金融支持县域经济发展工作服务

A. 如何引导金融机构加大县域信贷投放

政策引导等。
1、政策引导：政府可以出台相关政策，鼓励金融机构加大对县域的信贷投放。
2、加强宣传：政府可以加强对县域经济的宣传，提高县域经济的知名度和吸引力昌镇，吸引金融机构加大对县域的信贷投放。
3、加强合作：政府可以与金融机构建立合作关系，共同推动县域经济发展。
4、加强监管：政府可以加强对金融机构的监管，确保其合规经营，防范金融风险。加大对县域的信贷投放，有助于促进县域经济的发展，培做提高农村地区的金融服务水平，缩小城乡金融差距，也需要注意防范金融风险，加强对金融机构和县域企业的监管，确保金融服务耐中粗的安全和稳定。

B. 金融机构支持地方经济发展调研报告

金融机构支持地方经济发展调研报告

为全面了解我县金融部门服务县域经济发展情况，破解融资难题，加快推进“强工兴城”战略，根据县委安排，5月7日—9日，县人大常委会组成调研组对我县提高银行存贷比、破解融资难，支持地方经济建设情况进行了调研。调研组听取了县政府及县发改委、工信委、财政局、工业园管委会和驻县各金融机构有关情况汇报，到民辉化工、山谷泉酒业、凯达服装、森源电子等园区企业进行了走访座谈。现将调研情况报告如下：

一、我县促进金融机构支持地方经济建设的基本情况

一全县金融运行总体情况

2009年、2010年、2011年，全县金融机构人民币各项存款余额分别为553896万元、718423万元、849356万元，分别增长26.49%、26.67%、18.24%;人民币各项贷款余额分别为270080万元、377253万元、456952万元，分别增长33.75%、34.45%、22.97%，其中2011年贷款余额比2009年净增186872万元;三年存贷比分别为48.76%、52.51%、53.80%，呈逐年增长趋势，但均低于全省、全市平均存贷比水平。2012年3月末，全县金融机构人民币各项存款余额922732万元，增幅为7.95%;人民币各项贷款余额474988万元，比年初增加18036万元，增幅为3.80%，贷款增加额全市排名第8位，比第1位德安县低39300万元，增长率全市排名第10位，比第1位湖口县低8.51个百分点;存贷比为51.48%，全市排名第8位，比第1位德安县低12.87个百分点，低于全市10.01个百分点，低于全省12.56个百分点;增量存贷比为24.58%，全市排名第10位，低于去年同期18.91个百分点，低于全市24.21百分点，低于全省25.87个百分点(见附表1、附表2)。

二各金融机构支持县域经济发展情况

多年来，我县各金融机构认真贯彻国务院关于金融工作的有关政策，积极服务我县“强工兴城”战略，不断加大对“三农”和中小企业的信贷支持力度，有力地推动了我县经济社会事业的全面发展。2009年以来，全县金融机构累计发放各类贷款 78亿元，其中，2009—2011年分别累放贷款21.8亿元、27.9亿元、28.3亿元。从增量看，“三农”贷款和中小企业贷款增长较快。

从存贷比情况看，除农发行属政策性银行，存款业务少、存贷比高，没有可比性外，其他8家金融机构2009—2011年三年平均存贷比较高的是建设银行、信用联社、九银村镇银行和九江银行，建设银行三年平均贷存比为62.57%，信用联社为60.27%，九银村镇银行为60.12%;存贷比逐年增加的有工商银行、建设银行、信用联社和邮政储蓄银行;信贷规模较大的是信用联社、农业银行、建设银行和农业发展银行，2011年贷款余额均突破5亿元。从贷款规模增量上看，信用联社的增量最大，从2009年的6.36亿元增长到2011年的10.59亿元，增加4.23亿元;其次是农业发展银行，从2009年的2.5亿元增长到2011年的5.75亿元，增加3.25亿元(见附表5)。

从贷款投向结构看，截止2012年3月末，全县各金融机构贷款余额474988万元，其中：公共投资(重点项目)类贷款98959万元，占投资总额的20.83%，主要分布在农业发展银行33300万元、九江银行22965万元、农业银行19000万元、建设银行11024万元;企业类贷款70574万元，占投资总额的14.86%，主要分布在建设银行、中国银行、农业银行;房地产类贷款64202万元，占投资总额的13.52%，主要分布在建设银行、工商银行、中国银行，全部是个人住房按揭贷款;支农惠农类贷款154960万元，占投资总额的32.62%，分布在信用联社和农业银行;其他类贷款86293万元，占投资总额的18.17%，主要分布在信用联社、九江银行、九银村镇银行(具体见附表3)。

三企业及个人授信档案建立情况

近年来，为打造我县良好的金融生态环境，各金融机构按照人民银行、银监会的有关要求，全面开展了中小企业和农户评级

授信工作，并建立信用档案。目前，县信用联社共建立农户信用档案36800户和小微企业信用档案94户，已建立信贷档案并已核发贷款证的农户和个体工商户可凭本人身份证和贷款证到信用社柜台直接办理贷款手续;九江银行和九银村镇银行充分发挥灵活、快捷的优势，在风险可控、合规经营的前提下，新增授信客户3天内可将贷款发放到客户手中;县农行主动贴近“三农”、服务“三农”建立客户信用档案，实行“一次授信，循环使用”的信贷原则。

四我县促进金融机构支持地方经济发展所出台的政策措施

为更好地发挥我县金融机构在全县经济建设中的重要作用，进一步调动金融机构支持地方经济发展的积极性，增加信贷投放，促进全县经济赶超发展，县政府出台了《金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》，对金融机构存贷款增长、存贷比例、新增贷款用于当地投放比例等制定奖励措施，在每年的“三干会”上，对支持地方经济建设有突出贡献的金融单位进行表彰奖励。

