设立特殊目的公司之前外汇登记

1. 非特殊目的公司需要补办外汇登记吗

外汇登记证IC卡是企业投资外汇业务的“身份证”，统一由国家外汇管理局制作发放，需妥善保管。外商投资企业应按规定在工商营业执照下发后30日内到所在地外汇局外汇登记，领取外汇登记证IC卡；境内机构境外直接投资获得境外直接投资主管部门核准后，即应到所在地外汇局境外直接投资外汇登记，领取外汇登记证IC卡。

2. “特殊目的公司”办理变更需要提交哪些材料

境内居民将其拥有的境内企业的资产或股权注入特殊目的公司，或在向特殊目的公司注入资产或股权后进行境外股权融资，应就其持有特殊目的公司的净资产权益及其变动状况办理境外投资外汇登记变更手续。办理时应提供以下材料：
(一)书面申请(详细说明境内企业与特殊目的公司的股东与股权变更过程、境内企业与特殊目的公司资产或股权的定价方式)；
(二)境内居民法人填写的《境外投资外汇登记证》，境内居民自然人填写的《境内居民个人境外投资外汇登记表》；
(三)外商投资主管部门对返程投资的核准、备案文件；
(四)涉及国有资产的，须提供国有资产管理部门对境内企业资产或股权价值的确认文件；
(五)特殊目的公司的境外注册、登记、营业执照等证明文件；
(六)其他真实性证明材料。

3. 设立特殊目的公司如何申请核准

境内公司在境外设立特殊目的公司，应向商务部申请办理核准手续。办理核准手续时，境内公司除向商务部报送《关于境外投资开办企业核准事项的规定》要求的文件外，另须报送以下文件： （一）特殊目的公司最终控制人的身份证明文件； （二）特殊目的公司境外上市商业计划书； （三）并购顾问就特殊目的公司未来境外上市的股票发行价格所作的评估报告。 获得中国企业境外投资批准证书后，设立人或控制人应向所在地外汇管理机关申请办理相应的境外投资外汇登记手续。

4. 境外信托 需要办理37号文登记吗 相关法律法规

需要办理。
根据37号文，境内居民以境内外合法资产或权益向特殊目的公司出资前回，应向外汇答局申请办理境外投资外汇登记手续。本通知所称“特殊目的公司”，是指境内居民(含境内机构和境内居民个人)以投融资为目的，以其合法持有的境内企业资产或权益，或者以其合法持有的境外资产或权益，在境外直接设立或间接控制的境外企业。本通知所称“控制”，是指境内居民通过收购、信托、代持、投票权、回购、可转换债券等方式取得特殊目的公司的经营权、收益权或者决策权。
所以通过信托控制的特殊目的公司的出资前，应办理境外投资外汇登记手续

