A. 甘肃省灵台县公务员考试模拟题
标准预测试卷一
（全面深化农村改革）
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
1.联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然，2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”，但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003—2011年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。
伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。
2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》， 这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为，深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。
一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。
国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。
2.2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。
在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。”
Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。”
3.“老朱，这1304地块是谁家的？2017这块地的面积怎么和台账对不上呀？”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。
问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了，农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”
江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5·12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。
彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1∶1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。
江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。
“土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。
李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%。
江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。
二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。
为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。
与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。
人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。
“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序：
技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。
4.国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立，但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里，垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理，今年只是在春节前清过一次，很脏很臭。”村民鲁建平说。
据了解，村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌，但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位，没有及时清理，同时还透露，上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。
在奔小康科普示范乡——汝南县三门闸办事处，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶！询问附近的群众得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了，也没人追究，最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介绍，乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆，由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包，这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)，看到公路边的沟里填满了各种垃圾。
徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩，第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用，总投资3000多万，使用年限18年，每天处理200—250吨垃圾，已用三年，目前占填埋库区的1/5。
但是，此场地虽规模不小，设施齐全，但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数，但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。
在徐闻县下桥镇，记者发现一个临时的简易填埋场。据了解，此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年，挖了一个大坑来填埋，主要处理镇区和周边乡村的垃圾，没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现，周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄。
“镇里的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够“长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言，“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。”
环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。
创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。
要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。
要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。
总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
5.沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。
事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。
刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社＋农户＋基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。
运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。
记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。
朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。
第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。
她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。
6.国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18.7%。同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万，相当于我们国家推广队伍的27.7%，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。
三、申论要求
（一）江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩，请认真阅读“给定资料3”，概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。（15分）
要求：全面、准确、简明，不超过200字。
（二）“给定资料2”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。（20分）
要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过200字。
（三）假定你是一名大学生村官，根据给定资料中关于农民专业合作社发展中存在的问题，写一份关于促进农业专业合作社发展的建议，提交领导审阅。（25分）
要求：（1）准确全面，切实可行；
（2）条理清楚，表达简明；
（3）不超过400字。
（四）“给定资料1”中提到，“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》， 这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：（1）自选角度，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000—1200字。
编者注：本文节选自华图2017年甘肃公务员考试用书《申论标准预测试卷》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.new.com)了解本书。
B. 湖北省黄冈市团风县黄湖新村有钓鱼的地方吗
省，市名称（已满）
在中国34个省，市，自治区（包括香港，澳门和台湾地区），845个市辖区，374个县级市，1470个县，49和117个县标志， 3个自治旗，特区的森林地区。
省，市，县名：
北京
市辖区：东城区，西城区，崇文区，宣武区，海淀区，朝阳区，丰台区，石景山区，门头沟区房山区通州区顺义区昌平区大兴区怀柔区平谷区
县：密云县延庆县
