的進展情況來適時啟動這個試點。

Ⅵ 肥東怎麼發展，並怎麼發展好，

東縣：科學發展引領跨越步伐 美好肥東提升幸福指數
縣域經濟是國民經濟最基本的區域單元，是整個國民經濟的重要組成部分，縣強則市強、則省強乃至是國強。肥東地處江淮之間，居皖中腹地，東望南京，南濱巢湖，匯江淮之靈秀，融南北之精華，素有「包公故里，吳楚要沖」之稱，是安徽人口較多、面積較大、實力靠前的重要縣份之一。近年來，國家出台了一系列支持中部崛起的戰略舉措，安徽省委、省政府也更加重視縣域發展，並把縣域突破作為六大發展戰略之一，這些都為肥東帶來了前所未有的發展機遇。為充分抓住這一歷史機遇，我們堅持跳出安徽、放眼全國，確立了「中部領先，全國百強」的總體目標；我們堅持順應大勢、遵循規律，確立了走工業化、城市化、農業產業化「三化聯動」之路；我們堅持立足自身、發揮優勢，全面實施工業立縣、產城一體、開放合作、綠色發展四大戰略，譜寫了肥東跨越發展爭先、創新發展率先、和諧發展優先的新篇章。2011年全縣地區生產總值達298.6億元，是2006年的3.5倍，年均增長19.8%；財政收入23.4億元，是2006年的4.3倍，年均增長34%；社會消費品零售總額43.3億元，是2006年的2.8倍，年均增長23.3%，再次榮獲「全省科學發展先進縣」，「中國最具投資潛力中小城市百強」，連續三年蟬聯「中國最具區域帶動力中小城市百強」；在十一屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，肥東居全國第147位、中部第18位。

一、以「三化聯動」為路徑，力求跨越發展爭先

加快區域經濟發展，前提就是要找准符合本地特點、符合經濟社會發展規律的發展路徑。在實踐中，我們立足肥東處於工業化的快速突破期、城鎮化的加速擴張期、農業產業化的有效提升期的階段性特徵，確立了以工業化為引領，城鎮化和農業產業化協同推進，進而實現「三化聯動」這樣的發展路徑，形成了「1+1+1>3」的良好局面，保持了縣域經濟爭先進位的強勁態勢。

我們堅定不移地加快新型工業化進程。工業發展對於拉開城市框架、帶動人口集聚、豐富城市業態具有根本性的推動作用，對於促進農村勞動力轉移、農產品轉化、加快農業產業化進程具有重要的帶動作用，可以說工業化是「三化聯動」的龍頭和支撐。為此，我們始終把工業立縣作為加快發展的主戰略，真正以工業先動帶動三化聯動。在實際工作中，我們堅持抓主體、壯大骨幹企業，始終把工作著力點向大企業聚焦、政策向大企業傾斜，建立健全縣級領導聯系規上企業制度，為重點骨幹企業進行全方位服務，發展壯大了一批產業關聯度高、牽動性強的大企業。同時堅持每年選擇一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的成長型企業，跟蹤服務，重點幫扶，促其早日躋身規上企業行列。目前，我縣規模以上企業達305家，其中年產值超億元的81家，超10億元的3家。我們堅持抓優勢、打造特色版塊，緊緊圍繞自身特有的資源稟賦和產業基礎，大力發展農副產品深加工產業、鹽化工及新型建材業、鋼鐵及鋼材深加工、起重機械等產業，打造出了具有較強競爭力的特色產業。我們堅持抓亮點、謀劃新興產業，以中南光電、景坤新能源為代表的光伏產業初具規模，特別是總投資達30多億元的贏天科技光電項目的實施，使我縣戰略性新興產業實現從無到有、從小到大的轉變。2011年，我縣完成規上工業總產值454.3億元，兩年翻了一番，工業對縣域經濟貢獻率達60%以上，主導地位更加突出。

