重庆市工业用地指标

① 工业用地亩均产值要求

本次《标准》修订，增加了亩均产值和亩均税收两个产出性指标，规定了指标最低值，比如，对于汽车制造业，我们规定亩均产值要大于450万元/亩，亩均税收要大于30万元/亩，低于这个标准的项目无论是在项目设计、项目立项、土地供应等各个环节都将受到限制；同时，我省建设用地控制标准的修订和出台，还可以作为存量项目用地绩效评价的参考标准，特别是工业用地指标，可以作为各地开展企业综合评价的依据，有利于通过实施企业分类管理和资源差别化配置政策，建立正向激励和反向倒逼机制，推动工业企业高质量发展，有利于推动产业转型升级，促进新旧动能转换。
建设用地控制标准是落实节约优先战略，促进土地利用方式转变的重要内容，对提高土地资源保障能力，促进经济社会可持续发展具有很重要的作用和意义。

② 厂房建筑高度超8.0m，容积率按2倍算，哪里有条文！

根据 国土资发〔2004〕232号，《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标（试行）>的通知》，其中控制指标应用说明中，关于容积率的指标解释中指出：“当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算”。

工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标：

1、工业项目投资强度控制指标应规定；

2、容积率控制指标应符合规定；

3、工业项目的建筑系数应不低于30%；

4、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；

5、工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

(2)重庆市工业用地指标扩展阅读：

工业用地指标：

1、投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积。其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

2、容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积

建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。

3、行政办公及生活服务设施用地所占比重：项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。计算公式：行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%

当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。

4、建筑系数：项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%

5、绿地率：绿地率是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地范围内的绿地面积÷项目总用地面积×100%。绿地率所指绿地面积包括厂区内公共绿地、建（构）筑物周边绿地等。

③ 工业用地容积率标准

1、工业项目用地规划内总修建面积与项目总用地上积的比值。核算公式：容积率=总修建面积/总用地上积，修建物层高逾越8米的，在核算容积率时该层修建面积加倍核算。

2、工业用地节省集约运用水平，除安全、消防等有特别规矩或职业出产有特别要求的项目外，一类工业用地容积率不得低于2.0，二类、三类工业用地容积率不得低于1.2，出产工艺有特别要求的工业用地容积率不得低于0.8。

3、由于有许多工业项目由于工艺流程的约束，只能做单层的车间，而且由于修建密度的约束，核算下来的容积率很低。土地机构有出资强度，有容积率下限要求，而规划上，仅仅操控容积率的上限。

(3)重庆市工业用地指标扩展阅读：

工业用地容积率的影响：

1、人口密度：高容积率的住所项目意味着小区内房子建得多，而高容积率的住所必定会带来高密度的寓居人口，终究导致小区中业主的日子舒适度下降。

2、内部规划。由于高容积率住所对土地运用率的过火寻求，小区内的楼层会比较高、绿洲的份额也会相应的削减，然后影响寓居区内的日子环境与质量。别的，楼间距过近、小区内路途狭隘、泊车方位缺少也是高容积率小区常常遇到的问题。

3、安防问题。由于寓居密度大，所以收支的人会较多，外来人员混入其间的难度也会相应地下降许多。这就对高容积率住所的安防体系提出了更高的要求。所以高容积率的住所安防体系必定要跟上，不只需加大监控设备的密度，而且也需求更多的巡查人员来确保住户的安全。

4、高密度的寓居人口还会对小区内的健身场所、儿童活动区域、娱乐中心以及楼宇内的电梯、消防通道构成比较大的压力。频频的运用会加重这些设备的老化，所以在购买高密度小区时应该对此提出更高的要求。

参考资料来源：网络-容积率

参考资料来源：网络-工业用地

④ 城市中工业用地指标比重占多少

工业用地在城市建设用地中占有一定的比重，一般以占城市建设总用地的15%~25%为宜；但拥有大中型工业企业的中小工矿城市，其工业用地占城市建设用地的比例可大于25%，但不宜超过30%。 规划人均工业用地面积指标一般在10~25㎡之间，但拥有大中型工业项目的中小工矿城市其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30㎡。特大城市由于总用地紧凑，工业用地面积大致在18㎡以下。

