山東投融資體制改革領域

『壹』 基礎設施建設的體制改革

在社會主義市場經濟體框架下，中國城市基礎設施建設體制發生了巨大變化。從20世紀80年代開始，中央政府頒布了一系列有關城市基礎設施建設的法規和政策。包括強調公用設施建設是城市政府的主要職能，從工商業利潤中提取城市建設維護稅，新建項目必須配套建設市政公用設施，土地使用權出讓收入的部分用於城市建設等等。以橋梁道路徵收通過費為開端，施行「貸款建設、收費還貸」的基礎設施建設模式，
開辟了城市綜合開發的道路。20世紀90年代開始，城市基礎設施建設投融資體制市場化改革步伐加快，成立了國家開發銀行，放寬了基礎設施使用的收費限制，基礎設施建設投資必須依據《公司法》成立項目法人，投資收益和風險市場化，對城市基礎設施的經營權、使用權、收益權做出了明確的界定，對外資進入城市基礎設施領域進行了規定。2001年開始允許和鼓勵民間資本進入城市基礎設施建設領域。按照中國政府加入世界貿易組織所做出的承諾，電信、燃氣、熱力、給排水等領域對外資開放，特許經營制度成為城市基礎設施經營和管理的主要形式。
城市基礎設施的特許經營制度是指在市政公用行業中，由政府授予企業在一定時間和范圍對某項基礎設施的使用和服務進行經營的權利，即特許經營權。政府通過合同協議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業之間的權利和義務。中國現實行特許經營的范圍已包括城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等行業，初步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的城市基礎設施建設體制。
①鼓勵社會資金、外國資本採取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施建設公開向社會招標，選擇投資主體。
②允許跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。採取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業的經營單位，由政府授權特許經營。
③通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等日常養護作業單位或承包單位。實施以城市道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。
城市政府負責本行政區域內特許經營權的授予工作，各市政公用行業主管部門負責特許經營的具體管理，承擔授權方相關權力和責任。市政公用行業主管部門直接由管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。其主要職責是，貫徹國家有關法律法規，制定行業發展政策、規劃和建設計劃；制定市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；加強市場監管，規范市場行為；對進入企業的資格和市場行為、產品和服務質量、履行合同情況進行監督；對市場行為不規范、產品和服務質量不達標和違反特許經營合同規定的企業進行處罰。 為了吸引更多的資金進入城市基礎設施建設，近幾年中國各城市實施了公有公營、私有私營、公有私營、用戶和社區自助模式等基礎設施建設與運營模式。其中公有私營又分為兩種主要形式即BOT方式和TOT方式。
①BOT模式。BOT是英文Build-Operate-Transfer，「建設－運營－移交」的縮寫。聯合國工業發展組織、世界銀行、亞洲開發銀行、國家發改委對BOT的定義略有差別。在此選取比較通行的定義：政府(中央或地方政府/部門)通過特許權協議，授權項目發起人(民營企業、外資企業、法人國企)聯合其他公司或股東為某個項目(主要是自然資源開發和基礎設施項目)成立專門的項目公司，負責該項目的融資、設計、建造、運營和維護，在規定的特許期內向該項目(產品/服務)的使用者收取適當的費用，由此回收項目的投資(還本付息)、經營和維護等成本，並獲得合理的回報；特許期滿後，項目公司將項目(一般免費)移交給政府。在國際融資領域BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。
BOT項目融資的優點，一是有利於分散和轉移項目風險，降低項目所在地政府的債務風險。二是有利於加快基礎設施建設，減少政府財政負擔。三是可以借鑒外來先進的技術和項目管理經驗。四是有利於提高基礎設施項目的建設和使用效率。BOT項目具有系統外風險和系統風險。系統外風險主要包括：不可抗力風險、國有化風險、政府越權干預風險、違約風險、公共政策及法律變化風險、金融風險等。系統風險又稱可控風險，主要包括：信用風險、市場風險、競爭性風險、建設工程風險(完工風險)、運營維護風險和環境風險。
②TOT模式。TOT(英文Transfer?Operate?Transfer的縮寫)即轉讓-經營-轉讓，是指通過轉讓出售現有投產項目在一定期限內的現金流量從而獲得資金建設新項目的一種融資方式。具體來說，就是指把已經投產運行的項目在一定期限內移交給受讓方經營，以項目在該期限內的現金流量為標的，一次性地從受讓方融得資金，用於建設新的項目；受讓方經營期滿後，再把項目移交回來。中國山東的煙台至威海高速公路、上海南浦大橋、楊浦大橋及過江隧道均成功實施了TOT融資方式。
TOT方式的優勢，一是融資方式只涉及已建基礎設施項目經營權的轉讓，不存在產權、股權的讓渡，避免不必要的爭執和糾紛。迴避了國有資產流失問題，保證了政府對公共基礎設施的控制權，使得問題盡量簡單化。二是減少政府財政壓力，促進投資體制的轉變。三是有利於盤活國有資產存量，實現國有資產保值增值，為新建基礎設施籌集資金，提高基礎設施運營管理效率，提高項目產品質量。四是風險小，項目引資成功率高。五是項目成本和項目產品價格相對較低。六是受體制因素制約較少，方便外資和國內民營資本參與基礎設施和國企投資。
城市基礎設施投融資體制改革為中國城市基礎設施建設提供了廣闊的資金平台，投融資主體實現多元化，為加快城市基礎設施建設奠定了基礎。

