尹中卿郑州期货法国际研讨会

A. 尹中卿的观点

核心观点
“目前可能还不到加息的程度,短期内加息弊大于利，未来加息也应该在发达国家之后。”
“楼市和股市价格飙升，势必催生资产泡沫，一旦破裂，将使经济复苏毁于一旦。”
“今年（2010年）我国肯定会遭遇结构性通胀，不可轻视流动性过剩、居民必须消费品价格上涨等通胀风险。”
“估计至少有1000亿美元是短期资本流入所致，显示热钱回流趋势已经形成。”
政府一切收支都应纳入预算
“我国预算审批制度程序约束缺乏刚性，法律对时限规定也不具体。预算审批之后执行过程缓慢，以专项转移支付为例，3月份批准预算，而项目审批往往要到七八月份才能下来，再等到资金拨付下来就已经到了第四季度，这就导致了财政支付拨付在季度之间和月份之间出现了不平衡的状况。”2012年3月，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员尹中卿在接受《中国经济周刊》采访时表示。
第四季度特别是年底突击花钱的背后，是我国预算制度存在负激励效应，即如果预算安排的资金没有全部花完，对于地方和部门官员来说，这可不是什么好事。因为预算资金没用完，除去影响到相关部门的工作评估外，还会直接影响到下一年度预算资金额度。说白了，你要不花完，没人说你“节约有功”，反而是“办事不力”。
此外，预算审批制度的滞后和僵化还会引发其他很多麻烦。在公众的生活经验常识里，它几乎总是成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等的同义词。一些急需资金的项目，反而因资金迟迟不到位而被拖延。
尹中卿坦言，我国现行财政年度与自然年度相同，从2011年1月1日至12月31日，而批准中央预算的时间是在每年3月份的全国人代会上，这就导致每年几乎四分之一时间没有预算，或者说预算没有批准就在执行。
如何解决这样的尴尬局面？尹中卿建议，“一种办法是将我国财政年度改变为从当年4月1日至下年3月31日，另一种办法是把全国人代会时间提前到上年的12月份，或者加开一次秋季会议，专门审议批准下一年度计划和预算。”
应让老百姓知道钱花在哪儿
作为全国人大财经委员会预算审查小组的成员之一，尹中卿对于预算体制改革寄予很高的期望。他认为，我国财政预算收入来源于公民纳税，税收上来之后如何支出、如何使用，应该由人民代表决定或批准，应该让老百姓知晓，这是纳税人最基本的权利。
实际上，1994年全国人大通过的《预算法》，已经对国家预算总原则、管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算调整、决算、监督和法律责任等事项作出了规定。尹中卿承认，限于当时从计划经济体制向市场经济体制过渡的条件限制，现在看来，《预算法》许多内容还比较粗糙，操作性也不够强。
《预算法》实施以来，我国预算管理和预算体制改革已经取得了很大的成就。最近几年，我们在财政预算领域进行了部门预算、政府采购、国库集中收付、转移支付等项改革。
尹中卿坦言，与我国经济发展的需要相比，与人民群众的民主法制意识相比，我国预算体制改革的进展还比较缓慢，预算制度还存在很多亟待改进的地方。
尹中卿告诉记者，预算权是公民的重要权利，预算审查、批准、执行监督、决算监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。预算体制改革既包括经济体制改革，又包括政治体制改革，是当前我们深化经济体制改革和政治体制改革的突破口。
据悉，《预算法》修订于2004年启动。2006年，全国人大常委会立法计划曾经要求于当年10月提请审议修订草案，但因相关部门的不同意见而搁浅。十一届全国人大成立后，由全国人大常委会预算工委牵头，会同财政部等部门组成预算法修改小组，其间几经波折， 直到2011年11月，国务院常务会议讨论并原则通过《预算法(修正案草案) 》，同年12月，十一届全国人大常委会第二十四次会议进行了初次审议。