⑤ 工业用地的投资强度的规定是多少

关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知
国土资发〔2008〕24号

⑥ 城市规划工业用地的基本要求 要注意哪些方面

选择相对平坦地段满足地面自然坡度要求，地块不宜过小。
应靠近能源地，水电其他相互协作能源供给地等，但要避开生态保护区，风景区，历史文化保护区及军事、水利交通等重要城市设施。

为防止污染，应布置在城市下风位，城市水系下游，与城市其他生活用地之间应开设防护绿带，应避开城市中心区，居住区等，并应留处防护绿化带。

应相对集中，不应过于分散，遍地开花，分割城市或大量布置在城市周边将城市包围，妨碍城市发展。

应通过城市主次干道与铁路高速公路、码头、机场等保持顺畅的联系。有利于原料及产品的输入及输出，同时应尽量减少工业运输交通对城市的其他地区的影响。特别是集中的大片工业区对外交通联系要方便，避免距离过长，对城市其他用地干扰过大。

铁路货场要接近工业区，有几个工业区的城市按其需要可将铁路货场设为几处减少中转运输，同时可减少城市道路交通压力。

沿江布置工厂是工业在城市布局中常用的形式，要注意岸线的合理使用，对有些交通量不大的或者是主要以公路运输为主的工厂仓库可布置在离航道远一些的地段，以免占用岸线。

沿着对外交通干道布置工业时要合理组织工厂出入口与场外道路交叉的交通，以免过度地干扰对外交通。

生产上有协作的工厂，应就近布置，以降低生产成本，减少对城市交通的压力。

对有特殊环境或能源要求的工业，应在布置时合理安排，予以满足。

工业用地的数量比例要符合城市性质及建设用地标准。(规划人均单项建设用地指标：工业用地10.0～25.0(平方米/人)。大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限;设有大中型工业项目的中小工矿城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30.0m2/人。)

⑦ 重庆市二类工业用地可否修建仓储物流

工业仓储用地规划 城市工业生产用地的布局 ? 1、工业用地类型与规模 ? ? 一类工业用地;二类工业用地;三类工业用地 国家工业行业分类标准中对城市规划建设的影响较大

⑧ 城市土地持续利用评价指标体系与方法——以重庆市为例

黄娟¹ 刁承泰^1，2，3 刘雪¹

（1.西南大学地理科学学院，重庆，400715；2.西南大学三峡库区生态环境教育部重点实验室，重庆，400715；3.西南大学三峡库区经济社会研究中心，重庆，400715）

摘要：从城市土地持续利用概念出发，对城市土地利用系统进行定量的科学评价。主要从土地生产性、生产稳定性、资源环境保护性、经济可行性和社会可接受性5个方面建立了城市土地持续利用评价指标体系，并利用数学方法对其进行了初步研究。以重庆市为例，对城市从 2000～2004年土地持续利用情况进行了纵向综合分析评价。结果表明，重庆市土地持续利用水平在加速增长。针对评价结果，对重庆市城市土地持续利用中存在的问题进行了分析，提出了促进城市土地持续利用的几项措施。

关键词：城市土地持续利用；指标体系；协调度函数法；纵向综合评价

我国目前正处于城市化的起飞阶段，从1978～1998年，我国城市数由223个增至668个，城市化水平也从17.9%提高到30.4%^［1］。城市化水平的提高带动了我国经济的快速发展，也解决了我国农村大量剩余劳动力。但当前由于体制和管理的原因，我国的城市化过程中存在着城市规模非理性增长、土地利用效率低、土地利用结构不合理、土地闲置情况严重、环境质量下降以及没有处理好公平问题等情况。

我国发表的《中华人民共和国21 世纪议程》关于“促进稳定的人类居住区的发展”一章为人类居住区可持续发展提出了8个方面的具体内容：①为所有人提供足够的住房；②改善人类居住区的管理，其中尤其强调了城市管理，并要求通过种种手段采取有创新的城市规划，解决环境和社会问题；③促进可持续土地使用的规划和管理；④促进供水、下水、排水和固体废物管理等环境基础设施的统一建设；⑤在人类居住中推广可循环的能源和运输系统；⑥加强多灾地区人类居住区的规划和管理；⑦促进可持久的建筑工业活动行动的依据；⑧鼓励开发人力资源和增强人类住区开发的能力。上述8个方面，实际上在对人类居住区的持续发展提出了具体要求的同时，也对人类居住区土地的持续利用提出了相应要求。因为人类居住区的持续发展、城市的持续发展和城市土地利用系统持续发展是息息相关的。