我們堅定不移地加快城鎮化進程。城鎮化不僅能直接拉動經濟增長，更能為工業發展提供要素支持，為農產品轉移提供消費市場，可以說城鎮化是「三化聯動」的載體和平台。加快城鎮化進程，必須始終站在統籌城鄉發展的高度，優先做靚城市，增強城市輻射帶動能力，加速城鄉一體化步伐。為此，我們堅持交通先行，拉開大框架，按照「外成環、內成網」的要求，強攻主動脈，健全微循環，構建了連接南北、輻射東西的城市主動脈，有效拉開了城市發展的框架，增添了城市發展的張力。我們堅持以點帶面，促進一體化，啟動建設東城新市鎮，打造肥東未來的政務文化新區，輻射帶動周邊鎮區融合發展、協同發展，壯大了城市規模。我們堅持以改代建，提升老城區，先後實施了一批舊城改造項目，肥東老城區一躍成為環境優美、配套齊全的主城區。肥東縣城也由過去一座體量小、人口少的城鎮發展為常住人口近40萬、建城區面積達20平方公里的新興中等城市。我們把小城鎮建設作為推進城鎮化的重點，牢固樹立「鎮當城建」的理念，對近城區的小城鎮，在規劃制定、產業發展、基礎設施建設等方面，與主城區同步配套，打造一批經濟繁榮、生態優美、功能完善的衛星鎮；對遠郊區的集鎮，加大以獎代補力度，統籌推進中心集鎮和傳統集鎮建設，打造一批各具特色、亮點紛呈的小城鎮。同時，我們致力推動農村就地城鎮化，圍繞建設美好鄉村，加快推進新農村建設，制定了「百村規劃」，實施了一批新農村建設整村推進項目，創造了新農村建設「長王模式」。目前，我縣城鎮化率已超過50%。

我們堅定不移地加快農業產業化進程。農業既為工業發展提供原料，也為城市市民提供生活必需品，可以說農業產業化是「三化聯動」的基礎和保障。肥東作為人口大縣，農業人口眾多，農村發展、農民增收這一難題始終存在。我們深刻認識到要破解難題，必須通過產業化來進一步拓寬農民增收空間。為此，我們堅持用工業的理念、科技的力量和市場的辦法來加速農業產業化進程。目前全縣市級以上農業產業化龍頭企業達94家，農產品加工業成為了我縣首個百億元產業，創造出了農產品加工業集聚集約發展的「肥東模式」， 肥東經濟開發區被認定為「全國農副產品加工創業基地」。廣大農民也深度融入到產業化的各個環節，實現了增收致富，2011年我縣農民人均純收入達到8389元，高於全國和全省人均水平。

二、以改革開放為動力，力求創新發展率先

改革開放是加快發展的強大動力，這是我們國家近30年來發展的寶貴經驗，也是發達地區發展實踐一再證明的寶貴經驗。肥東自然資源並不豐富，與沿海沿江地區相比，區位優勢不明顯，所以要想加快發展，實現跨越趕超，就必須高揚改革開放大旗，堅持走創新發展道路，不斷激發發展活力，增創發展優勢。

我們堅持改革為先。在發展中堅持破難題、走新路，不斷剔除體制機制障礙，突破發展瓶頸制約，以大改革促進大發展。按照優化資源配置的要求，我們以「雙退」改制為主要形式，累計完成企業改革122家,一大批國有集體企業先後走出困境，重新煥發了生機；深入推進行政管理體制改革，在合肥市率先設立縣級行政服務中心，落實首問負責制、首席代表制和使用審批專用章制等制度，提升了行政效能，優化了發展環境，連續多年被評為「安徽省投資環境十佳縣」；科學調整了鄉鎮目標管理考核辦法，實行分類考核，充分調動了基層工作積極性；全面推進縣鄉財政體制、部門預算、非稅收入征管改革，縣鄉財政保障能力大幅提升；深入推進農村稅費、集體林權制度、水管體制等農村綜合改革，釋放了農村發展活力。