『貳』 山東省發展和改革委員會的內設處室

組織協調委機關日常工作；制定委機關工作制度、工作計劃並監督檢查實施情況；
承擔委機關文電、會務、機要、檔案、信息、督辦、信訪、財務、政務公開、安全保密、資產管理等工作。 組織起草有關地方性法規、規章草案；
組織研究全省經濟社會發展和改革的重大問題，提出政策建議；
承擔有關政策性文件、重要文稿的起草工作，承擔相關規范性文件的合法性審核工作；
承擔相關重大課題的調查研究工作；
承擔相關行政復議、行政應訴工作；
承擔組織新聞宣傳和信息發布的有關工作。 研究提出全省國民經濟和社會發展戰略、規劃生產力布局的建議；提出全省國民經濟和社會中長期發展、總量平衡、結構調整的目標和政策；
編制全省國民經濟和社會發展中長期規劃、主體功能區規劃，對規劃實施情況進行監測和評估；
統籌協調全省經濟和社會發展專項規劃、區域規劃；
參與全省重大建設項目布局等有關前期論證工作；
協調擬訂全省綜合性產業政策，監督產業政策落實情況。 分析研究全省及國內外經濟形勢，進行宏觀經濟和社會發展的預測、預警，提出維護經濟安全的對策建議；
組織擬訂全省年度國民經濟和社會發展計劃，提出年度總量平衡、結構調整和重要商品平衡的目標及相關政策建議，對計劃的執行情況進行監督檢查；
提出全省促進經濟增長、增加就業、穩定物價等調控目標以及運用各種經濟手段和政策的建議；
擬訂並協調省級重要物資儲備計劃。 研究協調全省經濟體制改革和對外開放的重大問題，指導推進和綜合協調全省經濟體制改革；
組織擬訂全省綜合性經濟體制改革方案；
參與研究銜接專項經濟體制改革方案，協調推進專項經濟體制改革；
組織實施經濟體制改革試點和改革實驗區的有關工作；
組織推進全省風險投資體制改革，建立和完善風險投資機制；
組織研究全省非國有經濟改革與發展的政策措施，推進投資主體多元化；
承擔全省城鄉統籌發展改革和小城鎮綜合改革的調研與指導工作；
協調指導全省深化醫葯衛生體制改革工作。 監測分析全社會固定資產投資狀況，編制固定資產投資中長期規劃、年度計劃，提出固定資產投資調控政策；提出投融資體制改革的實施意見；
提出安排省級財政投資的基本建設資金和投資計劃，協調指導專項建設資金和政策性固定資產投資貸款的使用方向；承擔省基本建設基金管理工作；
承擔省重點項目建設調控資金、國家開發銀行政策性貸款管理的相關工作；
承擔有關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作；
指導工程咨詢業發展。 綜合分析國際資本動態及利用外資和境外投資的狀況，提出全省利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標、政策，協調有關重大問題；承擔全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作；
會同有關部門編制全省利用國際金融組織和外國政府貸款規劃和年度計劃，提出備選項目；承擔國外貸款、外商投資和境外投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作；
會同有關部門擬訂全省外商投資產業指導目錄，編制全省對外招商項目名冊；承擔有關內外資項目進口設備免稅確認工作。 （掛應對氣候變化處牌子）
綜合分析全省經濟社會與資源、環境協調發展的戰略問題，推動實施可持續發展戰略，研究提出經濟與環境、資源協調發展的政策建議；組織擬訂全省區域經濟發展規劃，提出區域經濟和城鎮化的發展戰略及政策建議；組織實施全省主體功能區規劃；組織協調資源型城市可持續發展中的重大問題；擬訂全省應對氣候變化戰略、規劃和政策並組織實施；協調國土整治、開發、利用和保護的政策，參與制定土地政策，參與編制水資源平衡與節約規劃和生態建設與環境保護規劃、防災減災發展規劃和年度計劃；綜合平衡並協調實施全省資源環境相關領域的規劃；組織擬訂開發區總體發展規劃和產業發展規劃，參與保稅區和各類開發區設立的審核工作；承擔有關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作。 研究提出全省能源、交通運輸發展戰略、政策和相關體制改革的建議；
監測和分析能源、交通發展建設狀況，協調有關重大問題，提出有關政策建議；
銜接平衡全省能源、交通發展規劃，提出有關重點行業的專項發展規劃和年度計劃，規劃有關重大項目布局；
會同有關部門提出全省發展新能源和節能環保產業的規劃和政策措施；
承擔有關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作。 （掛省稀土辦公室牌子）
分析預測工業發展現狀和趨勢，研究工業發展戰略，提出相關體制改革的建議；銜接平衡、匯總編制全省工業發展的中長期規劃和年度計劃，提出重大項目布局建議；協調重大技術裝備推廣應用和重大產業基地建設；承擔車用乙醇汽油推廣、稀土管理的有關工作；承擔有關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作。 綜合分析全省高技術產業及產業技術的發展態勢，組織擬訂全省高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策，做好相關高技術產業化工作；
統籌全省信息化發展規劃與全省國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡；
組織實施全省重大產業化前期關鍵技術、成套裝備的研製開發、工業性試驗和產業化示範工程；
組織實施重大科技基礎設施和工程研究中心、工程實驗室創新能力平台建設；
提出省級高技術產業化資金使用意見；
承擔有關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作;推動國民經濟新產業的形成。 研究提出全省社會發展戰略和經濟與社會協調發展、相互促進的政策措施，提出有關體制改革建議；組織擬訂和銜接平衡全省社會發展規劃，匯總編制全省人口、教育等社會事業發展年度計劃；協調人口和計劃生育、勞動就業、文化、教育、衛生、體育、廣播影視、旅遊、政法、民政、社會保障等發展政策；
牽頭組織開展全省社會發展水平綜合評價工作；
協調社會事業發展和改革的重大問題，推進全省社會事業發展；
承擔有關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作。 承擔全省重要商品總量平衡和調控的相關工作；監測分析國內外市場狀況，銜接平衡、匯總編制全省國內外貿易發展規劃和年度計劃；
組織實施國家下達的糧食、棉花等重要農產品進出口總量計劃並監督執行；
會同有關部門編制和管理省級糧食、棉花等重要商品儲備計劃，指導、監督采購、儲備、輪換和投放；
組織擬訂全省性重要市場的發展規劃和政策，引導和調控市場；
協調全省流通體制改革中的重大問題；
承擔全省有關農業生產資料的協調工作；
參與擬訂全省現代物流業發展規劃、政策；
承擔有關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作。 研究分析我省全社會資金平衡狀況；
研究財政政策和貨幣政策以及有關體制改革問題，分析財政政策和貨幣政策的執行情況並提出建議；提出全省直接融資的發展戰略和政策建議；
承擔全省非上市公司發行企業債券的審核、上報工作；
參與全省社會信用制度和信用體系建設的有關工作；
研究提出全省價格總水平的調控目標、調控政策和價格改革建議；
牽頭推進產業投資基金和創業投資的發展及制度建設；
承擔省級創業投資引導基金的有關監管工作。 擬訂全省重點項目名單，參與項目前期研究和論證工作；
監督檢查省重點項目、省級財政投資的重大項目的工程進度、工程質量、資金使用以及投資概算控制；
指導協調全省招標投標工作，擬訂必須招標項目的范圍、規模和標准；
依法對省重點項目、國家和省政府出資重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。 （掛省援藏辦公室牌子）
擬訂全省對口支援工作的規劃和政策措施；組織實施國家確定的我省對民族地區、中西部地區和重點工程的對口支援工作；提出省對口支援項目並組織實施；承擔省級對口支援資金的籌集和管理工作；承擔援藏的有關工作。 擬訂全省經濟合作發展戰略、中長期規劃和政策措施；
承擔省際間經濟技術合作與交流工作；組織協調全省國內招商引資工作和重大經濟技術洽談工作；
負責省際間區域經濟協作組織及友好關系單位的日常聯絡和協調工作；
承辦外省（區、市）駐山東辦事機構的登記管理工作。 負責委機關和直屬單位的人事管理、機構編制等工作，指導本系統的教育培訓工作；
承擔組織實施相關職業資格制度和執業資格制度的有關工作。 按照管理許可權負責受理各類行政審批事項的申請；
承擔相關行政審批事項的分辦、協調、督辦和辦理結果的統一送達工作；
負責組織重要行政審批事項聯審會議。 省國防動員委員會國民經濟動員辦公室
研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關系，組織擬訂全省國民經濟動員規劃和計劃；組織實施國民經濟動員相關工作；對國民經濟動員的重大問題提出意見和建議，協調相關重大問題；協調國民經濟平戰轉換能力建設；承辦省國防動員委員會的有關工作。 組織擬訂全省縣域經濟發展戰略和中長期規劃，研究提出縣域經濟協調發展的綜合改革方案和相關政策措施；承擔經濟強縣與欠發達縣對口幫扶工作；
承擔組織實施全省縣域經濟社會發展年度綜合評價及考核工作；承擔加快菏澤發展的有關工作。 研究提出全省鐵路建設發展戰略和政策，編制鐵路行業中長期發展規劃和年度計劃；
協調解決全省鐵路發展建設中的重大問題；
提出省鐵路建設資金的投向意見並對使用情況進行監督和管理；
承擔相關固定資產投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作。
離退休幹部處
負責委機關離退休人員的管理服務工作，指導委直屬單位離退休人員的管理服務工作。
機關黨委
負責委機關和直屬單位的黨群工作，日常工作由人事處承擔。
山東半島藍色經濟區建設辦公室
負責落實和推進山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區發展戰略；承擔山東半島藍色經濟區建設的綜合協調、指導監督工作，組織編制並實施藍色經濟區發展總體規劃，提出支持藍色經濟區建設、推進體制機制創新和一體化發展的重大政策建議，審核規劃區域內由省統籌安排的重大基礎設施和重大產業項目；
承擔山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區規劃建設領導小組、規劃建設推進協調小組的日常工作。
山東省推進黃河三角洲高效生態經濟區建設辦公室
負責研究提出加快推進黃河三角洲高效生態經濟區建設的政策建議，綜合協調、指導黃河三角洲高效生態經濟區建設工作，承擔山東省推進黃河三角洲高效生態經濟區建設領導小組的日常工作。
山東省對口支援辦公室
負責擬訂全省對口支援工作規劃和政策措施；組織實施國家確定的我省對民族地區、中西部地區和重點工程的對口支援工作；提出省對口支援項目並組織實施；承擔省級對口支援資金的籌集和管理工作；承擔省對口支援西藏、新疆工作領導小組的日常工作。我委設立對口支援西藏處（掛省援藏辦公室牌子）、對口支援新疆處（掛省援疆辦公室牌子）和對口支援協調處，承辦省對口支援辦公室的具體工作。
省宏觀經濟研究院
委所屬社會公益一類副廳級事業單位，內設辦公室、經濟研究所、社會發展研究所、經濟體制改革研究所。主要職責是：調查研究國民經濟與社會發展及改革問題，為我省國民經濟與社會發展提供決策服務。