为加强信贷融资平台和信贷中介组织建设，2009年1月，根据省财政厅和县政府的协议，我县在江西省信用担保股份有限公司中投资认股500万元，省公司在我县设立分公司，即：江西省信用担保股份有限公司修水县分公司。目前，该担保公司累计上报项目26个，上报金额9600万元，实际为我县企业担保贷款15笔，担保金额达6270万元。2010年5月，由县财政出资又组建了县创业担保有限公司，注册资本为1000万元。截至目前，该公司已累计对125户企业进行了贷款担保调查，审批通过了59户企业贷款担保请求，发放了担保贷款2680万元。此外，由县工信委、县人民银行、县中小企业局、县工业园管委会等单位联合搭建信贷融资平台，每半年组织一次银企对接座谈会，加强银企对接。今年4月，在多方共同推动下，我县启动了中小企业融资暨“银园保”项目，对于缺少抵押物、缺少可供质押应收账款的优质中小企业提供综合金融服务，有效缓解了中小企业融资难的问题。为搭建政府融资平台，先后成立了修水县南城新区开发建设投资有限公司和修水县城市投资集团有限公司，为四类平台公司。截止2012年4月30日，政府平台公司向本县银行贷款本金96200万元，余额83700万元。

二、制约金融机构支持地方经济发展的问题和不足

我县各金融机构在服务“强工兴城”战略，支持地方经济发展方面作出了积极努力，取得了较好成效，但我县金融机构信贷投入不足、投向结构不优、存贷比低、企业融资难的矛盾依然突出。存在的问题和不足主要有：

一政府引导、协调和服务机制不健全。一是政府对金融机构的评估、考核和激励机制不够完善，县政府虽然出台了《金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》，但是没有完全按照办法规定兑现奖励政策。二是缺乏有效的政银企对接协调机制。尚未建立起政府及其部门、银行和企业之间长期、科学、诚信的信息传递渠道。虽然每年都召开银企对接会，但后期的跟进服务不到位，一些好的优势项目或有良好发展前景的中小企业，由于不了解金融机构的信贷政策、贷款品种和贷款条件，加上金融机构不能获得企业的准确信息，贷款支持时效性不强，导致无法及时取得金融机构的有效信贷支持。三是财政资金杠杆撬动作用还需进一步增强。一方面是财政在担保基金、专项财政贴息、信贷风险补偿等方面的投入力度不大。另一方面是财政性资金存款配置不平衡。县城行政事业单位个人工资代发业务多年集中在中国银行和九江银行，不利于各银行之间的竞争和放贷;社保基金虽然按照要求在四大国有银行和信用联社开设了帐户，但是否根据各行对县域经济的贡献大小进行分配没有明确规定。至2012年3月末，全县财政性存款余额82863万元，主要分布在工行10969万元、农行9000万元、中行25000万元、建行18000万元、农发行2999万元、九江银行6300万元、信用联社5351万元、邮政储蓄2132万元、村镇银行3112元(各金融机构财政性存款情况见附表4)。

二诚信体系建设薄弱。一是少数企业、个人信用观念淡薄、偿债意识较差、还款意愿不强，甚至存在恶意悬空和逃废银行债务的行为，严重损害了金融机构的合法权益，一定程度上挫伤了金融机构支持中小企业的积极性。还有极少数国家公职人员故意拖欠银行贷款，在社会上造成不良影响。如：县农行反映，惠农贷款本息违期三个月以上的不良贷款已突破1.3%，且有600多万元违期三个月以下即将进入不良的贷款，如不良贷款率超过2%，省农行就会停止县农行新办惠农贷款发放业务;二是有的企业经营者依法守信意识较差，个人的不良诚信记录导致企业总体信用下降，无形中增加了企业贷款的难度;三是社会失信惩戒机制不健全，打击逃废银行债务行为的力度不够，金融司法环境建设有待进一步加强。

三企业自身条件不足。一是经营管理粗放。多数企业都没有建立完善的公司管理机制和现代企业制度，专业管理人员缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多，发展方向和目标不明确，抵御风险能力弱。二是财务管理不规范。不少企业财务制度不健全，会计报表资料残缺不全，资产、销售等基本财务数据真实性和准确度不高，有的企业根本无法取得财务数据，看不到良好的连续经营记录，银行难以准确、完整地把握企业的资信状况、偿债能力和经营动态。三是资信等级低。不少中小企业处在发展的起步阶段或成长阶段，资产规模小、盈利水平低，往往难以达到信用评定等级要求，而被银行拒之门外。四是有效抵押物不足。有的企业前期手续不完备，产权不明晰;有的企业租赁厂房生产，缺乏足够的固定资产和抵押物，难以满足银行信贷抵押要求。

四金融服务效率不高。一是贷款审批的环节多、链条长。国有商业银行实行集权制、集中制的信贷管理模式，县级金融机构信贷投放权限低，即便有符合贷款条件的企业，也必须严格执行上级行的相关要求，逐级上报，层层审批，手续繁杂，不能及时满足企业的资金需求。二是信贷服务和信贷产品创新跟不上。部分金融机构信贷政策僵硬，信贷产品单一，认可的抵押物少，多数银行贷款对企业机械设备抵押不认可。三是贷款成本较高。据企业反映，有的银行预收的贷款保证金比例过高，1000万元贷款要扣除100多万元保证金。在贷款审查过程中，金融机构指定的中介机构评估、审计收费不合理，几百万元贷款，中介机构评估、审计收费叫价达七、八万元，大大增加了贷款成本。四是金融机构对自己的信贷产品宣传不够，与企业沟通对接少，不少企业对银行的信贷政策、贷款品种和贷款条件了解不清，不知如何才能获得银行贷款支持。五是少数银行为企业服务有差距。有的银行考虑到工作负荷重、放贷成本较高、风险大，对中小企业放贷的积极性不高;有的银行为吸引企业开户存款提出了诸多优惠条件，但当企业有贷款需求时，却不能得到银行的帮助和支持。

