⑴ 涓鍥藉崄澶ф皯钀ラ摱琛,涓鍥芥渶瀹夊叏鐨勫崄澶ч摱琛岋紙涓鍥芥渶鍙闈犵殑閾惰屾帓鍚嶏級
2012骞5鏈26鏃ワ紝閾剁洃浼氬彂甯冦婂叧浜庨紦鍔卞拰寮曞兼皯闂磋祫鏈杩涘叆閾惰屼笟鐨勫疄鏂芥剰瑙併嬶紝鏄庣‘鎻愬嚭鈥滄皯钀ヤ紒涓氬彲浠ラ氳繃鍙戣捣璁剧珛銆佽よ喘鏂拌偂銆佸彈璁╄偂鏉冦佸苟璐閲嶇粍绛夋柟寮忔姇璧勯摱琛屼笟閲戣瀺鏈烘瀯浠庢硶寰嬩笂鏀鎸佹皯钀ラ摱琛屾垚绔嬨
2014骞3鏈11鏃ワ紝閾剁洃浼氱‘瀹氭皯钀ラ摱琛岀殑棣栨壒璇曠偣鍚嶅崟锛屽皢鐢卞弬涓庤捐¤瘯鐐规柟妗堢殑闃块噷宸村反銆佷竾鍚戙佽吘璁銆佺櫨涓氭簮銆佸潎鐟躲佸嶆槦銆佸晢姹囥佸崕鍖椼佹ｆ嘲銆佸崕宄扮瓑姘戣惀璧勬湰鍙備笌璇曠偣宸ヤ綔锛屽苟涓旇瘯鐐瑰皢閬靛惊鍏卞悓鍙戣捣浜哄師鍒欙紝姣忓惰瘯鐐归摱琛屼笉灏戜簬2涓鍙戣捣浜猴紝涓旇瘯鐐瑰湴鐐归夋嫨鍦ㄥぉ娲ャ佷笂娴枫佹禉姹熷拰骞夸笢绛夊湴鍖猴紱鎷夊紑浜嗘皯钀ラ摱琛屾垚绔嬬殑搴忓箷銆
鎴姝㈢洰鍓嶏紝鎴戝浗鍏辨湁19瀹舵皯钀ラ摱琛岃幏鎵癸紝鍏朵腑18瀹跺凡缁忔ｅ紡寮涓氥傛寜鐓ф敞鍐屽湴鍖哄垎甯冿細鍥涘ぇ鐩磋緰鍚1瀹躲佸箍涓溿佹禉姹熷拰姹熻嫃鍚2瀹躲侀椊椴佸悇1瀹躲佺殩婀橀剛宸濊担鍚1瀹躲佷笢鍖2瀹讹紝瑙勬ā鏈澶у綋灞炲井浼楅摱琛岋紝娉ㄥ唽璧勬湰42浜垮厓锛屾昏祫浜т负2200浜垮厓銆
1銆佹繁鍦冲墠娴峰井浼楅摱琛
娣卞湷鍓嶆捣寰浼楅摱琛屾槸鍥藉唴棣栧跺紑涓氱殑姘戣惀閾惰岋紝鐢辫吘璁銆佺櫨涓氭簮鍜岀珛涓氱瓑澶氬剁煡鍚嶄紒涓氬彂璧疯剧珛浜2014骞12鏈堣幏寰楃敱娣卞湷閾剁洃灞棰佸彂鐨勯噾铻嶈稿彲璇佸井浼楅摱琛屼弗鏍奸伒瀹堝浗瀹堕噾铻嶆硶寰嬫硶瑙勫拰鐩戠℃斂绛栵紝浠ュ悎瑙勭粡钀ュ拰绋冲仴鍙戝睍涓哄熀纭鑷村姏浜庝负鏅缃楀ぇ浼椼佸井灏忎紒涓氭彁渚涘樊寮傚寲銆佹湁鐗硅壊銆佷紭璐ㄤ究鎹风殑閲戣瀺鏈嶅姟锛屼富鎵撳井绮掕捶鍊熸句骇鍝併
2銆佹俯宸炴皯鍟嗛摱琛
娓╁窞姘戝晢閾惰屼簬2015骞3鏈26鏃ユｅ紡寮涓氾紝鏄鎴戝浗绗涓瀹舵ｅ紡瀵瑰栬惀涓氱殑姘戣惀閾惰岋紝涔熸槸娓╁窞甯傞噾铻嶇患鍚堟敼闈╄瘯楠屽尯寤鸿惧彇寰楃殑閲嶈佹垚鏋滀箣涓锛屽规墦鐮存皯闂磋祫閲戣繘鍏ラ噾铻嶉嗗煙鐨勨滅幓鐠冮棬銆佲滃脊绨ч棬锛屾帹鍔ㄦ皯闂磋祫鏈杩涘叆閲戣瀺涓氥佹繁鍖栦腑鍥介噾铻嶆敼闈╁叿鏈夋繁杩滄剰涔夈傛敞鍐岃祫閲20浜垮厓锛岀敱13瀹朵紭璐ㄦ皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧凤紝鍏朵腑姝ｆ嘲闆嗗洟鑲′唤鏈夐檺鍏鍙稿拰娴欐睙鍗庡嘲姘ㄧ憾鑲′唤鏈夐檺鍏鍙镐袱瀹朵富鍙戣捣浜哄垎鍒鎸佽偂29%鍜20%锛屽叾浣欒偂涓滅敱妫椹闆嗗洟銆佸ゥ搴烽瀷涓氱瓑褰撳湴琛屼笟榫欏ご浼佷笟缁勬垚锛屾秹鍙婄數鍣ㄣ佹皑绾躲侀瀷鏈嶃佸厜绾ゃ佸嶅悎鏉愭枡銆佹満姊扮瓑浜т笟銆
3銆佸ぉ娲ラ噾鍩庨摱琛
鈥滃ぉ娲ラ噾鍩庨摱琛岃偂浠芥湁闄愬叕鍙哥畝绉扳滃ぉ娲ラ噾鍩庨摱琛岋紝娉ㄥ唽璧勬湰浜烘皯甯30浜垮厓锛屽叏閮ㄤ负姘戣惀璧勬湰銆傛敞鍐屽湴涓哄ぉ娲ュ競婊ㄦ捣鏂板尯鍝嶈灪婀句腑蹇冨晢鍔″尯鏃蜂笘鍥介檯B搴1-3灞傘傚ぉ娲ラ噾鍩庨摱琛岀敱16瀹跺彂璧蜂汉鍙戣捣璁剧珛锛屽叾涓锛屽ぉ娲ュ崕鍖楅泦鍥㈡湁闄愬叕鍙镐笌楹﹁喘闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙镐綔涓轰富鍙戣捣浜猴紝鍒嗗埆鎸佽偂20%鍜18%銆
4銆佹禉姹熺綉鍟嗛摱琛
娴欐睙缃戝晢閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸涓鍥介栨壒璇曠偣鐨勬皯钀ラ摱琛屼箣涓锛屼簬2015骞6鏈25鏃ユｅ紡寮涓氥傜綉鍟嗛摱琛屽皢鏅鎯犻噾铻嶄綔涓鸿嚜韬鐨勪娇鍛斤紝甯屾湜鍒╃敤浜掕仈缃戠殑鎶鏈銆佹暟鎹鍜屾笭閬撳垱鏂帮紝鏉ュ府鍔╄В鍐冲皬寰浼佷笟铻嶈祫闅捐瀺璧勮吹銆佸啘鏉戦噾铻嶆湇鍔″尞涔忕瓑闂棰橈紝淇冭繘瀹炰綋缁忔祹鍙戝睍銆傜綉鍟嗛摱琛屾槸涓鍥界涓瀹跺皢鏍稿績绯荤粺鏋舵瀯鍦ㄩ噾铻嶄簯涓婄殑閾惰屻傚熀浜庨噾铻嶄簯璁＄畻骞冲彴锛岀綉鍟嗛摱琛屾嫢鏈夊勭悊楂樺苟鍙戦噾铻嶄氦鏄撱佹捣閲忓ぇ鏁版嵁鍜屽脊鎬ф墿瀹圭殑鑳藉姏锛屽彲浠ュ埄鐢ㄤ簰鑱旂綉鍜屽ぇ鏁版嵁鐨勪紭鍔匡紝缁欐洿澶氬皬寰浼佷笟鎻愪緵閲戣瀺鏈嶅姟銆傜綉鍟嗛摱琛屽畾浣嶄负缃戝晢棣栭夌殑閲戣瀺鏈嶅姟鍟嗐佷簰鑱旂綉閾惰岀殑鎺㈢储鑰呭拰鏅鎯犻噾铻嶇殑瀹炶返鑰咃紝涓哄皬寰浼佷笟銆佸ぇ浼楁秷璐硅呫佸啘鏉戠粡钀ヨ呬笌鍐滄埛銆佷腑灏忛噾铻嶆満鏋勬彁渚涙湇鍔°
5銆佷笂娴峰崕鐟為摱琛
涓婃捣鍗庣憺閾惰屾敞鍐岃祫鏈30浜垮厓锛2014骞9鏈26鏃ヨ幏涓鍥介摱鐩戜細绛瑰缓鎵瑰嶏紝2015骞1鏈27鏃ヨ幏寮涓氭壒澶嶏紝2鏈16鏃ヨ捣璇曡惀涓氾紝5鏈23鏃ユｅ紡寮涓氥備笂娴峰潎鐟舵湁闄愬叕鍙歌よ喘璇ヨ屾昏偂鏈30%鑲′唤锛涗笂娴风編鐗规柉閭﹀▉鏈嶉グ鑲′唤鏈夐檺鍏鍙歌よ喘璇ヨ屾昏偂鏈15%鑲′唤銆
6銆侀噸搴嗗瘜姘戦摱琛
