农村金融机构频频领罚单

A. 开年首月银行业领1.5亿罚单 半数涉房地产金融

2021年金融业强监管高压态势仍然不减。记者根据银保监会官网公布的信息统计，开年以来（以罚单披露时间计），银保监会及其派出机构对各类型银行业机构（不含个人）已累计开出罚单150余张，罚金金额也已逾1.5亿元，其中不乏多张千万级“天价”罚单。值得注意的是，在加强房地产金融调控下，今年以来银行信贷资金涉及违规“输血”房地产罚单明显增多，占罚单总数比例超过半数，相关罚金累计过亿元。
延续2020年的处罚重点，信贷违规仍是银行罚单“重灾区”。从银保监会披露案由看，银行信贷业务被罚原因包括贷款“三查”不到位、贷前贷后调查管理不到位、违规发放贷款、信贷资金贷后监督不力、客户未按合同用途使用授信等信贷业务相关领域、虚增存贷款、贷款风险分类不准确等。
例如，工行重庆市分行因“为虚假并购交易发放信贷资金”“贷款‘三查’严重不尽职”被处以1550万元罚款。中信银行合肥分行因“授信工作严重不审慎”被罚145万元。厦门国际银行因“信贷业务审查不审慎，滚动发放无有效需求的存单质押贷款，虚增存贷款”被罚80万元。
在信贷违规中，银行业金融机构“涉房”“涉土地”的违规操作成为罚单“重灾区”。在今年以来银保监会开出的多张千万级“天价罚单”中，几乎全部涉及房地产金融。从违规“涉房”贷款处罚对象看，既有国有大行、股份制银行等大中型银行，也包括农商行、城商行、村镇银行等中小机构。
1月8日，银保监会对7家金融机构批量公布21张罚单，其中涉及三家商业银行。其中，工商银行因“理财资金违规缴纳或置换土地款”等23条案由被罚5470万元，这也是今年以来银行业最高罚金。邮储银行也因“同业投资资金违规投向‘四证’不全房地产项目”等26条案由被处以4550万元罚金。
此外，包括建设银行、农业银行、光大银行、江西德兴农商行等30余家银行也因涉及违规发放商业用房贷款、个人消费贷款用于购房、违法违规向房地产开发企业发放流动资金贷款等原因被处以几十万至上百万不等罚金。
业内人士表示，违规放贷或信贷资金贷后监督不力极易导致借款人违约和骗贷行为发生，为银行信贷资金安全埋下风险隐患；另一方面，信贷资金绕道流入楼市、土地市场，会导致居民杠杆率以及房地产市场泡沫增加。
“涉房贷款之所以在信贷罚单中占比较高，一方面因为房地产贷款是商业银行信贷业务的重要部分，在银行业贷款中占比较高。另一方面也因为近年来房地产高速增长，银行业盲目加大对房地产信贷投入，部分银行为获取利润、争夺客户不惜突破政策红线。”招联金融首席研究员董希淼分析称。
银行在业务实践中对资金流向难以进行有效监控也是涉房信贷业务频频踩雷的原因。一大行华东地区分行信贷部门经理对记者表示，监管机构始终都在严格监管信贷资金违规进入房地产市场，但银行在贷后对资金用途进行监控并不容易。“比如，试图将贷款资金流向房地产的企业往往存在多头开户，资金在多个账户间转移，这就导致原放款银行难以监督资金流向。因此银行就要通过客户账单流水、缴税凭证等进行判断，需要大量工作人员审核，提高了运营成本。”该经理指出。
金融监管部门已进一步强化房地产金融调控力度。2020年12月31日，央行、银保监会发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，传达了监管部门对房地产从严调控的政策预期，促进商业银行信贷投向的优化转型。
业内人士认为，涉房涉地贷款核查管控仍将是后续监管重点。董希淼表示，防止资金违规流入房地产市场，有两个意义。一是防止经济过度房地产化；二是防止房地产过度金融化。从根本上，都是为了更好地坚持“房住不炒”的基本定位。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金指出，预计在房企融资受限、资金压力较大的情况下，银行和房企均存在违规信贷的动力，因此防止信贷风险、业务操作风险仍然是监管重点，在“房住不炒”的政策被不断重申的背景下，涉房监管力度或将进一步得到加强。
中国民生银行首席研究员温彬认为，对于资金流向等监控难点，下一步可以加强信息共享，防范金融风险，保持房地产金融的平稳健康发展。

