2012年11月審計署地方融資平台

⑴ 審計署揪出154億隱性地方債近半在哪裡

審計署揪出154億隱性地方債， 近半在邵陽。

也就是說，此次審計署查出的邵陽城投違規舉債金額（72.33億元），相當於邵陽市2017年一般公共預算收入的47%，政府債務余額的46.8%。對於這筆隱性地方債務的整改問題，趙全厚向《每日經濟新聞》記者表示，邵陽城投可以用其他有價值的資產替換公益性資產，用以償還債務。上海財經大學教授鄭春榮認為，以公益性資產融資的舉債行為，大部分人寄希望於未來收入大幅增長，但大部分償債資金並不明確。

值得注意的是，邵陽市政府官網顯示，2018年4月11日，邵陽市委副書記、市長劉事青就政府性債務風險防控工作進行專題調度。會議聽取了關於加強債務風險管控的制度建設及落實情況，制定化解債務風險規劃方案、債務償還年度計劃應急預案及落實情況匯報；關於政府融資平台公司清理整頓，改革轉型的有關情況匯報等。會議要求，強化對政府性債務風險防控工作的領導，積極穩妥化解政府性債務風險。

來源：每日經濟新聞

⑵ 國家審計署發《全國地方政府性債務審計結果》至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億

國家審計署發《全國地方政府性債務審計結果》至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，是由國家審計署統一組織全國審計機關按照逐筆、逐項、見人、見物、見賬的要求開展審計形成的結果，它與人民銀行、銀監會發布的數據不同，原因在於統計口徑不同，審計機關的債務是按直接償還債務、擔保債務、其他債務，包括縣級以上地方債務，同時它不僅只包括地方融資平台賬務，還包括國家機關、事業單位、公用單位屬於政府性的債務。而人民銀行、銀監會發布的只是地方融資平台公司的債務。

⑶ 地方政府性債務的定義

政府性債務包含三大部分：政府性債務包含地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及一些其他相關債務，尤其是一些地方融資平台公司的債務。 地方政府負有擔保責任的債務，是指因地方政府（包括政府部門和機構）提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償還責任的債務。例如政府融資平台公司向企業舉借的債務。
地方政府負有償還責任的債務與地方政府負有擔保責任的債務的區別在於，前者的償債資金由政府財政負擔；後者的償債資金則來源債務單位的預期收入。 2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方政府性債務。截至2010年底，中國政府性債務已達到10.72萬億元。
2012年11月至2013年2月，審計署選取全國36個地區（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區），審計了2011年和2012年的地方政府性債務。
2013年7月28日，審計署官網發布消息，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。本次全國性審計工作將於8月1日起全面展開，全國審計機關將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。
審計署第三次「把脈」地方政府性債務。鑒於第二次只選取了36個地區，因此，本次審計是繼2011年後，審計署第二次全面「摸底」地方政府性債務。 36個地區的地方債審計結果已於2013年6月公布。審計署2013年第24號審計結果公告透露了36個地方政府本級政府性債務審計結果，如加上政府負有擔保責任的債務，2012年有16個地區債務率超過100%。其中，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。不僅如此，14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。
審計署兩次對地方債敲響警鍾，強調，地方債存在個別地方政府債台高築、資不抵債、違規融資變相集資等問題。

⑷ 關於地方融資平台公司負債規模：審計署和銀監會報告的差別在哪裡

1、報告中的融資平台公司數量不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國有6576個地方政府融資平台公司。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國有一萬家融資平台公司。

2、報告中的融資平台公司的負債規模不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國所有的融資平台公司的總負債規模為4.97萬億元。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國所有的融資平台公司的總負債規模達到9.1萬億元。

3、統計的口徑大小不同。根據審計署的定義，地方政府融資平台公司是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體。

但在銀監會的統計口徑下，機關、事業、企業三類平台法人均被納入地方政府融資平台范圍，而審計署公布的平台數及其負債僅限於「平台公司」。

審計署的數據和銀監會的數據相比，並不存在嚴重低估地方政府債務的情況。它們之間的差距，是因為銀監會關注的角度是銀行系統在地方政府總體的貸款風險敞口，從而採用了更寬泛的統計口徑。審計署則對地方政府的負債主體有了更為細致的劃分。

