政府融資資本金

⑴ 政府投融資模式

一、直接融資
這類融資主要以地方政府為融資主體而獲得的用於城市基礎設施建設的資金。具體表現為：
1、財政資本金投入而獲得的股權收益。
2、由財政投入一些城市基礎設施項目而帶動外資和民營資本的投入。
3、獲得中央轉貸的由中央政府發行的國內外政府債券。
4、向世界銀行、亞洲開發銀行等國際和地區金融機構貸款。
5、獲得中央轉貸的由中央政府向外國政府的貸款。
6、外國政府援助贈款。
二、間接融資
這類融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構而獲得的用於城市基礎設施建設和改造和資金。目前地方政府主要採取此種方式進行大規模融資。具體表現：
1、政府授權一些從事城市基礎設施建設的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔保並進行貼息。
2、政府授權企業發行企業債券，用於地方基礎設施建設，財政實施擔保並承擔債券利息。
三、項目融資
這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，採用各種市場手段而獲得的用於城市基礎設施建設和改造的資金。

法律依據：
《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》
第一條全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作
各省級政府要認真落實國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》（國辦函〔2016〕88號）要求，抓緊設立政府性債務管理領導小組，指導督促本級各部門和市縣政府進一步完善風險防範機制，結合2016年開展的融資平台公司債務等統計情況，盡快組織一次地方政府及其部門融資擔保行為摸底排查，督促相關部門、市縣政府加強與社會資本方的平等協商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規范的融資擔保行為。上述工作應當於2017年7月31日前清理整改到位，對逾期不改正或改正不到位的相關部門、市縣政府，省級政府性債務管理領導小組應當提請省級政府依法依規追究相關責任人的責任。財政部駐各地財政監察專員辦事處要密切跟蹤地方工作進展，發現問題及時報告。
第二條切實加強融資平台公司融資管理
加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，進一步規范融資平台公司融資行為管理，推動融資平台公司盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平台公司日常運營和市場化融資。地方政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平台公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構正常經營行為。金融機構應當依法合規支持融資平台公司市場化融資，服務實體經濟發展。進一步健全信息披露機制，融資平台公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，並明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬於地方政府債務。金融機構應當嚴格規范融資管理，切實加強風險識別和防範，落實企業舉債准入條件，按商業化原則履行相關程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構為融資平台公司等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。對地方政府違法違規舉債擔保形成的債務，按照《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關於印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）依法妥善處理。
第三條規范政府與社會資本方的合作行為
地方政府應當規范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作，按照利益共享、風險共擔的原則，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，政府可適當讓利。地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債，除國務院另有規定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合夥制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
第四條進一步健全規范的地方政府舉債融資機制
全面貫徹落實依法治國戰略，嚴格執行預演算法和國發〔2014〕43號文件規定，健全規范的地方政府舉債融資機制，地方政府舉債一律採取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。允許地方政府結合財力可能設立或參股擔保公司（含各類融資擔保基金公司），構建市場化運作的融資擔保體系，鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務，地方政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。地方政府應當科學制定債券發行計劃，根據實際需求合理控制節奏和規模，提高債券透明度和資金使用效益，建立信息共享機制。

⑵ 國家規定的資本金比例2022

資本金比例是指在股東以自有資產投資占總投資的比例。城市和交通基礎設施項目：城市軌道交通項目由25%調整為20%，港口、沿海及內河航運、機場項目由30%調整為25%，鐵路、公路項目由25%調整為20%。
對固定資產投資項目(以下簡稱投資項目)實行資本金制度，合理確定並適時調整資本金比例，是促進有效投資、防範風險的重要政策工具，是深化投融資體制改革、優化投資供給結構的重要手段。為更好發揮投資項目資本金制度的作用，做到有保有控、區別對待，促進有效投資和風險防範緊密結合、協同推進，現就加強投資項目資本金管理工作通知如下：
一、進一步完善投資項目資本金制度
(一)明確投資項目資本金制度的適用范圍和性質。該制度適用於我國境內的企業投資項目和政府投資的經營性項目。投資項目資本金作為項目總投資中由投資者認繳的出資額，對投資項目來說必須是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何債務和利息；投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國務院另有規定的除外。
(二)分類實施投資項目資本金核算管理。設立獨立法人的投資項目，其所有者權益可以全部作為投資項目資本金。對未設立獨立法人的投資項目，項目單位應設立專門賬戶，規范設置和使用會計科目，按照國家有關財務制度、會計制度對撥入的資金和投資項目的資產、負債進行獨立核算，並據此核定投資項目資本金的額度和比例。
(三)按照投資項目性質，規范確定資本金比例。適用資本金制度的投資項目，屬於政府投資項目的，有關部門在審批可行性研究報告時要對投資項目資本金籌措方式和有關資金來源證明文件的合規性進行審查，並在批准文件中就投資項目資本金比例、籌措方式予以確認；屬於企業投資項目的，提供融資服務的有關金融機構要加強對投資項目資本金來源、比例、到位情況的審查監督。
二、適當調整基礎設施項目最低資本金比例
(四)港口、沿海及內河航運項目，項目最低資本金比例由25%調整為20%。
(五)機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎設施項目維持20%不變。其中，公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個百分點。實行審批制的項目，審批部門可以明確項目單位按此規定合理確定的投資項目資本金比例。實行核准或備案制的項目，項目單位與金融機構可以按此規定自主調整投資項目資本金比例。
(六)法律、行政法規和國務院對有關投資項目資本金比例另有規定的，從其規定。
三、鼓勵依法依規籌措重大投資項目資本金
(七)對基礎設施領域和國家鼓勵發展的行業，鼓勵項目法人和項目投資方通過發行權益型、股權類金融工具，多渠道規范籌措投資項目資本金。
(八)通過發行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統一的會計制度應當分類為權益工具的，可以認定為投資項目資本金，但不得超過資本金總額的50%。存在下列情形之一的，不得認定為投資項目資本金：
1.存在本息回購承諾、兜底保障等收益附加條件；
2.當期債務性資金償還前，可以分紅或取得收益；
3.在清算時受償順序優先於其他債務性資金。
(九)地方各級政府及其有關部門可統籌使用本級預算資金、上級補助資金等各類財政資金籌集項目資本金，可按有關規定將政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。
四、嚴格規范管理，加強風險防範
(十)項目借貸資金和不符合國家規定的股東借款、「名股實債」等資金，不得作為投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規增加地方政府隱性債務，不得違反國家關於國有企業資產負債率相關要求。不得拖欠工程款。
(十一)金融機構在認定投資項目資本金時，應嚴格區分投資項目與項目投資方，依據不同的資金來源與投資項目的權責關系判定其權益或債務屬性，對資本金的真實性、合規性和投資收益、貸款風險進行全面審查，並自主決定是否發放貸款以及貸款數量和比例。項目單位應當配合金融機構開展投資項目資本金審查工作，提供有關資本金真實性和資金來源的證明材料，並對證明材料的真實性負責。
(十二)自本通知印發之日起，凡尚未經有關部門審批可行性研究報告、核准項目申請報告、辦理備案手續的投資項目，均按本通知執行。已經辦理相關手續、尚未開工、金融機構尚未發放貸款的投資項目，可以按本通知調整資金籌措方案，並重新辦理審批、核准或備案手續。已與金融機構簽訂相關貸款合同的投資項目，可按照原合同執行。法律依據：《中華人民共和國民法典》第三條公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。
有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。
第四條公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

