华拓矿业集团组织结构

A. 乡镇矿业持续发展的道路——区域集团型全方位滚动

此文原载《中国矿业》1994年第2期

摘要 乡镇矿业是指乡及镇开办的各种形式的集体矿山和个体采矿业的总称，具有数量多、分散性大、灵活性强、经济类型多样、经营机制市场化等特点。本文着眼于乡镇矿业作用及存在问题，论述了乡镇矿业的发展道路。

关键词 乡镇矿业；矿产资源；经营机制；区域集团

我国乡镇矿业的发展从20世纪80年代初起步，在《中华人民共和国矿产资源法》颁布，各级矿管机构建立及合理利用矿产资源政策约束下稳步发展。进入90年代，随着乡镇矿业在整个工业体系中地位的日益突出及国家政策给予的大力扶持，正逐步进入腾飞阶段。为使这些数量多、分散性大且灵活性强的乡镇矿业变成正规化的、走向持续发展的轨道，本文从分析乡镇矿业的作用及存在问题说明发展壮大它的必要性，并进而提出乡镇矿业应走区域集团型全方位滚动发展的道路，最后指出地方政府在引导管理乡镇矿业中的功能。

1 乡镇矿业的重大作用及发展中存在的问题

乡镇矿业的重大作用突出表现在以下三个方面。

第一，乡镇矿业在全国矿业格局中具有举足轻重的地位。全国25万处乡镇矿山，开发136种矿产，1990年甲类矿产产量7.8亿t（不包括砖瓦粘土和建筑用砂石），其中原煤3.57亿t，占全国产量的33%，黄金占35%；铁矿石5258万t，占31%；磷矿石3057万t，占43%，建材非金属矿石3.1亿t，占80%以上。乡镇矿业在全国矿业格局中另一个作用是弥补了国有大中型矿山开发之不足，在一定条件下可减少资源的浪费。国有矿山开采的多是储量达到一定规模的高价值矿产；而乡镇矿山的开发活动则多根据市场需求和本地资源赋存情况作决策，不要求达到某种规模，由此使一些储量小，勘探程度相对较低的矿产得到开发利用，如河床的砂石，地表有出露地下赋存量很小的矿点等.这是从储量规模上看乡镇矿业利用资源的情况。从资源占用实际看，乡镇矿山开发的多是边、角、残储量，对国有矿山占有、开发的储量起到拾遗的作用，由此减少了国有资源的地下损失。

第二，拓宽了农村剩余劳动力的就业渠道，弥补了农建资金不足，增加了农民经济收入。乡镇矿业的就业人数，这几年一直保持在700万～800万之间，占全部乡镇企业就业人数的7%～8%。这对地处山区可耕地少，交通不便的山村农民来讲，无疑增加了剩余劳动力的出路，同时减轻了富裕劳动力涌向城市的压力。农业基础设施建设不足影响农业生产发展在我国是非常显著的，但农业是解决吃饭问题及农村奔小康的基础，在国家财力有限不能大量投入农业基本建设时，发展乡镇矿业，引导乡镇矿业走以工助农的道路是可行之举。

第三，乡镇矿业的崛起、发展、壮大为探索中国式的工业道路提供了新思路.中国乡镇企业协会第一届学术讨论会上与会者认为：在我们这样农民人口占总人口79%、占总劳动力74%的国家实现工业化与现代化，首要问题是要把实现工业化与解决农民问题结合起来。我国工业化要按城市工业化与农村工业化相结合的城乡一体化总格局，统一规划，合理分工，一视同仁，协调发展，西方发达国家走的是一条城市工业化道路，现在因城市病愈来愈严重，不得不将工业生产向农村迁移，这正如《大趋势》的作者奈斯比特所指出的：“由城市向农村的经济扩散，或者叫分散，已成为当今改变整个西方社会经济生活的趋势之一”。

矿产资源的开采与加工属重工业生产，乡镇矿业的集约化联合经营，向区域性集团发展，并在全方位滚动，协调发展中形成各种开采加工区，在逐步完善基础设施，向相关产业延伸过程中迈进城镇化行列是可能的。乡镇矿业的迅猛发展为此作了佐证，因矿业开发而兴起的城市在我国有20多座，因乡镇矿业发达而富甲一方的山东招远市、广东云浮市、河南灵宝市等有力地证明乡镇矿业开发在振兴地方经济，实现工业化过程中有不可忽视的作用。