『叄』 2019年山東十三五經濟社會發展8大關鍵詞

【關鍵詞：創新】

強化創新第一動力作用

始終堅持把創新擺在發展全局的核心位置，全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，讓創新在全社會蔚然成風。深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權創造、使用和保護，完善各類人才創新激勵機制，持續擴大人才政策開放度。鼓勵企業主導構建產業技術創新聯盟，促進科研成果資本化、產業化。加快創建山東半島自主創新示範區，支持青島海洋國家實驗室建設。積極推進農業現代化，鞏固提升農業發展優勢，努力實現藏糧於地、藏糧於技。堅持工業強基，加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統優勢產業轉型升級，培育發展新一代信息技術、軌道交通設備、海洋工程裝備、先進機械設備、生物醫葯、新材料、新能源等新興產業，推動其他各類知識密集型產業快速成長。落實中國製造2025山東省行動綱要，加快建設先進製造業基地。推動服務業擴大規模、拓展空間，形成以服務經濟為主導的現代產業新體系。鼓勵基於互聯網的各類創新，大力發展網路經濟。加強國防後備力量建設，鼓勵軍民產品、技術、人才、信息廣泛交流，推動軍民深度融合發展。

【關鍵詞：改革開放】

實現改革與開放相互促進

以改革助推開放，以開放倒逼改革。加快政府職能轉變，創造全國領先的營商環境。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。進一步加快國有企業改革，大力發展中小微企業，激發民營經濟活力。健全市場導向的投融資體制，完善國民收入分配格局，統籌國際國內兩個市場，促進經濟資源全球優化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權和支出責任，規范財政轉移支付，完善財稅激勵約束機制，建立健全現代財稅制度。發展壯大地方金融機構和新興金融業態，加強多層次資本市場建設，強化地方金融監管和風險防範，提升金融普惠程度和服務實體經濟能力。加快事業單位分類改革，推動學校、醫院和科研院所去行政化。實施新一輪高水平對外開放，積極參與「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶和自貿區戰略，全面融入環渤海地區合作發展，形成開放型經濟新優勢。

【關鍵詞：基礎設施】

提升基礎設施現代化水平

基本實現市市通高鐵、縣縣通高速，爭取通車里程分別達到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉路2.95萬公里。建成運營青島膠東國際機場、菏澤機場，爭取建成濟寧機場、聊城機場，開工建設棗庄機場。推進港航一體化，發展現代化港口群。建設海陽、榮成核電基地和海陸多處風電基地。加快外電入魯，接納省外來電能力達到2400萬千瓦。完善新一代互聯網等信息基礎設施，加快大數據、雲計算、物聯網系統建設。抓好雨洪資源利用，提高引黃能力，完成黃河下游防洪工程和南水北調配套工程。加強城市規劃、建設、管理，加快城市基礎設施改造提升。推動海綿城市建設，建成地下綜合管廊800公里以上。抓住國家政策機遇，加快城鎮和工礦區老舊小區改造步伐，完成180萬戶棚戶區改造任務。完善城市微循環立體交通網路，積極推進青島、濟南等城市軌道交通建設。加快氣象現代化步伐。落實農村抗震設防標准，平房要普及鋼筋圈樑和構造柱，新建改建房屋最低按7度抗震設防。按照節能環保要求新建改建農村供暖設施。2018年底完成647萬農戶無害化衛生廁所改造。

【關鍵詞：區域發展】

優化區域發展格局

堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進「兩區一圈一帶」戰略。加快建設山東半島城市群，提高綜合競爭力。發揮好青島龍頭帶動作用，推動青島西海岸新區創新發展，把山東半島藍色經濟區建成具有國際競爭力的高端產業、海洋經濟集聚區。海洋經濟占生產總值比重達到20%以上。堅持資源高效利用和生態環境改善，發展現代生態產業體系，建設黃河三角洲農業高新技術產業示範區。強化省會輻射引領，支持濟南建設區域性經濟、金融、物流和科技創新中心。推動濟萊協作區建設，支持德州打造京津冀協同發展示範區。加快沂蒙等革命老區發展，加強與中原經濟區交流合作，把西部經濟隆起帶建設成鄰邊經濟新高地。

【關鍵詞：城鄉一體化】

推進城鄉發展一體化

加快以人為核心的新型城鎮化步伐，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農村地區就地轉移就業人口市民化。全面實現教育、醫療、社保、就業服務和住房保障等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。實施新一輪縣域經濟提升行動，支持縣城和重點鎮發展為新生中小城市。積極穩妥推進撤縣設區(市)、鄉鎮合並、鎮改街、村改居。鼓勵農村新型社區建設，支持符合條件的農村社區和工礦區納入城鎮體系管理。推動醫療、衛生、教育、文化等公共服務向農村延伸，加強鄉村教師、鄉村醫生隊伍建設。加快農村金融、郵政物流等公用事業發展。

【關鍵詞：民生保障】

持續加強民生保障

堅持科學扶貧、注重實效，做到精準扶貧、精準脫貧，提前實現省定標准貧困人口全部脫貧。實施更加積極的就業政策，促進以高校畢業生為重點的各類群體就業創業。鼓勵大眾創業、萬眾創新。城鎮每年新增就業110萬人。推動基礎教育均衡提升，加快發展現代職業教育，探索建立現代大學制度，努力建設一流大學和一流學科。加強健康山東建設，基本建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，統籌推進大健康產業發展。鼓勵社會力量興辦教育、衛生、體育等事業。實施全民參保計劃，建立更加公平更可持續的社會保障制度。完善國有資本劃轉充實社保基金政策措施。不斷發展基層群眾自治和社區民主協商。加快推進公共法律服務體系建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。強化安全發展理念，確保各領域安全形勢總體穩定。抓好人民防空建設，完善防災減災體系。提升人口質量，繼續降低出生人口性別比，促進人口均衡發展。加大對失獨家庭關愛扶助力度。保障婦女兒童合法權益，健全扶殘助殘服務體系，大力發展老齡事業和養老服務業。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務。