预算科目含糊造成“三公”消费居高不下
尹中卿认为，修订《预算法》主要是为了解决预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。深化预算体制改革的关键，就是要实行全口径预算管理，将政府的全部收入和全部支出都纳入预算，实行统一完整规范的管理，非常必要，也非常紧迫。
据介绍，我国所要进行的“全口径预算管理”改革，包括两个层面的“验收标准”，即财政部门在行政层面对所有政府收支的“全口径”管理和各级人大在立法层面对同级政府所有收支的“全口径”控制和监督。
依据现有的机制，各级政府的预算权其实分散在政府各个部门，以及政府部门的所属单位，尚未实现政府内部的“财政统一”，一些重要的收支项目尚未纳入严格的预算管理。近几年中央和地方财政开始编制政府基金预算，中央财政开始编制国有资本经营预算，试编社会保险基金预算，地方财政刚刚着手试编国有资本经营预算，中央和地方财政还都没有编制资产负债表，也没有债务会计。
而预算口径的不完整则会带来种种弊端，例如人为缩小预算收入规模，不能真实反映企业和社会的税负水平，且一些未纳入预算的政府性收支也存在着很大的随意性。
“政府的行政行为，首先体现在财政资金支出或者使用。推动政府依法行政，可以从推动政府依法理财入手。”尹中卿认为，应扩大政府预算的范围，将土地出让收入、国有资源收入、国有资本收入、社会保险金收入、债务收入等都纳入预算，以加强对政府理财的监督。
尹中卿还建议增加政府预算的公开度和透明度。例如，在一些政府部门的资金中，只列出“农业建设经费”、“科技经费”等大而笼统的科目。“这些科目太含糊。”尹中卿坦言，《预算法》修改的一个重要的任务，就是要科学设置预算科目，把政府运转经费、建设经费、购置办公物品的经费一项一项列清楚，便于监督。预算科目设计笼统，也是造成我国“三公”消费居高不下，一些地方政府大搞“楼、堂、馆、所”的主要原因。
在尹中卿看来，对《预算法》进行修改，只是解决了政府依法理财的法律基础，做到有法可依，但是要从根本上促进政府依法理财，还需要加强审计。“要促进政府依法理财，就需要按照《预算法》规定进行审计。各级人大也要重视审计结果，督促有关部门查处违法违规行为，促进政府依法理财，进而促进政府依法行政。”尹中卿说。
楼市泡沫是不争事实
尹中卿在2010年3月2日表示,当前应密切关注经济增速大起大落,楼市泡沫已是不争的事实,2010年要防止和化解结构性通货膨胀。
他表示,2009年中国主要是靠投资拉动经济的增长,后危机阶段,经济刺激政策的效应可能减弱,城乡居民收入短期难以较大幅度提高,新的消费热点也没有形成,进一步拓展国内消费受到制约。民间投资尚未实质性启动,加上地方政府配套资金筹措困难,所以进一步扩大投资难度也加大。
国家统计局披露,2009年全年70个大中城市房价上涨1.5%。该数字披露后引发不断质疑。
尹中卿则认为,老百姓感觉要远远高于这个,实际部分城市的价格几近翻番。“房地产市场过快的飙升,表明楼市出现泡沫已是不争的事实,股票的暴涨暴跌也表明,正是资产价格的泡沫导致了股市缺乏坚实的依托,所以这次资产价格上涨是造成通货膨胀的重要推动力。”
中国已现结构性通胀
在3月2日召开的2010年第八届跨国公司中国论坛上，尹中卿表示，中国已经出现了结构性通胀，而不仅是通胀预期。化解通胀预期和结构性通胀风险，应该是2010年的重要任务。
“就资本市场来说，2009年证券股票交易额同比增长了近一倍，上证指数一度突破了3500点，上升80%以上。由于特殊国情，我们不能以部分城市的房价以偏概全，但是楼市出现泡沫已是不争的事实，股票的暴涨暴跌表明正是资产价格的泡沫导致了股市市场缺乏坚实的依托。”尹中卿说。
尹中卿表示，流动性过剩、资产价格飙升、居民消费品价格上涨和输入性通胀的压力已构成中国结构性通胀的主要因素。
“目前令人担忧的，我们认为不是衰退，而是过热，所以应该加强宏观调控的力度、节奏和重点，避免经济上升过快导致下滑，陷入W形的冷热循环的怪圈。”尹中卿称。