閲嶅簡瀵屾皯閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸缁忎腑鍥介摱鐩戜細鎵瑰噯鎴愮珛鐨勪腑瑗块儴绗涓瀹舵皯钀ラ摱琛岋紝涔熸槸甯告佸寲瀹℃壒鍚庢垚绔嬬殑绗涓瀹舵皯钀ラ摱琛屻傚瘜姘戦摱琛岀敱鐎氬崕閲戞帶銆佸畻鐢抽泦鍥銆佺忓畨鑽涓氥佹笣姹熷帇閾搞佹捣鐗圭幆淇濄侀櫠鐒跺眳鍜屽崥鎭╃戞妧绛夐噸搴嗕竷瀹朵紭绉鐨勬皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧疯剧珛锛屾敞鍐岃祫鏈30浜垮厓銆傚瘜姘戦摱琛岃嚧鍔涗簬鐢ㄩ潻鍛芥х殑鍒涙柊绉戞妧鍜屽叏鏂扮殑閲戣瀺鐞嗗康锛岄噸鏂板戦犱腑鍥芥櫘鎯犻噾铻嶇殑涓氬姟妯″紡锛岄噸鏂版瀯寤轰腑鍥芥櫘鎯犻噾铻嶇殑鐢熸佷綋绯伙紝寮曞兼洿澶氱殑绀句細璧勯噾銆佽祫婧愬拰鏅烘収鏉ユ敮鎸佷腑灏忓井浼佷笟锛屾壎鎸侀噾铻嶅急鍔跨兢浣擄紝璁╅噾铻嶆湇鍔＄殑闆ㄩ湶鐢橀湒鎯犲強鏇村氱殑涓灏忓井浼佷笟锛岃╂櫘鎯犻噾铻嶇殑鏃犲井涓嶈嚦鏉ュ府鍔╂洿澶氱殑鍕ゅ姵澶т紬锛岃╀粬浠鑾峰緱鑷淇°佷粠瀹瑰拰鏈夊皧涓ョ殑鏈鏉ャ
7銆佸洓宸濇柊缃戦摱琛
鍥涘窛鏂扮綉閾惰屼簬2016骞12鏈28鏃ユｅ紡寮涓氥傛柊缃戦摱琛屾敞鍐岃祫鏈30浜垮厓锛岀敱鏂板笇鏈涢泦鍥銆佸皬绫炽佺孩鏃楄繛閿佺瓑鑲′笢鍙戣捣璁剧珛锛屾槸閾剁洃浼氭壒鍑嗘垚绔嬬殑鍏ㄥ浗绗涓冨舵皯钀ラ摱琛岋紝涔熸槸鍥涘窛鐪侀栧舵皯钀ラ摱琛屻傛柊缃戦摱琛屽潥鎸佲滅Щ鍔ㄤ簰鑱斻佹櫘鎯犺ˉ浣嶇殑宸寮傚寲瀹氫綅锛屼互鍙娾滄暟瀛楁櫘鎯犮佷竾鑳借繛鎺ョ殑鐗硅壊鍖栫粡钀ワ紝鐫鍔涙墦閫犳垚涓轰竴瀹舵暟瀛楃戞妧鏅鎯犻摱琛岋紝渚濇墭棰嗗厛鐨勯噾铻嶇戞妧鑳藉姏銆佺ǔ鍋ョ殑澶ф暟鎹椋庢帶鎶鏈鍜岄珮鏁堢殑浜掕仈缃戝紑鏀惧钩鍙拌繍钀ユā寮忥紝鏈嶅姟灏忓井缇や綋銆佹敮鎸佸疄浣撶粡娴庛佽返琛屾櫘鎯犻噾铻嶃
8銆佹箹鍗椾笁婀橀摱琛
婀栧崡涓夋箻閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸涓閮ㄥ湴鍖洪栧跺紑涓氱殑姘戣惀閾惰岋紝鐢变笁涓闆嗗洟鑱斿悎姹夋．鍒惰嵂绛9瀹舵箹鍗楃渷鍐呯煡鍚嶆皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧疯剧珛锛屼簬2016骞12鏈26鏃ユｅ紡寮涓氾紝娉ㄥ唽璧勬湰閲30浜垮厓锛屾敞鍐屽湴婀栧崡闀挎矙銆備笁婀橀摱琛屼互鈥滆╅摱琛屾垚涓轰竴绉嶉殢鏃跺彲寰楃殑鏈嶅姟涓轰娇鍛斤紝绱х揣鍥寸粫鐩鏍囦骇涓氱敓鎬佸湀鍜屾秷璐归噾铻嶏紝鐫鍔涙墦閫犱骇涓氶摱琛屻佷究鎹烽摱琛屻佹暟瀛楅摱琛屻佽储瀵岀＄悊閾惰岋紝鎴愪负鐩鏍囧㈡埛鐨勯栭夐摱琛屻佷紭璐ㄤ綋楠岄摱琛屽拰鏈淇¤禆閾惰
9銆佸畨寰芥柊瀹夐摱琛
瀹夊窘鏂板畨閾惰屾槸瀹夊窘鐪侀栧舵皯钀ラ摱琛岋紝娉ㄥ唽璧勬湰20浜垮厓锛屽彂璧蜂汉涓哄畨寰界渷4瀹舵皯钀ユ硶浜轰紒涓氾細瀹夊窘鐪佸崡缈旇锤鏄撴湁闄愬叕鍙搞佸畨寰介噾褰╃墰瀹炰笟闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙搞佸悎鑲ュ崕娉伴泦鍥㈣偂浠芥湁闄愬叕鍙搞佸畨寰戒腑杈版姇璧勬帶鑲℃湁闄愬叕鍙
10銆佺忓缓鍗庨氶摱琛
绂忓缓鍗庨氶摱琛屾敞鍐屼簬涓鍥借嚜鐢辫锤鏄撹瘯楠屽尯骞虫江鐗囧尯绛癸紝娉ㄥ唽璧勬湰閲24浜匡紝鍚屾剰姘歌緣瓒呭競鑲′唤鏈夐檺鍏鍙搞侀槼鍏夋帶鑲℃湁闄愬叕鍙稿垎鍒璁よ喘璇ヨ屾昏偂鏈27.5%銆26.25%鑲′唤鐨勫彂璧蜂汉璧勬牸銆
11銆佹︽眽浼楅偊閾惰
姝︽眽浼楅偊閾惰屾敞鍐岃祫鏈閲20浜匡紝鍏鍙镐互浜掕仈缃戜俊鎭鎶鏈涓轰緷鎵橈紝浠モ滅墿娴侀噾铻嶅拰鈥滅戞妧閲戣瀺涓哄弻鏍革紝鑷村姏浜庢墦閫犲浗鍐呮渶澶р滀簰鑱旂綉+渚涘簲閾鹃噾铻嶉摱琛岋紝鍥寸粫涓灏忓瀷姘戣惀浼佷笟鍜屾秷璐圭被涓浜哄㈡埛鍙戝睍鐨勫氬厓鍖栭噾铻嶇敓鎬佸湀锛岄氳繃浼楀氬晢涓氫富浣撶殑鈥滃洓娴佸悎涓鎶婂崟涓浼佷笟鐨勪笉鍙鎺ч庨櫓杞涓轰緵搴旈摼浼佷笟鏁翠綋鐨勫彲鎺ч庨櫓锛岄氳繃浼佷笟闂翠氦鍙夎仈绯昏幏鍙栧悇绫讳俊鎭锛屽皢椋庨櫓鎺у埗鍦ㄦ渶浣庢按骞炽傛︽眽浼楅偊閾惰屽缓绔嬪叏椋庨櫓闃叉帶闀挎晥鏈烘瀯锛屽姞寮哄叏闈㈤庨櫓绠＄悊浣撶郴寤鸿撅紝鍔涗簤绋冲仴鎺ㄥ姩閲戣瀺鍒涙柊銆
12銆佸寳浜涓鍏虫潙閾惰
鍖椾含涓鍏虫潙閾惰岋紝鍏ㄧО鍖椾含涓鍏虫潙閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙搞傜敱鐢ㄥ弸缃戠粶銆佺ⅶ姘存簮銆佸厜绾夸紶濯掋佷笢鏂瑰洯鏋椼佷笢鍗庤蒋浠躲佸崕鑳滃ぉ鎴愩佷笢鏂归洦铏广佹呮嘲璇恒侀紟姹夋妧鏈銆佹棆鏋佷俊鎭銆佹亽娉拌壘鏅绛11瀹朵腑鍏虫潙鍦板尯鐭ュ悕涓婂競鍏鍙稿叡鍚屽彂璧疯剧珛锛屾敞鍐岃祫鏈浜烘皯甯40浜垮厓銆備腑鍥介摱鐩戜細浜2016骞12鏈19鏃ユｅ紡鎵瑰嶇瑰缓鍖椾含棣栧舵皯钀ラ摱琛岋紝鍖椾含閾剁洃灞浜2017骞6鏈6鏃ユｅ紡鎵瑰噯寮涓氥傚湴澶勪腑鍏虫潙鏍稿績鍖猴紝鏄鍖椾含甯傚缓璁惧叏鍥界戞妧鍒涙柊涓蹇冪殑涓婚樀鍦帮紝鍏ㄥ浗鍒涙柊鍒涗笟鏈涓烘椿璺冪殑鍦板尯銆備腑鍏虫潙浠ｈ〃鐫鏈浣崇殑绉戞妧鍒涙柊鐢熸併佹渶浼樼鐨勯珮鏂版妧鏈楂樻垚闀夸紒涓氥
13銆佹睙鑻忚嫃瀹侀摱琛