⑶ 政府融資方式有哪些

政府融資方式有哪些?
政府融資的主要內容有哪些直接融資。這類融資主要以地方政府為融資主體而獲得的用於城市基礎設施建設的資金。具體表現為：（1）財政資本金投入而獲得的股權收益；（2）由財政投入一些城市基礎設施項目而帶動外資和民營資本的投入；（3）獲得中央轉貸的由中央政府發行的國內外政府債券；（4）向世界銀行、亞洲開發銀行等國際和地區金融機構貸款；（5）獲得中央轉貸的由中央政府向外國政府的貸款；（6）外國政府援助贈款。
（二）間接融資。這類融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構而獲得的用於城市基礎設施建設和改造和資金。目前地方政府主要採取此種方式進行大規模融資。具體表現為：（1）政府授權一些從事城市基礎設施建設的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔保並進行貼息；（2）政府授權企業發行企業債券，用於地方基礎設施建設，財政實施擔保並承擔債券利息。
（三）項目融資。這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，採用各種市場手段而獲得的用於城市基礎設施建設和改造的資金。具體表現為：（1）利用土地級差效應，獲得土地出讓金；（2）由企業進行建設經營政府授權的特別項目，到期轉讓給政府的BOT方式；（3）政府將業已建成的大型基礎設施項目轉讓給企業，經過一段時間運營後，企業再無償轉讓給政府的TOT方式；（4）由企業建設經由政府授予的特別項目，財政給予補貼，到期轉讓給政府的BOST方式：（5）政府把具有商機的盈利項目和公益性非盈利性項目「捆綁」在一起，企業通過比較利益，進行自行開發和還款的項目；（6）由政府授權一些大型國有公司，對特別項目實施融資租賃。
（四）非項目融資。這類融資主要運用資產動作手段吸引社會各類資金的融資方式。具體表現為：（1）通過有關投資信託公司，採用集合信託方式向社會投資者籌資，獲得的資金用於城市基礎設施建設；（2）對一些公用事業企業進行包裝上市，由這些企業從資本市場籌資的方式；（3）政府出讓部分公用事業股權而獲得的用於該項目或其他項目的建設和改造資金。
政府融資的幾種方式有哪些.
政府融資渠道有哪些？政府公投公司是如何運作的？5分第一是債權融資，
第二是股權融資。
中國在這方面的創新度絲毫不亞於國外的企業和國外的機構，只不過是我們的制度環境和相關的平台，讓我們的企業在這些方面走的不順暢而已。比如在北美或者歐洲，銀行體系、其它體系，相關的擔保體系等等誠信體系都是非常完善的，我們發現很多企業在做組合貸款、貿易融資，在中國特有的一個現象，在其它國家很少看到的固定回報的投資，在字面意義上國外是有的，比如涉及到中國的外匯監管的問題，所以在中國所進行的民意投資的現象都很值得大家深思考慮。
第三是產業投資。在中國已經有了，只是大部分的資源掌握在政府手裡，最近通過跟政府進行的接觸，我也發現這塊投資目前整體的狀況並不是非常良好，當然有政府的原因，也有專業人士不到位的問題。
4.貿易融資，做貿易的朋友肯定都很熟悉，但是最關鍵的在於我們看了一組數字，在中國做貿易的企業，其實真正的利用貿易融資的方式進行的融資行為，占整個融資行為的20％，這說明還是有一個非常大的空間，我們要分析是因為銀行的問題還是因為企業內部資質的問題，還是因為自己的思維習慣的問題，還是沒有去叩響大門的問題。
5.私募基金，現在已經打開，明年3月1號大家可能會看到一個嶄新的局面，這也是為什麼最近很多投資公司都在進行觀察，進行轉向的原因，我相信在這方面一定大有作為。
6.合夥人或員工入股
隨著技術創新三個特點的轉變，即由單一產品創新向系列產品創新，由能人創新轉向集體創新；由一次性創新轉向持續性創新，對創辦高技術企業來說，常常需與他人共同創業。許多企業在創業初期，相當一部分資金靠幾個或十幾個創業者集資。
職工入股是一個有效的籌資方式。但應該注意以下兩個方面：
職工入股對於太小的公司意義不大，因為公司所能籌措到的資金數目與職員人數成正比，一般來說，待企業得到了一定發展，規模有所擴大，實力大大加強之後，公司進一步迅速成長，擴張需要大量資金時，可以考慮員工入股這種籌資方式。
如果企業的經營性情況不好，一般不宜推行員工股份擁有計劃。因為企業的員工非常了解企業，此時，推行員工擁有計劃很容易使他們產生被利用的感覺或抵觸情緒，從而使職員入股計劃難以成功。
當然，如果公司規模發展到了一定程度，公司經營情況好時，或者即使經營情況不太理想，公司經理人員和職員在避免企業破產和職工失業問題上形成共識，希望同舟共濟，渡過難關。那麼採用員工入股是可行的籌資渠道。
7.租賃，也算一種融資
對於剛剛創辦的企業來說范進行生產需要投入固定資產，尤其是高科技企業，固定資產設備往往昂貴，創業者往往沒有足夠的資金購買固定資產，租賃幾乎是唯一的選擇。即使在資本充裕條件下，出於優化財務結構方面考慮，也可能採用租賃方式
政府融資方式有哪些正確答案:A解析：BOT項目和PFI項目兩種融資方式中，政府與私營部門簽署的合同類型不盡相同.BoT項目的合同類型是特許經營合同.而PFI項目中簽署的是服務合同，PFI項目的合同中一般會對設施的管理、維護提出特殊要求。
企業融資方式有哪些種類企業融資方式分類
1、內源融資和外源融資。這種分類方式是按照資金是否來自於企業內部來進行劃分。所謂內源融資是指企業依靠其內部積累進行的融資，具體包括3種方式：資金、折舊基金轉化為重置投資、留存收益轉化為新增投資。
外源融資是指企業通過一定方式從外部融入資金用於投資。一般來說外源融資是通過金融媒介機制形成，以直接融資和間接融資形式實現。