我国在城市土地利用过程中实现自然条件的适宜性、经济有效性、社会可接受性、公平性和生态环境质量持续稳定或好转，并保持城市土地利用系统的合理状态在时间上有序延伸，就是我国城市土地利用系统持续发展的基本概念^［2］。本文对城市土地利用系统进行定量的科学评价，主要从土地生产性、生产稳定性、环境资源保护性、经济可行性和社会可接受性5个方面建立了城市土地持续利用评价指标体系，并利用数学方法对其进行了初步研究，以重庆市为例，对城市土地持续利用情况进行了纵向分析评价。

1 构建城市土地持续利用评价指标体系

1.1 评价指标体系的构建原则

建立评价指标体系实际上是在充分分析被评价对象的基本结构和特征的基础上，从某种层面上模拟评价对象的运行机制。一个客观的土地利用系统，本身就是科学、全面和动态的，因此，评价指标体系的设计既要符合评价体系的一般原则，又要概括被评价对象的基本结构和特征^［2］。

1.1.1 科学性

为了保证评价结果符合客观实际，指标体系将建立在科学基础上，采用能够充分反映土地持续利用的内在机制的分析模型，提出能够反映城市土地持续利用的涵义和目标实现程度的指标，尤其注意建立各指标间的逻辑关系。

1.1.2 全面性和系统性

持续利用是对一个系统全面的要求，指标体系将能够全面地反映城市土地持续利用的各个方面，包括人口、资源、环境和经济、社会诸方面及其协调性，使得评价目标层、准则层、指标层和元指标层构成层次分明的有机整体。

1.1.3 动态性

城市土地持续利用既是一个目标，又是一个过程。因此，指标体系的建立将具有动态模拟性。动态指标综合反映城市土地持续利用的现状特点和趋势。

1.1.4 代表性和简洁性

指标的选取应强调典型性、代表性，避免选入意义相近、重复或可由其他指标组合而来的导出性指标，使指标体系相对简洁易用^［3］。

1.1.5 可获得性

在指标选取中，要注意指标的可操作性，即注重所选择指标在现有的技术经济条件下能够被获取。

1.1.6 可比性

可比性要求体系内部各个指标之间的可对比性，可比性是得到准确结果的基础和先决条件。

1.2 指标体系的构建

指标体系的构成有几种方法，如 PSR 方式，系统分析方式，目标分解方式，可持续利用三效益分析方式等等，这里选取目标分解方式来构建评价指标体系。为了从总体上把握和设定评价的基本要点，根据指标体系建立的一般性原则和城市土地持续利用评价的基本目标，设计评价指标体系的基本框架。该框架遵照 FAO《FESLM》的一般原则，从土地生产力、生产稳定性、经济可行性、资源环境保护性和社会可接受性五个方面设定评价指标。根据重庆市城市土地利用的实际情况，从这5个方面，选择了53个因素作物参评因子，建立了重庆市城市土地持续利用评价指标体系（表1）。

表1 重庆市城市土地持续利用评价指标体系

2 城市土地持续利用综合评价方法

在评价指标体系的基础上，结合评价对象的实际情况，选取一定分析方法进行基本的判断，并对评价结果进行分析研究，并形成评价结论。

2.1 指标数据的采集

指标值的采集一般有以下几种方法。

（1）试验法 指通过对实地样点的测验，以样本数据、经统计分析处理后推断整个区域的数据。

（2）调查法 指通过对专家和实地调查获得相应的评价指标数据。

（3）根据统计数据确定 指通过查阅正式出版的统计资料来获取数据。

（4）遥感法 通过遥感测量和分析的手段来获取评价数据。 一般来说，自然资源方面的指标可以通过专家咨询和科学实验的方法来采集数据；社会经济方面的指标主要通过社会调查与统计资料来获取数据；环境方面的指标主要通过科学试验的方法获得数据^［2］。

2.2 评价指标的量化和标准化

评价指标有些是定性的，有些是定量的，而且有时候定量的指标值本身不是评价所需要的值，因此需要对评价指标进行量化和转换。对于定性的社会性指标，一般采用调查法和专家咨询法来解决，例如将土地规划公众参与程度分为0～10 共十个等级，由实际调查和专家咨询相结合给调查年份的指标打分。