但是，经过十多年的实践也暴露出一系列积弊，主要表现在：

第一，储备资源严重不足。乡镇矿业占有开发的资源多是边、角、残储量或探明的小矿床和矿点，开采之初储量就不足，再加上开采过程的滥采乱挖，采富弃贫，追求数量经济效益的行为，更进一步加快了资源耗竭速度。煤炭部对1.9万个乡镇煤矿的抽样调查表明，它们的平均服务年限只有6年。据郭钦安“坚持技术改造，引导乡镇煤矿健康发展”（《能源基地建设》1991年8月专辑）所列数据测算，山西省到2000年时将有一半乡镇煤矿报废。

第二，宏观管理不力，微观急功近利。宏观政策和法规的制定、实施滞后于乡镇矿业的发展；管理机构成立晚，不健全，执法不力，给乡镇矿业的盲目发展以有机可乘；地方保护主义，某些政府短期行为又加剧了乡镇矿业的超常规发展，为以后的持续稳定发展埋下隐患。微观方面存在着决策拍脑袋，不经科学论证，在资源不清，无有技术人员指导，市场不甚明了的情况下盲目上马，导致资金浪费；开发经营上追求近期效益，缺乏规划下的规范化开采，资源浪费严重，利润分配上普遍存在吃光分尽思想，缺乏发展的长期考虑。

第三，乡镇矿业劳动者技术素质跟不上市场经济发展的需要，各种人才短缺，很难从事科技含量高的资源开发工作。

2 乡镇矿业发展的必由之路——区域集团型全方位滚动

鉴于以上所述的乡镇矿业在社会经济发展中的作用，要求它必须发展，而且要持续、稳定地发展，而乡镇矿业发展中面临的资源问题，宏观、微观管理问题更亟待探索和研究。

乡镇矿业形成的初期，由于地表或地壳浅部资源较多，开发较容易，投资不多即可生产并盈利，国家政策的扶持为它的壮大创造了有利的环境，但是，随着资源开发规模日益扩大，耗竭呈加速趋势，后备资源吃紧乃至面临无资源可采的局面，乡镇矿业的生存受到威胁。这是乡镇矿业发展中遇到的第一障碍。障碍之二是随着国有矿山十四项权力的不断落实与相应责任的贯彻，在市场经济的大环境下，乡镇矿业的产品如何在竞争的市场中占有一席之地，并求得发展，这里有个发展方向的问题。1992年11月5日人民日报社论“论区域经济”一文指出：区域经济的“特色在联合，优势在整体”。创造“苏南模式”的无锡郊区积极与大专院校协作，与大中型国有企业“联合”，加速营造生产要素市场，实施“再次崛起”战略的举措，就充分认识到船大御风浪的优越性。因此，乡镇矿业必须改变过去“村村点火、户户冒烟”，既浪费资源，又不经济的生产方式；立足技术改造，提高装备水平；立足管理进步，提高经济效益；立足集约经营，提高组织化程度。

无疑，区域集团型全方位滚动发展是必然的。

这里，区域集团是指资源富集区各种矿产资源开发、加工经济实体，在政府协调控制下形成的互为原料，互为市场的有机整体。他们在人才利用上互相流动、交流；资金利用上互相支持，帮助；整体上在资源的开采、初加工、再加工、深加工、精加工生产形成系列，就地实现资源的后续加工增殖。由此使区域内的矿产资源开发、企业经济效益和组织化程度提高。同时地方政府还要尽最大努力吸引域外资源进入本区，开辟更为广阔的域外市场，形成两头在外的资源开发、加工、销售市场，更进一步推动本区矿业的发展壮大。

全方位滚动是指以矿产资源的开发、加工、销售为吸附载体的生产销售集团形成后，在政府严格控制分配、统筹规划下实现生产周期循环渐进延伸中的资金积累，智能培训，使劳动者素质、生产设备水平得到提高，进而实现产业扩展和经济增长的良性运行。

区域集团型的发展形式，从我国矿业现实及已存在的形式来看主要有三种。

其一，区域内联合发展型。包括区域乡镇矿业与资金、技术力量雄厚的国有矿山联合和乡镇矿间的联合两种形式。前者是以区内现有国有矿山为依托，乡镇矿山开采国有矿的边、角、残储量或分布在国有矿外围的矿点并供其选（冶）；在生产合作中学习国有矿山的采选技术，管理经验；或立足国有矿山、矿物原料加工企业配套资源的需要，积极寻找并开采对口资源，或利用国有矿山废石进行粉碎加工、生产建筑铺路用石料。宜昌磷化集团将自身的技术资金优势与乡镇矿山资源优势结合，探索出的“共创效益、共享利益”的路子可作为这种联合的范例。

区域内乡镇矿业间的联合是乡镇矿的开发与加工形成互为原料、互为市场，共同以实现区域内资源的后续加工增殖为目标的有机体。地方政府协调开发和加工项目，同时鼓励加工、深加工项目上马，使资源的开发与后续加工能力成比例地增长。