姹熻嫃鑻忓畞閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸鍏ㄥ浗绗涓瀹禣2O閾惰岋紝鐢辫嫃瀹佷簯鍟嗙瓑澶氬剁煡鍚嶄紒涓氬彂璧疯剧珛锛屾敞鍐岃祫鏈涓轰汉姘戝竵40浜垮厓锛屼簬2017骞6鏈15鏃ヨ幏寰楃敱姹熻嫃閾剁洃灞棰佸彂鐨勯噾铻嶈稿彲璇侊紝2017骞6鏈16鏃ユｅ紡寮涓氥傝嫃瀹侀摱琛屽畾浣嶄负鈥滅戞妧椹卞姩鐨凮2O閾惰岋紝浠ョǔ鍋ュ彂灞曚负鍩虹锛屼互鏅鎯犻噾铻嶄负浣垮懡锛屽垱鏂伴噾铻嶇戞妧锛岃嚧鍔涗簬涓哄疄浣撶粡娴庡挨鍏舵槸涓浜哄㈡埛銆佷腑灏忓井浼佷笟鎻愪緵宸寮傚寲銆佹湁鐗硅壊銆佷紭璐ㄤ究鎹风殑閲戣瀺鏈嶅姟锛屽姏浜夊湪瑙ｅ喅浼佷笟铻嶈祫闅俱佹縺鍙戝垱鏂板垱涓氭椿鍔涖佷績杩涙秷璐瑰崌绾х瓑鏂归潰鍙戞尌閲嶈佷綔鐢锛屽姏浜夋垚涓烘睙鑻忓湴鍖烘櫘鎯犻噾铻嶅㈢兢鏈澶氥丗intech搴旂敤鏈澶氱殑鏂伴摱琛屻
14銆佸▉娴疯摑娴烽摱琛
濞佹捣钃濇捣閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告敞鍐岃祫鏈20浜垮厓锛屾婚儴浣嶄簬灞变笢鍗婂矝钃濊壊缁忔祹鍖烘牳蹇冨煄甯傗斺斿▉娴峰競銆傝摑娴烽摱琛屽皢浠モ滄繁鑰曡摑娴凤紝鐗瑰瓨鐗硅捶涓哄畻鏃锛岀珛瓒冲北涓滃崐宀涜摑鑹茬粡娴庡尯锛屽仛瀹為摱琛屼紶缁熷瓨璐锋眹涓氬姟锛屾帰绱浜ゆ槗閾惰屻佷簰鑱旂綉閲戣瀺鍙戝睍鏂拌矾锛屾繁鑰曡浆鍨嬪崌绾с佸垱鏂板垱涓氣滆摑娴凤紝鎵撻犵壒鑹插寲銆佸樊寮傚寲銆佷笓涓氬寲鐨勮交鍨嬪晢涓氶摱琛屻
15銆佽窘瀹佹尟鍏撮摱琛
杈藉畞鎸鍏撮摱琛屼负杈藉畞鐪侀栧舵硶浜烘皯钀ラ摱琛岋紝鎬昏屾墍鍦ㄥ湴涓烘矆闃冲競閲戣瀺鍟嗚锤寮鍙戝尯銆傝窘瀹佹尟鍏撮摱琛岀殑璁剧珛锛屾槸涓鍥介摱鐩戜細鍜岃窘瀹佺渷璐褰诲疄鏂芥柊涓杞涓滃寳鎸鍏撮噸澶ф垬鐣ョ殑鏈夋晥涓炬帾锛屾壙杞戒簡鍥藉跺拰鐪佸競鏀垮簻瀵规帹杩涗笢鍖楄佸伐涓氬熀鍦版柊涓杞鎸鍏寸殑娈峰垏甯屾湜銆傚湪杈藉畞鐪佸旂渷鏀垮簻銆佹矆闃冲競濮斿競鏀垮簻鐨勪翰鍒囧叧鎬涓嬶紝鍦ㄤ汉姘戦摱琛屽拰閾剁洃灞鐨勬寚瀵肩洃绠′笅锛屽湪鍏ㄤ綋鑲′笢鐨勫ぇ鍔涙敮鎸佷笅锛屽湪绀句細鍚勭晫鐨勭儹蹇冨府鍔╀笅锛岃窘瀹佹尟鍏撮摱琛屽簲鏃惰岀敓銆傝窘瀹佹尟鍏撮摱琛屾敞鍐岃祫鏈20浜垮厓锛岀敱娌堥槼鑽ｇ洓涓澶╁疄涓氭湁闄愬叕鍙搞佹矆闃冲ぉ鏂版旦绉戞妧鏈夐檺鍏鍙搞佹矆闃冲惎婧愬伐涓氭车鐮旂┒鎵鏈夐檺鍏鍙搞佹矆闃虫櫤閫氳瀺缃戠粶绉戞妧鏈夐檺鍏鍙稿拰娌堥槼閲戣仈閭﹀尰鐤楀櫒姊版湁闄愬叕鍙镐簲瀹惰偂涓滃彂璧疯剧珛銆傝窘瀹佹尟鍏撮摱琛岀＄悊鍥㈤槦鐨勬牳蹇冩垚鍛樺潎鏉ヨ嚜鍥藉唴鐭ュ悕閲戣瀺鏈烘瀯鍜岄噾铻嶇洃绠￠儴闂锛屽叿鏈変赴瀵岀殑浠庝笟缁忛獙鍜屽浗闄呭寲瑙嗛噹銆
16銆佸悏鏋椾嚎鑱旈摱琛
鍚夋灄浜胯仈閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙革紝娉ㄥ唽璧勬湰锛20浜夸汉姘戝竵銆傚彂璧蜂汉锛氫腑鍙戦噾鎺ф姇璧勭＄悊鏈夐檺鍏鍙革紝鎴愮珛浜1996骞达紝鏄涓瀹朵互閲戣瀺銆佸疄涓氫负涓讳綋鐨勫ぇ鍨嬫皯钀ヤ紒涓氾紝鏃椾笅浼佷笟涓鍙戦泦鍥2010骞翠互鏉ヨ繛缁鍏骞村叆閫夊叏鍥藉伐鍟嗚仈鈥滀腑鍥芥皯钀ヤ紒涓500寮猴紱鍚夋灄涓夊揩绉戞妧鏈夐檺鍏鍙革紝鍏舵瘝鍏鍙歌繍钀ョ殑缇庡洟缃戙
17銆佹呭窞瀹㈠晢閾惰
姊呭窞瀹㈠晢閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙镐簬2016骞12鏈29鏃ヨ幏涓鍥介摱琛屼笟鐩戠潱绠＄悊濮斿憳浼氭壒鍑嗙瑰缓锛2017骞6鏈22鏃ヨ幏涓鍥介摱鐩戜細骞夸笢鐩戠″眬鎵瑰噯鍚屾剰寮涓氾紝2017骞6鏈28鏃ユｅ紡寮涓氾紝鏄骞夸笢閾剁洃灞杈栧唴鎴愮珛鐨勭涓瀹舵皯钀ラ摱琛屻傛呭窞瀹㈠晢閾惰屾婚儴浣嶄簬涓栫晫瀹㈤兘銆佸師涓澶鑻忓尯鍜屽浗瀹剁骇鍐滄潙閲戣瀺鏀归潻鍒涙柊缁煎悎璇曢獙鍖哄箍涓滅渷姊呭窞甯傦紝娉ㄥ唽璧勬湰20浜垮厓锛岀敱瀹濇柊鑳芥簮銆佸旂墝闆嗗洟銆佸枩涔嬮儙銆佽秴鍗庣戞妧銆佹俯姘忚偂浠戒簲瀹惰祫鏈瀹炲姏闆勫帤銆佽繍钀ョ＄悊瑙勮寖銆佺ぞ浼氬０瑾夎壇濂界殑绾涓璧勬皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧疯剧珛銆傛呭窞瀹㈠晢閾惰屽皢绔嬭冻姊呭窞锛屽潥鎸佲滃洓涓閲戣瀺锛屼笁浣嶄竴浣撶殑鍙戝睍鎴樼暐锛屼互鏅鎯犻噾铻嶃佹櫤鎱ч噾铻嶃佺戝垱閲戣瀺鍜屾皯绯婚噾铻嶄负鍥涘ぇ涓氬姟閲嶇偣锛屼互鈥滀笁鍐滀袱灏忋佸垱鏂板垱涓氥侀暱灏惧㈡埛鍜屽叏鐞冨㈠晢涓哄洓澶у㈡埛缇や綋锛岃嚧鍔涗簬鎵撻犱竴瀹舵彁渚涗笓涓氬寲銆佸樊寮傚寲缁煎悎閲戣瀺鏈嶅姟鐨勬皯钀ラ摱琛屻
18銆佹睙瑗胯曟皯閾惰