【關鍵詞：美麗山東】

建設美麗文明新山東

維護好我省的壯美山河、富饒湖海和廣袤平原，多姿多彩地展現齊魯風光的獨特魅力。加大對自然人文遺跡、歷史文化名城、特色老街區老村落老建築，以及非物質文化遺產的保護力度。在尊重農村形態和農民生活習慣基礎上，有序開展村容村貌整治，加快美麗鄉村建設。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發態勢。加強重點流域、近岸海域和湖泊生態環境保護，治理地下水超采。強化農業面源污染防治，發展生態循環農業，促進土壤質量明顯提升。實施大規模國土綠化行動，林木綠化率達到27%。開展地質環境恢復和塌陷地綜合治理，推進資源型城市轉型和獨立工礦區改造。增加對重點功能區生態轉移支付，健全地區間橫向生態補償機制。落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

【關鍵詞：文化建設】

繁榮發展先進文化

努力建設文化強省，更好滿足人民群眾精神文化需求。實施齊魯優秀傳統文化傳承創新工程，推進社科理論研究創新、歷史文化展示和鄉村記憶工程，建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示範區和齊文化傳承創新示範區。努力營造激勵齊魯文化精品創作的社會環境，支持富有山東特色的文學、戲曲、美術、影視、出版、傳媒事業加速發展。建設積極向上的網路文化。創新公共文化服務方式，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。加強各級檔案館建設，完成第二輪修志任務。深化文化體制改革，培育發展新型文化業態，鼓勵文化企業走出去，建設一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、文化企業和文化品牌。推動文化旅遊融合發展，不斷擴大好客山東品牌影響。

解讀省"十二五"的煙台貢獻:地區生產總值居第二

昨天上午，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在山東會堂隆重開幕。省長郭樹清向大會作《政府工作報告》。報告指出，2011年至，全省人民辛勤勞動、開拓創新，奮力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現「十二五」勝利收官。經濟文化強省建設站在了新的歷史起點上。「在引領全省經濟發展上發揮更大作用」，是省委、省政府從貫徹落 實習 近平******視察山東重要講話和重要批示精神的高度，對煙台提出的要求。與全省一樣，煙台「十二五」的發展也是精彩不斷、收獲很多。結合報告中關於山東「十二五」經濟社會發展規劃完成情況的數據以及煙台「十二五」的成績單，山東「十二五」的勝利收官，「在引領全省經濟發展上發揮更大作用」的煙台貢獻不小，主要經濟指標增幅高於全國全省和首批14個沿海開放城市平均水平，綜合實力邁上新台階。

全省生產總值達6.3萬億元，煙台貢獻佔10%

報告中指出，2011年至，全省人民辛勤勞動、開拓創新，奮力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現「十二五」勝利收官。全省生產總值達到6.3萬億元，年均增長9.4%。按當年平均匯率計算，人均生產總值從6千美元增加到1萬美元。市場物價基本穩定，對外收支總體良好。城鎮累計新增就業594萬人，農村勞動力轉移就業665萬人。地方一般公共預算收入增長1倍以上，達到5529億元。

記者從有關方面獲悉，我市去年實現地區生產總值6446.08億元，總量位居全省第二，在全國大中城市中位次前移至第20位;同比增長8.4%。經濟社會發展主要目標的完成，標志著我市「十二五」規劃勝利收官，實現了規模總量和質量效益雙提升。五年來，全市生產總值年均增長10%，公共財政預算收入年均增長17.9%，「十二五」規劃目標的實現，使我市發展站在新的歷史起點上，為「十三五」時期的發展奠定了堅實基礎。民生保障方面，5年新增就業85.3萬人，農村勞動力轉移就業17萬人，籌建保障房2.7萬套，開通了89000民生服務平台。

對外開放煙台走在前列

郭樹清在報告中指出，過去五年，全省對外開放取得重要進展。主動對接「一帶一路」戰略，加強了與歐洲、美國、日本、韓國、東南亞和澳大利亞經濟界的合作，與世界500強及行業領軍企業的經貿聯系進一步密切。新增友城38對、友好合作關系城市40對，來魯工作的外國專家達13萬人次。正式啟動中韓自貿區地方經濟合作示範區建設。魯港、魯台交流合作成果豐碩。，全省外貿進出口2417.5億美元，比2010年增長27.8%;實際利用外資163億美元，增長77.8%;對外實際投資57.8億美元，增長205.6%。五年累計實際利用外資691億美元。中小企業到境外對標交流，鄉村旅遊帶頭人赴海外學習培訓，都取得了持續明顯的成效。全國工商聯知名民企洽談會簽約項目落地率超過80%，到位資金7842.5億元。

十二五期間，我市對外開放縱深推進，累計使用外資80.3億美元、超預期目標33.8%，新引進世界500強項目18個，中韓(煙台)產業園被確定為兩國合作共建園區，新引進內資項目511個，是的2.3倍;創新驅動縱深推進，高新技術產業佔比達到41.2%，提前1年完成「十二五」目標，省級重點實驗室和工程技術研究中心分別達到17家和32家、均居全省首位，煙台被評為全國科技進步先進市、國家知識產權示範城市