⑸ 如何看國際資本新一輪做空中國

「中國金融危機勢必發生，只是或早或晚的區別。」全球最大空頭基金公司尼克斯聯合基金總裁吉姆·查諾斯日前作出如此預言。國際資本市場新一輪「做空中國」的風暴正在醞釀。
不是「正在醞釀」，而是已經開始「做空中國」。先是惠譽將中國的長期本幣信用評級從A A -降至A +，這是中國主權信用評級1999年以來首次被一家大型國際評級機構下調。接著，穆迪維持中國政府債券的「A a3」評級，但同時將評級展望從正面轉為穩定。標普雖然沒有下調中國評級，但卻放言「中國將不得不為經濟刺激政策付出代價」。是否會最終下調中國評級還需要觀察。
聞名世界的對沖基金經理人、全球最大空頭基金公司尼克斯聯合基金總裁吉姆·查諾斯近來不但一直在唱空中國經濟，而且如今正在香港市場上大舉做空中國建築行業的相關股票，其中包括建築公司、房地產開發商、鋼鐵、鐵礦石和水泥生產商，礦業公司以及中國銀行業。值得一提的是，4月22日，美國市場上最大的中國ETF安碩富時中國25指數基金的做空比率飆升至2007年以來的最高水平。據港交所披露，農業銀行4月17日遭美資大型基金T heC apital G roup場內減持1億股H股，套現3 .422億港元，持該股多頭頭寸比例由11.24%降至10.91%。摩根大通和花旗也被披露在4月12日，分別減持了4236萬股及9259萬股農行H股。
，地方融資平台債務是永不到期的債務，將會對中國經濟和金融帶來較大風險，是爆發金融危機的主要因素。但同時，必須看到，2010年的10.7萬億元債務中銀行貸款大約佔8.5萬億元。此後雖然地方債務繼續增長膨脹，但由於銀行業監管較嚴，貸款增加很少，地方債務對金融體系威脅不大。 再次，影子銀行風險是國際資本擔憂的又一大因素。惠譽認為，中國經濟中的總信貸(包括各種形式影子銀行在內)可能在2012年底達到GDP的198%，明顯超過2008年底的125%。在截至2013年2月的12個月中，僅有55%的社會新融資採用了銀行貸款的形式，低於2009年的76%。從金融穩定性的角度來說，銀行貸款之外的其他形式信貸滋生是風險增長的源泉。顯然惠譽把信貸籠子以外的融資都視為風險較大的類似影子銀行的融資。影子銀行確實是一個風險點。但影子銀行一個優勢是，責任約束較強，風險承擔者分散、明晰，只要適度控制，釀成系統性、全局性風險的可能性不大。 雖然不排除國際資本大鱷們做空中國有抄底牟利之動機，但是，我們必須清醒認識到，我國經濟金融上確實存在可能發生金融危機的苗頭。中國經濟增速如果再滑落下去，過去包括4萬億元大投資已經拉動起來的產能將嚴重過剩下去，這將是金融風險的巨大隱患。比如：我國鋼鐵產能已經嚴重過剩，全行業嚴重虧損，很快就會威脅倒銀行貸款本息的償還，一旦難以償還貸款，信貸風險就將暴露;再比如，新能源的光伏產業，中國產能已經過剩，僅無錫尚德一家公司破產就涉及銀行貸款71億元風險。 地方融資平台債務風險在繼續擴張，底數不輕。惠譽以截止2102年底中國平台債務為12.85萬億元下調中國評級，而前財政部部長項懷誠估計在20萬億元;華泰證券估計，地方政府債務金額2012年達到15.3萬億。到底地方平台債務有多少，似乎是個迷。沒有透明度。融資多少沒有底數，用到哪裡更是糊塗，盈虧如何誰也說不清，風險大小無人知道。這種不確定性是最大的風險，一旦風險爆發將一發不可收拾。 因此，對於國際資本大鱷們新一輪唱空中國，既是惡意也要當作善意提醒來對待，從而採取強勢措施積極應對。關鍵在於下壯士斷腕之決心、割捨既得利益者的利益，才能渡過
