金融机构禁毒

1. 谁知道哪里有《禁毒法（草案）》全文

日益严峻的毒品违法犯罪形势，使制定一部专门的禁毒法律成为我国最高立法机关的一项迫切任务。8月22日，十届全国人大常委会第二十三次会议开始首次审议禁毒法草案，这标志着禁毒法正式进入立法程序。受国务院委托，公安部副部长张新枫对禁毒法草案作了说明。

确定“四禁”并举、预防为本、综合治理禁毒工作方针

禁毒法草案明确：国家对毒品实行禁吸、禁贩、禁种、禁制并举，预防为本，综合治理的禁毒工作方针。

在“禁吸”方面，草案要求加强禁毒宣传教育，防范吸毒行为，重点规定禁止非法持有毒品或者向他人介绍、提供毒品，禁止容留、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品；对吸食、注射毒品成瘾者，除依照法律规定处罚、没收吸食或注射的毒品和器具外，予以隔离戒毒，隔离戒毒后又复吸的，可以送强制矫治场所强制矫治。

在“禁贩”方面，草案重点规定禁止非法运输、携带、邮寄毒品和易制毒化学品进出境和非法交易，公安机关应当在边境、（行政区域）边界和人员复杂场所进行毒品和易制毒化学品检查，娱乐场所建立巡查、举报制度。

在“禁种”方面，草案明确规定基层政府、村民委员会等有关组织和人员负有禁种责任。

在“禁制”方面，草案重点规定禁止制造或者非法传授毒品和易制毒化学品配方以及制造方法，及时处理公民关于非法制毒活动的举报，对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品生产、经营企业和使用单位加强监督，实行行政许可和定期查验制度，发生麻醉药品、精神药品和易制毒化学品流入非法渠道情况时，立即采取必要控制措施。

拟建禁毒工作新闻发布制度定期通报毒情

禁毒法草案规定，国家建立禁毒工作新闻发布制度，定期向社会通报毒情和禁毒工作情况。

对于地方各级人民政府或者地方禁毒委员会，禁毒法草案也提出要求：“应当定期、不定期地组织开展毒品预防和禁毒宣传教育活动，并根据实际需要设立禁毒宣传教育基地，免费向社会开放。”

草案规定：飞机场、火车站、长途汽车站、码头、口岸以及旅店、娱乐场所等公共场所的经营者、管理者负责本场所的禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施，预防毒品违法犯罪行为在本场所内发生。城市居民委员会、村民委员会也被要求“应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强禁毒宣传教育，落实禁毒防范和帮教措施，建设无毒社区、无毒乡村和无毒家庭”。

对于未成年人群体，草案特别规定：父母或者其他监护人应当对未成年子女或者其他被监护人进行毒品危害的教育，防止其发生吸食、注射毒品的吸毒行为或者参与其他毒品违法犯罪活动。

对于机关、团体、企业事业单位和其他组织未依法规定开展禁毒宣传教育、落实禁毒防范措施，不履行禁毒宣传教育职责的，草案明确了相关罚责：“由公安机关或者有关部门责令限期改正；逾期不改正，属于火车站、长途汽车站、码头、飞机场、口岸以及旅店等公共场所的，由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款。”

强制戒毒严禁体罚或者侮辱戒毒人员

禁毒法草案在加大对毒品违法犯罪行为惩治力度的同时，突出强调要依法维护戒毒人员的合法权益。

草案规定：“隔离戒毒场所管理人员不得体罚或者侮辱戒毒人员。隔离戒毒场所管理人员对可能发生自伤、自残等情形的戒毒人员，可以采取相应的保护性约束措施。”

此外还有：“戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。有关部门、负责社会帮教的组织和社会帮教人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导。”

根据草案，戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动的，应当支付劳动报酬。

根据草案，“隔离戒毒场所应当根据性别、年龄、患病等情况，对戒毒人员实行分别管理。对吸食鸦片类和非鸦片类毒品的戒毒人员，应当有针对性地采取不同的治疗措施；对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗；对患有法定传染病的戒毒人员，应当依法采取必要的隔离、治疗措施”。

草案明确，在入学、就业、享受社会保障等方面歧视戒毒人员的，由教育行政部门、劳动和社会保障部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。

医疗机构违规向吸毒人员提供麻醉药品最高可罚10万元

禁毒法草案对医疗机构进行戒毒脱瘾治疗予以严格规定。

根据草案，有急剧戒断症状的吸毒人员可以自行到有资质的医疗机构接受戒毒脱瘾治疗。设置戒毒脱瘾医疗机构或者医疗机构进行戒毒脱瘾治疗的，应当符合国务院卫生部门规定的条件，报所在地的省、自治区、直辖市人民政府卫生部门批准，并报同级人民政府禁毒委员会备案。戒毒脱瘾治疗应当遵守国务院卫生部门制定的戒毒脱瘾治疗规范，接受卫生部门的监督检查。

草案设置了一系列禁止性规定：戒毒脱瘾治疗不得以营利为目的；戒毒脱瘾治疗的药品、医疗器械和治疗方法不得做广告等。收费标准也被严格限制为“应当按照省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级卫生部门制定的收费标准执行”。草案规定，医疗机构根据戒毒脱瘾治疗的需要，可以对接受戒毒脱瘾治疗的人员进行身体和所携带物品的检查，并实行必要的保护性约束措施。戒毒脱瘾治疗时间不得少于一个月。

草案规定，医疗机构违反国家规定向吸毒人员提供麻醉药品、精神药品的，由卫生部门责令停业整顿，处两万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员，责令具结悔过，对医师吊销其执业证书，处2000元以上一万元以下的罚款。如果医疗机构再次发生上述规定的违法行为，将由卫生部门吊销其戒毒脱瘾治疗业务许可证。

吸毒人员拒绝社会帮教戒毒的将被隔离戒毒

草案规定，吸毒人员如果有以下四种情形之一的，将被送入隔离戒毒场所戒毒：多次注射吸毒的；户籍所在地或者现居住地不具备社会帮教戒毒条件的；拒绝社会帮教戒毒的；在社会帮教戒毒期间再次吸毒的吸毒人员。吸毒人员有急剧戒断症状、本人愿意接受隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入隔离戒毒场所隔离戒毒。隔离戒毒的期限被明确为“3个月至6个月”。草案规定，根据戒毒的需要，经隔离戒毒场所商隔离戒毒决定机关同意，隔离戒毒的期限可以延长至12个月。

草案规定，对被解除隔离戒毒后又重新吸毒的，以及在隔离戒毒期间脱逃的吸毒人员，可以实施强制性教育矫治戒毒。但草案同时规定：“强制性教育矫治戒毒的审批权限、审批程序、期限以及强制性教育矫治场所的管理，依照有关强制性教育矫治的法律规定执行。”

另外，草案规定，依法被解除隔离戒毒和强制性教育矫治戒毒的人员，三年内不得脱离社会帮教，并应当根据公安机关的要求，定期接受人体生物样本检测。

娱乐场所需挂禁毒警示标志并建立巡查制度

禁毒法草案规定，娱乐场所应当在营业场所的显著位置悬挂含有禁毒内容的警示标志，并建立巡查制度。

草案作出了一系列禁止性规定：“国家禁止走私、贩卖、运输、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止传授毒品或者易制毒化学品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。”

从国家层面上，禁毒法草案规定了国家对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品实行管制，对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的生产、经营和使用实行行政许可和定期查验制度。

对于娱乐场所及其从业人员实施毒品违法犯罪行为，或者为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件的，草案明确：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、文化部门依法给予处罚。根据草案，娱乐场所经营管理人员对场所内发生的聚众吸毒、贩毒活动不及时制止也不向公安机关报告的，也将依照上面提到的规定处罚。

警方可对涉嫌吸毒人员强制进行人体生物样本检测

“公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的人体生物样本检测，被检测的人员应当予以配合。对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。”禁毒法草案规定。

公安机关在进行强制检测的同时“应当对经检测确认的吸毒人员进行登记，并责令其戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的乡镇人民政府或者城市街道办事处”。