2、短期融資與長期融資。這種分類是按照資金使用及歸還年限進行劃分。短期融資，一般是指融入資金的使用和歸還在一年以內，主要用於滿足企業流動資金的需求。包括商業信用、銀行短期貸款、票據貼現、應收帳款融資、經營租賃等。
長期融資，一般是指融入資金的使用和歸還在一年以上，主要滿足企業購建固定資產、開展長期投資等活動對資金的需求。長期融資方式主要有：發行股票、發行債券、銀行長期貸款、融資租賃等。
3、股權融資和債權融資。這種分類主要按企業融入資金後是否需要歸還來劃分。股權融資是指企業融入資金後，無須歸還，可長期擁有，自主調配使用，如發行股票籌集資金。
債權融資是指企業融入資金是按約定代價和用途取得的，必須按期償還，如企業通過銀行貸款所取得的資金。
4、直接融資和間接融資。這種分類主要是按照企業融資時是否藉助於金融中介機構的交易活動來進行劃分。直接融資是指企業不經過金融中介機構的交易活動，直接與資金供給者協商借款或發行股票、債券等來融資。另外，政府撥款、佔用其它企業資金、民間借貸和內部集資等都屬於直接融資范疇。
間接融資是指企業通過金融中介機構間接向資金供給者融通資金的方式。包括銀行借貸、非銀行金融機構租賃、典當等。
地方政府如何融資第一章公共金融的范疇
1.地方政府的經濟職能
2.地方政府的投資管理
3.地方政府的融資管理
4.地方金融環境建設
第二章發達國家公共項目投融資概況
1.美國公共項目投融資概況
2.法國公共項目投融資概況
3.德國公共項目投融資概況
4.發達國家公共項目融資的借鑒
第三章銀行貸款
1.國內商業銀行貸款
2.政策性銀行貸款
3.國際銀行貸款第四章銀團貸款
融資的方式有哪幾種？融資的第一種方式是債務融資，包括銀行貸款、發行債券、委託貸款，第二種方式是權利融資，包括私募和公募兩種。私募（簡寫PE）傾向於在不久的將來能帶來的收益、有潛力的公司，公募就是上市。
第一個要素是要有足夠的發展空間、給人足夠的想像力。如Google
，因為要用互聯網，就要用搜索，於是就有了Google。
第二個要素是在本行業中處於領先地位。
第三個要素是要有良好的管理團隊。
第四個要素是最好在國外有成功的樣本作參考。
中國的經濟高速增長，富裕的中產階段和年輕的白領越來越多，他們有了更多的閑錢就用來旅遊，而旅遊不可能住很高檔的五星酒店，於是經濟型酒店應運而生，經濟型酒店上市就可以募集到很多資金。
融資讓人感到為難的原因有兩個：第一個原因是沒有真正的造就信譽資金環境，第二個原因是沒有真正找到融資的通道。
政府的融資一般是項目融資。項目融資是指需要大規模資金的項目而採取的專門活動，跟一般融資的區別在於項目的發起人的信譽狀況，還款能力並不重要。借款人以項目本身擁有的資金及項目本身的收益作為還款資金來源。項目融資的主要優點是把貸款的風險與還款人分離開來。
項目融資的主要方式是有限追索、或者無限追索的信責貸款。有限追索是指貸款人為了減少貸款風險除要求貸款項目的收益作為還本付息的來源外，當項目貸款不能完成或經營失敗、項目本身的資產和收益作為清償債務時，貸款人有權向各個擔保人追索，但擔保人對項目所負責任僅以他們各自擔保金額或按有關協議所承擔的義裎?蓿??越杏邢拮匪鰲N尷拮匪骶褪橇?16疾恍枰??/SPAN
銀行願意提供項目貸款是因為項目貸款利率高，或有政府背景或項目的現金流化比較穩定。
政府的公共工程項目分為兩類，第一類是社會效益高而基本沒有經濟效益的項目，如城市的亮化工程；第二類是既有社會效益又有經濟效益的項目，如收費的高速公路；政府財政有錢時就自己做，政府沒錢時就用項目的經濟效應吸引外部投資者。公共工程項目的融資方式有兩種：
第一種融資方式是「建設營運移交」（英文簡寫BOT）。民間資本通過和政府的合約關系投資公共設施，等項目完工後，政府以特許的形式授權民間投資者經營一段固定的時間，投資者獲得回報後再將所有設施的所有權移交給政府接管。
第二種融資方式是「建設移交」（英文簡寫BT）。民間出資興建，然後交給政府，政府通過財政編制預算慢慢償還，如南京的太平洋建設。
BOT和BT都是政府融資的方式，其中政府更傾向於BOT
項目的操作流程分四個階段：第一階段編輯建議書，對相關條款提出建議，如特許的期限收費、收費標准；第二個階段是亮點備忘錄；第三階段是簽訂協議；第四階段是項目安排投資。
地方政府的融資方法政府可將土地轉讓給其下屬的投資、開發和建設公司，這些公司再用土地抵押貸款融資。
政府也可以給政策，拉企業一起來設立基金，也是融資的過程。
政府最直接的就是招商引資，投資者投資就是政府獲取資金的一個過程。
政府還可以將市政建設項目招標給企業做，企業投標的過程就是政府先行融資的過程，雖然這個是隨後要反貼，但畢竟那是以後的事了。
政府還可以直接發起共建項目，給予預期收益，企業組團投資，政府也可獲得資金。
等等等等。
PPP模式和傳統政府融資模式有何實質性的區別PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中後期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。
PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、准公共領域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
地方政府融資渠道有哪些？怎麼跟互聯網結合？地方政府融資方法有財政拔款、地方政府債券、國有企業改革、資源性，債務性、項目、ABS、民間等這些融資。隨著互聯網金融的發展，地方政府融資資產也可以方便被投資者了解，比如安順市政府與金匯金融一起推出了安順互聯網金融平台。