『肆』 為什麼青島發展這么快呢

以全球視野謀劃青島發展蔚藍色的海水，一刻不停地拍打著海岸。在抵禦太平洋彼岸發生的金融海嘯沖擊、實現經濟平穩較快發展的過程中，青島市深化改革、擴大開放的步伐一刻也沒有停下。 青島，正處於一個全新的戰略機遇期：通過化「 危」 為「 機」 ，產業在加速升級，發展方式在悄然轉變，城市功能定位和發展路徑更加科學清晰。 5月13 日，青島市委召開十屆六次全會，深入分析當前形勢，進一步堅定信心，明確目標。「作為國家首批沿海開放城市，青島要繼續彰顯和增創開放優勢，必須構建面向全球的集聚生產要素和釋放發展潛能的戰略格局，在全球經濟一體化進程中分得更多利益。」省委常委、青島市委書記閻啟俊說。 在世界坐標系中確定發展路徑 要在世界舞台上有自己的一席之地，首先在國內、省內要有所作為。作為省委、省政府著力打造的全省經濟龍頭，青島經濟總量位居全省第一、全國第九，在全省乃至國家發展大局中佔有重要位置，「青島強則半島強，半島強則山東強」。在經濟全球化日趨加深的今天，青島要有更大作為，必須跳出青島看青島，從世界坐標系中確定自己的發展路徑。 確定發展路徑，最核心的是要准確定位青島的城市功能和發展目標。經過多年發展，目前青島外資企業密集、外籍人口眾多、對外交流活躍，已經具備成為國際化城市的條件和潛力。在充分吸收借鑒國外同類城市建設經驗的基礎上，青島市著眼於保護母親灣，促進城市可持續發展，制定並實施了「環灣保護、擁灣發展」戰略，著力在環膠州灣500 平方公里的區域打造國際頂級水準的現代化新型城區。 青島市社科院研究員、城市發展研究所所長郭先登說，看看國際上一些擁有海灣、地理條件和青島相似的城市，大都是擁灣發展，比如孕育了矽谷的舊金山灣，還有紐約灣、東京灣、香港的維多利亞灣……擁灣發展，能夠使青島的海岸線、海島、海灣與陸地的連接得到充分的經濟開發空間，各種城市空間資源緊密結合。 在這一全新的城市空間發展戰略中，未來的青島城區將環繞膠州灣多點展開，形成「一主三輔多組團」結構，膠州灣將成為青島美麗的內湖。目前，環膠州灣一帶的建設大幕已經拉開，一大批重點突破項目正在進行。 海底隧道、 跨海大橋及接線、環膠州灣高速公路市區段拓寬改造和地鐵等重大工程，在膠州灣周邊構築起了快捷的城市立體交通網路。 生態建設與環境保護是「環灣保護、擁灣發展」的前提和關鍵所在。隨著100多家技術落後、污染嚴重的老企業陸續搬遷膠州灣沿岸，青島加強了城市污水處理廠、排污管網的建設改造和污染源治理，加快環灣濕地生態環境的恢復重建，大力發展循環經濟和清潔生產，促進產業結構優化升級。 規劃水平決定城市發展水平。按照「全面規劃、分步實施」的原則，青島在「 環灣保護、擁灣發展」規劃方面，瞄準的是世界一流標准。5月4 日，青島市規劃局面向全球發布招標公告，為青島高新區的新城區生態城及循環經濟發展尋覓規劃高手。這是在向世界表明：未來青島膠州灣北部新城，將是一個高端產業的聚集區、高端人才的聚集區、旅遊休閑的度假區；環膠州灣的海岸線，將由原來的工業岸線變為生活岸線、生態岸線、新經濟岸線。 嵌入全球高端產業鏈 早在去年上半年，青島就為應對金融危機出台了一系列「擴大投資、拉動消費，鞏固市場、增加出口，稅負減輕、信貸多放，穩定就業、扶困濟貧，提高效率、服務企業」的政策措施，有效地保持了經濟平穩較快增長。雖然青島的經濟外向度在全省最高，受到危機的沖擊最大，但去年經濟增速還是達到 13.2% ，邁上4000億元台階；今年一季度青島經濟總量增長 7.2% ， 1到4 月份社會消費品零售額增長18% ，固定資產投資增長25％，其中重點支持和發展的高新技術產業和裝備製造業投資分別增長70％和30% 。 投資結構的變化，是青島經濟結構調整優化的一個符號。今年的省「兩會」提出，要建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業聚集區，這與青島的經濟結構調整方向不謀而合：青島正在著力發展先進製造業、高新技術產業和現代服務業，推動經濟結構由製造業為主向以服務經濟為主的轉變，嵌入全球高端產業鏈。 青島工業曾以家電、紡織、食品等輕工業為主，重化工是「短腿」。但現在隨著汽車機車、船舶海洋工程、石化化工等產業的興起，青島工業正邁向重化工業階段，這不但大大優化了青島的產業結構，也為承接國際上更高水平的產業轉移提供了平台，上汽通用五菱、大宇造船、森麒麟輪胎等大項目陸續落戶青島。 順應全球產業發展的大趨勢，青島正在補的另一條「短腿」產業是服務業。「目前發達國家產業轉移已開始由『製造轉移』向『服務轉移』轉變，青島作為一個對外依存度很高的沿海開放城市，要更好地承接新時期國際產業轉移，在全球產業鏈分工中占據高端，必須大力發展服務業尤其是現代服務業。」青島科技大學城市可持續發展研究中心主任雷仲敏教授說。 青島目前人均國內生產總值超過7000美元，為服務業發展奠定了基礎，加上良好的工業基礎，優美的濱海資源和海港、空港等設施條件，服務業特別是生產性服務業大發展具有巨大空間和潛力。統計數據也說明了這一點：去年青島市服務業增加值同比增長17.1% ，增幅連續兩年居全國副省級城市首位。 建設「行政成本最低的城市」 開放是青島發展的「根」和「魂」，是最大的優勢。青島通過深化改革擴大對外開放，破除體制機制障礙，有效應對國際金融危機，增創開放新優勢。 一座城市是否有活力，能否吸引外來資本，關鍵看這座城市商務成本的高低，而商務成本與政府效率、行政成本直接相關。青島市發改委經濟體制綜合改革處處長尹鴻鈞介紹說，青島多年來體制改革的步伐一直沒有停止，今年改革的力度更大： 3月，市行政審批服務大廳正式啟用，有審批職能的50個市直部門全部入駐，優化政務流程，政府服務效率提速58% ；4月份，青島又進行了第四輪行政許可事項清理，將現有的361項市級行政許可事項減至109項。 應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長，需要投資和消費雙重拉動。青島深化投融資體制改革，相繼組建了國信、城投、華通等投融資公司，保證眾多基礎設施項目建設的資金投入。為啟動內需，青島一方面加快醫療、教育、就業、社會保障等領域的改革，使老百姓放心花錢，另一方面，創新工作思路，通過發放旅遊消費券、外貿商品消費券、醫療消費券等形式，刺激居民消費，取得明顯效果。 青島市還通過講座、培訓等多種形式，引導各級幹部拓寬視野，善於在開放環境下開展工作，增強與國際人士、境外客商打交道的能力，學會按國際慣例辦事，將自己的工作置於全方位開放的環境中，不斷擴大對內對外開放，使更多的先進要素進入青島，將更多的知名品牌推向世界。

『伍』 2010年山東省政府工作報告的打好轉方式、調結構這場硬仗

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難，還是著眼長遠發展，都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。
(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁的基本思路，以增創農業發展新優勢為目標，加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃，扎實開展糧食高產創建活動，抓好大型商品糧基地建設，加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣，加快推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標准化生產示範縣建設，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示範區建設，促進畜禽標准化規模養殖。加強漁業基礎設施建設，加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業，扶持農產品知名品牌，大力發展農民專業合作社，推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用於農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路，基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源，新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平台建設，完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區續建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的後續管理，建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策，依法保障農民對承包地的佔有、使用和收益權利，毫不放鬆地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓，提高農民創業就業能力，發展農村二三產業，增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事，採取有力措施，切實抓出成效。
(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢，也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標，抓好調整振興規劃實施，發展高端高質高效產業，大力開拓市場，加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案，確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產，形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫葯產業要重點扶持生物醫葯、海洋葯物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產，培育新型醫葯和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及伺服器、平板顯示器等技術和產品的研發生產，推進「三網」融合，加快物聯網和雲計算的研發應用。同時，扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業技術改造，推進信息化與工業化融合，鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首台(套)技術裝備補助等政策，採用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸，盡可能拉長產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組，促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策，促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式，加強戰略、研發、節能和基礎管理，提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略，推動產品標准化建設，完善質量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度，突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設，解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。
(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的「短板」，必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展，促進現代製造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包，推動軟體園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市，重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村，結合新型農村社區建設，推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關於鼓勵旅遊業發展的意見，完善政策，整合資源，進一步打響「好客山東」品牌，建設一批在國際國內有較大影響力的旅遊項目，盡快把旅遊業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級，積極發展以數字、網路等高新技術為支撐的新興文化業態，培育一批文化創意群體。以文化企業為主體，重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目，逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產業發展專項資金，引導社會資本進入文化產業，推動文化產業資本重組，建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防範和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，促進房地產市場平穩健康發展。
(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手，也是應對氣候變化，發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成「十一五」規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落後。把任務目標分解到市縣，把工作責任落實到單位和企業，確保淘汰煉鐵產能240萬噸，關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標准體系，加強節能產品認證，推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理，開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建築節能新標准，加大既有建築供熱計量和節能改造力度，推進太陽能與建築一體化。試行用水總量控制，全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標准，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點，進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，提高污水收集率和處理質量，構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點，開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅守耕地和基本農田紅線，嚴肅查處違法違規用地行為，搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導，加強資源山東建設。
(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節，要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求，明確自主創新和高新技術產業發展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產業發展的關鍵技術難題，加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高校科技創新資源，促進產學研建立穩定的合作關系，在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟，重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題，提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平台。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新葯創制平台建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依託重點企業、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區「二次創業」，發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示範帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業加大研發投入，增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才「萬人計劃」，加強校企合作，建設產業發展需要的工科專業和實訓基地，繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。
(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙，必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關於統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》，力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產監管體制，規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場，加強管理服務，鼓勵農民在依法自願有償的基礎上流轉土地承包經營權，開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策，增強基層財政保障能力。