B. 证监会银监会保监会是什么

（一）证监会，银监会，保监会的意思

1、证监会：国务院直属正部级事业单位，依照法律、法规和国务授权，统一监督管理全国证券期货市埸，保证证券期货市埸合法运行。

2、银监会：国务院直属正部级事业单位，根据国务院授权，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，维护银行业合法、健康运行。

3、保监会：国务院直属正部级事业单位，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市埸，维护保险业的合法、稳健运行。

（二）证监会、银监会、保监会的区别：

1、职能不同。中国证监会的职能是统一监督管理全国证券期货市埸；中国银监会的职能是统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司以及其他存款类金融机构，统一管理金融市埸；中国保监会的职能是统一监督管理全国保险市埸。

2、服务对象不同。中国证监会为证券期货市埸服务，保证证券期货市场合法运行；中国银监会为银行金融业服务，维护银行金融业合法、健康运行；中国保监会为全国保险市场服务，维护保险业合法、稳健运行。

(2)尹中卿郑州期货法国际研讨会扩展阅读：

2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

其中，方案提出，拟将中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）和中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。

C. 当前我国经济发展面临的问题主要体现在

一、当前我国经济发展所面临的形势
（一）我国经济发展的外部环境更为复杂
中国经济发展处于国际经济的大环境中，当前我国经济发展所面对的外部环境更为复杂，中美贸易摩擦对经济发展产生较为明显的影响。由于国际领域的经济发展处于逐步放缓的发展态势，对中国经济发展也产生诸多不确定因素[1]。根据国际多家专业机构对全球经济发展形势进行研究分析，确定全球经济增速同比放缓，由于新兴经济增长容易受到外界因素的影响，导致全球经济发展仍将面临货币贬值等压力，中国经济发展下行压力持续增大。
（二）中国经济发展在国际社会领域面临诸多风险
未来中国经济发展需要重视国际社会的诸多影响，由于国际社会的发展环境，需要面对多方面风险因素：其一，国际贸易体系改革风险，国际贸易是中国经济发展的主要内容，而以美国为主导的国际贸易组织，在中美双边合作方面具有明显的排他性，维护美国利益容易导致中美贸易冲突；其二，政治风险，国际社会层出不穷的政治事件是经济发展需要注意的政治风险；其三，市场动荡风险，国际领域存在部分国家债务规模不断扩大、石油等期货价格波动大、金融市场不确定因素多等诸多问题。以上风险都是中国经济发展在国际社会领域需要面对的现实情况。
（三）经济市场内部经营环境的变化
经济市场环境是决定经济量变化情况的关键，国家针对经济发展结构的调整，导致生产制造性企业生产成本的增加，民营型企业、中小微企业的生存及发展压力持续增大，部分产能过剩行业企业面临倒闭风险，企业的可持续发展动能持续减弱，还有部分强调产量而忽略产品质量的企业逐渐被市场淘汰[2]。产品制造行业存在的缺乏创新意识、市场积极性不足等问题逐渐体现其对于经济发展的制约作用。
二、促进我国经济稳定发展的有效对策
（一）坚持全面建设小康社会发展战略
为促进社会经济的稳定发展，要坚定全面建设小康社会的发展战略，通过战略的深入推进，能够有效提升国内市场对于各种产品的现实需求，从而进一步体现市场需求对于产品经济实现的拉动作用。
（二）重视高质量产品及产业发展
工业领域的产品生产应当重视产品质量的提升，经济发展推动社会民众消费需求的不断提高，产品质量是决定产品价值的关键，工业产品生活需要重视产品创新、性能创新以及质量革新，通过产品质量发展改善工业生产的宏观环境，提升产品在市场领域的核心竞争力，利用质量发展促进生产经济发展。
（三）促进经济结构的优化
工业体系、农业体系、服务业体系是促进社会经济发展的基础，科学创新也会成为社会经济发展的重要推动力量，未来社会经济的持续发展需要重视经济结构的优化，重视科学技术与工业生产、农业生产以及服务业发展的融合，利用科技创新提升产业产能，通过经济结构的优化，保证各产业的高质量发展。