五担保公司发展滞后。目前我县已注册的担保公司有3家，但真正能为中小企业提供融资担保服务的只有2家。受注册资金的限制，担保公司的担保能力不足。县创业担保有限公司注册资本仅1000万元，由于注册资本少、担保能力低，影响了金融机构与担保公司的合作程度，县四大国有商业银行均不认可该公司的担保资格，目前只同九江银行修水支行建立融资担保业务关系，而且银行给予的放大倍数小。担保公司的单体规模小，不仅运行成本高，而且不能享受国家对担保公司的各项优惠政策，增加担保公司的注册资金已成当务之急。

六贷款投向不合理。对重点项目和有潜力的中小企业贷款少，大多数银行热衷于商贸性的流动资金信贷，对工业企业和重点工程项目信贷支持隔岸观火、无关痛痒，只强调重风险控制，不注重支持帮扶，从2012年3月末贷款余额看，企业类贷款只占贷款总额的14.86%。

三、促进金融机构支持地方经济发展、提高存贷比的建议

为提高银行的存贷比，激励银行支持地方经济发展的积极性，打造良好的金融生态环境，提出以下几点建议：

一完善对金融工作的引导、激励和协调机制。一是建议成立县金融工作办公室，为县政府下属事业单位。明确县金融办对全县金融工作的服务、协调职能，配备或聘请专业人员，研究分析国家金融政策、全县金融运行情况，及时提出改善金融发展环境、促进金融业发展的建议，为县委、政府决策提供参考。二是健全金融支持地方经济发展的考核评估机制。进一步修订完善我县《金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》，由县金融办牵头对金融部门支持县域经济发展情况进行考核评估，并将考核评估结果予以通报;通过有效措施引导金融机构对重点项目、中小企业尤其是仍有发展潜力和前景的危困企业增加贷款投放，并将其作为对金融部门考核评估的重要内容;设立专门奖项，落实奖励基金，对支持县域经济发展有突出贡献的银行及行长进行重奖;对支持县域经济发展贡献少、效率低、反映较差的银行给予通报批评，并将考核结果报送其上级主管部门，并对行政事业单位在该行帐户进行清理;也可组织人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等对金融单位服务地方经济发展情况进行专项测评，测评不满意的限期整改，鼓励和调动各金融机构服务地方经济的积极性和主动性。三是建立财政性存款与银行信贷投放数量及结构、存贷比挂钩机制。制定政府性金融资源在各金融机构中的分配管理办法，在不违反上级有关规定的前提下，政府性金融资源要尽可能向为县域经济发展服务好、支持大的金融机构倾斜，加大支农贷款、中小企业贷款的财政贴息力度，引导金融机构增加有效信贷投放。四是建立畅通的协调沟通机制。政府要加强与驻县银行上级行的沟通联系，争取更多的倾斜政策，扩大对我县的信贷规模。有关部门要及时了解各金融机构的.信贷政策、信贷产品以及放贷条件和企业的贷款需求，通过召开经济金融联席会议、政银企座谈会、项目推介会、贷款营销洽谈会，畅通信息沟通渠道，搭建交流融资平台，促进银企合作共赢。

二加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境。县政府要出台关于加强金融生态环境建设的实施方案，开展信用企业、信用村镇、信用农户创建活动，对守信企业和个人实行信贷倾斜政策，倡导诚信经营的社会风气，增强全民诚信意识。全县各级政府、行政事业单位及公职人员要带头按期偿还银行贷款，做打造诚信金融环境的表率，建议在全县开展一次拖欠银行贷款专项清理活动，各有关单位要积极配合银行做好本单位及干部职工个人拖欠银行贷款或担保贷款的清欠工作。建立金融机构和司法部门的联席会议制度，严厉打击恶意逃废银行债务的行为，提高金融案件审判和执行效率，优化金融司法环境。县人民银行和有关单位要继续加强征信系统建设，进一步完善企业和个人的信用档案，扩展征信系统的信息覆盖面，建立信用信息交换与共享平台。企业及其经营管理人员要树立“诚信就是企业生命”的观念，自觉接受银行的信贷监督，按时归还贷款本息，提高自身信用等级。

三提高企业经营管理水平，夯实信贷准入基础。一是要规范企业的财务管理。县工信委、县中小企业局要协调金融机构加强对企业管理人员、财务人员进行信贷知识和相关业务培训，帮助建立健全的企业财务制度，提高企业财务数据的透明度和财务报表的真实性，使企业财务管理更符合银行信贷要求。二是要建立企业动态监管机制。企业主管部门和有关金融机构要定期深入贷款企业抽查财务报表情况，检查贷款效益与安全状况，引导企业依法经营、规范经营、诚信经营，与银行建立真实的信息互动机制，杜绝资金体外循环、抽逃资产和逃废债务等行为，增强银行对中小企业的信心。三是要加大力度培育中小企业发展。积极引导企业制订符合国家产业发展导向和市场需求的发展规划和目标，提高精细化管理水平，重视产品研发，提升产品档次，延伸产业链条，提高市场竞争力和抗风险能力。

