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A. 2010年博兴县人民政府工作报告的工作报告

各位代表：
现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
过去一年，县政府在县委的正确领导下，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，团结带领全县人民，积极应对国际金融危机的冲击和影响，奋发图强、攻坚克难，保持了经济社会快速健康发展的良好态势。
（一）县域综合经济实力显著提升。全年实现地方财政收入10.9亿元，增长20.2%。预计完成生产总值171亿元，增长15%；规模以上固定资产投资110亿元，增长20%；进出口总值9.6亿美元，其中自营出口2.2亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.8%、11.1%。工业经济跃上新台阶。新增规模以上企业21家，总数达到248家；主营业务收入过亿元企业发展到43家，其中过10亿元企业9家。累计争取中央投资6370万元，省调控资金2.1亿元；实际利用县外资金22.6亿元，其中境外资金1094万美元。实施投资千万元以上重点工业项目140个，其中过亿元项目35个，雅美公司8万吨粘胶纤维、诚力公司80万吨焦化等45个项目已建成投产。新增山东名牌产品、著名商标各3件，华兴机械公司注册商标被认定为中国驰名商标。鲁丰铝箔公司首发上市通过证监会审核，京博控股公司、渤海实业公司入围省百强企业，香驰集团等5家企业被列入全省350家重点支持工业企业，我县被命名为全省优质商用厨房设备生产基地。农业生产稳定发展。粮棉获得丰收，保障能力进一步增强。新增高标准大棚1200多个、养殖小区27个，新建改造标准化鱼塘6000亩；建成市级以上标准化基地42个，认证农产品品牌18个。新认定市级以上农业龙头企业4家，规模以上农业龙头企业达到97家。服务业加快崛起。成立县中小企业信用担保公司、齐商银行博兴支行，县农行被列为省30强县“银政企合作”试点。全民健身中心、银座商城博兴店建成运行，滨南客运中心开工建设。博兴宾馆晋级四星级旅游饭店，麻大湖成为省级湿地公园，兴福黑白铁市场被命名为“全国十大金属材料交易市场”。
（二）城乡环境承载能力明显增强。以城市总体规划为统领，精心编制各类规划，基本实现了控制性详细规划、专项规划、市政交通规划、村镇规划、城市设计和规划研究“六位一体”。大力推进城市基础设施建设，先后建成新城三路、博城一至五路西延、博城五路东延、新城二路南延、博昌二路西延、开发区路网等城市道路及配套工程，完成西城区水系、205国道城区段配套工程，新增城市绿化面积28万平方米。关停土小企业200多家，县污水处理厂改扩建、垃圾处理厂一期工程建成使用，日废水集中处理能力达到11.5万吨，COD和二氧化硫排放量分别下降5.7%、16.5%，国家级生态示范区通过省环保厅初验。抓住被列为中央财政小型农田水利重点县等机遇，加大农业和农村经济投入。建设方田3.3万亩、标准粮田3.4万亩，改造中低产田3.8万亩，新增节水灌溉1.9万亩；农业机械化率达到94%；完成成片造林1.6万亩，新建补植农田林网20.8万亩，植树205万株，全县林木覆盖率达到29.8%，美国白蛾得到有效控制。扎实推进旧村改造、合村并居，兴福李韩社区一期工程主体完工，陈户西王、纯化纯辛等集中居住区实现了整体搬迁。建成农村“一池两改”沼气池2350套，新建改造农村公路143公里。深入实施综合整治，城乡环境进一步改观。