5. 特殊目的公司定义和特点

是指境内居民法人或境内居民自然人以其持有的境内企业资产或权益在境外进行股权融资（包括可转换债融资）为目的而直接设立或间接控制的境外企业。75号文返程投资精华文章导读 一、特殊目的公司的特点1、特殊目的公司是在中国境外注册成立的境外公司，是的受到中国境外注册地法律管辖的外国法人。2、特殊目的公司受境内居民法人或境内居民自然人直接或间接控制。3、特殊目的公司实际拥有境内公司权益，特殊目的公司与境内公司利益有实质联系。4、设立特殊目的公司的目的是为了实现以控股股东实际拥有的境内公司权益在境外上市。 二、特殊目的公司的表现形式主要有四种1、中国境内公司直接控制的境外公司。这种特殊目的公司的控股股东是中国境内公司，公司实际控制人具有中国居民法人身份。2、中国境内公司间接控制的境外公司。从特殊目的公司的股东结构来看，无法简单看出特殊目的公司与中国境内公司的关系。特殊目的公司股东身份复杂。3、中国大陆自然人直接控制的境外公司。此种特殊目的公司的控股股东是中国境内自然人，是公司实际控制人。4、中国大陆自然人间接控制的境外公司。从特殊目的公司的股东结构来看，无法简单看出特殊目的公司与实际控股的中国自然人之间的关系。特殊目的公司股东身份复杂。 三、设立特殊目的公司的目的是在境外上市最简便的操作方式 一第一步，境内企业应就境外融资和上市的必要性和可行性编写境外融资商业计划书，供境外策略投资者了解企业现状和发展前景，并开展前期商务谈判，达成初步融资意向。 二第二步，设立融资平台。企业股东向外汇局申请设立境外特殊目的公司。 三第三步，收购境内企业股权。特殊目的公司作为收购主体，向外商投资主管部门申请收购境内企业全部股权，获得批准后，境内企业办理外商投资企业工商营业执照和外汇登记证，同时境内企业股东就企业资产注入特殊目的公司办理境外投资外汇登记增资变更。 四第四步，境外融资。境外投资者向特殊目的公司以先债后股的方式投入不少于内资企业经评估的净资产金额，作为向特殊目的公司的贷款，公司在获得融资后，境内企业股东应办理境外投资外汇登记变更，特殊目的公司向境内的企业股东支付款项，履行《外国投资者并购境内企业暂行规定》的并购支付义务。完成上述程序后，特殊目的公司向海外策略性投资者发出股份取代偿还贷款。 五第五步，境外上市。特殊目的公司获得境内的资产权益，根据境外证券交易所的上市规则编制招股说明书，申请境外上市。 六第六步，资金调回境内。特殊目的公司完成境外融资后，境内居民可以根据商业计划书或招股说明书载明的资金使用计划，将应在境内安排使用的资金调回境内。特殊目的公司使用境外融资所得资金返程投资或向境内企业提供股东贷款及其他债务资金，相关境内企业应按照现行利用外资、外债管理法律、法规办理有关外汇管理手续。 上述特殊目的公司融资的程序仅为基本的步骤，按照实际情况可能牵涉的其它方面的考虑，例如股东的背景，业务的类型，资产的规模及结构，业务相关的行业法规等种种因素，不同背景及条件的国内民营企业的融资程序可能出现多种变化及组合。