设区的市级：天津市和平区，河西区，河东区，河北区，南开区，红桥区，塘沽区，汉沽区，大港区，东丽区，西青区津南区，北辰区，武清区宝坻区
县：宁河县静海县蓟县
BR />河北
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榆社县，晋中市榆次左权县和顺县昔阳县寿阳县太谷县山西省介休市，灵石县祁县，平遥县城市
临邑县闻喜县稷山县新绛县运城市盐湖区，绛县，垣曲县万荣县夏县平陆县芮城县河津市永济市区
忻州市五寨县，宁武，静乐，神池，代县，市辖区，珂兰忻府区繁峙县，河曲县保德偏关原平市
翼城县临汾市尧都区曲沃县，襄汾县洪洞县，定襄县五台县古县，安泽县福山县大宁，吉县，乡宁县，隰县永和县蒲县汾西县侯马
城市霍州吕梁市设区的市级离石文水县交城县兴县石楼县林县柳林房山县，宜兰县，孝义市，汾阳县交口县
内蒙古自治区
呼和浩特：城市，城市的穆斯林在玉泉区，赛罕区土默特左旗托克托县，和林格尔县清水河县武川县
包头市：市司法管辖区东河区昆都仑区，青山区石拐，白云矿九原区，旗，固阳县，达尔罕茂，土默特联合旗的
乌达区，乌海市，区，海南区海勃湾
市区域？松山区，元宝山区，洪山区，赤峰市阿鲁科尔沁旗巴林左旗巴林右旗林西克什克腾旗翁牛特旗Kelaqinqi宁城县敖汉旗
通辽市科尔沁区科尔沁左旗，科尔沁左翼翼后旗开鲁县库伦旗，奈曼旗扎鲁特旗霍林郭勒市
鄂尔多斯市达拉特旗准格尔旗鄂托克前旗鄂托克旗杭锦旗乌审旗伊拉克靳豁捋阿荣旗旗，东胜区
，海拉尔呼伦贝尔市鄂温克族自治旗陈巴尔虎旗自治旗，莫力达瓦达斡尔族自治旗鄂伦春族 - 新巴尔虎左旗，新巴尔虎右旗的满洲？呢？牙克石市扎兰屯市古城满足埃尔金根河
临河巴彦淖尔市五原县磴口县乌拉特前旗乌拉特中旗横幅乌拉特后旗杭锦后旗
乌兰察布市，济宁市卓资县，商都县，区，县，区兴和县凉城县察哈尔右翼前旗察哈尔右翼中旗，察哈尔右翼后旗四子王旗丰镇
兴安盟乌兰浩特阿尔山科尔沁右翼前旗标志扎赉特旗突泉县科尔沁</锡林郭勒盟二连浩特市锡林浩特市阿巴嘎旗苏尼特左旗，苏尼特右旗东吴珠穆沁旗，西乌珠穆沁旗太仆寺旗镶黄旗，正镶白旗是蓝旗多伦县
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辽宁
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【概述】
山西省因居太行山之西而得名。春秋时期，大部分地区为晋国所有，所以简称“晋”；战国初期，韩、赵、魏三家分晋，因而又称“三晋”。全省总面积15.6万平方公里，总人口3300万人，辖11个地级市，119个县、市、区。
【省会】太原�
【人口】3245万。
【世界自然和文化遗产】平遥古城、云冈石窟
【国家重点风景名胜区】五台山、恒山、黄河壶口瀑布、北五当山、五老峰
【国家重点自然保护区】历山、庞泉沟、芦牙山、莽河
【国家地质公园】黄河壶口瀑布
【土特产】六味斋酱肉、双合成糕点、陈醋、推光漆器、汾酒、平遥牛肉，晋祠大米
【行政区划】
地级：
太原市（省会） 大同市 阳泉市 长治市 晋城市 朔州市 晋中市 运城市 忻州市 临汾市 吕梁市
县级（按拼音为序）：
安泽县 保德县 长治县 城区（长治） 城区（大同）城区（晋城） 城区（阳泉） 大同县 大宁县 代县 定襄县 繁峙县 方山县 汾阳市 汾西县 浮山县 高平市 古县 古交市 广灵县 河津市 河曲县 和顺县 洪洞县 壶关县 怀仁县 浑源县 霍州市 吉县 稷山县 尖草坪区 交城县 交口县 郊区（长治） 郊区（阳泉）侯马市 绛县 介休市 晋源区 静乐县 岢岚县 矿区（大同） 矿区（阳泉） 岚县 黎城县 离石区 临县 临猗县 灵丘县 灵石县 陵川县 柳林县 娄烦县 潞城市 南郊区 宁武县 偏关县 平定县 平鲁区 平陆县 平顺县 平遥县 蒲县 祁县 沁县 沁水县 沁源县 清徐县 曲沃县 芮城县 山阴县 神池县 石楼县 寿阳县 朔城区 太谷县 天镇县 屯留县 万柏林区 万荣县 文水县 闻喜县 五台县 五寨县 武乡县 隰县 夏县 乡宁县 襄汾县 襄垣县 昔阳县 忻府区 新绛县 新荣区 兴县 杏花岭区 小店区 孝义市 盐湖区 阳城县 阳高县 阳曲县 尧都区 翼城县 应县 迎泽区 永和县 永济市 右玉县 盂县 榆次区 榆社县 原平市 垣曲县 泽州县 长子县 中阳县 左权县 左云县
【自然地理】
山西省地处华北西部的黄土高原东翼。地理坐标为北纬34°34'——40°43'、东经110°14'——114°33'。东西宽约290公里，南北长约550公里，全省总面积15.6万平方公里，约占全国总面积的1.6%。境界轮廓略呈东北斜向西南的平行四边形。东有巍巍太行山作天然屏障，与河北省为邻；西、南以涛涛黄河为堑，与陕西省、河南省相望；北跨绵绵内长城，与内蒙古自治区毗连。
山西地形较为复杂，境内有山地、丘陵、高原、盆地、台地等多种地貌类型。山区、丘陵占总面积的三分之二以上，大部分在海拔1000米至2000米之间。最高点为五台山的北台叶斗峰，海拔3058米，最低点在垣曲县境内西阳河入黄河处，海拔仅180米。
山西表里山河，丘陵起伏，沟壑纵横，大部分为山区和丘陵。东界太行山，西有吕梁山，北亘北岳恒山、五台山，南耸中条山，中立太岳山。五台山主峰叶斗峰海拔3058米，为华北最高峰。中部由北而南分布有大同、忻州、太原、临汾、长治和运城等盆地。主要河流有汾河、海河两大水系。境内有大小河流1000多条，其中流域面积大于100平方公里、河长在150公里以上的有240条，大于4000平方公里、河长在150公里以上的有汾河、沁河、涑水河、三川河、昕水河、桑干河、滹沱河、漳河等。汾河最长，全长659公里。被称为中华民族文化摇篮的黄河，北自偏关县老牛湾入境，飞流直下，一泻千里，抵芮城县风陵渡而东折，南至垣曲县碾盘沟出境，途经19县560个村庄，流程965公里。黄河流经晋陕峡谷，在吉县壶口一带河床突然下跌15至20米，流水直泻，形成壮观的壶口瀑布。
【气候】
山西地形复杂，地处中纬度地区，属暖温带、温带大陆性气候，冬寒夏暖，四季分明，南北差异和垂直差异较大。