（三）各项社会事业全面进步。深入开展“文化建设年”活动，大力推进精神文明建设，科教文卫、社会保障等社会事业快速发展，事关群众切身利益的10件实事全面完成。市第二高级技校晋升为滨州技师学院，县二中二期工程、第三小学投入使用，博昌中学实现整体迁并。成功举办2009年董永文化艺术节、第四届厨具节、县第五届全运会。我县被评为全国推广农民体育健身工程先进县，连续6次保持全国科技进步先进县。县图书馆通过国家一级馆初评，博物馆晋升为国家三级馆，草柳编、蓝印花布被列入省级非物质文化遗产保护名录，我县通过省非物质文化遗产试点县验收。加强食品药品安全监管，实施镇（街道）卫生院上划管理，建成改造城市社区卫生服务中心、农村社区卫生室185处，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病得到有效防控。强化“三违”清理整治，合法生育率、出生人口性别比等人口计生主要指标控制在责任目标以内。新增就业再就业7200人，转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内；城镇医疗保险参保人数达到6.9万人，新农合参合率98.4%。完成土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查，实施城乡建设用地增减挂钩试点，加强土地运营管理，实现政府土地收益3.1亿元，保持了耕地总量动态平衡。援川道路工程全部完工。油地合作更加深入，油田及油区办企业上交税金1.5亿元。公共突发事件应急管理机制日趋完善，安全生产和政法综治工作进一步加强，我县连续7年被评为全省平安建设先进县。
（四）民主法制、政府自身建设得到加强。“五五”普法扎实开展，我县被评为全省“五五”普法依法治理中期先进县。建立执法监督协作机制，建成公共行政服务中心电子监察系统，深入推进政务公开、政府信息公开，修订完善政府工作规则，严格落实各项工作制度，行政行为更加规范。加强预算执行、公共工程、领导干部经济责任审计，高度重视审计整改，审计职能得到强化。广泛开展“民主议政日”、“联合接访日”和“社情民意日”活动。认真执行县人代会及其常委会的决议，坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，办复人大代表建议、政协委员提案161件，代表、委员的满意和基本满意率达到98%以上。
各位代表，去年我县成功跨入全国百强县，先后获得全国百佳全民创业示范县、山东省最佳投资城市等荣誉称号；在全市两次科学发展现场观摩评比中，均取得第一名。这些成绩，是全县人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县干部群众，向离退休的老领导、老同志及社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量不大，结构不尽合理，转变发展方式的任务十分繁重；城乡、各镇之间发展不平衡，少数低收入群众生活困难，社会保障压力较大；医疗教育、生态环境、交通治安、社区管理、安全生产等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府职能、机关作风仍需进一步转变和改进，行政效能和服务水平有待提高。对此，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决。
二、2010年主要任务
今年是我县跻身全国百强、拼搏再创辉煌的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照理念上有新提升，思路上有新拓展，目标上有新定位，措施上有新突破的指导思想，以跨入“全省三十强”和“全国百强县”争先进位为目标，大力实施“四大战略”，着力打造“八大产业”，扎实开展项目建设年、绿化建设年、民生建设年活动，积极作为，赶超争先，努力在新起点上创造新业绩，加快建设生态优美、和谐文明的经济文化强县。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长15%，地方财政收入增长15%，规模以上固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%；万元GDP能耗、COD和二氧化硫排放量分别下降3.5%、4.2%、14%；人口自然增长率控制在6‰以内。
（一）以加大投入为主线，加快推进新型工业化。以“项目建设年”活动为契机，大力组织实施“11355”工程，即实施投资千万元以上重点工业项目100个，全县工业投资不少于100亿元；两年内石化、板材、粮油三大产业综合加工能力分别超过1000万吨；年内主营业务收入过亿元企业达到50家以上，规模以上工业企业主营业务收入突破500亿元，以大投入促进规模膨胀、结构调整，不断提高工业经济运行的质量和效益。