四创新金融服务方式，提高金融服务质量。金融部门要结合我县实际，因地制宜创新信贷产品，突破以不动产为抵押物的限制，推出“知识产权融资、应收账款融资、订单融资、仓单质押性贷款”以及“小企业简式快速贷款、小企业多户联保贷款、抵质押循环贷款、速贷通”等多种信贷产品和金融服务品牌，降低企业信贷门槛。对不符合贷款条件的企业，可通过推行企业主个人经营授信贷款来满足企业需求。在还款方式上，可以推出企业按月等额还本付息方式，减轻企业还贷压力。要继续向上级主管行争取信贷额度和项目，努力扩大信贷规模。切实解决不合理收费和附加贷款条件等问题，降低企业融资成本。针对中小企业融资短、小、频、急的特点，在风险可控的前提下，要进一步简化银行信贷业务流程，并对信贷事项实行限时办结，要加快银行电子网络建设，实行贷款网上审批，缩短审批时间，提高审批效率。

五完善金融服务体系，拓宽融资渠道。县政府要研究出台关于盘活国有资产、做大担保公司、搭建融资平台的意见，加强金融服务体系建设。一是要完善融资担保体系。县财政要继续加大投入，扩充担保公司资本金，力争将县创业担保公司的注册资本扩大至5000万元以上，使公司的担保资格能够得到更多金融机构的认可，帮助担保公司争取国家、省、市的政策性扶持资金和代偿损失弥补资金，增强担保公司的发展后劲和应对风险的能力。要通过增资扩投、吸引外来资本以及分保、共保等方式整合资源，扩大或组建商业性担保公司，提升担保能力。进一步将县直单位闲置国有资产通过有效整合形成可上市抵押资产注入城投集团，夯实融资平台，利用园区土地、房产抵押等方式为企业提供连带责任担保，提高企业的融资能力。二是要引进国内有实力的金融机构到我县开设网点，促进金融机构的合理有序竞争。鼓励和支持金融机构在工业园区、城市开发区和乡镇增设服务网点，优化金融网点布局，满足群众金融服务需求。三是要探索信贷融资新渠道。充分发挥信用联社、九江银行、村镇银行等金融机构信贷审批流程短、放贷时效快等优势，支持地方法人金融机构加快发展，提高其风险防范能力;大力宣传民间融资的有关政策，激活民间资金投入，探索组建新型民间融资机构，规范民间借贷行为，拓宽中小企业融资渠道。

C. 盱眙县金融管理服务中心如何

盱眙县金融管理服务中心是盱眙县政府下属的金融服务机构，主要负责优化金融服务环境，明宏唤协调金融资源，提高金融服务效率，促进县域经济的健康发展。其主要职责包括：

1. 推动金融服务创新和改进，提高金融服务质量和效率，加强金融监管和风险防控激凯。

2. 搭建平台，整合金融资源，为企业和个人提供金融服务和咨询，推进金融创新和经济发展。

3. 加强金融科技应用，提升数字化金融服务水平，推进金融服务全面普及。

4. 加强金融领域的扶贫和脱贫工作，增加金融服务覆盖面，提高贫困群众的金融服务可得性。

如果您需要通过盱眙县金融管理服务中心获得金融服务或绝肆咨询，请前往该中心所在地的具体地址（例如行政服务中心、人民银行、柜台等）联系相关工作人员，了解具体的服务内容和流程。同时，需要注意保护个人财产安全，防范钓鱼网站、虚假信息等金融诈骗行为，增强金融风险意识，谨慎遵照有关规定。

D. 国有商业银行支持县域经济加快发展的意见

为贯彻实施国家川渝合作示范区规划建设总体方案，加快XX“三次创业”，引导国有商业银行调整和优化信贷结构，促使信贷资金向县域倾斜，支持县域经济加快发展。特提出如下指导意见，请认真贯彻执行。
一、强化意识，提高国有商业

银行服务县域经济社会发展重要性的认识
县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是承载小微企业和“三农”发展的平台，是民生金融服务的关键和重点。让更多的银行信贷资源用于县域当地，对支持统筹城乡、服务中小、服务民生、服务“三农”意义重大。国有商业银行是支持地方经济发展的主力军，支持县域经济发展责无旁贷。2013年是XX川渝合作示范区具体规划建设的启动年，是筹备邓小平同志诞辰110周年纪念活动的关键年；同时XX获得了西部承接产业示范区、经开区、部省共建教育改革发展实验区、国家商标战略实施示范城市等战略机遇，这些都为县域加快发展提供了良好机会。目前，XX市行政区划6个，辖内四家国有商业银行县域支行17个，分别为工行4家，农行6家，中行2家，建行5家，存贷比低于20%的国有县域支行有6家。因此，加大县域信贷投放，提高县域存贷比，促进县域经济发展，刻不容缓。辖内国有商业银行应深入贯彻XX国有商业银行2013年监管工作会议工作要求，加亏扰大对县域地区的信贷支持力度，促进县域经济结构调整，推动XX经济全面发展。
二、强化投放，加大对县域经济的支持力度