草案规定，经过公安机关确认后，乡镇人民政府或者街道办事处应当将吸毒人员列为社会帮教对象，责令其与直系亲属、所在单位或者就读学校及其所在地的村民委员会或者城市居民委员会共同签订社会帮教协议，落实有针对性的社会帮教戒毒措施。草案明确，社会帮教戒毒期限根据社会帮教对象吸毒的具体情况确定，最短期限不得少于一年。草案还规定，县级以上地方各级人民政府应当根据戒毒工作需要开办戒毒康复场所，为戒毒康复人员创造远离毒品的环境，戒毒人员可以自愿到戒毒康复场所生活、劳动，接受社会帮教。

根据草案，吸食、注射毒品的，将被依法给予治安管理处罚；而吸毒人员主动到公安机关登记的，则可以免予处罚。

我国立法加强监测可疑毒品犯罪资金

禁毒法草案强调：“中国人民银行应当依法加强对可疑毒品犯罪资金的监测，指导、部署金融机构禁毒反洗钱工作。”

草案同时要求：各类金融机构应当及时向公安机关通报可疑毒品犯罪资金的流动情况，并配合公安机关做好侦查、调查工作。

不久前通过的刑法修正案（六）也把毒品犯罪作为洗钱罪的上游犯罪之一，加重了处罚规定。刑法修正案（六）将刑法第191条第一款修改为：明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质，有下列行为之一的，没收实施以上犯罪的所得及其产生的收益，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处洗钱数额5％以上20％以下罚金；情节严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处洗钱数额5％以上20％以下罚金。

中国支持有关国家实施禁毒替代种植

禁毒法草案明确，中国可以通过对外援助等渠道，支持有关国家实施禁毒替代种植、发展替代产业，减少和消除非法的罂粟种植。

2005年，中国曾为缅甸北部地区培训农业及医护人员135人，帮助罂粟种植区新增粮食作物5000余亩，积极推动援助缅甸500万元人民币的替代发展项目的实施。在中国以及国际社会的帮助下，老挝罂粟替代发展取得了可喜成绩，并向国际社会宣布全面实现罂粟禁种。

根据多年禁毒国际合作的实践，禁毒法草案在禁毒国际合作的原则、内容和机制等方面都规定了具体措施。草案强调，开展禁毒国际合作，应当维护中国的根本利益，遵守中国的法律法规，履行中国缔结或者参加的国际条约和协议规定的义务。草案赋予国家禁毒委员会“组织、协调、指导国务院有关部门开展禁毒国际合作，履行国际禁毒公约义务”的职责。

国务院公安部门、国家安全部门则被要求“按照各自职责加强与有关国家或者地区执法机关以及国际组织的禁毒情报信息交流，依法开展联合侦查、控制下交付、引渡与遣返，以及其他形式的执法合作，防范和打击跨国毒品和易制毒化学品犯罪活动”。

草案明确，中国公安机关与有关国家或者地区执法机关开展禁毒执法合作，破获毒品犯罪案件的，中国政府有权分享在境外查获的毒品犯罪的非法所得、由非法所得获得的收益以及供毒品犯罪使用的财物或者财物变卖后的款项。