姹熻タ瑁曟皯閾惰屾敞鍐岃祫鏈閲20浜垮厓锛岀敱姝ｉ偊闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙搞佹睙瑗垮崥鑳藉疄涓氶泦鍥㈡湁闄愬叕鍙歌仈鍚堟睙瑗跨渷鍐呭氬朵紭绉姘戣惀浼佷笟鍏卞悓鍙戣捣璁剧珛銆傛ｉ偊闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙告寔鏈30%銆佹睙瑗垮崥鑳藉疄涓氶泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈29.5%銆佸崡鏄屼嚎鍒嗚惀閿鏈夐檺鍏鍙告寔鏈9.8%銆佷腑鎭掑缓璁鹃泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈9.7%銆佸彂杈炬帶鑲￠泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈6%銆佸崕瀹忔苯杞﹂泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈5%銆佹睙瑗块摱娑涜嵂涓氭湁闄愬叕鍙告寔鏈4%銆佹濆垱绉戞妧闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙告寔鏈3%銆佷腑鑷虫暟鎹闆嗗洟鑲′唤鏈夐檺鍏鍙告寔鏈3%鐨勮偂浠姐傛睙瑗胯曟皯閾惰屽皢鑷韬瀹氫綅浜5G鏅鸿兘閾惰岋紝鎹鎮夌洰鍓嶆睙瑗胯曟皯閾惰屽凡瀹屾垚5G缃戠粶鐨勫晢鐢ㄩ儴缃插苟涓旀垚鍔熻坊韬鍥藉唴棣栨壒鍏ㄩ潰寤鸿惧湪5G缃戠粶涔嬩笂鐨勭幇浠ｅ晢涓氶摱琛屻
19銆佹棤閿￠敗鍟嗛摱琛
鏃犻敗閿″晢閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙哥敱鍏ㄥ浗鐭ュ悕姘戣惀浼佷笟绾㈣眴闆嗗洟鍜屾睙闃存緞鏄熼泦鍥浣滀负涓诲彂璧蜂汉锛岃仈鍚堢渷鍐呭氬朵紭绉姘戣惀浼佷笟鍙戣捣鎴愮珛锛屾敞鍐岃祫閲20浜垮厓銆傛棤閿￠敗鍟嗛摱琛屽皢渚濇墭鏃犻敗寮曢嗗彂灞曘佽緪灏勫叏鍥界殑鐗╄仈缃戜骇涓氭牸灞浼樺娍锛屽畾浣嶄簬浠ョЩ鍔ㄩ噾铻嶅拰鐗╄仈缃戞妧鏈涓烘墜娈碉紝鎺㈢储鍜屾墦閫犵墿鑱旂綉閾惰岋紝涓昏佹湇鍔′簬涓灏忓井浼佷笟鍜岀墿鑱旂綉绛夌浉鍏崇戞妧鍒涙柊鍨嬩紒涓氥
⑵ 刘光溪：《强力推进金融体制改革创新，加快培育发展民营金融机构》
强力推进金融体制改革创新
加快培育发展民营金融机构
云南省金融办党组书记 主任 刘光溪
改革开放30多年来，伴随着中国特色社会主义市场经济改革的不断深入和完善，我国实体经济市场化水平大幅度提升，为向经济大国转变奠定了坚实基础。金融体制作为经济体制改革的重要组成部分，成效显著。中央在横向层面形成了多层次、多类别的金融组织体系和金融市场体系，经济货币化程度保持较高水平，金融资产成为居民个人重要的持有资产，金融业全面对外资金融机构开放。金融为我国实体经济发展提供了流动性和风险分散机制，满足了大规模长期性投资和大规模技术创新的需要，促进了市场专业化分工和交换。可以说，如果没有金融体制改革取得的积极进步，就不可能有实体经济的跨越式发展。
然而，不可否认的是，我国金融业无论是管理体制还是业务运行机制，其市场化改革滞后于实体经济，形成了大经济小金融的发展现状。在非公经济对GDP贡献占据主导地位的前提下，我国金融体制改革基本上延续了国有或者国有控股占据主导地位的发展思路，特别是严格限制民营资本主发起设立金融机构，由此形成一系列的制度体制机制障碍，制约了金融资源对实体经济的基础性配置，对经济体制转轨、经济结构转型和经济增长方式转换构成层层的制度性约束。为此，全国第四次金融工作会议指出“民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用，要通过完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。支持民间资本参与设立村镇银行，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小型微型企业”。党的十八大报告再次强调要深化金融体制改革，加快发展民营金融机构。2013年7月1日，《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”，这是全国第四次金融工作会议和党的十八报告后，国家第一次明确提出试点民间资本主发起设立风险自担的小微型民营金融机构。2013年8月8日，《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》强调进一步丰富小微企业金融服务机构种类，支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构。
一、加快发展民营金融机构是我国经济社会大发展逼出来的结果
建国后，我国选择了以公有制为基础的社会主义发展道路，金融国有化成为强制性制度变迁的必然选择。从1952年开始，我国对国民时期多元化、多层次的金融体系进行全面改造和整顿，各种金融机构由于官僚资本、私人资本等性质被接管、没收、终止或兼并，成为国营或者公私合营金融机构。1959年起，全国各地金融机构陆续并入当地人民银行，从而形成了大一统的金融体制。1978年，我国实行民生改革开放的兴国战略，从上至下对大一统金融体制进行改革，但基本上延续了人民银行分支式组织结构的特点，国有银行或者保险机构在全国各地设立了分支式的金融机构，快速有效地弥补了省、市、县三级金融机构普遍缺乏的问题。