6. 关于外国投资者并购境内企业的规定的第四章

第二十七条本章所称外国投资者以股权作为支付手段并购境内公司，系指境外公司的股东以其持有的境外公司股权，或者境外公司以其增发的股份，作为支付手段，购买境内公司股东的股权或者境内公司增发股份的行为。
第二十八条本章所称的境外公司应合法设立并且其注册地具有完善的公司法律制度，且公司及其管理层最近3年未受到监管机构的处罚；除本章第三节所规定的特殊目的公司外，境外公司应为上市公司，其上市所在地应具有完善的证券交易制度。
第二十九条外国投资者以股权并购境内公司所涉及的境内外公司的股权，应符合以下条件：
（一）股东合法持有并依法可以转让；
（二）无所有权争议且没有设定质押及任何其他权利限制；
（三）境外公司的股权应在境外公开合法证券交易市场（柜台交易市场除外）挂牌交易；
（四）境外公司的股权最近1年交易价格稳定。
前款第（三）、（四）项不适用于本章第三节所规定的特殊目的公司。
第三十条外国投资者以股权并购境内公司，境内公司或其股东应当聘请在中国注册登记的中介机构担任顾问（以下称“并购顾问”）。并购顾问应就并购申请文件的真实性、境外公司的财务状况以及并购是否符合本规定第十四条、第二十八条和第二十九条的要求作尽职调查，并出具并购顾问报告，就前述内容逐项发表明确的专业意见。
第三十一条并购顾问应符合以下条件：
（一）信誉良好且有相关从业经验；
（二）无重大违法违规记录；
（三）应有调查并分析境外公司注册地和上市所在地法律制度与境外公司财务状况的能力。 第三十二条外国投资者以股权并购境内公司应报送商务部审批，境内公司除报送本规定第三章所要求的文件外，另须报送以下文件：
（一）境内公司最近1年股权变动和重大资产变动情况的说明；
（二）并购顾问报告；
（三）所涉及的境内外公司及其股东的开业证明或身份证明文件；
（四）境外公司的股东持股情况说明和持有境外公司5%以上股权的股东名录；
（五）境外公司的章程和对外担保的情况说明；
（六）境外公司最近年度经审计的财务报告和最近半年的股票交易情况报告。
第三十三条商务部自收到规定报送的全部文件之日起30日内对并购申请进行审核，符合条件的，颁发批准证书，并在批准证书上加注“外国投资者以股权并购境内公司，自营业执照颁发之日起6个月内有效”。
第三十四条境内公司应自收到加注的批准证书之日起30日内，向登记管理机关、外汇管理机关办理变更登记，由登记管理机关、外汇管理机关分别向其颁发加注“自颁发之日起8个月内有效”字样的外商投资企业营业执照和外汇登记证。
境内公司向登记管理机关办理变更登记时，应当预先提交旨在恢复股权结构的境内公司法定代表人签署的股权变更申请书、公司章程修正案、股权转让协议等文件。
第三十五条自营业执照颁发之日起6个月内，境内公司或其股东应就其持有境外公司股权事项，向商务部、外汇管理机关申请办理境外投资开办企业核准、登记手续。
当事人除向商务部报送《关于境外投资开办企业核准事项的规定》所要求的文件外，另须报送加注的外商投资企业批准证书和加注的外商投资企业营业执照。商务部在核准境内公司或其股东持有境外公司的股权后，颁发中国企业境外投资批准证书，并换发无加注的外商投资企业批准证书。
境内公司取得无加注的外商投资企业批准证书后，应在30日内向登记管理机关、外汇管理机关申请换发无加注的外商投资企业营业执照、外汇登记证。
第三十六条自营业执照颁发之日起6个月内，如果境内外公司没有完成其股权变更手续，则加注的批准证书和中国企业境外投资批准证书自动失效。登记管理机关根据境内公司预先提交的股权变更登记申请文件核准变更登记，使境内公司股权结构恢复到股权并购之前的状态。
并购境内公司增发股份而未实现的，在登记管理机关根据前款予以核准变更登记之前，境内公司还应当按照《公司法》的规定，减少相应的注册资本并在报纸上公告。
境内公司未按照前款规定办理相应的登记手续的，由登记管理机关按照《公司登记管理条例》的有关规定处理。
第三十七条境内公司取得无加注的外商投资企业批准证书、外汇登记证之前，不得向股东分配利润或向有关联关系的公司提供担保，不得对外支付转股、减资、清算等资本项目款项。
第三十八条境内公司或其股东凭商务部和登记管理机关颁发的无加注批准证书和营业执照，到税务机关办理税务变更登记。 第三十九条特殊目的公司系指中国境内公司或自然人为实现以其实际拥有的境内公司权益在境外上市而直接或间接控制的境外公司。
特殊目的公司为实现在境外上市，其股东以其所持公司股权，或者特殊目的公司以其增发的股份，作为支付手段，购买境内公司股东的股权或者境内公司增发的股份的，适用本节规定。
当事人以持有特殊目的公司权益的境外公司作为境外上市主体的，该境外公司应符合本节对于特殊目的公司的相关要求。
第四十条特殊目的公司境外上市交易，应经国务院证券监督管理机构批准。