根据草案，国务院有关部门应当按照规定的职责，对进口、出口麻醉药品、精神药品和易制毒化学品依法实行许可证管理，对易制毒化学品依照国家有关规定实行国际核查。

2. 2010年云南省人民政府工作报告的二、抓住机遇、励精图治，扎实做好2010年各项工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年各项工作，对保持全市经济平稳较快发展，启动“十二五”规划，具有十分重要的意义。当前，全市经济社会发展具有许多有利条件：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，为我们加快发展提供了难得的历史机遇；二是省委、省政府出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，为我们进一步争取支持，克服国际金融危机的冲击和影响提供了重要保障；三是临沧改革开放30年，特别是撤地设市5年来取得的成绩，为临沧加快发展奠定了坚实的基础。站在新的发展起点上，我们要准确把握有利条件和积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创全市经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会，中央经济工作会、省委八届八次全会和市委二届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神，紧紧围绕全省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的总体目标，突出提升“三个核心指标”，抓“三子”促“三化”，抓机遇、增投资，育产业、调结构，促开放、保增长，求真务实、励精图治，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力实现全市经济社会又好又快发展。
今年国民经济和社会发展的主要目标建议为：
———生产总值增长10%以上；
———全社会固定资产投资增长30%以上；
———地方财政一般预算收入增长15%；
———地方财政支出增长15%；
———社会消费品零售总额增长20%以上；
———外贸进出口总额增长20%；
———居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；
———城镇居民人均可支配收入增长10%；
———农村居民人均纯收入增长14%；
———城镇登记失业率控制在4.6%以内；
———人口自然增长率控制在7‰以内；
———单位生产总值能耗下降3%。
实现上述目标，必须紧紧围绕加快发展这个主旋律，集中精力抓好10个方面工作。
（一）强势推进固定资产投资快速增长
加快重点项目建设。扎实推进8条（段）已开工的二级公路建设，完成262公里通畅工程和1400公里通达工程建设，力争完成40亿元交通固定资产投资任务。加快推进永德大雪山水库、耿马另仂水库工程建设，争取永德康家坝、镇康小龙洞水库开工，争取耿马关弄、临翔小龙潭水库建设工程完工，争取双江南等水库竣工验收。加快南汀河孟定坝段三期、南伞跨界河流整治进度，治理水土流失面积190平方公里，完成120公里干支渠防渗工程，完成26件小（一）型病险水库除险加固工程，力争完成10亿元水利水电固定资产投资任务。启动临沧市体育场（馆）建设规划，多渠道融资开工建设。实现全社会固定资产投资达149亿元以上。
扎实做好项目前期工作。着力抓好重大项目储备、论证、争取、协调工作，努力争取沧源民用机场建设项目列入国家机场布局和建设规划、昆明至临沧孟定（清水河口岸）高速公路列入全国高速公路网建设规划、孟定至沧源和凤庆（勐佑）至永德（永康）二级公路列入全省“十二五”重点公路建设规划、大理至临沧铁路列入全省“十二五”重点铁路建设规划。积极做好烤烟复烤厂新建项目的申报工作。积极争取国家公园建设项目。力争在基础设施、产业建设、社会事业、生态环保、民生改善等方面，推出一批能持续带动未来几年投资增长的大项目。
（二）切实转变经济发展方式
着力提升传统产业。加快推进优势生物产业发展，培育以泡核桃为主的绿色食品、浆纸、畜禽加工等新兴农产品加工业。积极支持和培育企业开发“专、精、特、新”产品，促进传统产业升级，推动传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展，实现产品从低成本优势向高附加值转型升级。加快企业结构调整，促进优质资源向优势企业集中，发展一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的企业集团。支持企业自主创新，鼓励、引导企业增加研发投入，不断增强自主创新能力。
加快发展第三产业。认真做好旅游产业发展规划，积极引入市场运作机制，增加旅游产业投入，推进重点旅游项目建设。加快推进民族文化旅游特色村和旅游小镇建设步伐，加快中国沧源崖画谷旅游区建设。继续办好中国佤族司岗里“摸你黑”狂欢节、耿马水文化节、永德芒果节等重大节庆活动。力争全年接待国内外游客276万人次，完成旅游总收入11.5亿元。大力发展商贸餐饮、现代物流、社区服务、邮政通信、保险等服务业。
切实抓好节能减排。以发展低碳经济为导向，着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。加快实施墙体材料革新和建筑节能、专项基金征收、绿色照明工程。加大对县（区）、重点企业、省“双百”企业责任书落实情况及节能工作的检查力度。加大环境执法力度，坚决查处环境违法行为。巩固和深化污染减排治理，实施制糖等重点行业企业中低浓度废水治理。强化污染源全过程控制，严格实行项目建设环境影响评价一票否决制。加快推进“治污”工程建设进度。深入开展循环经济示范工作，积极研究重点产业、园区循环链建设，力争取得循环经济发展新突破。
（三）扎实抓好“三农”工作
夯实农业发展基础。认真贯彻国家各项支农强农政策。切实加强耕地保护，继续加大中低产田地改造力度，高质量完成18万亩中低产田地改造任务。扎实推进土地整治、“兴地睦边”农田整治和烤烟生产核心区建设项目的申报和实施工作。加大农业科技普及力度，提高农业机械化水平。保持粮食生产稳定增长，实现总产量79万吨。实施生猪标准化养殖“双百”工程和“林、饲、畜、沼”循环农业示范工程，探索“养殖农户担保贷款”和“育肥猪保险”模式，进一步加大动物疫病防控工作。扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，提高农业和农村经济的组织化、产业化发展水平。
加快推进山区综合开发。坚持走山、水、田、林、路、村综合开发路子，着力做好核桃、澳洲坚果、橡胶等生物产业基地建设，新增澳洲坚果、云南山核桃等作物10万亩。深入开展核桃“三率”建设大会战，提高核桃抚育管护水平。加大茶园、桑园改造力度，使产业从数量型增长向质量型增长转变。加快推进现代烟草农业建设，做大临翔博尚、耿马勐撒示范区，做好凤庆等6县展示区。严格执行“双控”政策，实施三年轮作，确保高质量完成45.4万担烟叶收购任务。
大力推进新农村建设。努力改善农村基础设施和生产生活条件，整合项目资金，组织实施300个新农村重点村建设。实施2万户农村民居地震安全工程、2万口农村沼气池、6000户农村改灶、16.5万人饮安全工程建设。转移农村富余劳动力10万人。力争实现农业总产值110亿元，增长7.4%；农业增加值67亿元，增长6%；实现农村居民人均纯收入3100元以上。
（四）奋力推进“工业兴市”战略
提高工业发展质量。巩固和提升蔗糖、水电、茶叶产业，发展壮大矿产、饮料、林纸及林化工产业，培育绿色食品加工产业。做好对企业的服务工作，突出抓好78户规模以上企业运行情况监测，扶持企业成长，培育壮大优势产业集群。努力实现全部工业增加值50亿元，增长20%；实现非公经济增加值79亿元，增长21%。
加快工业重点项目建设。以实施“112”（10个投资上亿元、10个投资5000万元以上、20个投资1000万元以上的工业建设项目）工程建设项目为重点，支持云南天鸿高岭土矿业有限公司年产3万吨玻纤3万吨电缆用高岭土建设项目、云南滇红茶叶股份有限公司搬迁技改项目、云南澜沧江啤酒集团有限责任公司云县啤酒厂年产20万吨啤酒生产线搬迁扩建项目、世纪金源集团临沧智汇源天然食品有限公司日产30吨核桃油及系列产品加工生产等项目建设。
切实加强工业园区建设。充分发挥工业园区的带动和辐射作用，在确保入园企业质量的基础上，力促新项目落户建设。力争实现技工贸总收入10.3亿元，增长50%；完成固定资产投资9.23亿元，增长30%；完成工业总产值9.53亿元，增长50%；完成工业增加值4.77亿元，增长30%。
（五）努力促进消费需求稳定增长
增强居民消费能力。采取各种措施提高居民收入，增强消费预期。引导金融机构增加消费贷款总量，扩大消费信贷范围，鼓励居民积极消费。启动实施农民收入翻番计划，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，整合各项涉农资金，扩大财政补助规模，努力实现社会消费品零售总额71亿元。
扩大城乡消费空间。继续落实好“家电下乡”、“农机具下乡”等惠农政策，不断拓展消费领域。积极发展市政公用设施、物业管理、社区服务、体育、信息等服务业，进一步提升城镇消费水平。认真落实促进房地产健康发展的各项政策措施，规范商品房市场秩序，努力扩大住房消费。