评价指标的标准化可以采用极差标准化、百分比标准化、模糊数学法、幂转换法和分级给分法等等。这里采用百分比标准化^［2］。评价因素与评价对象之间有3 种情况：

（1）正向型关系，即因素指标值越大，反映持续状况越好；

（2）逆向型关系，即因素指标值越大，反映持续状况越差；

（3）适度型关系，即因素指标值，在适度值上，持续性最好。针对这3 种情况，因素指标标准化处理公式分别为：

（1）正向型因素：

土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集

（2）逆向型因素：

土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集

（3）适度型因素

设X为某因素的适度值：

当X_i≥X时，

土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集

当X_i≤X时，

土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集

式中，

为处理后某因素指标值；X_i为处理前某因素指标值；X_min为处理前某因素最小指标；X_max为处理前某因素最大指标。

各个指标的目标值采用国际标准、设计规范、统计数据、经验数据相结合的方法确定。如参考国家可持续发展标准、区域“十五”计划和2010年远景规划、《城市用地分类与规划建设用地标准》等。通过计算得到各单项指标的标准化值如表2 所示。

2.3 指标权重的确定

由于以上53个元指标对城市土地持续利用的贡献程度不同，因此有必要确定各个指标的权重。确定权重的方法比较多，有专家打分法、回归系数法、灰色关联度分析法、层次分析法、主成分分析法以及相对权重法等等。其中，层次分析法（AHP）是一种多层次权重分析决策方法，是基于系统论中的一个重要原理——系统的层次性而建立的。把城市土地利用系统看作一个大系统，对其中多个因素进行分析，划分出各个因素间相互联系的有序层次；再请专家对每一层次的各因素进行客观的判断后，相应的给出相对重要性的定量表示，进而建立数学模型，计算出每一层次全部因素的相对重要性的权重值，并加以排序，最后根据排序结果进行规划决策和选择解决问题的措施^［4］。

（1）明确问题并构建层次分析图应用 AHP 首先要从众多复杂的因素中筛选最重要的关键性评价指标，并根据它们之间的制约关系构建多层次指标体系（见表1），按层次划分做出层次分析图。通常可以分为目标层、准则层、指标层、元指标层。

（2）构建判断矩阵。

（3）约请专家填写判断矩阵。

（4）进行层次单排序。它的实质是求单目标判断矩阵的权重，即根据专家填写的判断矩阵计算对于上一层某元素而言，本层次与其有关的元素的重要性次序的权重。

（5）层次总排序和一致性检验。通过这种方法，得到各个元指标的权重值（表2）。

表2 重庆市城市土地持续利用评价指标标准化值及权重

注：表中数据根据《重庆市统计年鉴2001》、《重庆市统计年鉴2002》、《重庆市统计年鉴2003》、《重庆市统计年鉴2004》、《重庆市统计年鉴2005》及实地调查资料整理测算。

2.4 土地持续利用综合评价

土地持续利用评价的方法比较多，例如人工神经网络法、协调度函数法、复合生态系统的场论、层次分析评价法、模糊评价法、多目标加权函数法、SPSS 建立回归模型以及利用ARCH 和 ARIMA 时间序列分析方法等等。这里采用二次综合的协调度函数法来对土地持续利用进行纵向综合评价^［5］。准则层内部各元指标之间的一次综合评价函数式为：

土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集

二次综合评价函数式为：

T＝T _C1 ＋T _C2 ＋T _C3 ＋T _C4 ＋T _C5

式中，w 代表各元指标权重，T 为土地持续利用协调度，且0≤T≤1。T 值不同，与之相对应的土地持续利用程度不同。评价结果和对应的土地持续利用程度见表3 和表4。