⑷ 財政融資的定義、性質以及案例分析

財政融資的定義、性質以及案例分析

財政資金來源的性質和財政資金運用的范圍決定了財政融資具有不同於其他融資方式的特點。那麼財政融資是什麼?性質是如何的?

什麼是財 政融資

財政融資是指財政部門作為資金的供給者，向資金的需求部門——企業融出資金的形式與方法，或者說，是指需求資金的企業向國家財政，包括中央財政和地方財政，以吸收投資或政策性放款(政策性銀行、財政信用機構)等形式獲取資金。另外，廣義的財政融資，還應當包括通過國家稅務部門給予符合政策的企業以稅收減免或返還等方式使企業所獲得的資金，以及其他一切使企業由於享受某種政策優惠與扶持所獲得的資金。

財政融資的性質

財政融資由於其資金來源和資金運用的獨特性質，決定了財政融資具有與其他融資方式截然不同的性質：

1.財政融資既具有無償性，又具有有償性，但以無償性為其本質特徵。財政資金的來源主要有稅收收入、國有企業收入、公有財產收入(包括土地、森林、礦山、河流等)、行政收入(包括規費、特別課征、特許金和罰款)、公債收入等。財政收入的來源和運用，反映了國家憑借其權力參與社會分配的實質，從而體現了其既有強制性和無償性，又有非強制性和有償性的特點。這也決定了財政融資的有償性與無償性，但無償性是主要的，有償性只是輔助和次要的。

2.財政融資具有較強的政策性。國家財政資金，無論是國家預算內資金，還是預算外資金，都要根據國民經濟計劃的合理安排制定資金收支計劃，反映財政年度內資金的來源、去向及其收支額。預算內資金一般實行指令性計劃，預算外資金實行指導性計劃。它們最終都列入國家的綜合財政信貸計劃。國家計劃的各種投資性貸款是通過制定的各項投資政策實施的，企業要想獲得國家計劃安排的資金，必須要使自己的融資活動符合國家政策的要求。

另外，國家在稅收上制定的一系列優惠政策，往往都體現了國家對某些產業或地區的政策性傾斜。又如國家政策性銀行發放的貼息貸款，同樣反映了國家的政策性資金投向，這也是國家利用財政融資的方式來引導企業的投資方向。

3.財政融資的主要作用應該是提供由於「市場失靈」而需要由政府承擔投資風險的公共產品。隨著我國市場經濟的逐步完善，由國家財政統收統支的投融資方式已經得到根本性的改變。政企分開，產權明晰，企業的所有權與經營權分離，現代企業制度正在逐步建立。這樣一來，財政資金的運用，主要應該是為履行經濟職能而提供公共產品和勞務。西方「公共產品」理論將經濟分為私人部門和公共部門，私人部門提供的產品稱為私人產品，公共部門提供的產品稱為公共產品。公共部門和公共產品的存在，是由於經濟在運行中不可避免地會出現「市場失靈」現象，這時就需要公共財政來進行彌補。這些領域可以分為幾大類，比如純公共產品類，即某人對這類產品的享用並不減少其他人的消費，像國防、公園等就屬此類公共產品;再如具有顯著外部性的產品和勞務，這一類公共產品有公路建設、污染治理等。可見，財政資金的運用是有限定范圍和條件的，但又是任何其他融資方式所無法替代和不可或缺的。因此，財政融資的主要作用是由政府承擔風險，降低企業和居民投資的市場風險，這是財政融資的一個顯著特徵。

財政融資有哪些優缺點

財政資金來源的性質和財政資金運用的范圍決定了財政融資具有不同於其他融資方式的特點。由於財政融資有特定的使用條件和適用范圍，因而它只能作為特定企業的融資選擇。

財政融資方式與其他融資方式不同，它具有以下一些優點：

(一)資金使用的無償性和低廉性

對於公益性項目的財政撥款和通過被授權機構進行國有資產投資的資金，企業可以無償使用;獲得財政投資的企業和項目可以將財政融資作為自有資金或資本金注入;行業專項建設資金可以說是一種「准財政」，也有類似的特徵;對於財政信用投資，如「撥改貸」和政策性銀行貸款，是一種政策性低息貸款，其利率遠低於商業銀行的貸款利率，資金使用成本低;企業享受政策性優惠所獲款項，同樣相當於一種無償使用的資金。