筆者認為，國際資本新一輪做空中國的原因有三：首先，對中國經濟前景看衰。中國經濟去年第四季度復甦後，今年一季度又從去年第四季度的7.9%回落到7.7%，並且低於市場預期的8%。由此造成國內外對中國經濟前景的擔憂。其實，2013年經濟困難放緩是一個全球性問題，日前，世界銀行已經將全球經濟增速預測由3%下調至2.4%;IMF下調今年全球經濟增幅,從1月份報告的3.5%下調至3.3%。2013年經濟增速不如預期是一個全球性問題。國際資本大鱷們為何單單拿中國說事呢?
其次，中國地方債務風險一直是國內外擔憂最大的問題。中國地方債務從2010年審計署澄清底數的10.7萬億元增加到2012年的12.85萬億元，佔GDP 25.1%。國際社會認為，地方融資平台債務是永不到期的債務，將會對中國經濟和金融帶來較大風險，是爆發金融危機的主要因素。但同時，必須看到，2010年的10.7萬億元債務中銀行貸款大約佔8.5萬億元。此後雖然地方債務繼續增長膨脹，但由於銀行業監管較嚴，貸款增加很少，地方債務對金融體系威脅不大。
再次，影子銀行風險是國際資本擔憂的又一大因素。惠譽認為，中國經濟中的總信貸(包括各種形式影子銀行在內)可能在2012年底達到GDP的198%，明顯超過2008年底的125%。在截至2013年2月的12個月中，僅有55%的社會新融資採用了銀行貸款的形式，低於2009年的76%。從金融穩定性的角度來說，銀行貸款之外的其他形式信貸滋生是風險增長的源泉。顯然惠譽把信貸籠子以外的融資都視為風險較大的類似影子銀行的融資。影子銀行確實是一個風險點。但影子銀行一個優勢是，責任約束較強，風險承擔者分散、明晰，只要適度控制，釀成系統性、全局性風險的可能性不大。
難關，消除金融危機產生的土壤。 政府必須捨得讓利、割捨自身利益。一個措施是，大幅度減稅降費甚至全面性取締收費。徹底減輕企業、勞動者和百姓的稅費負擔，調動企業生產積極性，激活居民消費。必須盡快由結構性的營改增減稅，轉變到生產、流通、消費和個人的全面性減稅。 政府要大幅度放開投資創業門檻和准入。建議初次興辦企業、公司等創業者無門檻、無准入，免除工商登記、牌照領取等一切收費，三年內免除一切稅費，五年內減半收取稅收。通過政策刺激，掀起全民創業高潮，彌補大投資消退對經濟帶來的影響。 國企特別是央企要讓利於民營企業民間資本和百姓消費者。央企把持著石油、電力、能源資源等經濟基礎性產業，這些產業利潤率決不能過高，否則，對經濟中最活躍的民企民間資本形成擠壓打壓。國企特別是央企利潤率、產品價格一定要合理，防止畸高。 下決心改革收入分配製度，加大反腐敗力度。一定要痛下決心改革收入分配製度，使得中低收入者收入有一個較大幅度提高，從而刺激消費、拉動經濟。另一個重要因素就是要鐵腕反腐反貪，通過肅貪，沒收貪官巨額資金，用於民生項目等投資，拉動經濟。「和珅倒，嘉慶飽」還有現實意義。 http:finance.ce.cnrolling20130424t20130424_17099972.shtml http:finance.ce.cnrolling20130424t20130424_17099949.shtml 刪除 回復回復 轉發垃圾郵件移動列印 操作選項 下一個前一封