（一）制订工作方案。各行应结合自身实际，制订支持县域经济发展的具体实施方案。方案应包括但不限于以下内容：扩大县域信贷业务授权，实行县域“双倾斜”，即贷款规模和机构设立向县域倾斜，县域内新增存款应主要用于满足当地经济发展需要，新增存贷比不低于50%，确保存贷比逐年提高；根据县域经济发展实际，对县域支行实行差别化管理，实行“一行一策”；制订明确的尽职免责条款，对由于市场、政策变化而造成贷款质量下降的，应免除有关信贷人员的相关责任，实行“容忍度”考核；建立适当激励机制以提高县域机构服务地方经济发展的积极性。
（二）倾斜贷款规模。各行应积极向上级行争取信贷规模，并对县域经济的信贷资金规模实行切块管理、适度倾斜，加大对存贷比低于30%的区、县（市）和新设区的信贷支持力度，简化信贷审批流程、提高审批效率、建立贷款发放绿色通道。鼓励建立县域其它类别银行与国有商业银行的资金批发运用机制，依法合规开展同业合作，稳步发展银团贷款、社团贷款和贷款转让业务，合理调剂信贷资源，实现辖内存款资金在支持县域经济发展中的有效利用。
（三）加快机构建设。鼓励国有商业银行在县域地区恢复或增设分支机构。国有商业银行现有的县域网点应保持稳定，原则上不再撤并。新设分支机构要重点在县城、新设区、乡镇、城乡结合部或郊区安排网点。鼓励国有商业银行与各类兄李融资担保公司、金融仓储公司合作，严格控制担保、仓储收费比例，为县域企业提供担保、仓储等增信服务。
（四）创新产品和服务。各行要根据县域经济发展的特点和客户多样化融资需求，开发和推出多元化、结构化融资性产品。积极开展林权、土地承包经营权和农业机械化设施抵押贷款，探索农民宅基地等为标的的抵押贷款，拓宽农民融资渠道。要适应县域经济发展需要，改革县域分支机构的信贷管理方式，逐步解决在贷款管理权限、业务流程、激励机制、绩效考核等方面存在的问题；要适当调整县域分支机构的贷款审批权，逐步扩大授权授信额度，信贷审批权在县域营业机构予以公示，在保证核心法律要素齐备的条件下，合理运用贷款利率浮动政策，实现县域贷款差别化优惠利率。
（五）加大对小微企业的信贷帮扶。各行要加大对销尘旦小微企业的融资帮扶，主动对接有融资需求但是会计制度不够规范的小微企业。从融资、人才、技术等方面为小微企业提供全面服务，根据实际情况，将企业的传统三张会计报表与企业发展实际相关的的新三表（水表、电表、报关单表）、三品（小微企业主的人品、产品、抵押品）结合，在利率定价、非融资服务收费上给予优惠，减轻企业负担。
（六）积极支持重点区域和重点行业发展。各行要按照川渝合作示范区建设总体方案的要求，积极支持XX经济技术开发区、前锋工业园区、邻水县城南机电工业园、丰禾轻工业园、高滩川渝合作示范园、华蓥广华工业园区、岳池回乡创业园和武胜工业园区建设，加大对以天然气煤炭电力为主的能源行业、以水泥陶瓷和新型