(二)資金使用期限長

財政投資資金一般來說是無限期使用的，即使是財政信用融資，期限也最短要達3—5年，長則1艫_20年，遠比一般銀行貸款期限長得多。

(三)資金來源穩定可靠

國家財政每年要根據國民經濟的發展狀況和今後建設的需要，通過國家預算參與國民收入的分配和再分配，籌集起相應的資金供建設使用，保證了納入國家預算支出計劃的投資項目具有穩定可靠的資金來源，其轉移流動的可能性很小。同時，對於地方政府來說，由於地方財政收入一般也相對穩定，這也保證了企業向地方財政融資的資金來源。另外，當企業享受稅收優惠時，國家和地方政府只是把企業原應上繳的資金退還給企業，因而不存在融資渠道不暢的問題。

(四)資金渠道多樣化

企業可以從多種渠道獲得國家財政投資或貸款，包括國家部委安排的國家預算內投資或貸款，地方政府管理的地方預算投資或貸款以及主管部門的預算外投資或貸款。雖然這些投資和貸款的名目繁多，但只要企業的投資項目本身符合國家和地方政府的政策要求，就有可能通過多種渠道獲得多方面財政融資的支持。

當然，盡管財政融資具有上述多項好處，它也存在一系列缺點：

(一)資金運用的指令性較強

國家財政投資的絕大部分是用於根據國家的計劃安排的大型重點骨幹工程。國家根據國民經濟和社會發展的要求，將必須建設的指令性投資項目納入五年計劃和年度投資計劃，再根據主客觀條件及人力、物力、財力的可能性，從宏觀上制定建設總規模、投資方向、投資結構、地區布局以及重點骨幹項目的建設地點、投資額度、建設進度等。國家財政一般要按照這些指令性計劃對項目投資進行分配，因而企業對這部分融資的使用也必然是指令性的。

(二)資金管理的集中性

財政投資使用的指令性，決定了對這部分資金管理的集中性。我國財政預算安排的投資一直集中在國家和省兩級，省以下地區所需的建設資金，一律都納入省級財政預算。因為這些投資一般都用於重點、骨乾的大型項目，所需投資量大，所以只有靠在全國或全省的范圍內，集中財力並統一管理使用才能完成。否則，必然造成資金分散，難以完成重點項目和骨幹項目的建設。

(三)財政融資的特殊性

因為企業需要滿足國家政策的特殊要求，所以企業的經營決策也難免要受到國家的干預。一般來說，能夠獲得財政融資、得到國家財政投入的難度較大，特別是那些無須償還和不付利息的財政撥款資金。由於資金供給量有限，因而獲得難度特別大，只有一些公共產品項目和國有重點企業才能獲得。由於這類企業的產權基本都屬於國家，國家對企業的投資往往與政府的政策導向有關，企業經營決策就難免要受到國家的干預。在股份制企業中，國家作為控股或參股股東，對股權或投資的設置j確認、運作和收益管理都有一系列的特殊規定，企業在行使法人財產權時，必須要符合這些規定，滿足國家對國有資產保值增值的要求，在企業內部要建立規范的國有資產股權代表責任制。

(四)財政信貸針對性強

國家政策性銀行貸款或財政信用投資針對性都很強。首先，這部分資金是針對國民經濟發展中的某個薄弱環節，即所謂「瓶頸」部門。例如，用於節能項目的財政貼息貸款，就是因為能源是國民經濟發展的薄弱環節，國家如不優先支持其發展，就會阻礙其他部門乃至整個國民經濟的發展。其次，這部分資金是針對國民經濟發展的重點部門，例如支柱產業和高新技術產業。由於這些部門的發展在整個國民經濟發展中起到主導和「龍頭」作用，因而國家有必要對這些部門給予優先支持，如對汽車、逋信等國家支柱產業的政策性貸款。再次，這部分資金是支持企業的技術改造項目以及從事國家列入重點發展和扶持計劃的新產品開發。最後，是國家各部委和地方政府各級主管部門根據系統內的全局發展需要，有針對性地優先安排的一些預算外資金貸款或撥款，比如某旅遊城市對城市綠化和市容改造工程的財政撥款。

財政融資的法律特徵

(1)有償性。財政融資是政府採取有償的手段來運作，都是要求償還或給予投資者回報的。

(2)政策性。財政融資以國家為主體，按照政府特定的政策目標進行資金投放，明顯地負載著政府的特定政策目標和意圖。

(3)安全性。財政融資是有償的，其運作往往有政府參與其中，甚至有政府的履行擔保，對於投資者來說，這種投資是相對安全的。

(4)補充性。在現代稅收國家，國家的財政收入仍然以稅收為主，財政融資處於補充的地位。

財政融資的種類

根據前面財政融資內涵的界定，就我國的實際情況來看，財政融資主要可分為以下幾類：

(一)預算內撥款融資

在傳統的計劃經濟體制下，財政採取統收統支的形式分配資金，在那一時期，財政支出基本上採取無償撥款的形式。但是，自從經濟體制改革以來，特別是1994年深化投資體制改革方案出台後，明確了以後只有科教文衛、國防、行政等公益性事業和項目才實行預算內撥款。這樣一來，從融資的角度來說，能夠符合國家預算內撥款的企業就被限定在一個很窄的范圍內，能夠獲得此類資金的數量也極為有限。