B. 农村中小金融机构如何构建案件防控长效机制

农村中小金融机构案件频发，不仅会造成自身巨大的经济损失，而且易引发外部事件，动摇公众信心，影响其声誉和形象，个别大要案的发生甚至可能严重影响农村中小金融机构的生存和发展，危及整个地方农村金融体系的安全。因此，加强农村中小金融机构案件防控，建立案件防控的长效机制是当前迫切需要解决的间题。案件频发的成因和其他商业银行相比，农村中小金融机构所发生的案件呈现作案方法简单、手段原始的特点，作案途径往往是利用管理漏洞、职务之便和人际关系侵占、娜用资金。分析农村中小金融机构案件的成因，主要有以下几个方面:内控制度不完善。近年来，在案件36专项治理工作过程中，尽管农村中小金融机构不断修订、补充各项规章制度，但仍存在筱盖不全、规定不细、要求不严及操作性差等问题，制度缺乏必要的约束力。部分县(市)联社在开办新业务时未能制度先行，导致风险控制覆盖面不完整。制度执行不力。基层机构有章不循、违规经营的现象仍较为普遍。受网点规模、基础条件及传统习惯等因素影响，农村中小金融机构管理人员不严格遵循管理规定，致使大额贷款集体审批制度和贷款“三查”制度流于形式，内外账务核对不规范，会计复核工......(本文共计3页) [继续阅读本文]

C. 银保监会对多家金融机构开出罚单，为什么会开罚单

因为一些银行虚增利润，上报不实理财投资金额，违规收取贷款，或者把金额转移到房地产行业，非法收取信贷资产权等违法违规行为，所以银保监会才会对这些机构开出罚单。

而信贷作为银行的一项传统业务，非常容易产生金融方面的漏洞。如果银行过于违规的，像房地产等行业书写的话，那么中国的实体经济和中小微企业会受到一定的影响，而且也会导致中国的经济脱实向虚，会引发很严重的后果。所以国家以及银保监会对这些违规资金流入房地产行业保持着一种非常严厉的打击状态，容忍度为0。这样可以有效的避免居民杠杆率的提升，以及股价的泡沫式增长。如果不对银行加强监管的话，他们会为了自己的利益什么都去做。可是银保监会对于金融机构的罚款也存在着一些短板，因为他们的罚款对于银行机构来说无关痛痒。所以在这方面，银保监会还应该制定更加完善的措施，去对金融机构进行一个有效的监管。

D. 农村金融发展现状如何存在什么问题对策和建议是什么

现阶段，农村金融体系由农村信用社、农业银行、农业发展银行这三家金融机构组成“三驾马车”的基本框架，但这三家因为经营目标、服务对象及其经营规模整体实力等因素促使现阶段农村社会性金融信息服务缺乏，银行信贷资金投入不够，严重危害着农村经济发展的健康发展。并且，农村金融企业大多数仅仅进行存、贷、汇等传统的的银行业务流程，还有借款的时间、年利率、信用额度等无法满足当代农村对资产的基本需求。

运用扶持政策推动农村金融体制改革,对农村金融业机构要实行有区别的监管政策。根据政府补贴、贷款担保或税收减免等对策促进金融企业提升对现代农业和农村的贷款资金投入,推行适用农村金融企业发展趋势的税收优惠政策,指引金融企业在农村地域运营。

E. 我国农村金融服务中还存在哪些问题

（1）农村金融体系结构与运作机制存在严重缺陷，机构网点少。农村金融机内构网点分布不均匀。容在东部地区，网点过于集中，但是在中西部有些乡镇都没有设立农村金融服务机构。

（2）现有农村金融机构的法人治理结构还不完善。2003年以来，作为主力军的农村信用社改革已取得了阶段性的成果，但仍存在一系列问题。

（3）农村金融机构的不良贷款率相对来说还是比较高的。比如2007年末，全国县域金融机构不良贷款平均数达到13.4%，而这个比例高于全国金融机构不良贷款比例。

（4）产品和服务单一，支农功能不强，农村资金外流严重，农民贷款难和农村中小企业贷款难等问题依然存在。

（5）财政资金和信贷资金，政策性金融和商业金融没有形成合力，在农村地区进行信贷资金投放缺乏宽松的政策环境和信用基础。

F. 银行千万级罚单8成涉房 金融强监管态势延续

经济参考报5月25日消息，近期，央行、银保监会等部门多次“喊话”，对房地产金融保持监管高压。地方层面，广东、合肥、深圳等多地金融监管部门针对涉房信贷政策持续“打补丁”，进一步围堵资金漏洞。在“房住不炒”基调下，银保监系统对信贷资金违规输血房地产毫不手软。据同花顺iFind统计，今年以来，银保监系统披露银行业机构罚单546张，罚金8.37亿元，近半数罚单为涉房、涉地信贷违规。业内人士预计，在房地产金融受到监管当局高度关注的背景下，加强贷款全流程管控、防止资金违规流向房地产等领域仍是未来监管重点。