特殊目的公司境外上市所在国家或者地区应有完善的法律和监管制度，其证券监管机构已与国务院证券监督管理机构签订监管合作谅解备忘录，并保持着有效的监管合作关系。
第四十一条本节所述的权益在境外上市的境内公司应符合下列条件：
（一）产权明晰，不存在产权争议或潜在产权争议；
（二）有完整的业务体系和良好的持续经营能力；
（三）有健全的公司治理结构和内部管理制度；
（四）公司及其主要股东近3年无重大违法违规记录。
第四十二条境内公司在境外设立特殊目的公司，应向商务部申请办理核准手续。办理核准手续时，境内公司除向商务部报送《关于境外投资开办企业核准事项的规定》要求的文件外，另须报送以下文件：
（一）特殊目的公司实际控制人的身份证明文件；
（二）特殊目的公司境外上市商业计划书；
（三）并购顾问就特殊目的公司未来境外上市的股票发行价格所作的评估报告。
获得中国企业境外投资批准证书后，设立人或控制人应向所在地外汇管理机关申请办理相应的境外投资外汇登记手续。
第四十三条特殊目的公司境外上市的股票发行价总值，不得低于其所对应的经中国有关资产评估机构评估的被并购境内公司股权的价值。
第四十四条特殊目的公司以股权并购境内公司的，境内公司除向商务部报送本规定第三十二条所要求的文件外，另须报送以下文件：
（一）设立特殊目的公司时的境外投资开办企业批准文件和证书；
（二）特殊目的公司境外投资外汇登记表；
（三）特殊目的公司实际控制人的身份证明文件或开业证明、章程；
（四）特殊目的公司境外上市商业计划书；
（五）并购顾问就特殊目的公司未来境外上市的股票发行价格所作的评估报告。
如果以持有特殊目的公司权益的境外公司作为境外上市主体，境内公司还须报送以下文件：
（一）该境外公司的开业证明和章程；
（二）特殊目的公司与该境外公司之间就被并购的境内公司股权所作的交易安排和折价方法的详细说明。
第四十五条商务部对本规定第四十四条所规定的文件初审同意的，出具原则批复函，境内公司凭该批复函向国务院证券监督管理机构报送申请上市的文件。国务院证券监督管理机构于20个工作日内决定是否核准。
境内公司获得核准后，向商务部申领批准证书。商务部向其颁发加注“境外特殊目的公司持股，自营业执照颁发之日起1年内有效”字样的批准证书。
并购导致特殊目的公司股权等事项变更的，持有特殊目的公司股权的境内公司或自然人，凭加注的外商投资企业批准证书，向商务部就特殊目的公司相关事项办理境外投资开办企业变更核准手续，并向所在地外汇管理机关申请办理境外投资外汇登记变更。
第四十六条境内公司应自收到加注的批准证书之日起30日内，向登记管理机关、外汇管理机关办理变更登记，由登记管理机关、外汇管理机关分别向其颁发加注“自颁发之日起14个月内有效”字样的外商投资企业营业执照和外汇登记证。
境内公司向登记管理机关办理变更登记时，应当预先提交旨在恢复股权结构的境内公司法定代表人签署的股权变更申请书、公司章程修正案、股权转让协议等文件。
第四十七条境内公司应自特殊目的公司或与特殊目的公司有关联关系的境外公司完成境外上市之日起30日内，向商务部报告境外上市情况和融资收入调回计划，并申请换发无加注的外商投资企业批准证书。同时，境内公司应自完成境外上市之日起30日内，向国务院证券监督管理机构报告境外上市情况并提供相关的备案文件。境内公司还应向外汇管理机关报送融资收入调回计划，由外汇管理机关监督实施。境内公司取得无加注的批准证书后，应在30日内向登记管理机关、外汇管理机关申请换发无加注的外商投资企业营业执照、外汇登记证。
如果境内公司在前述期限内未向商务部报告，境内公司加注的批准证书自动失效，境内公司股权结构恢复到股权并购之前的状态，并应按本规定第三十六条办理变更登记手续。
第四十八条特殊目的公司的境外上市融资收入，应按照报送外汇管理机关备案的调回计划，根据现行外汇管理规定调回境内使用。融资收入可采取以下方式调回境内：
（一）向境内公司提供商业贷款；
（二）在境内新设外商投资企业；
（三）并购境内企业。
在上述情形下调回特殊目的公司境外融资收入，应遵守中国有关外商投资及外债管理的法律和行政法规。如果调回特殊目的公司境外融资收入，导致境内公司和自然人增持特殊目的公司权益或特殊目的公司净资产增加，当事人应如实披露并报批，在完成审批手续后办理相应的外资外汇登记和境外投资登记变更。
境内公司及自然人从特殊目的公司获得的利润、红利及资本变动所得外汇收入，应自获得之日起6个月内调回境内。利润或红利可以进入经常项目外汇账户或者结汇。资本变动外汇收入经外汇管理机关核准，可以开立资本项目专用账户保留，也可经外汇管理机关核准后结汇。
第四十九条自营业执照颁发之日起1年内，如果境内公司不能取得无加注批准证书，则加注的批准证书自动失效，并应按本规定第三十六条办理变更登记手续。
第五十条特殊目的公司完成境外上市且境内公司取得无加注的批准证书和营业执照后，当事人继续以该公司股份作为支付手段并购境内公司的，适用本章第一节和第二节的规定。