『陸』 如何完善投融資機制，推動企業所有制改革

平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資。

科學界定並嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力。充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。將投資管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現服務。

打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，讓更多儲蓄轉化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成改革合力。

(6)山東投融資體制改革領域擴展閱讀：

深化投融資體制改革的相關要求規定：

1、實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。

2、實行核准制的投資項目，政府部門要依託投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳實行並聯核准。精簡投資項目准入階段的相關手續，只保留選址意見、用地（用海）預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件。

3、按照並聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批許可權，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的中介服務市場。

『柒』 山東省魯信投資控股集團有限公司的引公司簡介

魯信集團前身為山東省國際信託投資公司，成立於1987年3月，是經中國人民銀行和山東省人民政府批准設立的非銀行金融機構。2001年7月，為適應多元化業務和集團化發展的需要，經山東省人民政府批准，組建成為山東省魯信投資控股集團有限公司。
作為山東省投融資體制改革試點和對外開放窗口，魯信集團曾連續獲得過地方金融機構最高信用評級（穆迪Baa2、日本投資家服務公司NIS A+）。近幾年來，公司立足市場化、專業化、國際化經營，大膽探索創新，逐步形成了「以金融、資產管理和投資業務為依託，通過資本經營提升股權價值、實現國有資產保值增值」清晰的商業運作模式，構建起以追求客戶和股東價值為導向的業務框架。公司金融業務通過控股、參股信託、證券、銀行、保險等不同金融機構，在信託融資、貸款、抵押擔保、證券投資基金、投資銀行、小額貸款、保險代理、財務顧問等方面為客戶提供全產業鏈綜合金融服務和差異化金融問題解決方案，幫助廣大個人、機構實現多樣化、個性化的金融財務目標。
作為山東省最早開展資產管理業務的公司，魯信集團受山東省人民政府委託管理山東省最大的能源、基礎設施投資基金——山東省基本建設基金，迄今已20年。公司面向市場開展標准化、專業化的資產管理服務，通過招聘一流的專業化管理團隊，構建符合國際、專業規范的理財產品設計、項目評審、投資決策、風險控制制度和流程，以創新驅動為導向，以創造持續價值為目標，在發行管理信託理財產品、發行管理證券投資基金產品、私募股權投資、風險投資、夾層投資、另類資產投資等方面，為客戶提供安全、持續、穩定的投資回報，成為山東省領先的既面向公開市場，又面向非公開市場，既面向資本市場，又面向貨幣市場，既面向機構，又面向個人市場功能齊全的資產管理供應商。
作為國有投資主體，按照國家和地方產業政策導向，魯信集團在非金融領域尋找投資機會，依據有限多元、追求長期投資價值的原則，開展實業投資業務，重點涉足基礎設施投資、資源和能源投資、文化旅遊投資、房地產等領域，逐步培育了若干競爭力強、具有行業領先地位的優勢企業，為山東省經濟社會發展和產業結構調整做出了積極貢獻。
面向未來的魯信集團，堅持「磐根齊魯、精誠致信」的企業精神和「專業、誠信、勤勉、成就」的核心價值理念，努力打造一流的投資平台、融資平台和財富管理平台，建設成為省內最強、國內一流，突出綜合金融服務特色的綜合性投資控股集團。

『捌』 山東省人民政府辦公廳關於促進民間融資規范發展的意見的詳細內容

一、進一步提高對促進民間融資規范發展的認識
1.正確認識民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批准設立的金融機構以外的自然人、法人及其他經濟主體之間的資金借貸活動。近年來，隨著市場經濟的發展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業和「三農」融資難題，增強了經濟運行自我調整和適應能力，在彌補正規金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發揮了積極作用。但是，由於法律法規缺失、行業監管缺位，民間融資基本上處於自發和無序狀態，其部分資金流向不符合國家產業政策，影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變；其利率較高，有的已明顯超出當地實體經濟贏利水平和借款方實際承受能力，容易引發實體經濟風險；其交易隱敝、高趨利性的特點也易誘發非法集資、高利轉貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經濟金融秩序、社會和諧穩定。
2.科學把握引導民間融資規范發展的總體要求。各級、各部門要統一思想、提高認識，堅持民間融資不能擾亂金融市場秩序、不能擾亂宏觀調控大局、不能擾亂社會穩定的原則，統籌考慮經濟、法律和社會效益，立足於服務中小微型企業、「三農」和居民融資需求，以改革創新精神解決民間融資中存在的問題，採取有效方式規范和引導民間融資，發揮其積極作用，抑制其負面影響，促進我省民間融資有序健康發展。
二、切實加強對民間投融資的合理引導
3.積極引導民間資本投向符合國家產業政策的實體經濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導民間投資健康發展的政策，探索開展民間資本投資服務，暢通民間投資渠道。進一步開放投資市場，降低民間投資准入門檻，鼓勵和引導民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，進入市政公用事業和基礎設施等領域，進入教育、衛生、文化、體育、旅遊等社會事業領域，進入現代服務業、戰略性新興產業、高新技術產業等領域。鼓勵和引導企業、投資機構通過合法途徑集聚民間資本，參與省內重大區域發展戰略和重大項目建設。通過設立政府引導基金和各類股權投資基金，吸引更多民間資本通過股權、債權方式流入實體經濟。
4.鼓勵支持民間資本參與地方金融業發展。適應產業資本向金融資本不斷轉化的需求，在防範風險的基礎上，適當增加小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行、資金互助合作社、典當行等機構數量，並鼓勵已設立的機構增資擴股，增強對民間資本的吸納能力。鼓勵民間資本參與地方金融機構改組設立，引導民間資本更多進入地方金融產業。鼓勵和支持金融機構開發更多的適合民間資金投資需求的金融產品與服務。
5.進一步拓寬各類市場主體的融資渠道。強化各類金融機構支持中小微型企業和「三農」的職責，支持金融機構加強對中小微型企業和「三農」的金融服務，加大對中小微型企業和「三農」的信貸支持，實施差異化的貨幣信貸和金融監管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導中小微型企業通過利用銀行表外業務融資，發行集合票據、集合債券和短期融資券融資，引進股權投資、實施股權轉讓、利用融資租賃工具融資；推動中小微型企業上市融資，鼓勵科技型小企業到創業板融資。多措並舉，緩解中小微型企業和「三農」融資難題。
三、著力推動民間融資陽光化、規范化發展
6.規范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴格屬於合法自有財產，不得進行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率的4倍；三是民間融資中發生不能按期償還借款問題，當事各方應協商或通過訴訟途徑妥善解決，不得採取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵簽訂規范的書面協議，資金往來主要從銀行轉賬，減少現金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔保、抵押、質押等手段，依法依規辦理相關手續，降低違約風險。
7.嚴厲打擊和防範民間融資中違規違法行為。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅決予以取締。對民間融資利率或變相利率超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護。嚴厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴厲打擊套取銀行信貸資金進行高利轉貸的行為。要強化對投資類機構、擔保公司、典當行等企業的監管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對民間融資活動中有關行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
8.開展民間融資規范引導工作試點。選擇東營市、臨沂市和省級金融創新發展試點縣（市）及民間融資活躍、積極承擔民間融資監督管理和風險處置責任的縣（市、區），開展民間融資規范引導工作試點。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務平台，開展民間融資登記備案工作，在總結試點經驗、科學評估試點風險的基礎上，適時適度擴大試點區域。開展試點工作的地方政府要明確相關部門負責民間融資規范引導工作，制定民間融資規范引導具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實現形式。鼓勵民間融資組織在承諾遵守相關規定後進行登記備案，在接受有效監管下開展正常的業務活動；鼓勵民間融資主體對其交易行為進行登記備案，尤其是借款規模和次數達到一定程度的借款方進行登記備案。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點予以保護和扶助。
四、加強民間融資管理工作的組織領導
9.落實管理責任。各級政府對當地民間融資管理負總責，要認真落實「屬地管理」原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。省金融穩定工作聯席會議要加強工作指導，協調解決民間融資管理和試點工作中遇到的問題。各有關部門要鼓勵創新，全力支持民間融資規范引導工作試點；同時，認真落實「誰主管、誰負責，誰審批、誰負責」原則，切實負起對從事民間融資相關業務機構的監督責任。開展試點工作的地方政府要加強組織領導，完善工作機制，創新工作思路，推動試點工作順利開展。政府主管部門要指導建立民間融資組織協會，充分發揮其自律功能，強化對民間融資組織的約束，促進其合規經營。
10.加強協調配合。省金融辦要充分發揮省金融穩定工作聯席會議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點工作的組織協調，制定民間融資中介機構備案登記管理辦法，並及時總結完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監督相關部門做好民間融資規范引導工作試點。人民銀行各分支機構要密切關注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調控和金融穩定的影響，及時提示風險。銀監機構要督促銀行業金融機構加強信貸管理，嚴防信貸資金流入民間借貸領域，嚴禁銀行從業人員參與民間借貸活動。發展改革部門要加強對民間資本投向的引導工作，暢通民間投資渠道。公安機關要加大對民間融資活動中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護民間融資當事人的合法財產和公民人身安全。
11.強化風險管理。各級政府和有關部門要把加強民間融資風險管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學的民間融資監測機制，監測民間融資總體規模、地區分布、期限結構、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統計、加強民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動調查和風險排查，對風險隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風險防範和處置預案，做到一旦事件發生，反應迅速，應對有力，防止發生系統性、區域性金融風險。加強金融知識宣傳和風險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風險意識和鑒別能力。加強對各種形式民間融資業務宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動。
山東省人民政府辦公廳
二○一二年三月八日