加大工业投入力度。坚持自有资金投入与争取上级资金相结合，强化信贷支持与市场化运作相结合，激活民资与扩大外资相结合，大力推进重点项目建设和企业技术改造。积极争取国电博兴电厂立项核准，对京博控股公司230万吨高等级道路沥青、香驰集团粮油深加工及配套、鲁丰铝箔公司高精度铝板带箔、华兴机械公司科技创业园、诚力公司焦炭及配套联产、天宏新能源公司丙烯及配套、雅美公司差别化纤维、新美达公司冷轧及板材深加工等48个投资过亿元的重点工业项目，继续实行县级领导包保和部门帮扶责任制，完善项目挂牌公示、档案分类管理、双向承诺兑现等措施，规范管理、加强调度，确保10大骨干企业年内完成投资65亿元，确保全县工业投资增长25%以上。
调优工业经济结构。完善主导产业发展规划，培育骨干龙头企业，拉长产业链，拓展产品群，不断提高我县工业经济的整体竞争力。年内形成主营业务收入过100亿元企业3家，过10亿元企业13家；七大主导产业占工业经济的比重达到85%以上。加强企业家队伍建设，建立完善企业家社会责任考核评价机制，对税收贡献多、增长快的优秀企业家，经济上激励，政治上关爱，生活上关心，进一步激发企业家创业创新的激情。坚持“抓大不放小”，进一步完善中小企业服务体系，破除体制障碍，改善创业环境，支持民营企业向重点产业集聚、向专业特色基地集中，促进成长型民营企业尽快做大做强。确保年内新增规模以上工业企业52家，总数达到300家；全县规模以上工业企业实现增加值、利税、利润分别增长21%、20%、22%。
提升自主创新能力。实施名牌和标准化战略，加快以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，建成省级厨具、板材检测中心，新增中国驰名商标1件，省级名牌或著名商标4件；国家级技术中心1家，高新技术企业2家，高新技术产业产值达到100亿元，占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。扎实推进节能减排，加强对重点污染源的监管，对重点耗能企业实行能源审计，着力发展循环经济和资源节约型、环境友好型企业。年内培育形成4家省级以上循环经济示范企业。
（二）以生态环境为特色，加快推进城乡一体化。开展好“绿化建设年”活动，争创省级园林城市和国家级生态示范区，全面打造宜居宜业新博兴。
健全城乡规划体制，加大城乡统筹力度。精心编制“十二五”规划，把博兴900平方公里土地作为一个有机整体，统筹谋划、推进发展。遵循保护资源、集约发展的原则，落实新一轮城市总体规划和土地利用总体规划，编制完善镇村建设规划。统筹安排城乡基础设施建设项目，综合实施水环境治理、污染防治、农田整理、村庄整治、绿化建设等工程。深化城乡一体化综合配套改革，抓好水利工程用地确权划界、第十届村民委员会换届、农村土地承包经营权证换发补发等工作。积极推进旧城改造、合村并居、农村社区建设，扎实抓好省级农村社区服务中心试点县和兴福、陈户、乔庄三个“粮丰林茂，北国江南”试点镇建设。年内新建41个新农村示范村，65个新型农村社区服务中心，基本实现农村社区全覆盖。
优化农业布局结构，大力发展现代农业。引导土地承包经营权有序流转，推动农业规模化经营。高度重视科技进步，构建现代农业服务体系，加快建设乔庄、陈户淡水养殖，店子、兴福有机蔬菜，庞家畜禽养殖等现代农业示范区，加快发展高效设施和生态循环农业。年内新建农业标准化示范基地3个、“三品”认证1.2万亩以上，设施农业面积发展到3.5万亩，水产养殖7.9万亩，畜牧业产值达到9.1亿元。加强农民培训，大力发展专业合作组织和经纪人队伍，发展壮大农业龙头企业。年内新建各类专业合作社41家，新增县级以上农业龙头企业9家，其中市级以上4家。加强农业标准化和农产品质量安全工作，推行清洁生产、健康养殖，扩大无公害、绿色有机农产品生产规模。强化重大动植物疫病防控，建成县畜产品质量安全检测中心。投资6700万元，实施好中央小型农田水利重点县、打渔张灌区续建配套与节水改造等项目，年内完成方田建设1万亩、节水灌溉1.5万亩、中低产田改造1.2万亩，使农业排灌体系更加配套完善。