山西地形多样，高差悬殊，因而既有纬度地带性气候，又有明显的垂直变化。山西地处中纬度，距海不远，但因山脉阻隔，夏季风影响不大，属温带大陆性季风气候。年平均气温3°～14°C，昼夜温差大，南北温差也大。西部黄河谷地、太原盆地和晋东南的大部分地区，平均温度在8°～10°C之间。临汾、运城盆地年均温度达12°～14°C。冬季气温全省均在0°C以下，夏季全省普遍高温，7月份气温介于21°～26°C之间。山西无霜期南长北短，平川长山地短。大同盆地为110～140天，五台山仅85天，忻州盆地以北和东部山区135～155天，临汾、运城盆地则长达200～220天。全省年降水量在400～650毫米，但季节分布不均匀，夏季6月～8月降水高度集中且多暴雨，降水量约占全年的60%以上。全省降水受地形影响很大，山区较多，盆地较少。山西有三个多雨区，一是晋东南太行山区和中条山区，二是五台山区，三是吕梁山区。
【历史沿革】
山西是中华民族发祥地之一，历史悠久，人文荟萃，拥有丰厚的历史文化遗产。迄今为止有文字记载的历史达三千年之久，素有“中国古代文化博物馆”之美称，还被誉为“华夏文明的摇篮”。“女娲补天”的传说就发生在山西。华夏民族的始祖黄帝和炎帝都曾在山西活动。我国上古时代的三个帝王尧、舜、禹均在山西南部建都，为“尧都平阳(今临汾市)”、“舜都蒲坂(今永济市)”、“禹都安邑(今夏县)”。春秋时期，晋文公重耳是春秋五霸之一。北魏时，大同(当时称平城)曾作为北魏的都城名重一时。隋朝末年，李渊父子起兵晋阳(今太原市)，继而夺取长安，建立唐朝，后把太原定为大唐帝国的北都。元末明初，中原连年战乱，灾荒频繁，而山西尤其是晋南一带，经济繁荣，人口稠密，成为明初向外移民的主要地区。在长达半个世纪的时间内，山西曾向外移民十几次。洪洞县大槐树是当时一个主要移民站。全国不少地方流传的“问我祖先在何处，山西洪洞大槐树”，即由此而来。明清时期，晋商和山西票号崛起，著称中外。
西河度文化和丁村文化遗址表明,早在旧石器时代就已有了人类在这里繁衍生息。传说中的中华民族的始祖黄帝、炎帝都曾把山西作为活动的主要地区。中国史前三大伟人尧、舜、禹，都曾在山西境内建都立业。中国历史上第一个奴隶制国家政权夏朝也建立在山西南部。商代，山西是商的主要统治区。周代，晋国由山西境内崛兴，晋文公曾为春秋五霸之一。秦、汉、魏、晋时期，山西无论在政治、军事、经济、文化等各个方面，都起着举足轻重的作用。南北朝时期，山西是北朝统治的中心地带，而且北魏曾以平城（今大同）为都，之后的东魏、北齐也曾以晋阳（今太原）为“别都”、“陪都”，这对促进山西的发展起了积极的作用。唐太宗李世民起兵太原，建立了大唐王朝，由此，山西被唐太宗认为是“龙兴”之地，一直把山西作为唐帝国的腹脏地区，封太原为唐王朝的“北都”、“北京”。有唐一代，山西一直以其特殊的地位和发达的经济、文化称著于世。到五代十国，山西仍然对中国北方的政治、军事形势，起着决定性的作用。宋辽时期，山西进一步繁荣，是中国北方经济、文化的主要发达地区。元代，全国共11个行省，山西与山东、河北，并称为元朝“腹地”，大同、平阳（今临汾）、太原三城则成为黄河流域的著名都会。当时山西商业的发达、经济的繁荣、文化的昌明，曾受到当时来中国旅行的意大利伟大旅行家马可•波罗的盛赞。明代，山西的商业迅猛发展，曾领全国之先。
中国进入半殖民地半封建社会以后，山西的经济、文化发展受到严重破坏。但是，山西人民英勇地抗击了外敌的侵略。特别是抗日战争和解放战争期间，山西人民进行了更加顽强的斗争，在三晋大地上谱写了无数可歌可泣的英雄故事，百团大战、平型关大捷、上党战役永垂青史。1949年4月，全省解放。9月，成立了山西省人民政府，从此揭开了山西社会主义革命和建设的历史新篇章。几十年来，山西人民为全国的社会主义建设事业做出为重大贡献。
黄河流经山西，孕育了无数英雄豪杰、仁人志士。在中国的各个历史时期，山西曾涌现出许多政治家、军事家、科学家、文学家、历史学家。最著名的有春秋时期的霸主之一晋文公重耳，有中国唯一的女皇帝、唐代杰出的政治家武则天，有中国的“武圣”、三国时期名将关羽，有唐朝名相狄仁杰、裴度，有抗击匈奴而名垂青史的汉朝名将卫青、霍去病，有中国第一部编年体通史《资治通鉴》的作者、宋代著名史学家司马光，有创立“制图六体”的西晋地图学家裴秀，有中国古代四大名著之一《三国演义》的作者罗贯中，有唐代著名诗人王勃、王之涣、王维、王昌龄、白居易，唐代著名的文学家、哲学家、政治改革家柳宗元，有金朝文学家、诗人元好问，有元曲四大家中的三位著名戏曲家关汉卿、白朴、郑光祖，有明末清初的思想家、文学家、医学家、书画家傅山，清末维新派扬泽秀以及戊戌六君子谭嗣同、刘光弟等。可以说，山西是人杰地灵，代不乏人。而其中晋商的足迹更是踏遍华夏、享誉全球。
山西是厚重的黄河文化的主要代表之一。古人类文化遗址、帝都古城、宝刹禅院、石窟碑碣、雕塑壁画、古塔古墓、佛道圣地、险堡关隘以及革命文物、史迹等，从北到南、珠串全省，构成了山西古今兼备，丰富多彩的人文景观。目前，全国保存完好的宋、金以前的地面古建筑物70%以上在全省境内，具有珍贵价值的国家级重点保护文物就有119多处。著名的旅游景点有：大同旅游区的云冈石窟、悬空寺、应县木塔以及中国五岳之一的北岳恒山；忻州旅游区的五台山、芦芽山、代县杨家将故地；太原旅游区的晋祠、晋中的平遥古城、昔日晋商的豪宅大院；临汾旅游区的尧庙、洪洞县的大槐树、广胜寺、吉县黄河壶口瀑布；运城旅游区的解州关帝庙、芮城永乐宫壁画、夏县司马光墓、永济黄河铁牛、永济普救寺和莺莺塔，等等。其中平遥古城和云冈石窟已列入世界文化遗产。
山西是著名的革命老区。早在1921年，中国早期的马克思主义者高君宇，就在太原组建社会主义青年团，开展革命活动。红军长征到达陕北后，毛泽东亲自率领红军主力渡河东征，在晋西、晋中、晋南各地遍撒革命火种。全国抗战爆发后，八路军三大主力挺进山西，创立了敌后抗日根据地。八年抗战中，山西是华北抗战乃至全国抗战的重要战略支点；山西地方党组织培养了15万名共产党员，根据地向八路军输送了60万热血青年。解放战争期间，山西成为支援全国解放的战略基地，广大民众积极支援前线，大批地方干部南下或东进、西进，奔赴新区，为中国革命做出了重大贡献。解放前的刘胡兰精神，解放后的大寨精神、太旧精神、李双良精神激励着人们为争取新生活不断艰苦拚搏。