『玖』 什麼是投融資體制

拷貝來的
《投資體制改革方案》的通過，預示著投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，但由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻很低，高速的經濟增長並未帶來社會財富的同步增長。投融資體制在經濟體制改革中相對滯後，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷，市場化程度很低。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。在糾正政府越位的同時，該方案還校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。只要投融資改革的措施能夠真正實施，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。這次改革還能緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，擠出經濟增長中的泡沫，有利於今明兩年經濟的穩定增長。然而，此次改革離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠，且實際操作性成問題，改革的成效會大打折扣，現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。

（50人論壇·北京）據報道，由發改委起草的《投資體制改革方案》已經國務院常務會議原則通過，在完成最後修改之後，將公布實施。方案起草至今，歷時5年半。在中國改革的歷史上，並不多見。一方面說明問題的重大和對問題的認真，另一方面也說明了政府效率的低下。與此同時，金融改革也在緊鑼密鼓，國有商業銀行注資改制上市已經拉開序幕，銀行業新一輪對內開放隨著東北振興銀行的建立悄然而起，資本市場的改革和發展也有了新的舉措。這一切預示著，投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。
中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，不僅是由於中國的投資率是世界各國中最高的，且在波動中呈提高之勢，而且是由於投資的增長與經濟增長的相關度很高，對經濟增長的貢獻很大。80年代的投資率平均為36%，90年代平均為38.4%，近三年有了進一步的提高。2002年，固定資產投資與GDP的比例為42.2%，超過了1993最高時的37.7%，去年達到了47.3%，然而，由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻比較低，且呈不斷降低之勢，進而影響了經濟增長的質量。因此，改革開放二十五年，我國雖然一直保持了高速的經濟增長，但社會財富卻沒有同步增長，人民的生活水平還相當低，我國依然是一個比較落後的發展中國家。
在20多年的改革開放中，我國的投融資體制始終是經濟體制改革中一個相對滯後的環節，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷。如果說在三大需求中，出口取決於國外需求，隨著加入WTO，其經營完全放開，由企業決策；消費主要取決於收入的增長，其市場化程度也比較高，效率也相對較高，只有投資領域的市場化程度最低，是政府幹預最大的地方。最近幾年，實行積極的財政政策，積極作用是穩定了經濟增長，消極作用是增強了政府在投資領域的干預。特別是由於將"GDP"和招商引資作為官員政績的考核標准，地方政府就主要拿投資做文章。從理論上講，高質量、有效益的投資需要市場導向，符合市場規律，但政府投資和政府主導下的投資必然是領導人利益導向的，有時可能只符合人事運作規律，投入產出率較低。於是，出現了許多奇怪的投資現象。很多地方幾乎是一任領導，有一種發展思路，就有一批工程；班子一換，工程也就無人接續。投入了資源，有了投資完成額，增加了GDP，卻沒有任何收益！還有一些地方引入外資不計成本，把工業用地全部批租了，使得未來的發展沒有了餘地。地方政府的投資競爭是造成投資過熱的體制性根源，去年上半年，中央政府主導的固定資產投資額同比下降了7.7%，而地方政府的投資額卻增長了41.5%。政府主導的投資與國家壟斷的金融體系形成了風險連帶體系，銀行貸款越來越集中於政府投資的大項目、大工程，期限越放越長，由10年到15、20年，甚至25年。四大國有商業銀行的中長期貸款比例在45％以上，如果考慮短期貸款中有20-25％的不良貸款，這樣，長期貸款比例接近60％。按任何銀行業經營的理論看，這都是一個非常危險的事情，也是中小企業融資難的基本原因。另外，政府主導下的投資經常成為權力尋租的場所和中介，據說一條高速公路就有一批官員倒下，房地產發展中土地批租的問題不斷，就是這一問題的集中體現。
投資和融資本來就是企業的事情和許可權，政府既做不了，也做不好。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。所以，了解方案內容的人士評論說，發改委是"自廢武功"，自我釋權。在糾正政府越位的同時，該方案也校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，在過去幾乎由政府壟斷的基礎設施建設領域，不僅允許民營企業投資那些有收益的項目，對那些回報沒有保障的項目，也鼓勵各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。
從長遠看，只要投融資改革的措施能夠真正實施，政府職能轉換將會加快，公平競爭的市場環境也會逐步形成，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。從近期看，這次改革也會緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，比如說，能源緊張，開發區泛濫，一些行業重復建設嚴重，表面上看是投資增長太快所致，實際上，政府主導下的土地批租、盲目招商和濫搞開發區起了很大作用。通過改革減少了政府的上述行為，擠出經濟增長中的泡沫，有利於保證今明兩年經濟的穩定增長，對於金融改革的順利推進也有重要作用。
這次改革顯然是投融資領域的一個進步。然而，受各種因素制約，不可避免地會造些一些新的扭曲，留下一些缺憾。第一，此次改革雖然壓縮了政府幹預市場的空間，但是政府依然停留在一些本該大規模退出的投融資領域，在相當長的時間內，一些具有良好盈利前景的基礎建設和金融機構，政府投資和干預還會佔主導地位。離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠。第二，政策雖好，但實際操作性成問題。雖有發改委自我釋權在前，但地方政府卻並不一定跟著學樣。在其它政府改革配套措施沒有跟上，又缺乏將政策落到實處的具體手段的情況下，改革的成效將會大打折扣。第三，政府花錢買體制，決心很大，但現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。