改善居民消费环境。继续推进“万村千乡市场工程”建设，做好供销合作社“二次创业”，扎实推进“乡村流通工程”，建立以农资、农产品和农村日用品销售网为主体的农村流通服务体系。完成10个农村集贸市场和10个配送中心建设。大力发展和提升文化产业和面向民生、面向生产、面向农村的现代服务业。加强社区服务基础设施建设，健全社区服务体系。完善价格监测、预警和应急机制，合理引导市场预期。整顿和规范市场秩序，开展诚信市场体系建设，依法打击价格违法行为。
（六）大力提高城镇化水平
认真做好规划。做好城市总体规划修编，启动实施县城控制性详规和各类专项规划，力争到2012年实现全市8县（区）及孟定镇控制性详规全覆盖。完善交通网络规划，编制好电网规划和城乡供电专项规划。抓好土地利用总体规划修编工作，推进土地集约和节约利用，优先保障重点项目建设用地。
突出重点建设。以建设安全、文明、生态的宜居临沧为目标，积极开展国家园林城市、园林县城、园林乡镇创建活动，努力形成中心城区、县城、小集镇和农村协调发展的新格局。加快推进临沧城“两河一湖一中心”建设，重点做好南汀河、西河临沧坝段河道治理，临沧城核心景观区、西门公园改造和农耕文明主题公园建设，继续抓好双江城乡一体化和凤庆“滇红”小镇建设。完成临沧市民中心等一批市政基础设施建设，创建一批具有临沧特色的宜居城镇，确保城镇化率提高1个百分点。
强化城镇管理。理顺土地、建设管理事权，完善层级管理机制，明确管理责任和义务。开展城市亮化、绿化、美化和城市排污整治，推进未开发地段、边角地块建设，加强旧城改造和管理。创新城市管理方法，加强城市综合执法力度，着力整治占道经营和脏、乱、差等问题，切实改善城市整体形象和人居环境。
（七）不断增强财税金融保障能力
积极培育财源。加强对重点行业、重点税种、重点企业的税收和各项规费的征收管理。扶持重点骨干产业，支持重大项目建设，加强税收和非税收入征管。积极争取上级支持，力争财力性和专项转移支付规模有较大提高，实现转移支付和专项资金补助稳定增长，确保财政总收入达18.6亿元，地方财政一般预算收入达11.6亿元。
强化支出管理。调整支出结构，突出支出重点，努力保障经济社会各项事业发展的资金需求。坚持勤俭办事，压缩一般性支出，把有限的财力用在扩大内需、打牢基础、调整结构和改善民生等重点支出上。严格预算约束和审计监督，提高财政资金使用效益。强化资金调度，提升财政保障和调控能力，确保财政支出达80亿元以上。
重视金融工作。继续努力争取8亿元城投债券早日发行。鼓励金融机构用足、用活金融政策，拓宽信贷领域，优化信贷结构，加大对重点项目、重点工程、重点企业的信贷投放，支持基础设施、社会事业、民生改善等重点工程建设，积极服务地方经济社会发展。
（八）继续加快改革开放步伐
切实深化各项改革。完成市、县（区）政府机构改革各项工作。全面深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，完善医疗服务体系，加快完善医疗保障体系，建立健全药品供应保障体系。继续深化投融资体制改革，强化产权管理，整合国有资产，做强做大政府投融资平台。加快推进矿产资源整合，做好重大地质找矿工作。认真做好云县扩权强县试点工作。深化农村综合改革、教育综合改革、农垦改革、水务改革、集体林权制度配套改革、户籍制度、国库集中支付改革等各项改革。
努力扩大对外开放。充分利用中国—东盟自由贸易区平台，抓住云南省推进桥头堡建设的战略机遇，发挥我市沿边、沿线、沿江优势，着力加快一般贸易发展，提升外贸发展水平，把临沧建设成为云南面向东南亚桥头堡的前沿窗口。大力推进境外替代种植。加大口岸基础设施和信息化建设，做好沧源永和、镇康南伞申报国家一类口岸各项工作，加快通关便利化进程。
强势推进招商引资。坚持把招商引资作为临沧发展的重中之重，着力创新招商引资工作机制，转变招商引资方式，落实招商引资政策，规范行政审批，完善政务服务体系，优化招商引资环境。精心筹备组织好第六届世界云南同乡联谊大会。强化商会组织，为发展民营经济创造条件，引导和支持民营企业发展，培育一批创业典型，力争实现招商引资实际到位资金51亿元，增长20%。
（九）全面发展社会事业
坚持教育优先发展。巩固和提高“两基”成果，合理调整农村中小学区域布局。实施中小学校舍安全工程，不断改善农村基础教育办学条件，努力推进城乡义务教育均衡发展。统筹发展高中教育，进一步提升办学质量和水平。以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力发展职业教育，突出抓好农村医疗卫生人才和乡土科技人才培养。加快发展学前教育，高度重视特殊教育。积极做好临沧师范高等专科学校专升本相关工作。加快推进市一中新校区二期、市卫校搬迁、云县一中搬迁、市技工学校改扩建等工程建设。
加强卫生体系建设。大力发展农村医疗卫生事业，加强乡镇卫生院、计生站、村卫生室建设，加快社区卫生服务网络建设，鼓励支持民营医疗机构发展，不断提高城乡医疗卫生服务能力。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达95%以上。抓好传染性疾病防治，重点抓好甲型H1N1流感防控和艾滋病防治工作。加强妇幼保健、计划生育等工作，推动人口和计划生育工作全面持续健康发展。健全和完善医疗卫生服务体系，努力提高全市疾病预防控制、公共卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力。
统筹抓好城乡就业。落实积极的就业政策，培育各类创业主体，鼓励创业。创新机制，用足政策，开辟就业渠道，安排专项资金，引导和鼓励大中专毕业生、复退转军人和其他有创业能力的个人面向基层和农村、中小企业就业。加强职业技能培训，切实帮助重点人群就业，实现“零就业家庭”动态清零。高度重视返乡农民工的就业工作，落实好解决农民工问题的政策措施。完善劳动保障监察和劳动争议处理机制，构建规范和谐的劳动关系。
努力提高社会保障水平。全力做好社会保障提标扩面工作，逐步扩大城乡低保覆盖面，重点保障“五保”对象、城乡低保对象、下岗人员、复退转困难军人等特殊困难人群的生活，实现应保尽保。扎实抓好耿马县新型农村社会养老保险试点工作。全面推进城镇居民基本医疗保险，积极做好被征地农民基本养老保障工作。提高住房公积金缴存比例和城镇职工基本医疗保险最高支付限额。加大保障性住房建设力度，抓好2009年保障性住房的扫尾工作，加快启动实施37.45万平方米、7490套保障性住房建设。认真实施好农村民居地震安全工程，继续为46万户农村群众提供房屋灾害保险。
扎实做好扶贫开发。继续实施新三年“兴边富民”工程和边疆解“五难”工程，加大民族地区和革命老区的扶持力度，努力改善边疆人民群众的生产生活条件。组织实施500个自然村整村推进项目，完成易地扶贫搬迁3500人以上，发放扶贫贴息贷款2亿元以上。扎实做好移民工作，帮助移民解决生产生活中的实际困难和问题。
统筹科技体育等事业协调发展。加快公益性文化事业和经营性文化产业发展，打造“五个一”文化精品工程，加强民族民间文化遗产保护。抓好广播电视“村村通”和有线电视数字化整体转换工程，健全和完善广播电视公共文化服务体系。加强基层公共体育设施建设，健全全民健身网络，大力开展群众性体育活动。支持驻临军队和武警部队的现代化建设，做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，做好统计、档案、地方志、文史、外事、防震、减灾等工作。支持工会、妇联、共青团、关工委、老龄委、残联工作，支持水文、气象、电力、邮政、通讯、保险、海关、检验检疫、质量技术监督工作。
（十）着力维护社会和谐稳定
加强精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进和谐社区建设，切实加强未成年人思想道德建设。深入开展民族团结进步教育，全面贯彻党的民族宗教信仰政策，依法管理民族宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
全力维护社会稳定。深入开展平安创建工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪。继续深入开展领导干部“大下访、大接访”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决群众的合理诉求，有效预防和妥善处置各种群体性事件。深入开展“扫黄打非”工作。全面打好新一轮禁毒“防艾”人民战争。高度关注边境动态，切实加强边境管控，维护社会稳定和边境安宁。
切实抓好安全生产。落实安全生产“一岗双责”，抓好“三项制度”、“三项建设”，强化安全生产和安全监管的主体责任，完善落实安全生产各项规章制度。加强安全生产应急管理，实现安全生产监督管理的常态化、制度化，切实从源头上确保安全生产形势的稳定。加大食品药品安全监管力度，严厉打击各种违法违规生产经营行为。组建抢险应急救援队伍，完善各级各类应急预案，增强突发性公共事件应急处置能力。加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、水上交通运输、建筑施工等重点行业和领域的安全生产监督管理，确保人民群众生命财产安全。
各位代表！明年是实施“十二五”规划的第一年。编制好“十二五”规划，是今年市、县（区）政府的一项重要任务。我们将按照科学发展观的要求，准确把握发展形势，深入研究全市经济社会发展和改革开放的重大问题，广泛吸纳社会各界的意见和建议，认真编制好“十二五”经济社会发展规划，为临沧又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。