雖然不排除國際資本大鱷們做空中國有抄底牟利之動機，但是，我們必須清醒認識到，我國經濟金融上確實存在可能發生金融危機的苗頭。中國經濟增速如果再滑落下去，過去包括4萬億元大投資已經拉動起來的產能將嚴重過剩下去，這將是金融風險的巨大隱患。比如：我國鋼鐵產能已經嚴重過剩，全行業嚴重虧損，很快就會威脅倒銀行貸款本息的償還，一旦難以償還貸款，信貸風險就將暴露;再比如，新能源的光伏產業，中國產能已經過剩，僅無錫尚德一家公司破產就涉及銀行貸款71億元風險。
地方融資平台債務風險在繼續擴張，底數不輕。惠譽以截止2102年底中國平台債務為12.85萬億元下調中國評級，而前財政部部長項懷誠估計在20萬億元;華泰證券估計，地方政府債務金額2012年達到15.3萬億。到底地方平台債務有多少，似乎是個迷。沒有透明度。融資多少沒有底數，用到哪裡更是糊塗，盈虧如何誰也說不清，風險大小無人知道。這種不確定性是最大的風險，一旦風險爆發將一發不可收拾。
因此，對於國際資本大鱷們新一輪唱空中國，既是惡意也要當作善意提醒來對待，從而採取強勢措施積極應對。關鍵在於下壯士斷腕之決心、割捨既得利益者的利益，才能渡過難關，消除金融危機產生的土壤。
，地方融資平台債務是永不到期的債務，將會對中國經濟和金融帶來較大風險，是爆發金融危機的主要因素。但同時，必須看到，2010年的10.7萬億元債務中銀行貸款大約佔8.5萬億元。此後雖然地方債務繼續增長膨脹，但由於銀行業監管較嚴，貸款增加很少，地方債務對金融體系威脅不大。 再次，影子銀行風險是國際資本擔憂的又一大因素。惠譽認為，中國經濟中的總信貸(包括各種形式影子銀行在內)可能在2012年底達到GDP的198%，明顯超過2008年底的125%。在截至2013年2月的12個月中，僅有55%的社會新融資採用了銀行貸款的形式，低於2009年的76%。從金融穩定性的角度來說，銀行貸款之外的其他形式信貸滋生是風險增長的源泉。顯然惠譽把信貸籠子以外的融資都視為風險較大的類似影子銀行的融資。影子銀行確實是一個風險點。但影子銀行一個優勢是，責任約束較強，風險承擔者分散、明晰，只要適度控制，釀成系統性、全局性風險的可能性不大。 雖然不排除國際資本大鱷們做空中國有抄底牟利之動機，但是，我們必須清醒認識到，我國經濟金融上確實存在可能發生金融危機的苗頭。中國經濟增速如果再滑落下去，過去包括4萬億元大投資已經拉動起來的產能將嚴重過剩下去，這將是金融風險的巨大隱患。比如：我國鋼鐵產能已經嚴重過剩，全行業嚴重虧損，很快就會威脅倒銀行貸款本息的償還，一旦難以償還貸款，信貸風險就將暴露;再比如，新能源的光伏產業，中國產能已經過剩，僅無錫尚德一家公司破產就涉及銀行貸款71億元風險。 地方融資平台債務風險在繼續擴張，底數不輕。惠譽以截止2102年底中國平台債務為12.85萬億元下調中國評級，而前財政部部長項懷誠估計在20萬億元;華泰證券估計，地方政府債務金額2012年達到15.3萬億。到底地方平台債務有多少，似乎是個迷。沒有透明度。融資多少沒有底數，用到哪裡更是糊塗，盈虧如何誰也說不清，風險大小無人知道。這種不確定性是最大的風險，一旦風險爆發將一發不可收拾。 因此，對於國際資本大鱷們新一輪唱空中國，既是惡意也要當作善意提醒來對待，從而採取強勢措施積極應對。關鍵在於下壯士斷腕之決心、割捨既得利益者的利益，才能渡過