表3 重庆市城市土地持续利用评价结果 （2000～2004年）

表4 T 协调度区间标准及所对应的土地持续利用程度

3 评价结果分析

研究表明，重庆市从2000～2004年城市土地持续利用程度从初步可持续利用发展到基本可持续利用，再步入可持续利用，城市土地持续利用程度是加速提高的。在这5年中，土地生产性和社会可接受性略有提高，生产稳定性和资源环境保护性变化不大，对城市土地持续利用程度提高贡献最大的是经济可行性，此指标从2000～2004年是加速增加的。土地经济可行性提高说明该市土地承载的经济价值增大，即单位土地面积上承载的第二产业和第三产业产值增大，并且由于市场经济的发展，城市土地自身的价值也得到显化。土地生产性略有提高说明随着城市化水平的提高，人流、物流以及建筑容量都有所增加。社会可接受性略有提高说明人们的生活条件改善，这是可持续发展中公平性原则的体现，同时土地制度也逐渐完善，人们对土地规划、土地政策的参与度提高了。生产稳定性和资源环境保护性变化不大，这是重庆市城市土地持续利用中存在的问题。生产稳定性变化不大说明该市用地规模和用地结构尚未按照该有的速度向好的方向发展，由于各行各业用地多，土地供需十分突出，城市规模非理性增长，用地结构亟待优化。资源环境保护性变化不大说明资源承受的压力仍旧很大，城市环境问题、三废问题急需更好的解决。

针对以上城市土地利用过程中出现的问题，该市未来土地持续利用应从以下几方面来采取措施：①控制城市用地非理性增长，采取有效措施，适度发展外围组团，改变人口和产业过于集中于主城的现状；②合理调整土地利用结构，增加城市绿化面积，实行平面绿化与垂直绿化并举，因势利导，尽可能把坡坎、屋顶都利用，改善生态环境；③采取切实措施防止对生态环境的污染和破坏，调整城市大运量、重污染企业用地，增加城市污染治理设施用地；④提倡“以人为本”的原则，鼓励建经济适用房和廉租房，限建豪宅和别墅，大力普及土地科学知识，增强土地忧患意识，增强公众的参与意识；⑤盘活城市存量土地，将其提到远期发展用地的高度，实现旧城区功能结构的改变，完善城市功能，实现土地集约利用。

参考文献

［1］国家统计局.1997 中国统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，1997

［2］张凤荣，王静，陈百明等.土地持续利用评价指标体系与方法［M］.北京：中国农业出版社，2003，238～241

［3］于开芹，边微，常明等.城市土地可持续利用评价指标体系的构建原理与方法研究［J］.西北农林科技大学学报（自然科学版），2004 （3）：60

［4］刘黎明.土地资源调查与评价［M］.北京：中国农业大学出版社，2005，224～228

［5］李炳中，杨浩，包浩生等.PSR 模型及在土地可持续利用评价中的应用［J］.自然资源学报，2002 （5）：543

⑨ 重庆市年国土资源综合统计分析报告

2005年是重庆市国土部门管理体制改革后正式运行的第一年，在国土资源部的领导下，我市国土资源系统认真落实科学发展观的要求，围绕经济社会发展大局，以保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动为动力，开拓创新，攻坚克难，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面取得了新的成绩，较好地完成了各项目标任务，获得多项表彰。

●全国试点单位江津市的规划修编大纲已经国土资源部评审通过。

●《重庆市矿产资源总体规划》通过实施中期评估，获全国矿产资源规划优秀成果一等奖。

●重庆市被国土资源部确定为全国4个重要矿区矿产资源潜力评价试点单位之一。

●合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到国土资源部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。

●加强优质基本农田建设，重点实施了三峡库区周边绿化带1.47万公顷基本农田综合整理项目。

一、土地资源

（一）土地资源状况

重庆市土地总面积822.69万公顷，占全国土地总面积的0.85%。2005年末，重庆市农用地694.50万公顷，较2005年增加0.01%；建设用地56.91万公顷，较2005年增加1.83%；未利用地71.28万公顷，比2005年减少1.53%。如图1、表1所示。

图4 2005年重庆市颁发勘查许可证（按专业性质分）情况

2.矿产资源开发利用基本情况

经过几十年的发展，重庆市的矿业逐步形成了地质勘查、矿山设计、开发、科研、教育基本配套的矿业体系。全市开发利用矿产54种，各类生产矿山5 466个，其中能源矿山1 549个，金属矿山88个，非金属矿山3 780个，其他矿山49个。

全市矿山企业从业人数23万人，矿业工业总产值占全市工业总产值6%左右，矿业及以矿产资源为原料的加工业产值占全市工业总产值的25%左右，矿产品进出口占全市进出口总额的5%左右，矿产资源开发利用在全市经济发展中占有重要的地位和作用。