3. 美国应制定哪些政策来应对外来毒品

美国毒品管制政策办公室。是美国最重要的反毒决策单位，是直接隶属总统指挥的机构，首长是内阁成员。该办公室主要拟定具体的反毒策略。
美国联邦缉毒署源自1915年。财政部杂务部门为执行1914年制定的哈里森行动条款的稽核工作，配置了162位岁人稽核人员。1920年，财政部内部又增设禁酒执行单位，1927年成为独立的行政单位，1930年联邦麻药署成立，隶属财政部。1968年又与司法部所属的食品药物滥用控制局合并为危险药物与麻药署。1973年美国为统合各相关缉毒单位，将海关毒届调查单位与危险药品与麻药署合并成今天的美国联邦缉毒署。美国联邦缉毒署1994年员工总人数总计7311人，调查员人数为3629人，年度预算为7．22亿美元。美国联邦缉毒署的主要职责如下：（1）侦查、侦办州际或国际性的违反《药物管制法》毒犯。（2）掌管全国麻醉药品情资系统，以收集、分析、制订策略及行动情资，并与联邦、州、地方及外国对等机构合作。（3）查扣、没收源自或追及至或意图供非法贩卖毒品的资产，执行《管制物质法案》
条款中，对合法产制之管制药物其有关制造、贩卖、调剂等事宜。（4）与联邦、各州和地方执法官员，相互协调合作缉毒事宜；对非地方或联邦管辖权所及或毒品情资，促成跨州或国际间协力调查合作。（5）协调并与其他联邦、各州、地方及外国政府执法机构间合作，通过非执法方式如消灭毒作物、农作物种植替代及协训外国政府执法官员等，以抑制毒品在美国市场流通。（6）全力协调联合国、国际刑警组织及其他国际组织，协力促成国际合作管制毒品工作。
Eipaso情报中心。它设在美国与墨西哥边界的德州城市（Eipaso Intelligence Center。
简称EPIC），统合各反毒执法机构之人员、设备、资讯体系，并藉由情报收集、监视作业、策略运用、研究分析等分工，提供给正在办案的缉毒人员。其中包括与各国、各州及地方缉毒机构的情报交流，其目的在提升与各国及美国国内备级缉毒机构之合作品质及整体缉毒策略之精进。EPIC由15个机构联合组成：美国联邦缉毒署（DEA）；美国移民归化局（Ins）；海关（USCS）；美国海岸防卫队（VSCG）；烟酒武器局（ATF）；联邦航空总署（FAA）；联邦司法警察（VSMS）；联邦调查局（FBI）；国税局（IRS）；美国秘勤局（VSSS）；国务院（DOS）；美国内政部（DOI）；中央情报局（CIA）、国防情报局（DIA）、国防部（DOD）。此外，还有美国50个州、波多黎各、维京群岛、关岛、哥伦比亚特区、美国林务部门、国家海事渔业单位、监狱局以及国防部所属的TITF、JTF等都是它的联合单位。EHIC除了毒品情报收集、监控、策略研析等任务外，因该中心与政府各部门之通讯、资讯体系相互联结，因此在通过联邦政府规定及一定检测程序之下，其情报资讯查询还包括以下各项：毒品运送；非法移民。包括外国人走私、伪造文书嫌疑、外国刑事犯、谎报美国公民声明；FAA资讯包括飞行船、器、航空器拥有者；逃犯；失窃试阅、车辆、飞行器和船；国外入境的私人飞机；流通、没人之货币；其他询问（基于各参与机关有利害关系之程式）。
美国联邦司法警察。美国联邦警察局于1789年由第一届国会，依据司法法案设计的联邦司法制度所成立，迄今已有206年的历史，是美国最大的执法机构，主要任务有：维护司法程序顺利进行，包括司法安全、证人保护、囚犯安全防护等；侦查与逮捕逃犯。即负责追捕包括从缉毒局脱逃的囚犯、从监禁处脱逃的人犯及联邦法庭下令逮捕的对象；资产没收与管理，联邦警察在法庭命令下管理并没收其与联邦调查局、缉毒局、移民局没收的资产，并进行洗钱调查工作，珠宝、汽车、汽艇、飞机、房屋、牧场、经营中的企业、公寓等都包含在此范围内，它被称为"国家资产没收计划"，是打击毒品犯罪最有效的利器；特别行动部分，主要包括：（1）特别行动组：即受过特殊训练的部队，主要处理高度威胁及紧急事件。（2）空中行动组：主要任务是运输每年逾千名的囚犯与特别行动组的组员及其他联邦警察机构成员。（3）飞弹运送安全护卫组：主要任务是协助国防部及空军执行敏感的巡弋飞弹基地间的运输任务。
纽约特别缉毒办公室。它是于1971年针对当时日趋严重的禁药问题，依据《纽约州司法机关组织法》第462章第5条B项177款而设立。特别办公室在纽约市的5个郡同时拥有针对禁药重罪的司法权及调查权。
毒品法庭。美国若干地区（如加州、纽约州、密苏里州、佛罗里达州）经由议会许可，于法院中特设毒品法庭，凡初犯而持有、运输贩卖、制造情节轻微的嫌疑犯，可经毒品法庭裁定接受长期戒治的保安处分，而不受通常程序的起诉、审判，其中戒治成效良好有据者，免除其刑。被告若不能完成戒治计划，检察官得予以起诉，法官仍依通常刑事诉讼程序判罪处刑。
三、美国的禁毒措施
除了加强力量，查禁毒品犯罪并依法予以刑事处罚外，美国还采取了拒毒、戒毒等的防范与治疗措施，形成禁毒、拒毒、戒毒等多管齐下的综合治理措施。
（一）美国的禁毒措施
1．减少对毒品的需求
减少人们对毒品的需求，药物滥用问题便可减少，因此，预防个人和团体吸毒，是整个预防政策的前提，美国是世界上毒品需求最多的地方，所以毒品才从世界各地源源流入，美国政府认识到完全阻止毒品进入美国已不可能，因而修正反毒政策，投注较多的资金与人力在宣传教育的拒毒措施上。主要方法有：（1）预防青少年饮酒。大学生、高中生及初中生的酒瘾是滥用毒品的先声，所以美国政府预防青少年饮酒是防止滥用药物中重要的一环，卫生福利部、教育部、交通部与财政部等政府单位，都将预防青少年滥用酒精当成施政中重要项目。（2）创造安全无药物的学校环境。为此，美国政府通过安全且无药物的学校及社区环境法。（3）社区合作缉毒。主要构想有两个：一是社区取向警察服务计划，即在社区居民的协助参与（提供线索与情报）下，警方尽力找出社区内的药物滥用者、运毒或贩毒地点与网络等，此外警方也提供危机处理服务；二是药物滥用防制教育计划。即由警方派员向各中小学校学生进行反毒宣导，告知毒品危害、如何处理生活压力等以避免使用毒品。（4）社区居民组成反毒联盟，并通过举办郊游、各种竞赛、娱乐活动等进行反毒宣传。（5）创造元药物的工作环境。为此，美国政府在药物管制政策办公室下设一小组，包括联邦及州政府人员，倡导雇主采取兔予药物的工作环境计划；提供相关的知识给雇主，使员工不吸食毒品；提供施行良好而有效的计划范本给雇主参考；（6）美国黑人男性自发计划。因美国黑人男性犯罪及吸毒率们高，故美国政府试图借举办系列会议讨论并解决黑人犯罪与吸毒问题，通过黑人男性的亲身参与，可望收到减其用药的效果。（7）国家服务计划。号召美国青年投注心力为社区邻里及有需要之人服务。（8）预防研究计划。即针对不同群体采取多管齐下的预防措施，如药物教育、媒体宣导、家庭教育等多管齐下，以预防毒品犯罪。
2．DARE计划及社区警察计划
美国的药物滥用防制计划（Dn1g Abuse Resistance Ecation简称DARE）是一项由警察担任，进入中小学校对学生进行反毒宣导的计划，最先在洛杉矶市倡办，后全美仿效推行。此项计划的宣传对象是中、小学生，所用教材除文字部分，尚配有生动的漫画，以吸引学童，整套课程为期17周。此项计划成功与否在于负责宣导的警察是否有热诚，专业素养及沟通技巧等，所以对警察加强这方面的训练相当重要。
社区警察（Community policing）制度。即警察与社区充分结合，定期举行会议，社区居民代表告知社区内治安上的漏洞，贩毒者的藏身处、社区内毒品交易地点等，以供警察加强巡检；由于社区居民了解社区内状况最深，故由其提供有关信息供警察作为执行任务上的参考，将可发挥最大功效。
3．教育子女远离毒品即教导子女防范毒品的知识措施，向毒品说不。美国卫生福利部药物滥用预防办公室出版了父母亲指导手册，以帮助家庭中对吸用毒品的预防。
4．员工尿检措施为美国当前拒毒措施的重点之一，源于1986年9月15日里根政府颁布行政命令一一联邦职员药物测试第12564号。配合药物预防政策，促使拥有最多员工的联邦政府和所属机构能上行下效，以身作则。测试者一经证实是吸毒者则有两条路可行，一为接受戒毒治疗；二为解雇或不录用。
5．净化广告宣传
净化非法药物资讯的工作包括：消除不实商业广告，查禁有关药物的色情和暴力影片、杂志和广播等，减少增加药物需求的诱因。净化工作的步骤有二个，一是预防，即制止资讯接收者获得诱人吸毒的资讯。二是教育，即提供资讯接收者获得某些反毒的资讯和技巧。
（二）美国的戒毒措施
美国有85％以上犯人是因为毒品犯罪被捕，据有关机构统计，有85％的罪犯在离开监狱之前并未接受适当的治疗，因而出狱后有2／3的受刑人会为吸毒资金而再犯罪。为了阻止毒品犯罪，美国制定了：
1．"远离计划"（staying out）
"远离计划"（staying out）是一个美国监狱内以治疗社区为基础的毒品成瘾者戒治计划，是美国政府为了下层吸毒犯所设计的毒瘾治疗计划模型。此计划创办于l977年，有77%以上的成功率。它分为导向阶段、主要治疗阶段、重返阶段三个阶段。并分为四个步骤。一是确定受刑人参加计划的意愿；二是调运阶段；三是强化治疗，四是假释委员会的审核。据言，参加"远离计划"的受刑人80%转变为有生产力的纳说人，其对戒治毒瘾的贡献，多年来受到社会各界的赞扬与肯定。