E. 县域蓝海【农行县域蓝海：服务三农，打造特色金融品牌】

公司简介中国农业银行(下称“农行”)是中国大型上市银行，中国四大银行之一；最初成立于1951年，是新中国成立的第一家国有商业银行，也是中国金融体系的重要组成部分，总行设在北京。数年来，中国农行一直位居世界五百强企业之列，在“世界银行1000强”中排名前10位左右，穆迪信用评级为A1。2009年，农行由国有独资商业银行整体改制为现代化股份制商业银行，并在2010年完成“A+H”两地上市，总市值位列全球上市银行第五位。
问题
金融是现代经济的核心，农村金融是现代农村经济的核心。尽管近年来我国农村金融服务已大幅改善，但由于历史和现实多方面的原因，我国农村金融服务仍然是我国金融体系中的薄弱环节，仍存在着农村金融市场开放程度不高、政策性扶持不到位、涉农金融机构改革仍需深化、农村地区金融生态环境相对较差等一系列困难和问题，“三农”和县域正在成为农村金融机构广阔的蓝海市场。
在这个背景下，稳步推进农村金融制度创新，巩固和加强农业在国民经济中的基础性地位，不仅关系到经济发展方式的转变和全面建设小康社会的最终实现，同时也为金融机构传统业务经营模式的转型升级提出了新的契机和挑战。
凭借着自身横跨城乡两个市场的业务布局和联通城乡的专业、资金和网络优势，农行稳步推进独具特色的“蓝海战略”，将有利于其自身在面向三农、服务三农中实现自身业务经营的成功转型。在银行业同消搜质化竞争趋势日益明显的情况下，县域蓝海战略能不能实施好，服务“三农”和商业运作能否有机结合，不仅事关农村金融环境的有效改善，一定程度上也将有利于实现农行自身可持续发展的未来。
解决方案
过去几年，构建清晰明确的面向“三农”的发展战略和金融服务体系，不仅是中国农业银行，也是中国农村金融改革发展的重大成就。按照中央面向“三农”的基本要求，结合新时期“三农”和县域发展形势，农行确立了“县域蓝海”发展战略，制定了《中国农业银行“三农”业务中长期发展规划》，确定了新时期中国农业银行服务“三农”一大战略、一个基本要求和三步走的工作总体思路。
具体来看，一大战略，是实施“三农”和县域蓝海战略。一个基本要求，是服务“三农”要做到目标明确、服务到位、风险可控、发展可持续。而三步走的战略部署，是力争3年成功探索出“三农”业务发展的有效模式，“三农”金融服务显著改善；5年建立起运作高效的“三农”经营管理体系，在农村金融体系中的骨干和支柱作用更加突出；10年在农村金融市场上稳居领先地位，能够为“三农”客户提供全方位的优质金融服务。
为探索大型商业银行服务“三农”的有效途径，农行对三农和县域业务实行事业部制管理模式，在发挥大型商业银行的整体优势的同时，又立足“伍笑三农”实际，提升金融服务专业化水平。农行通过推进三农金融事业部管理模式，在行内清晰划分城市和县域的机构和业务边界，在组织模式、产品体系和风险管理体系等方面采取因地制宜的差异化业务运营模式，形成了独特的县域业务经营管理模式。
农行不断深化“以惠农卡为载体，以农户小额贷款为驱动”的农户金融服务模式，为广大农民群众提供支付、结算、信贷及新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险代理等综合金融服务。
在稳定现有农村网点总量基础上，农行加快网点改造和腔桥含转型，提高网点服务能力。在西部偏远农村，通过组建流动客户经理组、马背银行、汽车银行等形式，努力解决金融服务空白问题。通过加大ATM、POS机、转账电话等自助机具的投放力度，发展电话银行、网上银行、手机银行等电子服务方式，试点推广助农小额取款业务，延伸服务渠道。
围绕农业产业化企业金融需求，农行提出“龙腾计划”，与农业部签署《全面战略合作暨支持农业产业化龙头企业战略合作框架协议》，与11家农业产业化龙头企业签署了《银企合作备忘录》，针对性地提供信贷、国际贸易结算、现金管理、财务顾问、资产管理、融资策划等综合金融产品和服务。
此外，从2010年开始，农行以全国百强县、千强镇为重点，支持县域城区道路建设和改造项目、市政交通枢纽工程，供水、供电、供气、供暖等基础设施建设，城镇污水垃圾处理、重点流域水污染防治项目等，推动农村城镇化发展。
成效
凭借植根县域市场超过30年的丰富经验，在县域地区，中国农业银行品牌已拥有较高的辨识度和最广泛的客户认可，农行三农金融事业部改革试点范围已从8个省(区、市)扩大到12个。已形成三农金融事业部单独资本管理、单独信贷管理、单独会计核算、单独风险拨备与核销、单独资金管理、单独考评激励的运行机制，业已形成资金来源稳定低价、信贷规模高速增长、中间业务快速增长等良好局面。
数据显示，截至2011年末，农行涉农贷款余额近1.7万亿元，较2008年末增长1.2倍，增速持续高于全行平均水平。其中，支持农业产业化龙头企业4000多家，授信2400余亿元；县域中小企业3万多家，贷款余额8000多亿元。“三农”各项贷款在全行的比重稳步提高，县域新增贷存比连续4年超过50％，扣除存款准备金因素，总体上做到了县域资金“取之于农、用之于农”。
而在推进物理网点建设和创新助农服务方面，农行拥有县域网点达1.27万个，并在全国设立助农服务点4万多个，布放转账电话等电子机具160多万台，在全国行政村覆盖率达37.9％。
“三农”问题是全党工作的重中之重。中国农业银行在服务“三农”的广阔实践中推动科学发展，初步找到了一条以县域规模化融资和中小企业服务为基础，以农户为重点，以惠农卡为载体，以农户小额贷款为驱动，以三农金融部为组织保障，服务到位、风险可控、发展可持续、具有农行特色的服务“三农”新模式。
中国农业银行坚持服务“三农”的努力得到了党中央国务院、地方党政领导和社会各界的高度认可。农业银行惠农卡和农户小额贷款获得“金融产品十佳奖”、“中国最佳企业公民奖”、“中国最佳农村金融银行”等多个奖项，中国农业银行“服务”“三农”的责任担当精神，被评为“新中国60年最具影响力十大企业精神”。
展望
为落实国家在农业银行股份制改革中确定的“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的总体要求，2012年，人民银行将继续推进农业银行“三农金融事业部”改革试点工作，在原有四川、重庆、湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东8个省563家县支行的基础上，将农业银行黑龙江、河南、河北、安徽4个省379家县支行纳入执行差别化存款准备金率政策覆盖范围。
农行将以打造优秀大型上市银行为契机，继续推进和深化三农金融事业部制改革，全面服务“三农”和县域经济社会发展，再创“十二五”三农金融新辉煌。

F. 建行支持县域经济的内容和范围

1、内容：建行通过向县域企业和个人提供贷款支持，帮助他们解决资金短缺问题，促进县域经济的发展。
2、范围：建行为模岩县域企业和个人提供各种金融服务，包括存款、谈罩理财、保险、信用卡等，为他旦侍御们提供全方位的金融支持。

G. 农村金融部门支持县域经济发展的思考:普惠金融贷款好批吗

随着我国适度宽松的货币政策的实施县域金融部门在支持扩大内需,促进经济增长中发挥了积极的作用,使县域经济回暖迹象明显。但是受国际、国内形势及主客观因素的制约,县域的经济形势仍不容乐观,金融在支持县域经济发展力度上仍有待于进一步加强。2010年国家已确定将继续实施适度宽松的货币政策,那么县域金融部门应如何落实这一政策,在支持县域经济发展中发挥作用呢?笔者提出如下对策建议。