(二)財政貸款融資

包括「撥改貸'和財政信用由於國家預算內基本建設投資實行無償撥款方式暴露出一系列弊端，因此，為提高企業的經濟責任感和資金使用效益，從1979年開始，國家就在部分省市試行財政基本建設「撥改貸」的辦法，到1985年已全面實行「撥改貸」。然而，這一方式到了1996年基本也已停止，改為國家投資，即「貸改投」。

(三)「貸改投」融資

由於「撥改貸」仍然沒有解決傳統體制下企業在資金融通上吃國家「大鍋飯」的局面，尤其是在稅前還貸的情況下更是如此。為適應深化體制改革的要求，建立現代企業制度，實行法人責任制和項目資本金制度，要求國家對國有企業和建設項目要注入資本金，即進行財政投資。但在實行「政企分開」和「政資分開」的情況下，國家財政投資要通過授權有資格代表國家的投資公司、資產經營公司、企業集團等機構來進行。

(四)政策性銀行融資

這里把政策性銀行貸款納入財政融資，是因為它與商業銀行不同：商業銀行是以盈利為目的，而政策性銀行並非以盈利為目的，而是要貫徹政府經濟政策(比如產業政策)的意圖和要求，其資金投向主要為國家扶持和重點發展的產業和項目，這部分貸款利息極低，甚至完全貼息。

(五)預算外專項建設基金

這是指國家為加快基礎設施和基礎產業的發展，將鐵路、公路、航空、電力、郵電、通信等部門提價後徵收的資金，作為本行業投資建設的專項基金。這是我國固定資產投資的重要組成部分。

(六)財政補貼

這是指國家為了實現特定的政治經濟目的，向企業提供的無償補助。它是財政無償撥款支出的特殊形式。應該說，財政補貼屬於轉移性支付，但和一般轉移性財政支出又有所不同，因為它是與相對價格結構相聯系的。我國的財政補貼名目繁多，企業如能恰當運用，可以融得相當一筆資金。

(七)政策性優惠融資

近些年來，國家採取直接投資的方式新建企業或向已有企業注資已越來越少。而通過制定各項優惠政策鼓勵企業投資的做法越來越多。應該說，這種轉變是適應我國經濟由計劃調控向市場調節轉變的必然結果。比如，國家和各地方政府制定了有關對高新技術企業的各項政策性優惠，包括稅收減免、財政貼息以及在土地、進出口等多方面的優惠，通過政策性優惠，國家和地方政府旨在扶持這類企業的發展，而對於這些企業來說，則相當於獲得了一筆無償使用的資金，這不僅增加了企業的流動資金，而且有利於企業調整資產負債比例，優化企業資本結構。

應該指出的是，政策性優惠融資還包含一類間接的融資方式，常常不被人們所注意。如果企業能夠充分利用，其獲益是相當可觀的。比如企業兼並政策，國家在相關規定中，對符合一定條件的被兼並企業，可以享受稅收、負債等多方面的優惠政策，這相當於合並的企業雙方都得到了一筆返稅資金或償債資金，這一方面加大了合並企業雙方的合並動力，另一方面對於處於困境的企業盡快擺脫困境起到了減輕包袱的作用。

財政融資的經濟效應分析

1.在增加支出的同時保持稅收不變

在存在閑置資源的經濟中，財政支出的增加將引起總產出較快地增長，政府稅收會相應地增加，民間的收入也會增加，因而儲蓄增加。政府部門的支出增加一般對民間支出的影響較小。

當經濟處於充分就業狀況時，政府支出的增加將引起物價上升，政府的債務融資使利率大幅上升，擠出了民間的支出。貨幣融資將引發嚴重的通貨膨脹。

2.在減少稅收的同時保持政府支出不變

政府減稅將增加私人部門的收人，因此產生的財政赤字通過貨幣融資或債務融資來彌補。貨幣融資使利率下降，對總產出產生了收入效應，債務融資使利率上升，私人部門不僅增加了投資品種，而且獲得了國債利息收入。

不管是債務融資或貨幣融資，都有一定的`約束條件，不可能無限制地長期使用下去。當經濟中出現通貨膨脹的苗頭時，最好通過從國外引進資源，消耗外匯儲備來彌補赤字。

財政融資的經濟績效

財政融資的經濟績效不僅表現在為企業或項目提供一筆來源穩定可靠、使用期限長而成本低廉的財政資金，更重要的是，從全社會資金融通和經濟發展的角度，它表現在其對資源優化配置和宏觀調控的職能。

1.彌補「節場失靈」，提供公共產品和勞務

由於經濟生活中存在著「非競爭性」、「非相斥性」和「外部性」等問題而導致「市場失靈」，在市場經濟條件下，財政投資或貸款的作用就在於彌補市場機制的不足和缺陷，進行資源配置，向社會提供公共產品和勞務。例如對國防、公安、公共衛生等公益性事業的投資;對消除經濟發展「瓶頸」的基礎產業和公共基礎設施的建設;對那些社會效益好，而自身經濟效益不太高，無力承受正常貸款利息的項目，或者一些資金需求量大，還款周期長，商業銀行不願承擔的項目進行政策性貸款等。

2.貫徹產業政策，調整國民經濟結構

國民經濟的發展同財政支出，從而同財政投資有密切關系。經濟結構決定財政支出結構，財政支出結構又反作用於國民經濟結構。財政支出的時間、數量、方向與國民經濟的規模、結構、速度有直接關系。財政投資結構的不同直接影響到第一、第二、第三產業結構及其內部結構合理化的形成。因此，財政投資通過貫徹國家產業政策決定投向，從而不斷調整國民經濟結構，保持國民經濟持續、快速、健康地發展。

3.在國民經濟中發揮著宏觀調控的作用

財政是國家對國民經濟進行宏觀調控的重要工具。作為財政支出中重要內容之一的財政投資也必然參與對國民經濟的宏觀調控。財政投資，無論是撥款，還是貸款形式，都影響到國民經濟的結構、規模和速度的調控效應。而且，財政投資與銀行信貸的投資互相配合，可以使對國民經濟的宏觀調控作用得到更充分的發揮。