政府必須捨得讓利、割捨自身利益。一個措施是，大幅度減稅降費甚至全面性取締收費。徹底減輕企業、勞動者和百姓的稅費負擔，調動企業生產積極性，激活居民消費。必須盡快由結構性的營改增減稅，轉變到生產、流通、消費和個人的全面性減稅。
政府要大幅度放開投資創業門檻和准入。建議初次興辦企業、公司等創業者無門檻、無准入，免除工商登記、牌照領取等一切收費，三年內免除一切稅費，五年內減半收取稅收。通過政策刺激，掀起全民創業高潮，彌補大投資消退對經濟帶來的影響。
國企特別是央企要讓利於民營企業民間資本和百姓消費者。央企把持著石油、電力、能源資源等經濟基礎性產業，這些產業利潤率決不能過高，否則，對經濟中最活躍的民企民間資本形成擠壓打壓。國企特別是央企利潤率、產品價格一定要合理，防止畸高。
，地方融資平台債務是永不到期的債務，將會對中國經濟和金融帶來較大風險，是爆發金融危機的主要因素。但同時，必須看到，2010年的10.7萬億元債務中銀行貸款大約佔8.5萬億元。此後雖然地方債務繼續增長膨脹，但由於銀行業監管較嚴，貸款增加很少，地方債務對金融體系威脅不大。 再次，影子銀行風險是國際資本擔憂的又一大因素。惠譽認為，中國經濟中的總信貸(包括各種形式影子銀行在內)可能在2012年底達到GDP的198%，明顯超過2008年底的125%。在截至2013年2月的12個月中，僅有55%的社會新融資採用了銀行貸款的形式，低於2009年的76%。從金融穩定性的角度來說，銀行貸款之外的其他形式信貸滋生是風險增長的源泉。顯然惠譽把信貸籠子以外的融資都視為風險較大的類似影子銀行的融資。影子銀行確實是一個風險點。但影子銀行一個優勢是，責任約束較強，風險承擔者分散、明晰，只要適度控制，釀成系統性、全局性風險的可能性不大。 雖然不排除國際資本大鱷們做空中國有抄底牟利之動機，但是，我們必須清醒認識到，我國經濟金融上確實存在可能發生金融危機的苗頭。中國經濟增速如果再滑落下去，過去包括4萬億元大投資已經拉動起來的產能將嚴重過剩下去，這將是金融風險的巨大隱患。比如：我國鋼鐵產能已經嚴重過剩，全行業嚴重虧損，很快就會威脅倒銀行貸款本息的償還，一旦難以償還貸款，信貸風險就將暴露;再比如，新能源的光伏產業，中國產能已經過剩，僅無錫尚德一家公司破產就涉及銀行貸款71億元風險。 地方融資平台債務風險在繼續擴張，底數不輕。惠譽以截止2102年底中國平台債務為12.85萬億元下調中國評級，而前財政部部長項懷誠估計在20萬億元;華泰證券估計，地方政府債務金額2012年達到15.3萬億。到底地方平台債務有多少，似乎是個迷。沒有透明度。融資多少沒有底數，用到哪裡更是糊塗，盈虧如何誰也說不清，風險大小無人知道。這種不確定性是最大的風險，一旦風險爆發將一發不可收拾。 因此，對於國際資本大鱷們新一輪唱空中國，既是惡意也要當作善意提醒來對待，從而採取強勢措施積極應對。關鍵在於下壯士斷腕之決心、割捨既得利益者的利益，才能渡過
下決心改革收入分配製度，加大反腐敗力度。一定要痛下決心改革收入分配製度，使得中低收入者收入有一個較大幅度提高，從而刺激消費、拉動經濟。另一個重要因素就是要鐵腕反腐反貪，通過肅貪，沒收貪官巨額資金，用於民生項目等投資，拉動經濟。「和珅倒，嘉慶飽」還有現實意義。