2005年重庆市主要开发利用矿种包含能源矿产中的煤、地热，以及黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、稀有、稀散稀土矿产、非金属矿产和水气矿产。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场治理整顿

2005年重庆市合理制定农用地转用、土地供应年度计划，严格建设用地预审，加强经营性土地出让计划管理，保持适度的土地投放量和投放节奏，优化土地供应结构，重点保障基础设施、产业发展和社会公益项目的用地需要。加强土地储备、整治计划管理，支持和指导土地储备机构科学合理开展储备和整治工作，建立建设用地“蓄水池”，提高政府土地调控能力。加强对园区工业项目土地投入产出率的审查和考评。严格执行工业项目建设用地供应控制指标，对超过控制指标要求的项目，核减用地面积。把城镇土地集约利用率纳入对区县（自治县、市）政府的综合目标考核。认真开展存量土地清查工作，基本摸清了城镇存量建设用地的家底。合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。

2.土地一级市场

2005年重庆市继续严格执行经营性土地招拍挂出让制度，加大土地市场化配置力度。全年共计出让土地2 645宗，面积4 036.07公顷，土地纯收益70.95亿元；以“招拍挂”方式出让土地 966宗，面积 2 222.26公顷，占全年出让土地的 55.06%（2004年为38.38%，提高了16.38个百分点），土地纯收益54.61亿元，占全年出让土地纯收益的76.96%（2004年为56.94%，提高了20.02个百分点）；从土地用途分类来看：以“招拍挂”方式出让的土地中，以住宅用地为主，面积为1 973.96公顷，占88.83%；纯收益为47.69亿元，占87.33%（图5～图6）。

图5 2005年土地出让面积比例（按出让方式分类）情况

图6 2005年土地出让面积比例（按土地用途分）情况

3.土地二级市场

2005年重庆市国有土地使用权交易35 764宗，面积11 122.17公顷，金额608.68亿元。从土地用途来看：住宅用地面积 2 921.14公顷，占国有土地使用权交易面积的26.26%（2004年为32.25%，比重下降了5.98个百分点），金额333.53亿元，占国有土地使用权交易的54.80%（2004年为31.58%，比重增长了23.22个百分点）。

2005年重庆市转让土地20 010宗，转让土地面积520.68公顷，转让金额19.75亿元。转让以住宅用地为主，面积341.11公顷，转让金额14.02亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.矿业权市场建设

2005年重庆市扎实开展矿产资源勘查开发秩序整顿工作，按照国家要求，制订实施方案，迅速启动全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。加大资源的市场化配置力度，建立矿业权有形交易市场和出让公示制度，规范出让程序。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年重庆市出让探矿权1宗，出让方式为申请审批，合同金额43.28万元。出让采矿权1 547宗，合同金额1.96亿元，其中以“招拍挂”方式出让580宗，占出让采矿权总宗数的37.49%（2004年为8.3%，比重提高了29.19个百分点），合同金额1.85亿元，占全市出让采矿权合同金额的94.59%（2004年为16.86%，比重提高了77.73个百分点）；从矿种分类看：采矿权出让主要集中在煤（504宗）和建筑石料用灰岩（520宗）。

3.探矿权采矿权二级市场

在矿业权转让中，采矿权转让共76宗，转让价款1.62亿元，其中出售54宗，出售价款0.36亿元，其他22宗，价款1.26亿元。从矿种分类看：采矿权转让主要集中在煤（68宗），转让价款1.61亿元。其他还有铅锌矿、水泥用灰岩等（图7）。

图7 2005年采矿权转让（按矿种分类）情况

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2005年重庆市结转上年土地违法未结案件86件，涉及土地面积18.17公顷，其中耕地12.42公顷。

2005年发现土地违法案件2 663件，比2004年增长11.89%，其原因是全市对违法用地继续保持高压态势，清查处理“以租代征”擅自将农用地转为建设用地、违反土地用途管制等行为，严肃查处了一批土地违法大要案，有效地制止了非法占地行为。2005年发现土地违法案件中，主要是个人违法案件，共2 474件，占92.9%，本年违法涉及土地面积224.56公顷，其中耕地100.63公顷。