我們堅持解放思想。面對發展中的困難，做到見招拆招，真正在解放思想中勇破難題，在克難奮進中加快發展。比如，面對城鄉統籌的土地瓶頸，我們率先開展土地置換和新農村建設整村推進工作，累計新增耕地1.36萬畝，獲批建設用地周轉指標1.09萬畝，既有效解決了新農村建設缺錢的問題，又解決了城市建設缺地的問題，榮獲「全國首屆國土資源節約集約模範縣（市）」稱號。面對發展中的資金制約，適時組建了投融資管理中心和合肥東部新城建設投資有限公司，2010年以來，共融資到位資金12億元，放大財政資金乘數效應3.2倍，為全縣大建設提供了充足的資金保障。縣投融資平台兩年來為89家工業企業提供無償貸款擔保7億元，有力幫助了企業渡過難關、健康發展。面對項目體量不大、建設不快的問題，充分利用合肥化工企業搬遷的機遇，成功爭取到了中鹽、馬合薄板兩個投資超百億元的重大項目，挺起了我縣工業發展的脊樑；圍繞環巢湖綜合治理、城市基礎設施等領域，謀劃儲備了東部組團主幹路網、城市綜合商務中心等「十大項目」，為肥東大發展、大建設注入一股新動力。同時，率先推進重大項目電子監察系統，有效地加快了項目建設進度，有力地支撐著縣域經濟發展。

我們全力擴大開放。肥東是一個資源稟賦不足和經濟存量有限的地區，擴大開放可以讓更多資源要素源源不斷地流入肥東大地、助力肥東發展，這也是肥東加快發展的根本出路。園區是開放的窗口。我們高標准、高強度建設了肥東經濟開發區，現在園區的工業產值占據全縣總量的三分之一，成為我縣「投資環境最優，創業環境最佳，人居環境最好」的新城區；圍繞環巢湖綜合治理謀劃建設了合肥循環經濟示範園，現已被列為皖江新材料產業基地，成為重大項目的聚集地和未來縣域經濟的增長極；依託合肥經濟圈謀劃建設了安徽首家商貿物流開發區，已成功引進了華東國際建材中心、裕隆農機大市場等一大批項目，協議總投資超百億元。同時，因地制宜地建設了7家鄉鎮工業集中區。園區呈現出多點支撐、全面發展的良好格局。招商引資是開放的重點。我們牢固樹立發展第一要務要靠招商第一要事來保障的理念，不斷壯大招商隊伍，先後組建6批324支專業招商小組實行駐外蹲點招商；不斷創新招商方式，實行領導帶頭招商和產業招商，在杭州、泉州等地設立招商聯絡處；嚴格落實招商獎懲政策，設立「招商狀元獎」，營造了濃厚的招商氛圍，實現了我縣招商引資到位資金高潮不斷、增勢不減。「十一五」以來，共引進縣外資金近700億元，為肥東的跨越發展提供了源源不斷的動力。

三、以民生福祉為根本，力求和諧發展優先

發展需要一個和諧穩定的社會環境，和諧穩定的社會環境如何來？關鍵要做到我們的發展與人民群眾的利益相一致，實現發展成果由人民群眾共享，讓人民群眾的生活水平節節攀升，進而擁護我們的發展、支持我們的發展、投身我們的發展。在實際工作中，我們以將肥東打造為全縣百萬人民的幸福家園為己任，把改善民計民生、提高群眾幸福指數作為一切工作的「根」，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，推動經濟社會協調發展。

我們堅持從人民群眾最急、最盼的問題入手，大力實施民生工程。5年來累計投入20多億元實施了40多項民生工程，涵蓋了衣、食、住、行等方方面面，解決了一大批關乎群眾冷暖的實際問題。尤其是我縣見事早、行動快，2010年成功躋身全國首批新型農村社會養老保險試點縣，一舉解決了全縣廣大農民的養老問題。今年我們還將投入12.7億元用於39項民生工程。民生工程的實施，讓人民群眾得到了更多的實惠，比如我們實施葯品「零差率」，僅此一項每天就可以為群眾節約看病支出3萬多元。

我們堅持發展成果由人民群眾共享、多享，大力發展社會事業。在文化、衛生、教育等公共服務體系均等化上做足文章，真正讓廣大農民切身感受到城裡鄉里一個樣。我們始終做到優先發展教育，推動城鄉教育統籌發展，教育教學質量逐年提高，被評為「安徽省教育強縣」；我們全力加快縣鄉村三級文化陣地建設，鄉鎮綜合文化中心、村級農家書屋基本實現全覆蓋，進一步健全了農民教育培訓體系；建立健全縣鄉村三級公共服務網路，人民群眾享受到了更加優質低廉的衛生服務，肥東縣人民醫院成為合肥市唯一的縣級二甲醫院。同時，我們緊抓計生工作不放鬆，營造了和諧的人口環境，榮獲「全省人口與計劃生育工作先進縣」稱號；深入推進精神文明建設，在全縣營造了向善向美的濃厚氛圍，先後有5人入選「中國好人榜」，人數位居全省前列，其中「最美鄉村教師」陳萬霞在全國引起了強烈反響。