⑹ 地方債風險怎能轉嫁給老百姓

地方債「高不可攀」，誰來埋單值得關注。資源在政府手上，為了解決債務問題可能通過一些運作，比如房產、土地買賣等，最後轉嫁到企業、老百姓身上。這是最壞的一種做法。 近日，審計署發布36個地方政府本級政府性債務的審計結果，暴露的一些問題較為嚴重：地方債務在繼續擴張；這兩年到期債務較為集中；到期債務基本依靠借新還舊滾動；一些地方政府嚴重資不抵債；只管借債鋪攤子不管還等。一句話，地方債務風險隱患不但沒有消除，而且愈演愈烈。這再次引爆社會關於地方債務風險問題的熱議。然而，黎民百姓最為關心的是，這巨額地方債務最終會否轉嫁到自己頭上？ 目前，地方融資平台債務數額依舊是一本糊塗賬。2011年審計署通過審計摸底調查出2010年我國省市縣三級地方融資平台債務為10.7萬億元這個官方最為權威的數據後，這兩年到底增加了多少，地方債務余額多少，眾說紛紜。有關海外機構根據審計署公布的數據得出，截至2012年地方債務為12.08萬億元，國內有研究機構認為應該在15萬億元左右。但是，有一個數據是可信的，那就是銀監會負責人透露，地方融資平台貸款從2010年的8.5萬億元增加到2012年的9.1萬億元。 一個突出問題是，地方融資平台貸款幾乎沒有歸還過，筆者分析增加的6000億元貸款可能是將利息計入本金之中。而且，要求展期地方融資平台貸款呼聲很高，有些銀行已經進行了利轉本金、借新還舊等措施予以展期。地方政府還在通過各種途徑擴張債務，有通過中央財政代理發債的，有通過地方金融機構貸款的，還有繼續通過信託渠道融資的。這些債務都是有償、有息並且還在擴張，最終誰來承擔呢？ 筆者以為，這筆賬最終轉嫁給百姓承擔的可能性非常大，至少通過三種途徑：首先，許多地方融資平台債務都是賣地資金擔保的，政府又掌控著土地資源，通過從農民手中廉價收購過來，再通過天價賣給開發商，開發商再通過推高房價賣給百姓，最終實現了通過高房價轉嫁給老百姓的路徑。 再次，通過財政資金核銷地方債務包括融資平台貸款。財政的錢就是納稅人的錢，這些損失也是間接地轉嫁給了老百姓。但這種可能性很小。目前，中央和地方全口徑財政收入總計為11萬億多元，地方財政收入渠道更少，不可能拿出巨額財政資金來買單地方債務。最可行的就是第三種轉嫁給百姓的途徑。名義上財政核銷買單，實際上通過增發基礎貨幣來稀釋地方融資平台債務以及其他債務。假如通過央行發行基礎貨幣稀釋的話，那麼，物價上漲，通脹走高，最終是通過隱蔽方法讓老百姓買單。 目前我國的外匯占款已高達27萬億元，如果再給地方債務買單以及鐵路債務買單的話，那麼，我國物價水平將會失控，通脹將會攀升到遠遠超出民眾承受能力的水平。地方債務決不能通過各種途徑轉嫁給百姓，由民眾買單。 筆者建議，地方債務應該懸崖勒馬，先停下來，遏制住繼續擴張的勢頭。然後，釐清底數，「誰的孩子誰抱走」，誰的債務誰償還。地方債務透明化，通過各種途徑接受輿論監督。城市適度擴張以及城鎮化過程中土地增值部分要切實用於歸還地方債。盡快將地方債務納入到政府預算之中。 從根本上來說，必須徹底轉變政府主導投資的方式，將所有投資項目包括一些民生項目通過市場化運作由民間資本充當投資主體。政府的職責是做規劃、給政策，而不是直接主導和參與投資。