『拾』 山東省發展和改革委員會的主要職責

（一）擬訂全省國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃並組織實施；研究分析全省及國內外經濟形勢，提出國民經濟發展、價格總水平調控和優化經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議；受省政府委託向省人大提交全省國民經濟和社會發展計劃的報告。 （二）負責監測全省宏觀經濟和社會發展態勢，承擔預測預警和信息引導的責任；研究全省宏觀經濟運行總量平衡、經濟安全和總體產業安全等重要問題並提出落實宏觀調控的政策建議；統籌協調經濟和社會發展，研究全省國民經濟和社會發展的重大問題，提出政策建議；起草全省國民經濟和社會發展、經濟體制改革的有關地方性法規、規章草案，對有關法律、法規、規章的執行情況進行監督檢查。
（三）負責匯總分析全省財政、金融等方面的情況，參與研究財政政策、貨幣政策和土地政策；組織研究全省性的重大價格政策措施，監督國家價格政策的貫徹執行；綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執行效果，研究提出運用經濟杠桿促進經濟發展的政策建議；負責全省全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作。
（四）承擔指導推進和綜合協調全省經濟體制改革的責任；研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂全省綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接；組織實施經濟體制改革試點和改革試驗區的有關工作；擬訂全省投融資、計劃、價格等體制改革方案並組織實施；組織研究所有制結構調整的政策措施和國民經濟市場化的重大問題，提出推動非國有經濟改革與發展的政策建議。
（五）承擔規劃全省重大建設項目和生產力布局的責任；擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施，銜接平衡需要安排省政府投資和涉及重大建設項目的專項規劃；按規定許可權，負責固定資產投資項目、外資項目和境外投資項目的審批、核准、備案以及審核、轉報工作；安排省財政撥款建設項目和省重大建設項目；安排省級財政投資的基本建設資金和投資計劃；管理和安排省基本建設基金；承擔省重點項目建設調控資金管理的相關工作；指導和監督國外貸款建設資金的使用，指導和監督政策性貸款的使用方向，引導民間投資的方向；研究提出全省利用外資及境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標、政策；組織開展重大建設項目稽察工作；按規定指導和協調全省招標投標工作，會同有關部門起草我省招標投標的地方性法規、規章草案；對政府出資的重大建設項目的工程招投標進行監督檢查；指導工程咨詢業發展。
（六）推進全省經濟結構戰略性調整；組織擬訂全省綜合性產業政策，負責協調第一、二、三產業發展的重大問題並銜接平衡相關發展規劃和政策，做好與全省國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡；提出全省國民經濟重要產業的發展戰略和規劃，銜接平衡全省農村經濟、工業、能源、交通、高技術產業、服務業等發展規劃，監督規劃的實施，協調發展中的重大問題；會同有關部門擬訂全省能源發展戰略、規劃和產業政策並組織實施；協調能源發展和改革中的重大問題，提出發展新能源的政策措施；組織擬訂全省高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和政策；協調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題；擬訂並組織實施全省服務業發展戰略、規劃和政策，協調解決服務業發展中的重大問題。參與擬訂現代物流業發展規劃、政策。
（七）承擔組織編制全省主體功能區規劃並協調實施和進行監測評估的責任；組織擬訂全省區域協調發展的戰略、規劃和政策，研究提出城鎮化發展戰略和政策；負責提出全省區域經濟聯合與經濟協作的發展戰略和政策建議，負責全省地區經濟協作和境內招商引資工作的統籌協調；牽頭組織對口支援工作；負責組織擬訂全省加快縣域經濟發展的戰略、規劃和政策措施，承擔全省縣域經濟發展的指導協調工作。
（八）承擔全省重要商品總量平衡和宏觀調控的責任；研究分析國內外市場狀況，銜接平衡、匯總編制全省國內外貿易發展規劃和年度計劃；組織實施國家下達的糧食、棉花等重要農產品進出口計劃；按照國家擬訂的戰略物資儲備計劃，負責組織戰略物資的收儲、動用、輪換和管理；編制糧食、棉花等重要物資和商品的省級儲備計劃；綜合平衡全省各類重要市場的發展規劃和總體布局，引導和調控市場。
（九）負責全省社會發展與國民經濟發展的政策銜接，組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策；研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議；協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策；組織編制全省國民經濟動員規劃、計劃，研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關系，協調相關重大問題，組織實施國民經濟動員的有關工作。
（十）推進可持續發展戰略，提出全省經濟與環境、資源協調發展的政策建議；參與編制生態建設、環境保護規劃；組織擬訂全省應對氣候變化戰略、規劃和政策。
（十一）承辦省委、省政府交辦的其他事項。
其他事項:
（一）管理省糧食局、省物價局。
（二）農產品進口關稅配額管理的職責分工。省發展和改革委員會作為國家發展和改革委員會的授權機構，在授權范圍內負責全省糧食（包括小麥、玉米、大米）、棉花等重要農產品的進口關稅配額管理工作。省商務廳作為國家商務部的授權機構，在授權范圍內負責植物油、食糖、羊毛等農產品的進口關稅配額管理工作。
（三）擬訂《全省外商投資產業指導目錄》的職責分工。省發展和改革委員會會同省商務廳等部門擬訂《全省外商投資產業指導目錄》，省發展和改革委員會與省商務廳聯合發布。
（四）企業技術改造投資項目管理的職責分工。需報國務院或國務院投資主管部門核準的企業技術改造投資項目，由省發展和改革委員會牽頭會同省經濟和信息化委員會審核後，省發展和改革委員會負責組織上報。需由省核準的企業技術改造投資項目，由省經濟和信息化委員會負責核准。
（五）企業技術中心建設的職責分工：省發展和改革委員會會同省經濟和信息化委員會承擔國家認定企業技術中心的審核申報及創新能力建設專項審核申報等有關工作。省經濟和信息化委員會組織協調企業技術創新體系建設，指導和推動企業技術中心建設，負責省級企業技術中心的認定和管理工作，配合省發展和改革委員會承擔國家認定企業技術中心的審核申報及創新能力建設專項審核申報等有關工作。
（六）電力管理的職責分工。省發展和改革委員會負責研究提出全省電力發展戰略和重大政策，組織編制電力中長期規劃，規劃電力投資項目布局，負責擬訂電力體制改革方案，負責擬訂全省電力工業(含水電)的行業規劃和有關政策，負責擬訂電力價格調整方案並組織實施，指導農村電氣化工作。省經濟和信息化委員會負責制定下達年度發電計劃並監督執行，協調電力生產運行中煤炭運輸等重大問題。
（七）建立全省綜合運輸體系的職責分工。省發展和改革委員會負責全省綜合運輸體系規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡。省交通運輸廳牽頭，會同省發展和改革委員會等部門建立全省綜合運輸體系協調配合機制。省交通運輸廳會同有關部門組織編制綜合運輸體系規劃，承擔涉及綜合運輸體系規劃有關重大問題的協調工作。
（八）建設項目管理的職責分工。1、重點建設項目管理問題。省發展和改革委員會負責規劃重大建設項目的布局，安排政府撥款建設項目和全省重大建設項目，對政府出資的重大項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資概算控制進行監督檢查。省住房和城鄉建設廳負責審批重大建設項目工程施工許可，配合省發展和改革委員會做好對政府出資的重大建設工程的監督檢查工作。2、基本建設項目的初步設計及概算審批問題。政府投資的基本建設項目，省發展和改革委員會管前期、省住房和城鄉建設廳管後期；概算方案由省發展和改革委員會牽頭組織審查並會同省住房和城鄉建設廳審批；初步設計工作由省住房和城鄉建設廳負責，省發展和改革委員會參與。3、建設工程招標投標管理問題。省發展和改革委員會負責對省重點項目和政府投資重大建設項目的工程招標投標進行監督檢查。省住房和城鄉建設廳負責從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構資格認定工作，指導監督房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動。