2．唤醒计划
这是一项由马利兰州乔治王子郡矫治中心提供给药物滥用者的处遇项同。这项计划包括90天的住宿处遇，及一年的继续监督观察，由一组受过特殊训练的药物滥用处遇从业人员及矫治安全官负责监督，目的是使参与戒治者复归社会后能成为有用的人。
四、美国对毒品犯罪的惩治
（一）加强立法体系
为了同毒品犯罪作斗争，美国颁布了一系列的反毒品犯罪法律，如《哈里森麻醉品法》、《全面预防和控制滥用毒品法》、《反毒品走私法》等，同时，还颁布了一系列与惩治毒品犯罪密切相关的法律，逐渐形成一个相辅相成的惩治毒品犯罪的法律体系，如《联邦公路拨款法》、《参与诈骗和腐化组织法》、《犯罪企业法》、《银行保密法》、《受控物品法》、《洗钱控制法》等，这些配套法律的颁行对于有力地打击毒品犯罪起到了非常重要的作用。如制定于1986年的《洗钱控制法》即是《反毒品滥用法》的一部分，它禁止明知地实施或试图实施涉及特定非法行为所得的金融交易。这部法律与《银行保密法》中的报告与记录保存条款相互结合，在遏制洗钱行为上起了重要作用。《洗钱控制法》的刑事部分被汇编人《美国联邦法典》第18篇第1956和1957节中，规定了4种洗钱犯罪，对于洗钱犯罪，法定最高刑为50万美元罚金或20年监禁，或两者并罚。《银行保密法》授权美国财政部长规定有关银行、金融机构和个人记录之保存与报告的程序，这些报告和记录对于执法机关鉴别从事非法活动，发现洗钱犯罪、毒品犯罪等具有极重要价值，如果不遵守该法，就要受到民事与刑事的双重制裁。
但该法中关于只就超过1万美元的金融交易报告的规定为洗钱者留下了漏洞，许多交易变换成不超过1万美元的数笔交易而逃避了法律的惩罚。《美国联邦税法》中要求任何自然人在贸易或商务过程中一次或多次交易中收受到的现金超过l万美元的，必须填写一份报告并说明交易的来源与性质。1991年美国国会又通过一项旨在制止银行把毒贩"洗"过的黑钱转移到国外的法案，法案授权有关当局可撤销违法银行的执照，或取消它们的联邦存款保险。法案还规定永远禁止那些犯过非法存款转移的银行职员再度受雇于任何金融机构。这些法律规定堵死了贩运者通过合法企业和金融机构为转移不义之财而进行洗钱的机会。美国国会还通过防止非法制作者获得毒品前体的法律进行禁毒。1993年2月，美国政府根据管制物品法增加了对卡西酮和2，5一二甲氧基一4一溴安非他明的管制措施。为了防止用麻黄素非法制造甲基安非他明，美国加强了有关的法规，1993年制定了国内化学品管制法，该法已于1994年生效。
随着同毒品犯罪作斗争经验的积累，美国的禁毒法律亦会越来越完善、健全。
（二）加强国际合作
毒品犯罪的国际化、网络化是当今毒品犯罪的一个重要特点。毒品生产和贩运已在全世界形成强大的地下网络，势力所及达72个国家和地区，从毒品原植物的种植、到毒品的制造、加工、贩运、消费已形成一个"国际化"体系。毒品问题已成为一个全球性的问题，毒品犹如"世界瘟疫"困扰着整个世界，同毒品犯罪作斗争，被欧洲人称之为"第三次世界大战"，要有效地同毒品犯罪作斗争，需要国际社会的共同努力，通力合作才能收到显着的效果。"1990年二月，美国、哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁四国在哥伦比亚海滨城市卡塔赫纳签署了严厉控制毒品的生产、加工、交易和消费的《卡塔赫纳声明》，该声明指出，四国不仅在打击吸毒、贩卖、生产、运输毒品的各个环节上进行合作，而且将把经济贸易合作同扫毒联系起来。这一声明，表明美洲国家的反毒品斗争已从过去的各自为战走上了地区和国际合作的道路。"① 国际麻醉品管制局在加强国际合作，提供情报信息，打击毒品犯罪方面起到了重要作用。它是根据国际条约建立于60年以前的一个麻醉品管制机构的继承者。麻管局的职责是"应努力限制麻醉品的种植、生产、制造和使用，其数量刚好满足医疗和科学的需要"并"确保此种用途能够获得供应"。"防止麻醉品的非法种植、生产、制造、贩运和使用"。麻管局与各国政府合作并不断与他们保持对话，从而促进条约中各项目标的实现，对话的方式是举行定期协商或通过与各有关国家政府协议安排的特别工作团。1991年6月，经社理事会核准了联合国国际药物管制规划署（禁毒署）执行主任代表秘书长并与麻管局合作制定的修订安排。麻管局与禁毒署以及其他与麻醉品管制有关的国际机构进行合作，其中不仅包括经社理事会及其所屑的麻醉药品委员会，而且还包括联合国有关的专门机构，特别是世界卫生组织，并且与联合国系统外的机构，尤其是国际刑事警察组织进行合作。由于麻管局同美国及其他国家的主管当局直接联络，使美国以及其他国家破获了大量毒品犯罪。美国在打击贩毒和洗钱活动中也与许多国家保持着密切的双边和多边合作关系。在设法减少供应方面，该国还与秘鲁和玻利维亚签订了双边协定。此外，与墨西哥和加勒比海各国的合作也得到了加强，特别是在针对空中和海上贩毒活动采取联合管制行动方面。
（三）加强对毒品犯罪案件的侦查
毒品犯罪多是有组织的犯罪，具有集团性、国际性、诡秘性等特点，因而要侦破毒品犯罪并非一件易事。为了成功地侦破毒品犯罪，必须有一系列富有成效的侦缉策略和方法。目前常用的侦查毒品犯罪的手段有控制下交付，即由侦查机关对毒品犯罪的交易场所、毒品、人员进行秘密监控，欲擒故纵，最后一网打尽，破获全案的一种侦查手段。"卧底警察"内线侦察也是一个很有效的方法。利用高科技手段，如电子设备，对进出境人员和物品进行监测也是一个可行的方法。此外，包括美国在内的许多国家都训练和使用能嗅出海洛因、可卡因、大麻等毒品气味的专业缉毒犬，一些国家还训练了猪、猫勋、蝴蝶等动物和昆虫，大大提高了走私贩毒犯罪案件的侦破率。美国各地警察机关不断探索新的方法，如在芝加哥，市警察局街头毒品侦缉处总结出了登门查问的方法。实践证明，此方法效果颇佳。所谓登门查问，就是指毒品侦缉队在接到居民或巡警的报告，怀疑某住房内有非法毒品活动时，前往敲门询问住户或房东的方法。此方法得到了群众的大力支持并藉此方法的成功率达80％。西弗吉尼亚：致房东函。西弗吉尼取州警察局的汤姆*科克上尉警官采取了给房东写信的方法与街头毒品犯罪作斗争。他的具体做法是：向其房屋有被非法使用嫌疑的房东投寄警告函，告知房东在其房屋内怀疑有违法犯罪活动发生，并解释现行的有关没收不动产方面的法律。最后警告房东，如果再允许违法犯罪行为在其房屋内发生，那么，该房屋将被充公。这一方法的实践效果非常好。许多房东应函前来与警方合作。新奥尔良：从药剂师人手。路易斯安娜州新奥尔良警察局毒品侦缉队采取了反处方欺诈行动，即从药剂师人手，通过药剂师严格控制麻醉品和发现毒贩。此举给非法从事医用麻醉品交易的毒贩以沉重的打击。费兰迪纳比奇：统一行动。弗罗里达州的费兰迪纳比奇警方与有关部门联手发起并实施了一项名曰"统一行动"的联合计划、依此计划，设有两人小组两个和一名协调员，均装备防弹马夹、拍立得照相机、防暴枪、显眼的黑色制服等。小组成员要接受访问市民、车辆盘查、搜查、以及为提高这些措施有效性的技巧等项目的训练。在统一行动前，进行了大量的化装侦察，摸清了有关毒贩的活动方法及其同伙等方面的情报，掌握了大量的人头线索。这些线索连同警方的报告、提请逮捕宣誓书、图片资料等一起编人拘捕档案，以便统一行动时能快速、准确地将嫌疑犯缉获。拥有资料详尽的拘捕档案和装备精良的街头毒品侦缉小组在上述准备工作就绪后，开始了统一行动。首先对贩毒分子进行搜捕。因情报准确，搜捕效率很高。其次，进行车辆盘查，发现违禁品或其他非法物品，即予以扣押。再次，借车辆盘查之机，对涉嫌贩毒的摩托车骑手进行拍照。侦缉小组在采取行动时，总是出其不意，倘若今天用此方法，明天便会改用其它方法。在人力、物力、财力有限的情况下，费兰迪纳比奇警方着眼于提高工作效率，使打击贩毒活动取得了显着成效。①（四）标、本兼治、预防为主美国的第三个国家禁毒战略已于1991年1月31日提交国会，这项战略依据的根本原则是个人责任，其目标是通过实行减少供应与减少需求相结合的方案来减少吸毒现象。在打击吸毒的行动中同时在各个方面施加压力，塞源截流进行预防，同时在短期内开展执法活动以及对吸毒者进行治疗。同时，政府还注重禁毒宣传教育，利用报刊、电视、电台等新闻媒介揭露毒品的危害，表扬戒毒成功的人，使人们自觉抵制毒品的诱惑。美国社区一级还出现了自发禁毒活动，参加者十分广泛，包括社区、商界、宗教机构的领袖以及学校、医疗单位和政法部门的主管人员，通过这种自发的禁毒活动，人们对非法滥用毒品的看法和态度有了明显的改变，这类禁毒运动正在全国范围内蓬勃兴起。为了解决减少非法药物供应和需求的问题，美国最近通过了一项新的药物管制战略，包括四个主要部分。该战略的重点是通过促进治疗，确保学校不发生药物滥用问题，针对中学毕业班学生药物滥用比例不断增加的现象，采取措施并帮助社区打击与毒品有关的犯罪活动和药物滥用现象，减少长年吸毒者的数量，国会还通过了关于治疗长年吸毒者的新的犯罪问题法案。