⑺ 國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知的文件內容

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，地方政府融資平台公司（指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體）通過舉債融資，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。但與此同時，也出現了一些亟須高度關注的問題，主要是融資平台公司舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平台公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：
一、抓緊清理核實並妥善處理融資平台公司債務
地方各級政府要對融資平台公司債務進行一次全面清理，並按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。
納入此次清理范圍的債務，包括融資平台公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。債務經清理核實後按以下原則分類：
（1）融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；
（2）融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入並主要依靠自身收益償還的債務；
（3）融資平台公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。
對原計劃由融資平台公司承擔融資的在建項目，對其後續資金應根據不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核項目投資預算和資金來源，各類資金要集中用於項目續建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現「半拉子」工程。經地方政府審核後，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平台公司融資，應通過財政預算等渠道，或採取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。
對融資平台公司貸款，銀行業金融機構要堅持按照「逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全」的原則進行全面清理，及時採取補救措施，確保信貸資產安全。
地方各級政府要採取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資平台公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平台公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
二、對融資平台公司進行清理規范
在本通知下發前已經設立的融資平台公司，要按以下要求進行清理規范：對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平台公司，今後不得再承擔融資任務，相關地方政府要在明確還債責任，落實還款措施後，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平台公司，要在落實償債責任和措施後剝離融資業務，不再保留融資平台職能。對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務的融資平台公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平台公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平台公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資功能的融資平台公司，也要按照上述原則進行清理規范。
今後地方政府確需設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平台公司。
三、加強對融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理
融資平台公司融資和擔保要嚴格執行相關規定。經清理整合後保留的融資平台公司，其融資行為必須規范，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，並符合有關貸款條件的規定。融資項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業准入標准和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核准或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。
銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人准入條件，按商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款。向融資平台公司新發貸款要直接對應項目，並嚴格執行國家有關項目資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與標准。要按照要求將符合抵質押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規劃和產業發展政策要求。要加強貸後管理，加大監督和檢查力度。適當提高融資平台公司貸款的風險權重，按照不同情況嚴格進行貸款質量分類。
四、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為
地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平台公司融資行為提供擔保。
五、加強組織領導，確保工作落實
各地區、各部門要從大局出發，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，充分認識加強融資平台公司管理工作的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，精心組織，結合本地區、本部門實際認真抓好落實。財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會等部門和機構，要抓緊制定具體實施方案，完善相關政策，加強對這項工作的指導監督。財政部要會同有關部門加快建立融資平台公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，以及融資平台公司債務信息定期通報制度，實現對融資平台公司債務的全口徑管理和動態監控。審計部門要加強對融資平台公司的審計監督。要研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
地方各級政府和有關部門、單位都要嚴格遵守法律制度規定，確保有法必依，違法必究。對清理規范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規范後仍然違反《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》等規定的要依法依規嚴肅處理，並追究相關責任人的責任。
各省（區、市）人民政府要切實履行職責，抓緊落實相關工作，並將工作落實情況於2010年12月31日前上報國務院，抄送財政部、發展改革委、人民銀行和銀監會。
國務院
二○一○年六月十日

⑻ 如何考核政府融資平台融資成本率

融資平台融資成本率的考核計算原理如下：

1、無風險收益率的確定。關於無風險收益率的選擇實際上並沒有什麼統一的標准，考慮到從上市公司角度，在實際計算中採用上海證券交易所掛牌交易的期限最長的國債的內部收益率（折成年收益率）。

2、市場風險溢價的估計。在明確了無風險收益率的計算依據之後，計算市場風險溢價的關鍵就是如何確定股票市場的市場組合收益率，實際中採用自上市公司實施股權融資之後的三年時間內上證綜合指數累計收益率（折成年收益率）。

3、融資總成本中的上市公司總價值V的計算。由於中國上市公司的市值存在總市值和流通市值之分，而債務資本的賬面值的確定也存在不確定因素，因此，直接計算上市公司總價值是有困難的，在實際計算時採用了總投入資本即債務融資資本與股權融資資本之和EK+DK代替上市公司總價值V。

註：融資是一個企業的資金籌集的行為與過程，也就是說公司根據自身的生產經營狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來經營發展的需要，通過科學的預測和決策，採用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權人去籌集資金，組織資金的供應，以保證公司正常生產需要，經營管理活動需要的理財行為。

(8)2012年11月審計署地方融資平台擴展閱讀：

融資成本的相關介紹：

1、首先是企業融資的機會成本。就企業內源融資來說，是無償使用的，它無需實際對外支付融資成本。但是，如果從社會各種投資或資本所取得平均收益的角度看，內源融資的留存收益也應於使用後取得相應的報酬；

這和其他融資方式應該是沒有區別的，所不同的只是內源融資不需對外支付，而其他融資方式必須對外支付以留存收益為代表的企業內源融資的融資成本應該是普通股的盈利率，只不過它沒有融資費用而已。