財政融資案例

案例分析一

W公司是所在市的一家大型汽車生產企業，由於產品升級換代的需要，現在欲籌集8000萬元用於生產線的技術改造。由於資金量較大，公司內部無法籌集，於是財務部提出到銀行借貸。但公司技術部負責人得知，汽車產業不僅被列為國家支柱產業，而且最近又被列為該市的三大支柱產業之一，因而可以享受薊一定的政策性優惠。所以技術部提出，向市政府申請貼息貸款6000萬元，用於技術改造，不足部分公司內部解決。經過充分准備材料和多次匯報，市經貿委很快給以答復，決定從2.5億元的市技術改造專項費用中拿出6000萬元，以無息貸款方式支持W公司的技改項目。此外，在經貿委到公司考察工作期間，發現W公司技改項目需要擴征土地，而土地擴征申請遲遲未得到有關部門的批准，遂主動協調，順利獲批，於是，W公司的技改項目得以順利進行。這樣，W公司生產的輕型汽車在國內的市場佔有率呈逐年上升趨勢。

從以上案例我們看到，如果企業能夠獲得財政融資，那麼，對企業長遠發展的意義是不言而喻的。企業要獲得財政融資，一般要從以下幾方面考慮：

(一)獲取較全面的財政融資信息

國家和地方政府每年都公布有一系列政策性撥款、貸款、稅收減免等各項政策文件，企業首先應該要注意收集這些政策性文件，並要認真學習，真正領會政府的意圖，做到心中有數。比如上面的案例中，如果技術部沒有了解到政府的有關文件，公司就可能會直接向銀行貸款，那樣的融資成本則不知要高出多少倍。

(二)對號入座，或者「順其所為」

由於每年國家和地方政府的各類文件很多，這就要進行分類，更重要的是取我所需，重點留意與本企業相關的產業政策、科技開發政策等，然後對號入座，看看自己的企業可能在什麼地方符合國家政策支持的條件。如果同政策要求相比，基本符合但還有一定的差距，這時就要進行比較，如果企業投入一筆很小的費用就可達到獲得財政融資的條件，其融資總成本小於其他融資的成本時，就有必要使企業在某些方面得到進一步完善，即「順其所為」。「順其所為」的另一層含義是，按照政府的意圖去投資，比如上新項目，就要考慮所上項目是否符合國家政策，是否可以享受到一定的財政融資，企業應該順著國家政策的引導而為，這樣，企業受益，國家也受益。以前面的案例為例，W公司的產品符合國家重點扶持的產業政策，而且技術改造也在享受國家政策扶持條款之列，這樣通過「對號入座」，該公司順利地獲得了一筆財政融資。

案例分析二

星源公司是一家小型民營化工企業，產品滯銷，經營困難。這時，公司所聘請的幾位年富力強的工程師提出開發一種新型環保產品。但公司資金緊張，難以保證前期研製開發階段的費用支出。由於公司知道環保產品屬於國家重點扶持項目，於是，公司找到了市科委請求幫助。科委要求公司上報有關產品開發的詳細計劃和進展情況，如果符合條件，可以得到10萬元的科技三項費用撥款，如果產品開發成功，無須償還，而且，一旦產品能列入國家火炬計劃，還能得到數百萬元的國家貼息貸款。但此時公司對這一新產品的研製尚未開展，這就無法籌措到這筆財政融資。最後，公司決定，節省一切開支，先拿出5萬元作為新產品研製的前期投入。很快，幾位工程師就取得了新產品研製開發的初步成果，經過認真的材料准備，這一環保新產品研製開發項目報告獲得了市科委的批准，首批撥款10萬元，同時，科委還承諾如進展順利，還可得到進一步資助。兩年以後，這家小型民營企業的新型環保產品開發成功，並被列入國家火炬計劃，獲得低息貸款800萬元。又過1年，星源公司已發展成為一家銷售額逾億元，利潤數千萬元的高科技環保企業，公司股票即將上市流通。

主動爭取，勤於跑動

隨著市場經濟的逐步完善，政府的職能正在由原來的管理為主變為服務為主，因此，認真履行政府各項職能，為企業服好務，這已成為各級政府的一項主要任務。對於符合財政融資條件的企業來說，應該把握機會，積極主動爭取，多向上級主管部門匯報申請。有時可能由於政府部門領導不十分了解企業情況，會影響財政融資的開展，這時企業就要勤於跑動，並主動邀請主管部門來人多到企業進行考察。從上面的兩個案例，我們也可以看出，天上不會掉下餡餅來，只有企業積極爭取，充分准備，才能用足用好政策，獲得財政融資的益處。

⑸ 請問一下什麼是政府融資政府融資方式有哪些

政府融資就是政府通過一定的渠道籌集資金。因為中國現在不允許地方政府發行債券，所以目前主要的融資方式就是地方政府融資平台，即一些由地方政府組建、操作的地方銀行或企業。地方政府通過這些機構來集資，有發行證券、票據等方式。還有一些借貸行為，多半以土地為擔保物。另外還有所謂土地財政，比如出讓土地使用權之類的。總的來說融資渠道比較少，需要拓寬，這也是18屆三中全會的重要議題之一。另外預演算法的三審今年有望公布，到時候會知道中央是否會允許地方發行債券，如果通過的話，地方融資手段將會更先進。