“十五”时期，省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省经济建设与社会发展取得新成就。在2006年，山西省实现GDP 4746.5亿元，同比增长11.8%。人均GDP为1.41万元，合1808美元；财政总收入突破千亿元大关，达到1048.01亿元，同比增长38.20%，增速在全国各省市列首位；城镇居民人均可支配收入为10027.7元，比上年增长12.5％，；农民人均纯收入突破3000元。
【交通】
山西省地处南北同蒲、京包、大秦、石太、太焦等重要干线交会处，交通地理位置十分重要。目前已形成以铁路、公路为主，航空为辅的交通运输网络，成为华北乃至全国的重要交通枢纽。
公路建设成绩显著，实现了速度与结构、质量的协调发展。2003年，我省公路共完成投资130.7亿元。到2003年底，全省公路通车里程达到63122公里，二级以上高等级公路达到11399公里，占总里程的18%；高速公路达到1210公里，省会到10个市实现了“三小时高速通达”；全省94.4%的乡镇通了油路，96.2%的行政村通了公路，61.5%的行政村通了水泥路。
省内太原、大同、运城、长治都有机场，其中太原机场有航班直达北京、广州、上海、天津、海口等30多个城市，大同至北京、西安等几个大城市也有航班直达。
省内有从大同到风陵渡的同蒲线纵贯南北，另外还有石太线、京包线、京原线、太焦线、邯长线等铁路线从省内通过，可以通达国内大部分大中城市。
【资源】
山西省现有耕地553876万亩，主要粮食作物有小麦、高粱、豆类和薯类；经济作物有棉花、烟叶、甜菜、胡麻、油菜籽等。大同、太原、忻州、临汾和运城等盆地是山西省的主要农作区。
山西省矿产资源十分丰富，其中以煤、铝土、铁等为最。煤炭资源得天独厚，分布在全省90多个县(市、区)内。工业以能源、冶金为主，轻工业相对薄弱。
山西省旅游资源丰富，历史古迹、风景名胜较多。较著名的有云岗石窟、五台山寺群、晋祠、应县木塔、永乐宫、悬空寺、壶口瀑布、解州关帝庙、洪洞大槐树等。
山西省土特产繁多，较为著名的有杏花村汾酒竹叶青酒、山西老陈醋、清徐葡萄、平遥牛肉、晋祠大米、汾州核桃、汾州香小米、沁州黄小米、代县辣椒、恒山黄芪、长治党参等。
【城市手册】
邮编及电话区号：
太原市 030000 0351 榆次市 030600 0354
忻州市 034000 0350 大同市 037000 0352
临汾市 041000 0357 侯马市 043000 0357
运城市 044000 0359 阳泉市 045000 0353
长治市 046000 0355 晋城市 048000 0356
朔州市 036000 0349 晋中市 038300 0354
吕梁市 033000 0358
【历史名人】
晋文公重耳、武则天、关羽、狄仁杰、裴度、卫青、霍去病、司马光、裴秀、罗贯中、王勃、王之涣、王维、王昌龄、白居易、柳宗元、元好问、关汉卿、白朴、郑光祖、傅山、谭嗣同、刘光弟等。
山西是老革命根据地，革命活动遗址和革命文物遍布全省。著名的八路军总部旧址，黎城黄崖洞八路军兵工厂，文水刘胡兰纪念馆等。
山西的土特产品种类繁多。杏花村汾酒是我国古老的历史名酒，色如水晶美玉，清香纯正，味美无穷，畅销国内外；山西老陈醋甜绵酸香，不仅调味上佳，还可消食、美容、杀菌；沁州黄小米形如珍珠，是皇家贡品；平遥牛肉色、香、味俱全；清徐葡萄，汾阳核桃,柳林木枣。同川梨。太原头脑等土产名吃也是风味各异、回味无穷。
【经济建设】
2006年经济主要指标：
生产总值：4746.5亿元
固定资产投资：2321.5亿元
社会消费品零售总额：1613.4亿元
进出口总额：66.3亿美元
海外旅游者：57.4万人次
国内旅游者：7517.0万人次
旅游外汇收入：1.6亿美元
国内旅游收入：414.8亿元
财政总收入：1048.0亿元
一般预算收入：583.1亿元
金融机构本外币各项存款余额：8656.0亿元
D. 国务院确定的新农保试点地区有哪些啊
全面开展。
除了基础养老金可以适当增加和增加缴费档次外，其他的和下列内容是一样的。
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
国发[2009]32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。现就试点工作提出以下指导意见：
一、基本原则
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
三、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省（区、市）人民政府规定。
八、待遇调整
国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
九、基金管理
建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
十、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
十一、经办管理服务
开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
十二、相关制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
十三、加强组织领导
国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
十四、制定具体办法和试点实施方案
省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县（市、区、旗）的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
十五、做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。
国务院
二○○九年九月一日