7. 浙江省的国内基金投资海外特殊目的公司时究竟需要谁批准海外特殊目的公司还需要返程投资国内的WOFE。

很久的问题了，既然知道，还是给以后对这个有问题的童鞋解答一下。
按照75号文的规定，投资成立海外特殊目的公司时，自然人股东需要做外汇登记，在当地的外管局登记即可；若海外特殊目的公司融资（无论什么融资方式），需要做外汇变更登记；若返程投资国内WOFE，还是需要外汇变更登记。需要商务部批的部分是返程投资后成立的企业需要商务部审批或备案，工商局才会核发营业执照。

8. 境外投资的申请主体和投资主体能为同一个吗

1，《境外投资项目核准暂行管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号）：
第2条规定，本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。根据第2条的规定，境外投资主体是各类法人。但是，即便是法人进行境外投资，也不一定需要经过发改委的核准，关键还是要看是否属于需要发改委核准的范围。《境外投资项目核准暂行管理办法》第4条规定，国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。也就是活，只有是资源开发类或大额用汇类境外投资，才需要发改委的核准。否则，即便是法人进行境外投资，如果既不属于资源开发类也不属于大额用汇类，则不需要发改委的核准。当然，根据资源开发类和大额用汇的进一步划分，核准权限分别属于国家发改委或省级发改委。省级以下发改委无权核准境外投资，无论针对什么境外投资项目。
但需要注意的是，《境外投资项目核准暂行管理办法》第26条同时规定，自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。也就是说，境内的自然人以及其他非法人组织进行境外投资，同样需要参照《境外投资项目核准暂行管理办法》的相关规定。据此，在自然人或非法人组织进行境外投资的情形下，如果属于《境外投资项目核准暂行管理办法》第4条规定的资源开发类和大额用汇类项目，则同样需要发改委（国家级或省级）的核准。注意，是核准，并非简单备案。
通过上述分析可以得出结论，境内的自然人是可以进行境外投资的，在触发一定条件后（资源开发或大额用汇），只是需要发改委的核准。
可实践中，又有哪个自然人获得了发改委，无论是国家级还是省级，的核准件了呢？不知道上市公司中有没有真刀实枪的案例。
2，《境外投资管理办法》（商务部令2009年第5号）：
第2条规定，本办法所称境外投资，是指在我国依法设立的企业（以下简称企业）通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。根据第2条的规定，境外投资主体是企业。
注意，商务部所称的境外投资主体仅仅局限于企业，并没有包括境内自然人和非企业，而这样的规定和发改委的《境外投资项目核准暂行管理办法》规定的境外投资主体是不一致的：（1）发改委规定包括了自然人，商务部规定没有包括自然人；（2）发改委规定的是各类法人，及包括企业法人，也包括非企业法人，商务部规定仅仅包括企业法人；（3）发改委的规定包括了其他组织，商务部的规定仅仅涉及企业。
因而，境内自然人或非企业法人及其他组织如果到境外新设或并购境外公司，则不适用《境外投资管理办法》的规定，但却有可能适用《境外投资项目核准暂行管理办法》。那么，境内自然人或非企业法人及其他组织进行境外投资根据具体情况（资源开发和大额用汇）仅仅需要到发改委核准，而不用理会商务部，因为这不属于商务部的权限。而境内自然人或非企业法人及其他组织如果不是资源开发类或者大额用汇项目境外投资，是不是连发改委都不用去，直接到外汇局办理境外投资外汇登记就可以了呢
3，《境内机构境外直接投资外汇管理规定》（汇发[2009]30号）：
第2条规定，本规定所称境外直接投资是指境内机构经境外直接投资主管部门核准，通过设立（独资、合资、合作）、并购、参股等方式在境外设立或取得既有企业或项目所有权、控制权或经营管理权等权益的行为。外汇局的这一规定约束的是境内机构。