4. （）根据国务院授权，负责组织开展禁毒国际合作，履行国际禁毒公约义务

由国家禁毒委员会负责。

1989年11月23日，在中华人民共和国国务院召开的常务会议上，讨论了成立全国禁毒工作领导机构问题。国务院决定成立国家禁毒委员会，负责研究确定禁毒方面的重要政策和措施，协调有关重大问题，统一领导全国的禁毒工作。

(4)金融机构禁毒扩展阅读

1990年11月23日，国务院第72次常务会议决定成立国家禁毒委员会，负责研究制定中国禁毒方面的重要政策和措施；12月28日，第七届全国人大常委会第十七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》，同日公布实施。

1991年6月24日，国家禁毒委员会在北京召开第一次全国性工作会议。

1992年2月，北京市成立了由22个市政府职能部门领导组成北京禁毒委员会。

2001年2月9日，国家禁毒委员会在北京召开2001年第一次全体委员会议。

2004年，国家禁毒委员会制定《2002~2008年禁毒工作规划》，明确了中国禁毒工作思想和思路。

5. 高考结束了，想问下专业的问题。

很多大学生到了大学才知道，有些专业不是自己想从事的，或者羡慕别人的专业。其实没有专业的好坏，只有你是否认真学。大学，它培养你的学习能力，和思维能力。至于以后是否能专业对口，那就看你在大学中的学习态度了，你的专业知识过硬，就肯定能专业对口。

6. 能否提供一些反洗钱案例

中国人民银行副行长李若谷昨天(2月16日)在香港出席一个打击洗黑钱国际议时透露，中国《反洗钱法》已进入立法程序，今年年中六月间有望出台，中国力争在今年成为国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)的正式成员。

李若谷指出，随着全球经济一体化，贸易自由化，国际金融活动更加活跃；于此同时，金融犯罪活动也更加猖獗，动辄即有数千亿甚至上兆美元黑钱在流动。“九.一一”之后，恐怖组织通过金融体系跨境跨国融资，已成为国际关注话题。

他说，事实证明需要更加广泛的国际合作，才能有效打击这些非正常的金融活动。

李若谷称，打击洗黑钱、贪污以及经济犯罪，是当前中国的重要工作之一，中国十分重视在这个领域的国际间合作。

多年来在反洗钱立法建设上，中国先后签署并批准了联合国《禁毒公约》、《打击跨国有组织犯罪公约》、《制止向恐怖主义融资公约》和《反腐败公约》等一系列与反洗钱及反恐融资领域相关国际公约；在《刑法》中明确规定了“洗钱罪”；发布了《金融机构反洗钱规定》等金融机构反洗钱规章，建立了金融机构的客户识别尽职调查程式、交易记录保存制度和金融机构大额和可疑交易报告制度。

在反洗钱机构建设上，中国人民银行、公安部以及国家外汇管理局等有关部门，二00二年以来陆续建立了反洗钱工作机构；二00四年六月，中国反洗钱监测分析中心建立。这个中国的金融情报中心(FIU)，专事集中分析有关大额和异常资金活动。

在反洗钱监管领域，人民银行组织开展了全国范围内反洗钱工作现场检查。

在国际合作领域，二00四年十月六日，中国以创始成员国身份加入反洗钱地区性组织——欧亚反洗钱与反恐融资小组(EAG)，成为其重要成员；逐步与俄罗斯、香港、澳门等周边国家和地区建立了反洗钱工作双边合作机制。

他特别介绍说，中国在去年七月启动了《反洗钱法》立法程序，并有望在今年六月正式出台。

据悉，中国《反洗钱法》起草工作小组由二十三个职能部门组成，人员分别来自人民银行、公安部、财政部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、外汇管理局、证监会、保监会、银监会等。

李若谷表示，中国对打击洗钱正在加大力度，今年年初已应邀成为国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)的观察员，并力争在今年成为正式成员。

FATF是反洗钱领域的最具权威性的国际组织之一，其关于反洗钱的《四十加九项建议》已得到国际货币基金组织和世界银行认可，也成为联合国《反腐败公约》的重要内容。自成立以来，FATF通过不懈的努力，成功推动了各国以及国际社会在全球反洗钱和反恐融资领域制定法律规则、改革监管制度。目前，FATF已发展成为拥有三十三个成员以及二十多名观察员的官方组织。

由香港保安局禁毒处、禁毒常务委员会联合主办的“凝聚国际力量，齐打击洗黑钱”国际会议，会议为期两天，邀请了四百位国际反洗钱专业人士出席，包括国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)现任主席Jean-LouisFort、国际货币基金组织代表、英国御用大律师等。香港特别行政区政府政务司司长唐英年出席了开幕式并演讲。

中国人民银行副行长李若谷今天(十六日)在香港出席一个打击洗黑钱国际议时透露，中国《反洗钱法》已进入立法程序，今年年中六月间有望出台，中国力争在今年成为国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)的正式成员。

李若谷指出，随着全球经济一体化，贸易自由化，国际金融活动更加活跃；于此同时，金融犯罪活动也更加猖獗，动辄即有数千亿甚至上兆美元黑钱在流动。“九.一一”之后，恐怖组织通过金融体系跨境跨国融资，已成为国际关注话题。

他说，事实证明需要更加广泛的国际合作，才能有效打击这些非正常的金融活动。

李若谷称，打击洗黑钱、贪污以及经济犯罪，是当前中国的重要工作之一，中国十分重视在这个领域的国际间合作。

多年来在反洗钱立法建设上，中国先后签署并批准了联合国《禁毒公约》、《打击跨国有组织犯罪公约》、《制止向恐怖主义融资公约》和《反腐败公约》等一系列与反洗钱及反恐融资领域相关国际公约；在《刑法》中明确规定了“洗钱罪”；发布了《金融机构反洗钱规定》等金融机构反洗钱规章，建立了金融机构的客户识别尽职调查程式、交易记录保存制度和金融机构大额和可疑交易报告制度。

在反洗钱机构建设上，中国人民银行、公安部以及国家外汇管理局等有关部门，二00二年以来陆续建立了反洗钱工作机构；二00四年六月，中国反洗钱监测分析中心建立。这个中国的金融情报中心(FIU)，专事集中分析有关大额和异常资金活动。

在反洗钱监管领域，人民银行组织开展了全国范围内反洗钱工作现场检查。

在国际合作领域，二00四年十月六日，中国以创始成员国身份加入反洗钱地区性组织——欧亚反洗钱与反恐融资小组(EAG)，成为其重要成员；逐步与俄罗斯、香港、澳门等周边国家和地区建立了反洗钱工作双边合作机制。

他特别介绍说，中国在去年七月启动了《反洗钱法》立法程序，并有望在今年六月正式出台。

据悉，中国《反洗钱法》起草工作小组由二十三个职能部门组成，人员分别来自人民银行、公安部、财政部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、外汇管理局、证监会、保监会、银监会等。

李若谷表示，中国对打击洗钱正在加大力度，今年年初已应邀成为国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)的观察员，并力争在今年成为正式成员。

FATF是反洗钱领域的最具权威性的国际组织之一，其关于反洗钱的《四十加九项建议》已得到国际货币基金组织和世界银行认可，也成为联合国《反腐败公约》的重要内容。自成立以来，FATF通过不懈的努力，成功推动了各国以及国际社会在全球反洗钱和反恐融资领域制定法律规则、改革监管制度。目前，FATF已发展成为拥有三十三个成员以及二十多名观察员的官方组织。

由香港保安局禁毒处、禁毒常务委员会联合主办的“凝聚国际力量，齐打击洗黑钱”国际会议，会议为期两天，邀请了四百位国际反洗钱专业人士出席，包括国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)现任主席Jean-LouisFort、国际货币基金组织代表、英国御用大律师等。香港特别行政区政府政务司司长唐英年出席了开幕式并演讲。

7. 国家采取的禁毒措施

尼日利亚

进入80年代后，毒品种植、走私和吸食等逐渐在非洲蔓延。尼日利亚种植大麻、走私和吸食毒品等非法活动日益猖獗，该国还成了非洲至欧美毒品走私的重要中转站之一。针对这种情况，从1994年起，尼日利亚政府采取措施，加大打击毒品犯罪活动力度，具体的措施是： 首先，加强缉毒力量，扩大缉毒范围。1994年尼日利亚对国家缉毒署进行整顿，以严明的军纪管理执行缉毒任务的准军事部队，并把缉毒署的任务区域从1989年初的6个细分为目前的20个，并提出“不使任何一个村庄受到毒虫侵害”的任务目标；此外，国家缉毒署加强对执法队伍的人员培训，提高执行任务能力。