加大基础设施建设力度，增强城乡环境承载力。重点抓好205国道改造及综合整治、新博路南延和博临路改造工程，开工建设北外环路，完成博昌一路、博城六路西延，新城一路北延及配套工程。积极争取高东高速公路博兴段、323省道改线立项建设。抓好新城二路、三路，博昌二路、开发区路网绿化及配套工程。加快花园新城等居住小区开发建设，规范引导房地产业健康发展。搞好支脉河城区段综合治理，基本完成12.8公里堤岸加固及景观建设。建成垃圾处理厂二期工程，试点建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾收集处理机制，着力解决垃圾污染问题。年内完成成片造林6.5万亩，新建补植农田林网22万亩，新增城区绿化面积106万平方米，85%的村庄达到省级绿化示范村标准。
（三）以文化旅游为重点，加快发展现代服务业。坚定不移实施“服务兴县”战略，努力构建开放度高、结构合理、辐射力强的现代服务业发展体系，不断提高服务业占国民经济的比重。
大力发展文化旅游业。制定文化发展规划，办好董永文化艺术节，打造“董永故里、吕剧之乡、中国厨都”文化品牌。深入推进文化体制改革，实施文化资源信息共享工程，完善城乡公共文化体系，加强龙华寺、董永祠等遗址，文物和非物质文化遗产保护开发，繁荣和规范文化市场，引导扶持发展文化产业，争创全国文化先进县。按照全县旅游总体发展规划，加快以兴国寺、麻大湖、打渔张渠首等为重点的景区、景点建设，搞好旅游商品开发，鼓励社会兴办休闲游、民俗游、农家乐等项目，大力发展以运动休闲、健康养生、生态旅游、佛教旅游为主体的特色旅游，全面构筑起我县文化旅游产业发展的大框架。
提升发展商贸物流业。制定全县商业网络布局规划，推进万村千乡市场工程，发展农村和社区连锁便民服务网点，促进商贸资源优化配置，逐步形成以银座商城为龙头，连锁超市、农家店、便利店遍布城乡的商贸流通发展格局。改造提升兴福国际钢贸城，积极引进和培育现代物流企业，抓好京博物流园迁扩建、华兴机械金属物流中心、天宏物流中心、鑫辉仓储物流等项目，加快发展集商流、物流、信息流为一体的现代物流配送中心，着力打造区域性第三方物流知名品牌。重点突破与先进制造业相匹配的金融保险、信息咨询、中介服务等生产性服务业，规范提升餐饮、商贸、市场等生活性服务业，积极探索总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴服务业，促进服务业向新领域拓展，扩大发展规模，提高发展层次。
创新发展财税金融工作。深化财税改革，加强收入征管，优化收支结构，进一步增强财政对经济发展的调控能力。发挥中小企业投资担保中心作用，完善信用担保体系，加强银政企合作，优化金融生态环境，支持各金融企业发展分支机构，加大信贷投放。积极主动对接国家投资计划，新筛选一批基础设施、自主创新、生态环保、社会民生等方面的重大项目，成立专门班子靠上工作，力争有更多的项目进入国家、省计划盘子。实行严格的耕地保护和节约集约用地制度，搞好土地资产运营管理，力争实现政府土地收益3.5亿元。加强油地合作，支持油田开发，实现油地“双赢”。以县鑫达国有资产投资运营公司为依托，搭建融资平台，充分利用发行债券、产权交易等方式，加大融资力度。积极培育上市资源，在鲁丰铝箔公司上市的基础上，力争年内上市企业达到3家。
（四）以园区建设为支撑，加快推进对外开放。积极参与黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设，加强与滨海新区等区域性经济合作，不断增强经济发展的动力和活力。
突出园区带动作用。进一步改革理顺园区管理体制，配套完善基础设施，全面提升规划、建设和管理水平。县经济开发区重点抓好2座铁路立交桥建设、打通第二条东西主干道，落实好化工项目集中区污水管网、热网等规划，配套完善基础设施；兴福民营经济园区要尽快建成运行县第三污水处理厂，进一步提高园区的项目承载能力。完善落实项目集中落地、指标归口统计和谁招商、谁受益的激励约束措施，扎实推进项目向园区集中，企业向园区转移，产业向园区集聚，争创国家级科学发展示范区。相关镇工业集中区要完善配套设施，发挥各自特色优势，在产业链招商和产业集聚上力求新突破。