《境内机构境外直接投资外汇管理规定》和发改委、商务部上述境外投资的约束的投资主体又出现了不一致：（1）发改委的规定包括了自然人，商务部和外汇局的规定都没有包括自然人；（2）发改委的规定包括了法人和其他组织，商务部仅仅涵盖了其中的企业（不一定是法人，也可能是国有企业、集体企业），外汇局规定的是机构。
据此，境内自然人进行境外投资不适用汇发[2009]30号文，即不需要外汇局的核准或备案。
需要注意的是，这里的投资不包括在境外设立特殊目的公司并返程投资的情形，也不包括境内自然人参与境外上市公司股权激励制度的情形，尽管从严格意义上说，这两种情形都属于持有境外公司权益的境内自然人进行境外投资的行为。
4，《关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发 [2005] 75号）：
第1条规定，本通知所称“特殊目的公司”，是指境内居民法人或境内居民自然人以其持有的境内企业资产或权益在境外进行股权融资(包括可转换债融资)为目的而直接设立或间接控制的境外企业。根据这一规定，境内居民法人和自然人都可以到境外设立特殊目的公司而进行境外投资。但需要注意的是，特殊目的公司需要满足两个条件：融资目的+权益转移。也就是说，境内居民自然人在境外设立特殊目的公司（SPV）必须满足这两个条件，才需要在设立或控制境外特殊目的公司之前，到在地外汇分局申请办理境外投资外汇登记手续，取得《境内居民个人境外投资外汇登记表》。当然如果是境内居民法人，也需要遵守这一规定，在进行境外投资前，到所在地外汇局分局办理境外投资外汇登记，取得《境外投资外汇登记证》。
尽管汇发 [2005] 75号做了比较严格的境外投资外汇登记时限规定，但是，实践中，境内居民自然人却可以先行在境外设立特殊目的公司，之后再向所在地外汇局办理境外投资外汇补登记。如果境内居民自然人在设立境外特殊目的公司后也不进行补登记，那么，这个SPV将不能作为后续融资及返程投资的合法主体，也不能发生实质性的资本或股权变动。如果真是这样，那这个SPV还有何用呢,因而，无论是事先登记还是事后补登记，其必要性和重要性可见一斑。
关于境内居民自然人的范围，汇综发[2007]106号又做了进一步扩大解释：除持有中华人民共和国居民身份证或护照等合法身份证件的自然人“主要包括以下三类（不论是否持有中华人民共和国合法身份证件）：（1）在境内拥有永久性居所，因境外旅游、就学、就医、工作、境外居留要求等原因而暂时离开永久居所，在上述原因消失后仍回到永久性居民的自然人；（2）持有境内企业内资权益的自然人；（3）持有境内企业原内资权益，后该权益虽变更为外资权益但仍为本人所最终持有的自然人。
提请注意的是，汇综发[2007]106号已经自2009年6月9日被废止。而被废止后关于境内居民自然人进行境外投资外汇补登记的问题，则成为了悬念。不知哪位大侠在2009年6月9日之后办理过境外投资的外汇登记或补登记
需要注意的是，无论是汇发 [2005] 75号还是汇综发[2007]106号，所针对的都仅仅是居民自然人境外投资设立或控制特殊目的公司（SPV）的情形，而对于居民自然人不设立SPV而投资实业并不存在相关操作规程。因而，外汇局也不进行境外投资的外汇登记。不知哪位大侠办理过居民自然人境外投资实业而非SPV的外汇登记或者哪家上市公司中存在类似的情形
5，《境内个人参与境外上市公司员工持股计划和认股期权计划等外汇管理操作规程》（汇综发[2007]78号）：
严格意义上来讲，这也属于境内居民自然人进行境外投资的一种形式，因为上市主体是在境外注册成立的公司，而自然人属于境内的居民自然人，只是进行境外投资的形式是参与境外上市公司的股权激励计划而持有该上市公司的股权。
作为结论，境内居民自然人如果不涉及到境外进行资源开发或用汇额度较大，那就不需要涉及发改委的核准，也不需要商务部的核准或备案，而对于外汇局，目前由于不存在境内居民自然人在境外投资实业开设公司的操作规程，因而，外汇局也不受理此类申请。