房地产金融监管政策密集落地

近期中央和地方层面密集发声，加大房地产调控力度，深圳、合肥等多个热门城市多次给政策“打补丁”，围堵资金漏洞、规范市场秩序已成为多地楼市调控政策的重要内容之一。

近一个月内，金融监管部门针对房地产金融多次发声。央行副行长李波5月22日在清华五道口全球金融论坛表示，要充分发挥宏观审慎政策结构性靶向调控的作用，针对房地产金融等特定领域的潜在风险，及时采取宏观审慎措施，防范系统性风险。银保监会5月20日发文表示，对顶风而上、严重扰乱市场秩序、干扰货币信贷政策传导的投机行为给予严肃处理。央行5月11日发布的一季度货币政策执行报告重申“房住不炒”，明确表示坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。

此外，银保监会农村银行部日前就加强农村合作金融机构社团贷款监管向各地征求意见，其中强调社团贷款不得投向房地产业。基金业协会近期也已叫停基金子公司备案房地产供应链类产品。

地方金融监管部门持续加大监管力度。例如，金融委办公室地方协调机制（广东省）第一次例会表示，广东协调机制各成员单位将强化风险监测与防控，持续督促金融机构加强信贷合规管理。浙江银保监局近日表示，将与地方有关部门加强协作，联合成立工作专班，共同查处打击各类房地产领域违法违规行为。合肥市住房保障和房产管理局发文要求，加强个人住房贷款首付资金来源、最低首付比、偿债收入比、贷款资质的审查，严肃查处经营用途贷款违规流入房地产市场行为。

北京、上海、广州、深圳等一线城市，在金融监管部门的要求下，对银行进行了自查，个别城市还在一定范围组织了监管检查。

在“实施好房地产金融审慎管理制度”的政策导向下，监管机构针对信贷资金违规进入楼市、商业银行违规向房企放贷行为进行严格监管，多家银行高管都重申，今年将持续加强房地产贷款的管控力度。

交行行长刘珺透露，个人经营贷违规流入房市的排查情况是今年重点工作之一。下一步将进一步加强个人经营贷用途管理。加强贸易背景审核和用途监控，严防信贷资金流入违规领域。建行副行长吕家进表示，将对房地产开发贷继续实施从严的名单制管理，积极开展项目合规性审查，严格把关项目投向和资金用途。

多银行违规操作领高额罚单

随着政策持续收紧，对于房地产金融的监管力度也保持高压。据同花顺iFind统计，今年以来，银保监会针对银行业机构披露罚单546张，千万级以上罚单10张，其中8张罚单涉及房地产贷款，涉房贷款相关罚金总额超过3亿元。

其中，华夏银行被罚9830万元，罚金最高，违规案由涉及“违规向土地储备项目提供融资”“部分理财资金违规投向土地储备项目”。渤海银行罚金9720万元紧随其后，案由包括“违规向资本金不足的房地产项目发放贷款”“违规发放土地储备贷款”“违规向四证不全的房地产项目发放贷款”等。中国银行因“理财资金违规用于支付土地款或置换股东购地借款”“理财资金违规用于土地储备项目”等被罚8761万元。

“近期银保监会密集披露罚单，表明国内金融强监管常态化、对金融领域违法违规行为‘零容忍’态度。”光大银行金融市场部分析师周茂华表示。

监管部门一再重申银行贷款严禁违规挪用，为何总有银行明知故犯？周茂华表示，这要从供求两端找原因，一方面，国内房地产贷款额度大、信用锁定期限长、利率较高、银行收入稳定，房价稳步增长令抵押品相对安全，房地产不良率低，银行房贷风控管理成本低；另一方面，部分购房者利用银行信贷资金进行“加杠杆”投机炒房，资金具体使用流向存在监控难度大、成本高等问题。

一位银行信贷部人士告诉记者，监管机构始终严格监管信贷资金违规进入房地产市场，但贷后进行资金用途干预并不容易，“试图将贷款资金流向房地产的企业往往存在多头开户，资金在多个账户间转移，这就导致原放款银行难以监督资金流向。”

涉房信贷监管仍是“重头戏”

业内人士表示，下半年银行领域监管重点将继续保持连续性和稳定性，预计在信贷投放等领域的督查力度会进一步提升，处罚警示力度将加大。

周茂华认为，下半年银行监管重点还是信贷业务领域，“商业银行盈利贡献的重头业务仍是信贷业务，此外，国内部分银行违规开展业务问题治理难，需要一个过程。”

厦门国际银行投行分析员任涛称，下一步，监管层除了继续防范各种资金违规流入房地产领域，还可能严格控制房地产贷款增速，同时提高房地产贷款风险权重。此外，在严格约束房地产企业信贷融资、供应链融资的基础上，对地产企业股权融资以及普通债券融资（含美元债）进行一定限制。