⑹ 政府投資項目管理辦法

市發展改革部門是政府投資項目的投資主管部門，負責政府投資項目的計劃管理、項目審批、協調監督等綜合管理工作。
市財政部門負責政府投資項目的資金預算管理。市審計部門負責政府投資項目預算執行和竣工決算的審計監督。
市教育、國土資源、住房城鄉建設、規劃、交通運輸、水利漁業、衛生計生、環保、國資監管、監察等部門，按照各自職責做好政府投資項目有關監督管理工作。
本辦法所稱政府投資項目，是指採取直接投資、資本金注入等方式使用政府性資金進行的固定資產投資項目。
本辦法所稱政府性資金包括：
（一）財政預算安排的建設資金；
（二）政府融資資金；
（三）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助或贈送款用於公共、公益性項目建設的資金；
（四）國家、省財政投資資金；
（五）其他政府性資金。
使用政府性資金項目主要是指全部使用政府性資金，或者政府性資金占項目總投資的比例超過50%（包括50%），以及政府性資金雖然在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

拓展資料：市財政部門負責政府投資項目的資金預算管理。市審計部門負責政府投資項目預算執行和竣工決算的審計監督。

法律依據：《政府投資重大項目管理辦法》第一條?為加強XX地方政府投資重大工程項目管理，規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、實施和監督管理制度，提高投資效益，全面推進XX地方建設發展。

⑺ 項目資本金包括什麼

項目資本金，是指在房地產開發項目總投資中，由房地產開發企業按項目總投資的一定比例專戶儲存、專項用於該房地產開發項目的自有貨幣資金。項目資本金對該房地產開發項目而言是非債務性資金。項目資本金只能用於本項目建設，不得挪作他用、擅自抽回。

「項目資本金」管理制度始於上世紀90年代中後期，彼時國內固定資產投資領域出現了比較嚴重的投資膨脹現象，個別年份的固定資產投資增速甚至超過50%。高增速的固定資產投資盡管有力地促進了經濟增長，但由於盲目投資、不重視風險管理，使得大量固定資產投資項目超概算，不少項目工程出現爛尾現象，銀行也出現大量逾期呆滯貸款，宏觀經濟層面更是出現嚴重的通貨膨脹。

為有效杜絕無本投資，控制投資規模，抑制通貨膨脹，同時建立健全包括房地產開發在內的固定資產投資領域風險約束機制，防範銀行投資信貸風險，1996年8月，國務院發布《國務院關於固定資產投資項目試行資本金制度的通知》（國發〔1996〕35號），文件提出對各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發項目和集體投資項目試行資本金制度。在資本金比例方面，文件規定房地產開發項目資本金與項目總投資的比例低於20%。

項目資本金制度的及時出台，有效抑制了「投資膨脹」和「無本投資」等風險問題，不僅對當時市場經濟管理有著重要意義，其建立的投資風險約束機制在此後的市場管理活動中也持續發揮著重要規范作用。但隨著近年來國內房地產開發市場經濟形勢與監管政策發生改變，房地產開發項目資本金制度也逐漸暴露出一些缺陷問題，有待進一步完善。

保函替代項目資本金

減輕企業負擔，優化營商環境

事實上，無論從近年來國家對於項目資本金管理的政策動向來看，還是創新保函形式對於釋放企業現金流的顯著作用，探索「以保函形式替代項目資本金」都有著充足依據。

項目資本金管理政策動向

自1996年國內正式施行固定資產投資項目資本金管理制度後，國務院相繼發布多份重要政策文件調整房地產開發項目資本金占項目總投資的最低繳納比例。從最低資本金繳納比例的調整趨勢來看，房地產開發市場最低項目資本金比例呈下降趨勢，即國家在抑制住最初的固定資產投資領域通貨膨脹問題後，政策態勢上是鼓勵擴大房地產市場投資規模的。

尤其2019年6月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號），首次允許將部分地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。可見，資本金已成為制約固定資產投資的重要因素。房地產開發投資市場專項資金缺口日益擴大，創新項目資本金繳納方式勢在必行。

此外，自2019年以來國家發布多項重要政策創新保證金管理，大力推進銀行保函、保險保函（保證保險）替代繳納現金保證金。各地區在試點實踐過程中證明，以保函形式替代現金保證金能夠有效盤活企業流動資金，強化企業融資能力，減輕企業負擔，優化營商環境。

減輕企業負擔，優化營商環境

如上文所述，現金流一直是房地產企業賴以生存和發展的生命線，而房地產開發項目資本金最低繳納比例為項目總投資的20%，這無疑將對房地產企業發展形成沉重資金壓力，甚至引發企業資金鏈風險，危及企業生存發展。

以保函形式替代項目資本金，一方面能夠有效減輕企業項目資本金壓力，大幅度盤活企業現金流；另一方面能夠強化企業融資能力，提高企業資金鏈抗風險能力。同時，創新項目資本金保函形式管理，也有利於規范傳統房地產開發項目資本金管理服務，減少相關辦理流程手續，縮短項目資本金辦理時間，降低項目資本金綜合辦理成本，從而實現優化房地產開發市場營商環境目的。

強化項目資本金規范管理

傳統項目資本金管理在實踐中存在一些誤區，如近年來各地政府推行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這導致政府融資平台貸款大量增加。雖然政府通過發行政府債券、預算內安排等方式增加資本金出資，但由於融資平台公司企業關聯方較多，資金裙帶關系復雜，財務管理缺乏規范性和透明性，經常出現以債務性資金充當項目資本金等違規行為，增加項目資本金管理風險。

以保函形式替代項目資本金，既能填補目前房地產開發市場日益擴大的項目資本金缺口，又能通過銀行或保險公司專項主體、專項資金管理，強化和規范房地產開發項目資本金管理，防範和避免項目資本金管理風險。

在新常態經濟形勢下，房地產開發領域項目資本金管理制度日益無法滿足房地產開發市場的快速發展形勢。沉重的現金保證金壓力不僅無法有效激活房地產開發企業市場活力，也不利於落實國家深化「放管服」改革和推進優化營商環境政策。創新房地產開發項目資本金繳納方式，以保函形式替代項目資本金，為全國房地產開發項目資本金管理提供全新思路，體現了政府部門行使監管職能和促進市場良好運轉的高度統一。