此次金融体制改革是在公有制为主体前提条件下进行渐进式的改革，政策性、商业性以及合作式金融机构都毫无疑问坚持了向国有或集体所有制靠拢，成为所谓正规、正统的国字号或准国字号的金融机构。这种国有式的金融制度安排基本上排斥各种内生性民营金融机构的发展，国家金融管理部门对民间资本主发起设立金融机构则采取了卡压限制甚至禁止等反复无常的态度。特别是面对民间金融蓬勃发展所出现的部分金融风险时，国家金融管理部门不是通过完善金融管理制度，合理引导民间金融发展，而是通过强制性行政手段全面取缔、禁止各种民营金融活动。本世纪初，伴随着四大国有银行股份制改造在县域一级留下了大量金融服务的空白，民营经济、中小企业、三农经济普遍面临融资难、融资贵的问题，这迫切地需要国家金融管理部门放宽金融市场准入限制，中央金融监管部门重新鼓励民间资本参与设立金融机构，支持当地实体经济的发展。
二、大力发展民营金融机构的重要性与紧迫性
30年的金融体制改革形成了金融资源高度集中、县域正规金融高度压抑以及民间金融高度脆弱的发展格局，导致金融资源供给与需求不一致。伴随着民营经济的发展壮大，特别是中小微企业的蓬勃兴起，这种大而不当的金融服务体系还不能适应经济发展的新形势，经济与金融服务不协调、不匹配和不适当等问题充分暴露出来。
（一）金融资源高度集中导致民生与三农金融资源供给缺乏
改革开放以来，我国大一统金融体制改革逐步形成了以银行机构、保险机构、证券机构为主体，其它金融机构为补充的现代金融体系，并普遍采用分支式的组织结构。这种金融制度安排为农业反哺工业，集中有限资源推动我国现代化建设发挥了极其重要的作用，但也导致金融资源高度集中，这在银行业方面特别突出。截至2012年末，我国17家主要商业银行资产总额为84万亿元,占银行业金融机构资产总额的63.07%。其中五大国有银行占全国银行资产比重为44.93%，占17家主要商业银行比重为71.47%。17家主要商业银行高度集中银行资源，不仅形成“大而不倒”的发展格局，更为重要的是，加剧了县市一级金融资源供给的缺失。我国主要商业银行高度集中了银行资源，不仅形成“大而不倒”的发展格局，更为重要的是，加剧了我国基层金融服务的缺失。
农村信用社、农村合作银行以及城市信用社等具有合作性质的地方性金融机构，成立的初衷是立足当地，服务三农经济和中小微企业。然而，这些地方合作性金融机构不是农户自愿入股、具有合作性质的基层金融机构，主要是从上而下设立的，其改革基本上延续了向集体所有、国有靠拢的模式。地方政府成为实际的出资人，县级分支机构基本上成为准分支机构，出现脱农进城发展倾向，背离了其成立时宗旨，基层金融缺乏现象并没有得到有效缓解。
（二）区域正规金融分布严重不均需要大力培育发展民营金融机构
在大一统金融体制的演进过程中，国有金融机构主要经历了商业化经营和股份制改造两次大的市场化改革。改革的结果是国有金融机构凭借其分支式组织结构的便利，把金融资源从基层向省市集中，从中西部向东部地区集中，投向效率相对较高的省市和项目，寻求更多的利益空间和发展空间，却加剧了金融资源省市一级的分布不均。
在银行业，东部地区法人机构占全国比重仅为27%，却集中了60.2%的银行资产，其中广东、北京、上海、山东、浙江和江苏六省市的银行业资产总额占全国比重超过50%。同时，全国17家主要商业银行机构的总部全都分布在东部地区。在保险业，东部地区法人保险数量占全国的比例高达86.4%。在证券业，证券公司、基金公司以及期货公司的总部设立在东部地区的占比分别为67.6%、97%、69.5%。金融机构总部分布不均为金融资源向东部地区集中提供了便利，东部地区的银行贷款、债券融资、股票融资占全国的比重分别为 53.2%、76%、67.6%。在我国农村合作金融组织中，48.4%银行资产集中在东部10省市。
在金融政策、金融监管和金融调控等高度集中在国家层面的背景下，金融资源的过度向东部地区集中，必然导致国家金融政策和调控主要适用于东部发达地区，这从一定程度上剥夺了中西部地区、东北地区的金融发展权。在我国地区经济社会发展水平不平衡的条件下，这无疑加剧了金融资源的地区分布不均，这不利于面积广大和人口众多的中西部和东北部地区资本的积累与经济增长，很容易导致我国区域之间、城市与农村之间经济发展出现所谓的李嘉图陷阱。这迫切需要发展自主内生型的、以民营资本为主体的民营金融机构，弥补正规金融省市分布不均所留下的空白。
（三）省市地方金融调控权、发展权严重缺失限制了民营金融机构的发展
我国现有分业垂直的金融管理体制是在大一统金融体制基础上演化而来的，基本上秉承了其高度集中管理的特点。国家金融监管部门不仅主导了全国金融立法权、监管权和调控权，还通过其分支式的组织机构对省市县三级金融实施监管。分支式的金融监管模式存在金融监管链过长，不能及时反映基层的金融信息，金融监管滞后、监管弱化和监管真空在所难免。更为严重的是，高度集中的金融管理完全剥夺了省市一级地方金融的调控权、监管权和发展权，难以对贴近基层、贴近社区、贴近民生的民营金融机构实施有效的管理。这种金融监管制度安排只是饮鸩止渴的权宜之计，并不是实现可持续发展的长久之策，只能加剧金融供需不平衡矛盾的积累与积攒。