对于严监管背景下商业银行的发展，周茂华表示，稳健经营、提升风控能力、不断增强金融创新能力和服务质量是商业银行的核心竞争力，银行应健全管理制度，培育依法合规开展业务、稳健经营的企业文化，同时进一步优化现代结构。

任涛建议，银行应积极顺应监管导向，将信贷资源投向普惠小微、制造业、科创类、绿色信贷企业，保持在监管导向较为明确领域的信贷投放权重平稳上升。

G. 11家银行机构受到处罚 第三方支付机构多次“踩雷”

2019年，对于金融机构的严监管仍在持续。据《金融投资报》记者统计，截至7月15日，共有19家在川金融机构收到人民银行开出的“罚单”，合计罚没金额为475.4万元。除银行外，证券、保险、第三方支付机构等均有所涉及。

11家银行机构受到处罚

截至7月15日，人民银行成都分行及四川省内多家支行披露行政处罚信息公示表中，共有17张涉及上半年在川金融机构违法违规行为，较2018年同期18张略有减少。

银行机构方面，上半年共有11家银行受到处罚，包括1家国有大行、3家股份制银行、3家城商行、4家农村金融机构。

国有大行中，邮储银行3家分行收到罚单。其中，邮储银行自贡市分行“个人人民币结算账户未按规定备案”、南充市分行“未向人民银行报送开户资料”、遂宁市分行“虚报、瞒报金融统计数据”，分别被处以罚款5万元、16万元、2万元。

股份制银行中，浦发银行（600000）乐山支行、雅安分行分别因“开立个人银行结算账户时未按规定或超过时限报送开户资料”、“漏报个人银行结算账户以及单位账户备案不及时”受到处罚，合计罚金4万元；恒丰银行因“未向中国人民银行报送开户资料”，被处以1万元罚款。

而某股份制银行成都分行则收到人民银行成都分行开出的3张罚单，剑指个人征信查询用户未向人民银行备案；超过期限或未向中国人民银行报送账户开立、撤销等资料；未按规定报送可疑交易报告；虚报、瞒报金融统计数据等违法违规行为，被处以罚款合计39.6万。

此外，重庆银行成都分行、攀枝花市商业银行成都分行、四川天府银行自贡分行等城商行，乐山市沙湾区农村信用合作联社、眉山农村商业银行、凉山农村商业银行德昌支行、四川广汉农村商业银行等农村金融机构亦在上半年受到处罚，涉及的违法违规行为主要包括“虚报、瞒报金融统计数据”、“超期或未报备结算账户资料”、“个人人民币结算账户未按规定备案”等。

第三方支付机构多次“踩雷”

除银行机构外，上半年人民银行成都分行及四川省内支行开出的“罚单”中，还涉及多家证券、保险、第三方支付机构。

具体来看，因违反银行卡收单业务相关规定，联动优势电子商务有限公司四川分公司、中付支付 科技 有限公司成都分公司、北京海科融通支付服务股份有限公司成都分公司受到处罚，且罚没金额均在50万元以上，其中，中付支付被没收违法所得16.18万元，并处55万元罚款；海科融通被没收违法所得9.62万元，并处55万元罚款；联动优势被没收违法所得1.1万元，并处50万元罚款。

值得关注的是，上述三家机构均非首次“踩雷”。以联动优势为例，去年8月，因违反清算管理规定、非金融机构支付服务管理办法相关规定，联动优势被人民银行营业管理部给予警告，没收违法所得1207.92万元，并处罚款1431.97万元，合计罚没2639.89万元。中付支付武汉分公司、海科融通广西南宁分公司此前亦因违规受到处罚。

而成都天府通金融服务股份有限公司、四川商通实业有限公司则因“违反支付结算业务相关规定”，分别被处罚金9万元、5万元。

此外，海通证券（600837）四川分公司、东兴证券成都二环路南二段证券营业部、中华联合财险苍溪支公司等3家机构上半年也收到罚单，其存在的违法违规行为中，均包括“未按规定履行客户身份识别义务”。

就在7月8日，同样因为“未按规定履行客户身份识别义务”，中华联合财险绵阳中心支公司收到中国人民银行绵阳市中心支行开出的“1号罚单”。

“金融机构应当根据反洗钱和反恐怖融资方面的法律规定，建立和健全客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存等方面的内部操作规程，指定专人负责反洗钱和反恐融资合规管理工作，合理设计业务流程和操作规范，并定期进行内部审计，评估内部操作规程是否健全、有效，及时修改和完善相关制度。”业内人士指出。

本文源自金融投资报

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