2005年土地违法立案1 993件，主要是个人违法案件，为1 825件；土地违法案件立案涉及土地171.46公顷，其中耕地69.14公顷；本年结案2 008件，结案涉及土地面积186.97公顷，其中耕地80.69公顷。

2005年查处土地违法案件拆除构建物90 364平方米，没收构建物125 922.5平方米，收回土地17.41公顷，其中耕地13.73公顷，收取罚没款957.18万元。

（二）地矿违法案件查处情况

2005年，全市认真开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。以生产矿山全面排查、勘查项目全面检查、行政执法行为全面清查为主要内容的“三查”工作取得阶段性成果。全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作得到国家联合督察组的充分肯定。

2005年结转上年地矿违法未结案件11件，本年立案695件，本年结案686件，其中，无证开采611件，占结案总数的89.07%；越界开采43件，占结案总数的6.47%；非法转让采矿权8件，其他3件。年末未结案件20件。

2005年当年立案案件中，按违法主体划分，个人673件，占立案总数的96.83%。

五、国土资源行政复议情况

2005年全市圆满完成“四五”普法工作，进一步加强立法、行政复议与应诉工作，促进了依法行政。按照我市建设领域行政审批制度改革试点工作要求，制定用地环节行政审批制度改革的实施办法。

2005年结转2004年未审结行政复议36件。申请行政复议332件，其中行政处罚13件，行政强制措施39件，行政不作为3件，其他277件；本年受理173件，本年审结296件，其中维持原行政决定257件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请35件，本年未审结行政复议39件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年重庆市国土资源系统共有行政机构45个，其中省级1个，年末从业人员2 517人，其中行政编制人员1 000人。在行政人员中，有研究生73人，大本及大专1 814人。直属事业单位303家，从业人员5 735人。

2005年全市国土资源系统收入总额3.65亿元，其中地方财政拨款2.49亿元，其他收入1.16亿元。全年共完成基本建设投资150万，其中国家资金100万。

2005年全市国土资源系统参加干部培训592人次，其中党校学习255人次，行政学院培训43人次，其他294人次；参加学历教育126人次，其中参加博士生教育5人。

七、问题与建议

当前工作中存在的困难和问题主要有以下三点：①土地资源供给与需求的矛盾比较突出；②传统用地方式与节约集约用地的矛盾比较突出；③矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护的矛盾比较突出。

（一）加强国土资源管理的建议

1.坚持以科学发展观为统领，保障发展与保护资源并重

坚持实行最严格的耕地保护制度，切实保护土地资源；落实国家产业政策，优先支持保障重点建设项目和社会主义新农村建设用地需求；建立高标准基本农田和监管体系，切实抓好保护示范区建设，提高农业综合生产能力。

2.增强参与宏观调控的针对性和有效性

严格执行用地预审、用途管制、指标调控、定额管理和批后检查等规定，加强部门联动，落实产业政策；进一步加强和改进经营性用地供应、储备土地整治和出让的计划管理，确保土地供应总量适度、结构优化、区域均衡、价格合理。

3.认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力开展土地节约集约利用工作

严格执行土地利用年度计划，严控划拨用地范围和程序，严卡协议出让最低价；充分发挥市场作用，建立激励约束机制，鼓励使用存量土地；建立节约集约用地情况与用地计划挂钩制度，完善建设项目土地利用情况跟踪管理制度。

4.科学编制新一轮规划，发挥规划的引导和控制作用

加强同全市国民经济和社会发展规划以及其他专项规划的衔接和协调，注重理论和方法创新，坚持开门规划和公众参与原则，加强基础研究，提高规划的科学性、前瞻性和强制性，加强保障规划实施的体制机制和政策措施研究，确保规划得到有效落实。

5.切实加强地质工作，全面整顿和规范矿产资源开发秩序

认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》要求，制定实施意见和工作方案，切实加强地质工作；全面整顿和规范矿产资源开发秩序，重点查处越层越界开采及非法转让矿业权行为，严格执行审批权限和审批程序，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，加强市场监管。

（二）加强国土资源管理的建议

（1）加强综合统计和专项统计，建立统计责任追究制度。

（2）完善季度形势分析制度，不断增强分析的针对性和时效性。

（3）加快建立国土资源科技创新体系，推进行业信息化工作。

（4）完善征地补偿安置争议裁决制度，加强行政复议和行政应诉工作。