一、金融支持县域经济发展中存在的主要问题

(一)国有商业银行有效信贷投入明显不足。县域国有商业银行受信贷管理政策的限制,在贷款产品投入上受限,有些企业和客户无法取得融资业务,特别是由于受总行中小企业信贷准入政策的影响,近年来中小企业贷款停牌,削弱了传统业务优势。并且商业银行上级部门权力过分集中,县级支行虽然对国家适度宽松的货币政策有足够的认识,但是没有决策权,只重视存款,弱化贷款,造成了存贷差过大的现象,使商业银行的新增存款以上存的方式流出本地,削弱了金融支持县域经济发展的作用。另外,商业银行将信贷风险与信贷人员的职位、工资、奖金等挂起钩来,并追究终身责任,而正面的激励和动力却相对不足,功过不能相抵,奖罚不相匹配,导致信贷人员持有一种“从紧从严”的放贷心态,甚至出现惜贷、惧贷现象。
(二)金融部门执行国家政策迟缓。2009年中央一号文件明确指出:“抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制:依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。”但是现在各级政府部门和金融机构还未出台相关配套政策和具体措施,使我们虽然体味到了国家支持县域经济发展政策的温暖,但是短时间内却无法获得真正实惠。
(三)金融服务水平有待提高。国有商业银行的贷款审批环节多,工作重复性高,增加客户办理贷款等候时间。国有商业银行贷款审批通常通过总行对一级分行、级分行对二级分行、二级分行对旗县支行等逐级授源宴权。企业推荐,授信过程较长,并且在各级行内均要经过若干部门、若干环节,这样就贻误了银行争取优质客户、开拓信贷市场的机会,同时也给企业融资带来若干不必要的负担,更不能完全有效地防范贷款风险。机制体制不完善制约信贷业务发展。一是信贷业务流程不完善。目前信贷业务多样性、综合性的要求与现行部门管理单一性、专业性之间及市场差异性与制度统一性之间的矛盾,实质上造成了管理层与执行层的偏离,难以构成上下联动、部门联动的良性机制。二是信贷决策链与决策周期旅裂手较长。由于客户特征各异,而业务涉及部门、审批等环节较多,因此经常会出现市场需求与审批流程之间的不协调,造成市场和客户的流失,使得业务发展速度不能满足客户需求。
(四)真正能为中小企业融资提供担保的机构缺乏。由于目前县域贷款风险防范、转移、分担、补偿机制不健全、缺少真正为中小企业融资提供担保的机构,而商业银行发放中小企业贷款基本上实行抵押担保方式,这也是一直以来困扰中小企业融资的“瓶颈”,从而也造成了金融部门“难贷款”和企业“贷款难”现象并存,影响了县域经济的发展速度。
(五)金融生态环境仍不容乐观。当前,县域金融生态环境,特别是农村地区信用环境没有得到有效改善,导致农村金融部门的不良贷款逐年上升,在很大程度上造成了银行的惜贷、惧贷。

二、对策建议

(一)完善农村金融服务体系建设。按照国家农村金融改革整体方案要求,推进农业银行、农业发展银行各项改革,强化为“三农”服务的市场地位和责任。积极扶持小额贷款公司的健康发展。加快村镇银行的组建步伐,进一步完善农村金融体系。继续深化农村信用社改革,不断发展壮大农村合作金融组织,发挥支持“三农”主力军作用。在发挥现有商业性保险公司对农业保险的作用基础上,积极推进政策性涉农保险公司的组建。积极鼓动国有商业银行到县域增设服务网点,发挥国有商业银行服务“三农”的作用。组建农民信用互助协会和中小企业信用互助协会,发挥协会的信用担保作用。
(二)政府相关职能部门要积极为银企发展创造条件。由县金融办和人民银行牵头,组织发拆嫌改、经贸、农牧业、建设等相关部门建立定期协调机制和信息共享机制,搭建起政、银、企沟通合作平台,通过定期组织召开银企座谈会、企业项目推介会等形式,宣传金融政策、介绍金融业务,向金融机构推荐优势项目,实现银企良性互动,实现企业资金需求与银行信贷供给的有效对接。
(三)政府相关职能部门要在金融生态环境建设中发挥作用。当前,仍需要强化金融生态环境建设,为金融部门创造和谐、宽松的发展环境和良好法制环境。一是央行要加强征信体系建设,普及征信知识,加强诚信宣传教育,建立完善信用披露制度及对失信者的惩戒制度,严格履行账户管理、外汇管理和现金管理等职责,防范借款人逃废金融债权。二是政府执法部门要规范执法行为,依法保护金融债权,积极引导市场主体增强信用意识,树立良好的信用观念,建立和维护良好的金融生态环境。三是地方财政出资奖励金融部门。地方财政每年应拿出一定金额的资金,对放贷积极性高、贷款增加额度大、贷款增长比率高的金融部门,给予相应的物质奖励。
(四)金融部门要积极贯彻落实适度宽松的货币政策。当前,国家实施适度宽松的货币政策,为县域金融加快发展提供了难得的机遇,各金融部门应积极扩大信贷投放规模。一是各金融机构根据自身业务特点,进一步完善对中小企业的金融服务体系。国有商业银行要发挥在网点、资金、技术、管理和信息等方面的优势,完善对中小企业的金融服务功能。农村信用联社要突出“立足地方”的特色,全力做好中小企业的融资服务工作。二是区分不同层次,主动灵活地加大对中小企业的信贷支持。金融机构要深入实际,开拓信贷市场,满足各类企业正常、合理的资金和服务需求。三是努力开拓创新,建立与中小企业经营特点相适应的金融产品、服务方式。金融机构要主动向中小企业推介金融信贷产品:要积极灵活的运用各种金融工具为中小企业提供结算、汇兑、转账和财务管理等多种金融服务。要通过票据融资加大对中小企业的支持力度。
(五)金融部门要努力实现新吸收的存款主要用于当地经济建设。近几年,随着县域经济的快速发展,金融存款余额、贷款余额都有了较快的增长。但是,在存款和贷款持续增长的同时,金融存贷差也在逐步加大。按照《国务院办公厅就当前金融促进经济若干意见》精神,各级政府部门应该抓紧制定详细的配套措施,真正的使县域内新吸收的存款,主要用于当地经济建设,这样,县级金融机构才能在保证信贷安全的前提下,努力拓展贷款业务,简化担保程序,扩大贷款规模,真正为县域经济发展服务。农村金融部门应强化金融抵押担保方式创新工作,挖掘信贷增长潜力,以缓解存款过快增长,信贷投放不足带来的压力。积极推行以大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款担保模式,着力支持中小企业资金短缺。同时,金融机构要加快推进自身改革,建立健全运行规范、管理科学、内控严密、运转高效的信贷经营机制和管理体制。
(六)加快担保制度建设。根据《国务院办公厅就当前金融促进经济发展30条意见》的精神,建立健全中小企业贷款风险的防范、转移、分担、补偿机制,加快信用担保体系建设,加快组建商业性融资担保机构,加强金融机构与担保机构的协作,加大对担保机构的监管力度,拓宽担保业务范围,努力解决制约中小企业发展的融资“瓶颈”问题。大力发展以个人财产抵押、仓单质押、应收账款质押等多种担保方式,有效解决中小企业抵押担保难问题。
(七)强化信贷政策与产业政策的协调配合。坚持“区别对待,有保有压”原则,支持符合国家产业政策的产业发展。加大对民生工程、“三农”、区域协调发展的信贷支持。积极发展面向农户的小额信贷业务,增加扶贫贴息贷款投放规模。探索发展大学毕业生小额创业贷款业务。支持高新技术产业发展。同时,适当控制对般加工业的贷款,限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款,使有限的资金发挥出更高的经济效益。