面对众多分散的小微型民营金融机构，国家金融监管部门首先坚持了风险控制优先审慎监管原则，限制民营资本作为主发起人设立金融机构。在过去30年金融体制演进过程中，民营金融屡遭取缔、禁止和打压，只能走向地下、转入灰色，然而却表现出顽强的生命力，整治而不倒，在夹缝中迅速成长和膨胀起来，成为所谓正规金融的重要补充，但同时也留下一定的金融风险，对经济社会稳定造成一定的负面影响。我国民营金融机构快速发展，由此形成一种倒逼机制，迫切需要国家金融监管部门赋予省市一级地主政府金融发展权和管理权，规范和引导民营金融机构的发展。
（四）县域金融高度压抑为民间金融机构发展留下了大量发展空间
我国县域金融体系是强制性外生供给制度变迁的结果，国家金融管理部门和金融机构总部通过行政手段在县城一级成立分支机构，解决了大一统金融体制下县域金融机构严重缺失的状况。这种金融制度一方面为县域信用资金流出提供了便利化，导致县级银行机构的存贷比过于低下，存在严重的信贷配给现象，利率机制也难以发挥价格机制作用，调节金融市场实现供求平衡。另外一方面，全国对金融机构采用统一的市场准入标准，忽视了各个地区经济社会发展存在巨大差异，从某种程度剥夺了基层金融发展权、监管权、调控权等方面话语权，农业银行、农村信用社以及部分保险机构是县域一级主要的金融服务机构，大多只能提供比较单一的和传统的存贷款业务，难以满足民营经济、三农经济多样化的资金需求，不利于经济薄弱领域的资本积累和实体经济的技术创新。
县域金融制度演进必然导致县域金融出现高度压抑，为民间金融留下了大量发展空间，催生了民间借贷、农村合作基金、轮转基金、民间天使基金、私人钱庄等形式多样的民间金融机构。它们以白色、灰色或黑色的身份自由开展各种金融服务，解决农村地区和经济薄弱领域资金不足的困难，但主要采用分散、隐蔽等方式从事经营活动，管理和借贷形式极不规范，留下了一定的风险隐患，地方政府往往成为金融稳定最后处置的直接责任者。
（五）民间金融机构非公开化经营隐藏巨大潜在的金融风险
民间金融作为游离于正规金融体制外的非正规金融，伴随着非公经济的快速发展，重新焕发了蓬勃的生机。这是一种由下而上的诱导性制度安排，是一种自发的、内生的、贴近市场的金融行为，其活动完全遵循市场运行规则，通过利率机制自动地调节市场供求，真正地体现了金融市场上风险与收益相匹配的原则，是我国金融市场化改革最直接、最为彻底的领域。上世纪90年代，部分地区民间金融机构扩张过快，出现了一定的金融风险。国家金融监管部门基于对金融风险控制的考虑，通过强制性手段关闭、取缔了各种民间金融机构。民间金融并没有因此而消失，而是由地上走向地下，由公开走向灰色、黑色领域，成为影子银行。
游离于正规金融体制之外的影子银行随着经济社会发展快速扩张，融资总规模约为30万亿元左右，略高于五大国有银行贷款总规模。影子银行快速扩张隐藏了潜在的信用危机，2011年8月以来，浙江温州、河南郑州、内蒙古鄂尔多斯等地先后爆发民间金融危机，最后在地方政府强力介入下才暂时得以稳定。面对民间金融危机，国家金融监管部门进一步推动银行业筑好与民间金融之间的防火墙，督促银行业金融机构审慎开展与民营金融机构的合作。这种重防范、轻合理引导其规范发展的监管理念并没有跳出传统压制、限制民营金融发展的思路。大量的民间资本只能继续以灰色或黑色身份存在，这无疑加大了民间金融运行成本和风险，导致正规金融越压抑，民间金融就越自由快速发展的局面。如果不改革和消除民间资本进入金融领域的玻璃门、弹簧门所导致的体制机制障碍，合理地引导民间资本主发起设立银行、保险、证券等民营金融机构，新一轮民间金融危机还将会爆发，对我国经济金融稳定造成新一轮冲击。
三、我国民营金融机构的主要优势与弱点
民营金融是相对于国有金融而言，但并不是国有金融机构中非国有持股部分，在这里，众多分散的中小股东并不能对国有金融机构经营和管理发挥决策和主导作用。民营金融机构是由民间资本主发起设立，其资本在机构中占据主导或主要控股地位，经营管理行为自主决定，风险自我承担，优势与弱点同样明显的一种原生态金融。
（一）原生态型
民营金融机构主要诞生在正规金融普遍缺乏区域，这些区域的货币化、商业化和市场化程度较低，实体经济经营规模较小，信用信息分散且流动相对滞后，需要大量小额、分散、流动性较高的金融服务。正规金融机构在这些经济薄弱领域设立分支机构，很难与零星、分散的客户建立良好的长期合作关系，获得相关信用信息需要支付大量的搜索、整理等方面的成本，不能充分发挥大型正规金融机构规模化经营的比较优势。相比较而言，民营金融机构源于民间原始的、散发着自然浓厚乡土气息的信用融资需求，在其诞生的早期是一个过渡性、转轨性和阶段性的金融制度安排，主要对广大农村地区、农户和中小微企业等薄弱领域、薄弱地区提供服务，体现草根性、基层性和内生性的原生态型信用本质。
（二）机动灵活性
大型金融机构为大型企业大项目提供服务，小型金融机构为小型企业提供服务，这是世界各国金融机构演进过程中自然分工的结果，它是不同规模金融机构具有不同的经营特点和比较优势所决定的。国有大型金融机构凭借自身较大的规模优势、较高的管理能力和较强的资金运作能力，能够承受较大经营风险，很容易获得规模报酬，主要对大型企业大型项目提供服务。相比之下，我国目前现有民营金融机构是自发诞生的，所要求的市场准入的门槛相对较低，经营规模较小，所能承受的风险也较小，但具有经营机动灵活的特点，很容易与农户、小微企业建立良好合作关系，提供小额、期限相对较短且流动性较高的信用资金，满足其差异化的融资需求。