2、其次是風險成本，企業融資的風險成本主要指破產成本和財務困境成本。企業債務融資的破產風險是企業融資的主要風險，與企業破產相關的企業價值損失就是破產成本，也就是企業融資的風險成本。

財務困境成本包括法律、管理和咨詢費用。其間接成本包括因財務困境影響到企業經營能力，至少減少對企業產品需求，以及沒有債權人許可不能作決策，管理層花費的時間和精力等。

3、最後，企業融資還必須支付代理成本。資金的使用者和提供者之間會產生委託一代理關系，這就要求委託人為了約束代理人行為而必須進行監督和激勵，如此產生的監督成本和約束成本便是所謂的代理成本。另外，資金的使用者還可能進行偏離委託人利益最大化的投資行為，從而產生整體的效率損失。

⑼ 地方融資平台的潛在風險

2010年，隨著地方政府投融資平台的數量和融資規模的飛速發展，地方政府投融資平台的負債規模也在急劇膨脹。大規模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的舉債。「地方債」再次被推到輿論的風口浪尖上。有消息稱，地方債務在短短幾個月內，已經從4萬億飆升到7萬億。據有關專家分析，高達7萬億甚至更多的地方債務，可能會拖垮中國經濟剛剛復甦的腳步。
前中國銀監會主席劉明康，在銀監會召開的2010年第二次經濟金融形勢分析通報會議上介紹說，至2009年末，地方政府融資平台貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。佔一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬億元，佔全部新增一般貸款的34.5%。這離世界公認的警戒線60%已經很接近了。可見在2009年，為應對金融危機沖擊，地方政府圈錢之猛。
來自銀監會的統計數據顯示：到2009年5月末，全國各省、區、直轄市合計設立8221家投融資平台公司，其中縣級平台高達4907家。而從地方平台公司貸款債務與地方政府財力對比看，債務率為97.8%，部分城市平台公司貸款債務率超過200%。 央行2011年6月1日晚間公布的《2010中國區域金融運行報告》介紹了其2008年以來對全國各地區政府融資平台貸款情況的專項調查結果。報告顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平台1萬余家，較2008年年末增長25%以上。其中，縣級(含縣級市)平台約佔70%。同時，平台貸款在人民幣各項貸款中佔比不超過30%。對於平台貸款的具體數量，央行在報告中並沒有披露。但值得注意的是，報告中提到，「平台貸款在人民幣各項貸款中佔比不超過30%。」按照2010年末人民幣貸款余額為47.92萬億元來算，截至2010年末，政府融資平台貸款不到14.376萬億元。 全國人大財經委員會副主任委員尹中卿曾經一針見血地指出，地方融資平台最大的風險，在於把地方政府基礎建設和公共事業產生的債務信貸化。

⑽ 銀監會政府融資平台清理工作的「十六字」工作要求、分「六步走」的操作程序是什麼

2012年地方政府融資平台貸款風險監管工作的指導思想是，遵循十六個字「政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信」的原則。

會議提出在保持政策連續性和穩定性的基礎上，要進一步細化和深化政策措施，做好六個方面的具體工作：一是加強風險監測，切實化解到期貸款的風險。二是根據現金流覆蓋程度及項目建成達產等情況，採取分類處置措施，切實緩釋存量貸款風險。三是按照「保在建、壓重建、控新建」的要求，嚴格准入標准，堅持有保有壓和結構調整；嚴格把握貸款投向，優先保證重點在建項目需求；嚴格新增貸款條件，確保達到現金流覆蓋、抵押擔保、存量貸款整改和還款資金落實等方面的要求。四是以現金流覆蓋率為抓手，嚴格把握平台退出條件，強化退出類平台貸款的風險管控。五是在原有「名單制」管理的基礎上，對全口徑融資平台(包含退出類平台)按照「支持類、維持類、壓縮類」進行信貸分類。六是明確職責，強化監管約束，對平台貸款經營管理中出現違法違規問題的，嚴格按照職責規定嚴肅追究相關人員責任。