H. 地方政府如何发挥金融作用支持地方经济发展

发挥政府职能 为金融机构
支持地方经济发展创造环境

蔡宜春

金融机构一般都是中央直属单位，管理体制也是自上而下的总分行制，但其服务对象却是当地民众与当地经济，在服务当地的过程中才能壮大自己。所以，地方政府发挥金融机构的作用以提升当地经济的快速发展是非常必要的。地方政府应当利用不同金融机构各自的特点，正确协调金融机构之间的竞争，充分发挥金融机构的作用，支持地方经济建设快速发展。

一、地方政府要与各级人民银行协调关系，充分了解掌握中央金融政策的变动与贯彻落实情况，及时调整当地经济发展方向。我区的金融发展情况与全国有很大不同。为了及时调动资金，保证经济正常、均衡发展，商业银行往往不得不向政府有关部门发放临时周转贷款。但不同时期金融货币政策的不同常常给贷款带来困难，使商业银行在执行金融货币政策与支持地方经济发展中处于两难的 尴尬境地。地方政府如果能预先了解掌握金融货币政策的发展趋势，就能在制定地方经济发展重点时把握轻重缓急，从而有效取舍，做到发展与资源配置更趋合理。

二、地方政府要与银行监管部门保持实时联系与沟通，及时了解掌握当地金融运行情况，为商业银行健康运行提供有利环境和通道，确保金融稳健运行。由于金融市场规模有限，金融行业内部的竞争也相对激烈，特别是政府类存款这一块，更是肥美可羡。有时会出现人为因素的介入，导致竞争的不公平，使金融机构之间产生不必要的矛盾。由于受当地从业人员的制度执行水平限制，稍有不慎，就有可能发生一些问题，影响地方经济正常运行，并造成不良社会影响。政府应责成银监部门严格监管，避免人为问题的发生。要加强协调与指导，创造适当环境，治理“三乱”，有力打击逃废银行债务的行为。

三、虽然银行商业化已经多年，但各家银行在专业银行时期的长处并未完全消失，在执行不同领域金融服务时可能还存在差别。如中行的国际金融业务、农行的农业金融业务、建行的中长期金融业务、邮储银行的与邮局汇款紧密联系的邮政储蓄业务，以及与此相关联的服务内容与特点等方面，都仍然有别人不可替代的作用。政府在有意识地引导各商业银行使其短处变长的同时，更要充分发挥其原有的长处，保证金融服务的质量与速度。

四、在用好用足国家优惠金融政策的同时，关注各金融管理条线政策、制度的平衡性，及时协调、充分调动金融从业人员的工作积极性。从形势看，我区将长期处于执行国家优惠金融政策的局面。怎样用好用活用足国家优惠金融政策，政府应当关注、支持、鼓励、创造条件，不放弃任何有利于我区经济快速发展的机会。在各商业银行管理条线中，经营亏损或高成本现象给商业银行带来经营困难，其总行对于经营补贴的情况是不一样的。补贴与否、补贴多少都不一样。这常常影响员工的工作积极性。政府应当及时出面协调，努力缩小这种差距，为金融员工争取更多的应得的利益，使经营环境更加公平合理，这对于化解矛盾、激发热情是大有助益的。

地方政府是当地经济的领航员，各金融机构服务于地方政府确定的经济工作重心，这是毋庸置疑的。但在市场经济条件下，必须遵循市场经济规律。如果其它因素过多，必将会影响经济的正常运转和快速发展。

金融机构的经营发展和服务是具有能动性的。金融机构应当严格贯彻执行国家各项金融政策，严格遵守国家有关法律法规，密切配合各级人民银行和监管部门，开展文明、有效的行业竞争，不断研究市场，强化体制与机制改革，实行规范可行的内部管理制度，积极创新产品和服务，采取适合群众和地方经济发展的服务方式和措施，防范各类风险，千方百计支持地方经济发展，在地方经济大发展中寻求自身的发展，不断壮大自己的实力。
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I. 金融服务三农的主力军

金融服务三农主力军是农村信用合作橡局社。农村信用合作社在三农政策中发挥着服务的职能，通过加强政府、银行、企业的紧密联系，打造惠民平台，全力搭建农业经营主体服务机制，解决三农政策中的 贷款 难题。

农村信用社 作为农村金融服务的主力军，在支持县域经济发展、乡村振兴战略、精准扶贫、防范化解金融风险等方面承担着重磨如启要责任同时，也为支持农村文化生活，助力美丽乡瞎如村建设做出了自己的贡献。