（三）无担保性
金融机构是以经营资金为主要对象的特殊企业，对贷款发放有严格限制的标准条件，一般需要借款人提供抵押、质押或保证等担保，为贷款偿还提供保证。大型企业具有较大规模经营优势，很容易满足借款条件，获得正规金融机构的资金支持。相比较而言，农户主要分布于农村地区，由于地理位置限制，所拥有的财产价值较低，能够提供的抵押能力有限。中小微企业特别是小微型企业普遍处于创业前期阶段，经营风险较大，所拥有的资产价值较低，没有规范经营的财务信息。正规金融机构基于成本和风险的考虑，只给予农户和中小微企业较少的融资支持，这导致二者主要依赖于民营金融机构提供信用资金支持，这是一种基于信誉、血缘、地缘、友缘的无担保关系型融资。民营金融经营比较灵活，很容易与农户、中小微企业建立相互信任的长期合作关系，提供无抵押担保信用融资，有效解决借贷市场由于借贷双方信息不对称所造成的信贷配给，弥补大型金融机构所留下金融服务的空白。
（四）市场性
存在就具有一定的合理性，我国民间金融屡禁不止的原因是我国经济薄弱领域金融服务普遍缺乏。面对广大小额、分散、流动较高的资金需求，正规金融存在严重的供给不足，难以满足薄弱领域正常的金融服务需求。这种状况主要是我国高度集中统一的金融体制所造成的，正规金融机构数量有限，提供金融产品单一，存在严重利率管制，导致信贷市场存在严重的信贷配给。相比较而言，民营金融机构是由民间资本自由发起成立的，是一种满足当地经济社会发展的内生性金融机构，特别是灰色与黑色金融机构基本上不存在市场准入限制，它们的信用资金根据市场供求状况自由使用，以满足不同经济主体差异化的金融服务需求，其中利率成为调节资金供给与需求的主要价格机制，基本上体现了风险与收益相匹配的市场原则。民营金融因此成为我国金融市场化改革最直接、最彻底的领域。
（五）脆弱性
金融发展与金融风险是同一问题的两面，发展必然伴随着风险的出现。民营金融机构源自于民间自发性内生性的金融服务需求，其快速发展同样滋长了脆弱性，特别是在国家监管部门任其自生自灭的条件下，民营金融机构的脆弱性更加突出明显，这主要是两个方面的原因所造成。一方面，大多数民营金融机构服务对象是风险较高的群体，高利贷成为普遍现象，这无疑加大农村地区的生活、生产成本和中小微企业经营成本，同时也加大了贷款收回的风险。伴随着经济周期变化导致经济繁荣与衰退的交替，当经济面临不确定性加大时，容易滋生贷款对象的投机性、庞氏性的融资需求，这导致贷款回收存在较高不确定性。另外一方面，民营金融机构小微型、经营风险较高等特点，在筹资市场上很难与大型金融机构竞争，当面临不确定性经营风险加大时，导致信用资金来源与运用的周期存在严重的不匹配。如果人民银行和大型金融机构不对其提供流动性支持，民营金融机构是难以利用筹资市场解决所面临的流动性困难，这容易导致民营金融机构因流动性不足而出现倒闭，对社会稳定造成影响。显然，我国民营金融机构普遍存在脆弱性，是我国金融领域体制机制障碍所造成的，这加大了民间金融正常运行的风险，对经济金融安全构成了一定的威胁。
四、加快发展民营金融机构的理论与实践障碍
我国民营金融机构发展经历了鼓励、禁止取缔、再鼓励的伏起宕跌演进历程，这既有我国金融体制改革方面所造成的制度性障碍，也有我国金融实践方面的困境，这导致我国民营金融机构长期以来在夹缝中寻求生存，难以通过阳光化、规范化的经营，逐步成长壮大，为经济社会发展提供更多的支撑和服务保障。
（一）我国民营金融机构发展的理论障碍
建国后，我国社会主义改造在公有制思想的指导下，建立高度集中的大一统金融体制，这种金融体制把民营金融当作异类，完全剥夺了民营金融的基本生存权。改革开放后，伴随着高度集中的计划经济开始向市场经济转轨过渡，我国对大一统金融体制进行改革，但这是在公有制为主体条件下进行渐近式的改革，对民间资本成立金融机构始终持有不确定、不明明朗的态度。每当部分地区出现金融风险的发展态势时，民营金融机构往往成为最后的受害者。特别是在上世纪80年代末，温州地区的民营金融机构获得了蓬勃发展，其灵活的经营模式对正规金融机构经营构成了竞争威胁。国家金融监管部门为了维护、保护国有金融机构的正常经营，对民间金融机构进行打压限制，最后被迫关闭、被合并与兼并，逐步走向灰色区域。
在非公经济蓬勃发展并对GDP贡献占据主导地位的状况下，金融领域由于经营的特殊性，存在更为严重的姓公姓私、姓国姓民的思想束缚和理论束缚，严格限制民间资本进入金融领域。民间资本只有走向地下、进入灰色区域继续生存，从而构成了我国独特、奇特的民间金融现象，这在世界各国的金融发展史也实属罕见。
（二）我国民营金融机构发展的实践障碍