提升招商引资质量。强化对已落户企业的服务，鼓励增资扩股，力争年内增资额占新增注册外资的50%以上。大力推进园区招商、企业招商、产业链招商，积极引进财政贡献多、低污染、低能耗的项目，特别是外延关联度大、产业带动力强的基地型项目，加快提升区域辐射集聚能力。注重外资项目的科技含量和产业链地位，研究和完善外部配套环境，吸引外商将更高技术水平、更高附加值的加工制造环节和研发机构转移到我县，确保全年实际利用县外资金25亿元，其中境外资金2000万美元。
提高外经外贸水平。大力优化出口产品结构，促进外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。鼓励骨干企业争创出口品牌，提升产品层次和技术水平，增加高科技、高附加值、低能耗、拥有自主知识产权的产品出口。调整出口市场结构，在巩固日本、美国、欧盟传统市场的基础上，加快拓展俄罗斯、东盟、非洲等新兴市场。支持具有比较优势的企业境外投资设立生产基地或加工点，加强以技术型、管理型为主的对外劳务合作。年内完成进出口总值10亿美元，其中自营出口3亿美元。
（五）以改善民生为宗旨，加快和谐博兴建设。深入开展“民生建设年”活动，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会公平正义、人民富足安康。
切实加强精神文明和民主法制建设。广泛开展各种精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、树新风、谋发展、促和谐的良好风尚，争创省级文明县。深入推进“五五”普法工作，增强全社会的法律意识和法制观念。强化基层民主管理，切实保障广大群众的民主权利，不断提高依法自治水平。坚持教育与制度规范并重，扎实推进社会信用体系建设，促进全社会诚实守信。加强社会治安综合治理和政法队伍建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。增强安全发展意识，深入开展重点领域隐患排查整治，提高安全监管水平。健全各类应急管理机制，切实增强处置突发公共事件的能力。重视和加强信访工作，积极完善大信访格局，扎实开展矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定，争创全国平安建设先进县。
更加注重各项社会事业协调发展。推进学校绩效工资改革，实施校舍安全工程，优化学校布局，合理配置教育资源，争创省级教育示范县。积极发展学前教育，大力发展职业教育，支持滨州技师学院争创国家职业教育示范校。深化医药卫生体制改革，加强食品药品安全监管，扎实做好甲型流感、手足口病等重大疫病防控工作。完善计生利益导向机制，综合治理出生人口性别比，严格控制违法生育，稳定低生育水平。加强公共就业服务体系建设，城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，争创省级创业型城市；进一步扩大社会保险覆盖范围，落实城乡低保、大病医疗救助制度，加快“五险合一、一票征缴”进度，不断完善社会保障体系。搞好全民健身中心运营管理，农村体育健身示范村达到50%以上。加强科技工作，完成烈士陵园搬迁，做好第六次全国人口普查工作。抓好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，实现全省双拥模范县“四连冠”。民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、老龄等工作都要有新发展。