其次，加强立法，以法治毒。尼日处亚在法律上授予缉毒署搜查、拘捕毒贩的独立权力。政府1995年颁布的《反洗钱法》规定，任何人只要其财富涉及毒品都将受到严厉查处；在国外因贩毒被遣送回国者也将依法受到严惩。尼日利亚毒品犯罪最高可定为终生监禁。

第三，加强扫毒力度，力求标本兼治。大麻是在尼日利亚泛滥的主要毒品，大麻的种植面积也不断扩大。针对这种情况，缉毒署在加强边境、边防口岸缉毒的同时，也把摧毁大麻种植作为打击毒品的首要任务来抓。1997年尼日利亚缉毒署在全国范围内开展了“烧毁毒草行动”。共捣毁大麻种植场870处，收缴烧毁大麻133万公斤，逮捕非法种植人员231人。

第四，尼日利亚国家缉毒署加强同联合国有关机构、国际刑警组织等国际组织以及各国在禁毒方面的合作，共同打击国际毒品犯罪。

据尼日利亚缉毒署统计，从1990年至1997年，尼日利亚共抓获5660名毒犯，查获毒品共88923公斤。

马来西亚

马来西亚政府今年提出力争在25年内使该国成为一个没有毒品的国家的目标。该国在禁毒方面主要采取了“双管齐下”的策略，即在努力控制吸毒的同时设法减少毒品的来源。

控制吸毒，首先是加强了禁毒宣传，使全体国民认清毒品的危害性。马亚西亚还把防范毒品的重点放在青少年身上，教育他们远离毒品。所有中小学校都对在校学生大力进行防范毒品方面的教育。政府部门还印制《认识毒品，向毒品宣战》的宣传手册分发给全国8000多所学校，并要求校长和行政官员必读，力争在15年内使全国在校人员与毒品绝缘。

第二是设立反毒、戒毒等方面咨询机构。马来西亚在全国各地80多个县市内设立了服务中心，为社会提供反毒、戒毒等方面的咨询和辅导，并为自愿戒毒者提供服务。这些机构还通过举办展览会、座谈会等方式来提高人们对毒品危害的认识。

在减少毒品来源方面，第一是政府加大了禁毒拨款。马来西亚政府决定在第7个五年计划内（1996至2000年）拨款7300万林吉特（约3．9林吉特合1美元）作为执行各种禁毒计划方面的费用。

第二是增加缉毒人员。马来西亚警方在该国与泰国之间的边境地区和海上增加了缉毒人员，大力打击毒品走私活动。

第三是立法。马来西亚政府在1983和1985年曾先后两次制定过有关禁毒的法令。该法令规定，对任何拥有15克海洛因或40克可卡因的毒贩一经查获就处以死刑。

第四是设立禁毒专门机构。马亚西亚政府于1996年成立了由马哈蒂尔总理挂帅的国家毒品理事会，作为最高反毒决策机构来制定肃毒政策。为协调有关禁毒政策的实施和执法行动，该理事会还设立了一个由内政部主管的国家毒品处。

墨西哥

墨西哥政府为控制毒品泛滥，在全国范围内发起了大规模扫毒斗争，并取得了丰硕成果。

政府采取的措施有：

8. 联合国禁毒署全球反洗钱计划包括哪些

根据《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》如国际合作与援助过境国。

1、缔约国应直接或通过主管国际组织或区域组织进行合作，通过关于拦截和其他有关活动的技术合作方案，尽可能协助和支援过境国，特别是需要这种协助和支援的发展中国家。

2、缔约国可直接或通过主管国际组织或区域组织，承诺向这些过境国提供财政援助，以便充实和加强为有效控制和预防非法贩运所需的基础设施。

3、缔约国可缔结双边或多边协定或安排，增强依本条规定进行的国际合作的有效性，并可考虑这方面的财务安排。

公约于1988年12月19日在奥地利维也纳联合国通过《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》会议的第六次全会上通过，1990年11月1日生效，也称《维也纳公约》。

中国于1988年12月20日签署。中国全国人大常委会于1989年9月4日批准了该公约。

该公约不仅是国际社会也是联合国制定的第一个惩治跨国洗钱犯罪的国际性法律规范文件，其主要内容有：明确规定毒品洗钱犯罪的概念；明确规定了打击毒品洗钱犯罪的刑法手段和缔约国承担的强制性义务；初步规范了侦查、识别毒品洗钱犯罪案件的国际合作机制等。

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全球每年非法洗钱高达3万亿。

大洋网讯联合国副秘书长兼禁毒署执行主任皮诺·阿拉基5日在俄罗斯圣彼得堡市说，全世界每年非法洗钱的数额高达1万至3万亿美元。

据新华社电，阿拉基在打击非法洗钱和灰色经济国际会议的开幕式上发言指出，据国际货币基金组织估计，全球每年非法洗钱的总数额相当于全世界国内生产总值的2％至5％。

他说，据联合国估计，在一些发展中国家每年被合法化的非法收入为10亿到20亿美元，在一些发达国家这一数字高达1000亿美元，而在一些世界金融中心，每年有3000亿到5000亿美元的黑钱被合法化。

拉基说，近年来许多国家通过制定新法律，建立调查洗钱案件的专门机构等措施加大了打击非法洗钱的力度，但单个国家不可能有效地打击非法洗钱以及制止这一犯罪活动向国际金融体系的渗透，国际社会必须联手打击非法洗钱活动。

打击洗钱和灰色经济国际会议由俄罗斯内务部和联合国禁毒署联合举办。会议将就灰色经济的主要特点和规模、对各国政治和经济的影响、非法洗钱的手段和非法收入的流向，以及在打击非法洗钱方面开展国际合作等问题进行讨论。

俄罗斯各有关部门负责人、国际组织代表以及20多个国家的学者和专家参加了当天的开幕式。会议将于6月6日结束。

瑞士5家银行接受“黑钱”遭调查。

另讯瑞士联邦政府5日称，该国5家银行目前正因接受了秘鲁前情报机关首脑蒙特西诺斯存入的巨额财产而接受官方调查。

据悉，全面负责瑞士金融市场监督的瑞士联邦银行委员会已开展有关程序。瑞士政府是在当天回答一名社会党议员的质询时公布上述消息的。这位议员在质询中批评政府对在1996年就开始报道的蒙特西诺斯参与贩毒一事反应迟钝。

这起事件再次表明瑞士反洗钱机制存在“缺陷”，有关银行“滥用银行保密制度”。对此，政府则指出，瑞士《反洗钱法》于1998年生效，此前金融机构还没有义务“举报黑钱”。

正是在该法实施后，有关银行才向金融监督当局报告了蒙特西诺斯存在银行帐户上的财产情况，所以此案正说明了瑞士反洗钱机制有效。

瑞士已于去年11月应秘鲁方面要求冻结了蒙特西诺斯在瑞士银行的帐户。蒙氏目前下落不明，有报道说他存在瑞士苏黎世、日内瓦和卢加诺等地银行的财产总计超过1亿美元。瑞士政府表示，由于这些财产的来源尚未“完全明确”，目前暂时还不会向秘鲁方面归还上述财产。

9. 什么是洗钱罪

洗钱罪是指明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质。

根据《中华人民共和国刑法》：

第一百九十一条 【洗钱罪】明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质，有下列行为之一的，没收实施以上犯罪的所得及其产生的收益，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金：

（一）提供资金帐户的；

（二）协助将财产转换为现金、金融票据、有价证券的；

（三）通过转帐或者其他结算方式协助资金转移的；

（四）协助将资金汇往境外的；

（五）以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的来源和性质的。

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洗钱罪在行为方面表现为：

1、提供资金账户：是指为犯罪人开设银行资金账户或者将现有的银行资金账户提供给犯罪人使用；

2、协助将财产转为现金或者金融票据：既包括将实物转换为现金或金融票据，也包括将现金转换为金融票据或者将金融票据转换成现金，还包括将此种现金（如人民币）转换为彼种现金（如美元），将此种金融票据（如外国金融机构出具的票据）转换为彼种金融票据（如中国金融机构出具的票据）；

3、通过转账或者其他结算方式协助资金转移；

4、协助将资金汇往境外；

5、以其他方式掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益来源和性：指其他掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其产生的收益的性质与来源的一切方法，如将犯罪所得投资于某种行业，用犯罪所得购买不动产等等。