我国金融机构分布主要与五级行政管理体制相匹配，自然形成层层分支式组织结构，这导致上下级之间存在层层委托代理，金融管理信息不对称不可避免，造成金融管理信息滞后，这无疑加大金融运行的成本。特别是县城以及乡镇一级金融发展普遍存在管理不足的现象，这不仅加大了基层金融服务的缺失，也导致基层金融风险加大，难以形成正常的金融危机风险预警机制和防范机制。面对基层金融风险出现时，国家金融监管部门往往基于风险、监管成本、监管信息等方面的考虑，首先禁止和取缔基层金融机构特别是民营金融机构的发展。上世纪80-90年代，国家金融监管部门就是采用这种方式限制各种民间金融机构的发展。
2006以来，伴随四大国有银行商业化经营和股份制改造，在县域和落后地区留下大量金融服务空白，民营经济、三农经济、中小微企业存在巨大的资金需求缺口，只能求助于民间金融，由此形成的倒逼机制，要求国家金融监管部门解决民生领域金融服务缺失的困难。国家金融监管部门重新鼓励民间资本参与设立村镇银行、小贷公司、资金互助社等小微型民营金融机构，表面上看民间资本受鼓励进入金融业，但实际上通过严格的市场准入条件限制民间金融发展。其中，村镇银行要求大型银行机构参与发起设立；小贷公司只贷不存，防止其规模扩张。截至2013年3月31日，全国成立村镇银行共有903家，小贷公司6555家，并且主要分布在经济相对发达地区，对于全国37334个乡镇金融需求无疑于杯水车薪。其中，小微型金融机构贷款规模主要集中在发达地区，仅江苏和浙江两省小贷公司的贷款占全国比重高达31.13%。
2012年，国家金融管理部门出台了鼓励和引导民间资本进入金融业实施细则，但相关政策的实质性内容并没有突破姓公姓私、姓国姓民的体制性障碍，民间资本进入金融领域的玻璃门与弹簧门现象并没有从实质上得以解决。结果，现有民营金融机构只是局限在小贷、村镇银行、担保公司、典当以及私募股权等几类，在银行业、证券业、保险业、租赁等主要金融领域基本上是国有金融机构一统天下，民营资本只能参与入股，而不是由其主发起设立金融机构，这导致金融市场化改革普遍存在困难。
五、加快推动我国民营金融机构发展的几点建议
金融是现代经济运行的核心，我国要推动实体经济的转型、转轨，就必须以党的十八大报告、《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》和《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》等为指导，加快推进金融市场化改革，消除体制机制障碍，合理规范引导民间资本成立形式多样的民营金融机构，弥补正规金融所留下的金融服务空白，满足不同实体经济的融资需求，才能充分发挥金融资源对实体经济的配置和引导作用，实现城乡、区域一体化的统筹发展。
（一）要从观念上改变金融机构须有国营、国有的经营观念
金融风险的出现与所有制无关，我国金融体制改革要逐步打破国有与民营的分别界限，消除所有制认识误区在金融领域的负面影响，统一为金融机构。要打破国有金融机构高度集中垄断的现实状况，合理地引导民间资本主发起设立民营金融机构，推动地方金融特别是基层金融、县域金融市场化改革，消除其金融高度压抑状态。
（二）破除政策法律方面的体制机制隐性障碍
国家金融监管部门作为我国金融业的主要管理者，需要推动放权让利的金融体制改革，降低民营金融机构市场准入门槛，特别是要消除民间资本进入金融领域的玻璃门与弹簧门现象，完善金融发展的差异化政策，加快金融管理制度建设，为民营资本主发起设立银行、保险和证券等金融机构提供制度支持和保障。
（三）国家金融监管体制改革调整与整合
人民银行要进一步完善宏观调控的职能，履行好法律赋予职能与职权，实施好货币政策宏观调控职能，改变依赖信用资金计划控制进行宏观调控的计划手段，为民营金融机构发展留下合法的空间。银监会、证监会与保监会等国家金融管理部门要进一步完善金融监管职能，探索建立统一规范的金融监管部门，代替目前金融监管机构之间的部门联系会议，改变目前分业垂直的监管模式，实现金融监管信息共享，为民营金融机构发展提供务实有效的政策支持，推动我国金融市场化改革。
（四）赋予地方政府金融监管调控权
国家金融管理部门要赋予地方政府一定的金融调控权、监管权和发展权，支持地方政府建立地方性金融管理部门，填补地方金融监管缺失，有效地对民营金融机构进行引导和管理，与国家监管部门形成监管合力，形成分层有序的金融管理体系，共同推动民营金融机构发展。强化和落实地方人民政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。
（五）地方政府要充分发挥属地管理优势支持民营机构的发展
地方政府部门加强各部门之间的协调，整合金融信息资源，实现信用信息共享，推进地方信用体系和信用信息共享平台建设。推动建立民营金融机构运行的监测预警机制，做好对民间融资动态跟踪，确保民营金融机构稳定运行。充分发挥财政资金的杠杆作用，建立民营金融机构贷款风险补偿机制，完善税收优惠政策，减轻民营金融机构经营负担。合理引导民间资本支持地方特色产业和优势产业的发展。制订支持和鼓励民营金融机构发展的指导性意见，引导民间资本进入金融领域，拓宽薄弱领域、薄弱地区的融资渠道，支持实体经济发展。对农村地区金融基础设施建设提供补贴。