办好总投资6亿元的10项“民生工程”：①实施教育惠民工程。投资9000万元，改扩建锦秋中学、城东中学、伏田小学，新建四所农村小学。②实施医疗保障工程。城镇职工基本医疗保险最高支付限额由6万元提高到10万元，新农合报销封顶由3万元提高到5万元;开工建设县医院门诊综合楼、中医院病房楼。③实施保障性住房建设工程。投资5400万元，新建廉租住房210套，改造农村危房668户。④实施城乡群众基本生活保障工程。城乡低保对象年人均补助、企业退休职工月均养老金提高120元，集中供养、分散供养五保标准分别提高800元、400元，集中供养率达到80%以上。⑤实施社会养老服务工程。投资3500万元，建成县社会福利中心、10个镇级老年福利服务中心。⑥实施人民公园建设工程。投资6900万元，建成人民公园，提升城区档次，完善服务功能。⑦实施农村路桥改造工程。投资3400万元，改造农村公路60公里、危旧窄桥25座。⑧实施城乡居民饮水安全工程。投资1500万元，建成城区居民集中供水厂；投资1100万元，解决2万名农村群众的饮水安全问题。⑨实施城区集中供热工程。计划投资2.6亿元，年内投资1.2亿元，改造完善城区供热管网，建设热源工程，尽快实现县城热网全覆盖。⑩实施滨南客运中心建设工程。计划总投资1亿元，年内投资7000万元，建成主体工程。
这10项民生工程，件件体现民意，件件关乎民心，件件彰显政府形象，我们一定精心组织，办一件成一件，件件都落到实处。
三、进一步开创政府工作新局面
面对宏观环境发生的新变化，面对各地竞相发展的新形势，我们必须求真务实不浮躁，学习创新不停步，切实加强政府自身建设，努力营造高效廉洁的政务环境。
建设创意创新的学习型政府。把加强学习研究作为首要任务，更加注重公务员队伍知识更新、素质提升，不断提高科学谋划发展、驾驭市场经济的能力。不断优化公共资源配置，更多地运用政策、规划、标准、技术等手段加强经济管理。进一步完善镇（街道）考核体系和部门目标管理体系，把考评指标与公众评价结合起来。坚持发展第一要务，创新工作思路方法，创新工作推进机制，用创新的办法解决处理热点、难点问题，用创新的精神推动各项工作开展。
建设以人为本的服务型政府。牢固树立服务发展就是服务企业、服务基层、服务群众的理念，倡树求真务实之风，支持诚实、干事干部，说真话、办实事、求实效。完善便民、利民服务体系，全面推行人性化服务。政府所有部门都要编制办事公开目录，公开服务承诺、收费标准、办事流程。严格执行服务承诺制、限时办结制和行政问责制，保障各项政务服务到位、不越位、不缺位。大力精简会议，压缩文件，改进工作流程，提高行政效能。进一步减少和规范行政审批、检查收费项目和行为，不断优化发展环境。
建设公开透明的开放型政府。充分发挥专家和决策咨询机构的作用，推进政府决策的民主化、科学化。进一步推进政务公开和政府信息公开，发挥好县长信箱、行风热线的作用，做到制定决策重民意，推进工作顺民心。强化行政监察和审计监督，严肃财经纪律，严格规范政府投资、政府采购、国库支付、建设工程招投标、土地使用权交易等行为，重点督查财政资金使用、公共工程、民生工程建设等情况，确保政府资金使用效益。自觉接受社会公众和新闻媒体监督，广泛听取各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。
建设依法行政的廉洁型政府。坚持用制度管人，按程序办事，深入推进依法行政。继续推行一线工作法，明确责任，强化督查，严格奖惩，各项工作做到有部署、有检查、有结果。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高度重视并及时办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强廉政建设，坚决查处行政不作为、乱作为行为，坚决纠正损害人民利益的不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，高度珍惜民资财力，努力降低行政成本，以良好的政风带民风，不断提高人民群众对政府工作的信任度、满意度。
各位代表，让我们深入贯彻落实科学发展观，在中共博兴县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，凝心聚力，顺时应势，励精图治，务实争先，为谱写博兴建设新篇章、开创博兴发展新伟业而奋勇前进！

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