9. 政府现在对离岸公司的态度是什么注册离岸公司有什么风险

2005年10月21日，国家外汇管理局颁布《关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（下称“75号文”）。“75号文”要求境内居民设立或控制境外特殊目的公司之前，应持一系列材料向所在地外汇分局、外汇管理部申请办理境外投资外汇登记手续，并且制定了详细的流程和文件目录。

2006年9月8日，商务部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇管理局和中国证监会六部委联合发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》（下称“10号文”,2009年6月做了修订）。“10号文”控制了关联并购（用自己在境外设立的离岸公司，来并购自己的境内公司，需要报商务部批准，权限不能下放），规定了海外上市须证监会审批的内容。

在这两份文件中，“10号文”的颁布，意味着境内企业注册离岸公司进行返程收购的终结，此是两份文件中对离岸公司最狠的“杀手锏”，其次是“75号文”。这也是政府现在对离岸公司的态度。
至于风险，从事正当行业，一般不会有什么风险的。

10. 特殊目的公司的目的

通过设立特殊目的公司在境外上市最简便的操作方式
第一阶段，商务谈判。该企业应就境外融资和上市的必要性和可行性编写境外融资商业计划书，供境外策略投资者了解企业现状和发展前景，并开展前期商务谈判，达成初步融资意向。
第二阶段，建立融资平台。民营企业股东向外汇局申请设立境外特殊目的公司（一个或多个）。
第三阶段，收购阶段。特殊目的公司作为收购主体，向当地外商投资主管部门申请收购民营企业全部股权，获得批准后，民营企业办理外商投资企业工商营业执照和外汇登记证，同时民营企业股东就企业资产注入特殊目的公司办理境外投资外汇登记增资变更。
第四阶段，融资阶段。境外策略投资者向特殊目的公司以先债后股的方式投入不少于内资企业经评估的净资产金额，作为向特殊目的公司的贷款，公司在获得融资后，民营企业股东应办理境外投资外汇登记变更，特殊目的公司向境内的民营企业股东支付款项，履行《外国投资者并购境内企业暂行规定》的并购支付义务。完成上述程序后，特殊目的公司向海外策略性投资者发出股份取代偿还贷款。
第五阶段，上市阶段。特殊目的公司获得境内的资产权益，根据境外证券交易所的上市规则编制招股说明书，申请境外上市。
第六阶段，资金调回阶段。特殊目的公司完成境外融资后，境内居民可以根据商业计划书或招股说明书载明的资金使用计划，将应在境内安排使用的资金调回境内。特殊目的公司使用境外融资所得资金返程投资或向境内企业提供股东贷款及其他债务资金，相关境内企业应按照现行利用外资、外债管理法律、法规办理有关外汇管理手续。
上述程序仅为基本的步骤，按照实际情况可能牵涉的其它方面的考虑，例如股东的背景，业务的类型，资产的规模及结构，业务相关的行业法规等种种因素，不同背景及条件的国内民营企业的融资程序可能出现多种变化及组合。