我們堅持把維護社會穩定作為和諧發展的重中之重。借鑒推廣「楓橋經驗」，進一步創新社會管理，構建了人人維穩、人人綜治的工作格局；我們進一步整合資源、整合力量，在合肥市率先設立鄉鎮綜治工作中心，在此基礎上，我們著力推動工作重心下移、關口前移，在村一級設立村級綜治工作站，這種經驗和做法被作為「合肥標准」在全市推廣；高度重視信訪工作，扎實開展領導帶案下訪和包案息訪，大力推行「信訪代理」、「民情日記」、「個案補貼」、「陽光調解」等新的制度措施，實現了整個信訪形勢持續好轉；深入推進「平安肥東」建設，全面構建「666」平安呼叫網，形成人防、技防、物防為一體的治安防控體系，人民群眾生命財產安全得到有力維護，群眾安全感不斷增強，連續四年被評為「全省平安縣」。

無論是實現跨越發展、創新發展還是和諧發展，最終都要靠各級黨組織和廣大黨員幹部去推進、去落實。為此，我們始終堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的要求，全面加強和改進黨的自身建設，著力營造風清氣正、積極向上的政治生態，最大限度地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用。幾年來，我們始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員幹部頭腦，進一步提升了黨員幹部推動科學發展的能力；我們不斷深化幹部人事制度改革，始終堅持德才兼備、以德為先的用人標准，以發展論英雄、為發展配幹部，激發了幹部奮勇爭先的工作激情；我們始終以「三級聯創」為抓手，全面加強基層組織建設，榮獲「全省農村基層組織建設先進縣」，全縣18個鄉鎮有12個被合肥市委命名為「五個好」鄉鎮黨委；我們始終大力倡導為民、務實、清廉的工作作風，引導黨員幹部勇於負責、真抓實干，真正把落實各項決策部署轉化為自覺行動，在履職盡責中爭做貢獻、推動發展，中共肥東縣委被中組部授予「全國創先爭優活動先進縣委」、被安徽省委授予「全省創先爭優活動先進縣委」。

科學發展永無止盡，跨越趕超不容懈怠。我們將立足新的起點，繼續保持奮勇拼搏的干勁，努力建設更加美好肥東，早日全面建成小康社會
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Ⅶ 課題：深化投融資體制改革 加快構建國企投融資平台

中國投融資體制改革的回顧與前瞻
郭勵弘
文章認為中國的投融資改革嚴重滯後版 ,其原因不僅因為受到國權資國企延誤改革的拖累 ,而且還因為它既秉承了傳統計劃經濟最核心的內容 (即政府配置資源 ) ,又在漸進改革過程中衍生出了許多與市場經濟不相容的「特色」。投融資體制改革迫在眉睫。其根本措施是完善出資人制度 ,將投融資管理的重點從項目管理轉向資本市場管理 ,從「投」轉向「融」。文章指出 ,中國投融資改革的總體目標應該是 :建立起針對出資人的資信評價體系 ,以資信等級為依據 ,實施對出資人融資能力的宏觀調控。放棄項目的行政審批 ,形成投資決策、資本決策、信貸決策三權鼎立 ,相互制約各負其責的投融資格局。嚴格金融監管、放鬆金融准入 ,嚴格市場清除、放鬆資本管制 ,培育財務投資者與戰略投資者之間良性互動的資金供求機制。釐清企業制度 ,改善中小企業融資環境。

Ⅷ 如何深化投融資體制改革方面的內容

進一步轉變職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善自主決專策、融資渠道暢屬通，職能轉變到位、行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
深化投融資體制改革的重點工作：
一是改善管理，充分激發社會動力和活力。
二是完善體制，發揮好的引導和帶動作用。
三是創新融資機制，暢通項目融資渠道。
四是切實轉變職能，提升綜合服務管理水平。
五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。