目前，地方企业已由过去卖“黑、大、粗”的原料和低档产品向深加工、高档次，高精尖拓展.这方面全国的实例很多，不一一列举。这种区域性产业群具有强大的生产力，骨干企业牵动能力大，技术互补的开发力大，效益相关的凝聚力大，为形成产业、产品优势创造了条件。

其二，两头在外型。区域内先期以开发本地资源为主，并逐步形成开采、加工体系，依其区位优势或人才、技术优势扩大影响。设法吸引，购进域外资源进入本区，扩大加工生产能力，增加区内产品花色、品种、档次，形成在国内外有一定影响的“吞吐能力”强大的资源开发、加工、销售市场。广东云浮和湖南汝城矿业探索走出的正是这样的道路。

广东云浮素来是“种粮不吐穗，栽树不吐绿”的穷山恶水之地，十一届三中全会后实行国家、集体、个人一齐上，市、镇、村、联户、户办“五个轮子”驱动的方针，在充分开发、加工利用本地资源的同时，利用其有利的区位优势及政策措施积极开拓市场，吸纳外地优质石材进入本区，招揽八方客商来云浮做石材买卖。现在开发、加工企业已达2800余家，在324国道两旁形成蔚为壮观的百里长的石料工业“走廊”，成为全国四大石料建材基地之一。无论是数量、花色、品种和质量，在国内均具一定优势，被誉为“石料建材王国”。

居全国钨砂产量首位的湖南汝城，仰仗本地人才、技术优势，从外省、外县购回钨砂原料（1990年购入区内7000t，本地只产2000t）供全县60多家钨砂加工企业进行精加工，产品销往国内外，赚取加工费，使乡镇矿业开发、加工呈现出勃勃生机的局面。

广东云浮和湖南汝城走的这种开发本地资源或吸引外地资源输出精加工矿产品道路，使它们成为国内有影响的建材王国，钨砂生产首户。这种发展之路的意义在于：提高了矿产资源在本地的效益，减少了低值原料的运输；在本地资源有限的情况下扩大了矿业劳动力就业比例，增加了收入。

其三，产业扩展型。以矿产资源开发、加工为龙头，以此作为资本积累的源泉，然后根据本区域经济发展需要或矿业发展要求拓展矿业以外的产业。山西大同市南郊区的以煤助农和湖南涟源的煤林互养在这方面有所突破，值得借鉴。

山西省大同市南郊区高山村，20世纪80年代初靠集资进行煤炭开发，经过十几年的开发建设，已形成20多万吨的原煤生产能力，年纯利润达120多万元，并先后建起了8个集体企业，使非煤炭收入超过煤炭收入。尽管如此，高山村“战斗堡垒”未忘记农民种粮的根本，面对资源储备不断减少，矿业发展后劲渐感不足的形势下，毅然作出改滩涂地140公顷（2100亩）的规划。现在高山村已投资370万元，从河滩地上整理开发水浇地141.33公顷（2120亩），比老祖宗留给他们的还多42.6公顷（639亩）。以工帮农、促农的举措；不仅改变了单纯依赖采掘耗竭性资源无法持续发展的思维方式，更为山区农村的工业发展两条腿走路探索出一条可行之路。

上面提到的三种区域集团型模式各有自己的特色，但目标均在于发展壮大乡镇矿业，使之持续稳定地发展。资源丰富的地区走的是联合的道路；资源相对丰富又具备开放条件的能广泛吸引外地资源，销售渠道通畅的走的是两头在外型道路；而矿种单调，需要地面资源配套的，探索的是一条地下地上共同发展的产业扩展型路子。由于本人接触材料有限，到实地调研不够，可能不尽全面，还有其他发展形式，希望有兴趣的同志共同探讨。

3 区域集团型全方位滚动 发展中地方政府的功能

乡镇矿业发展的实践证明，区域集团型全方位滚动发展，有利于把握其适当的发展速度，调整产品结构，加长矿产品加工产品链，提高资源开发的经济效益，通过控制分配，把握积累资金的流向，提高矿业技术进步和矿业劳动者的素质，发挥集团整体优势，抵御市场经济冲击。但是，乡镇矿业的散砂难拈，严重的短期行为决定了它们自主联合走集团化共同发展道路的难度，这就要求地方政府从现实矿业实际出发，在认真调查研究的基础上作出长远发展规划，并多方面服务指导，协调乡镇矿业的发展，引导它们向集团化方向迈进，具体包括如下几项。

（1）查明资源家底，作好矿业发展规划。

矿产资源是矿业生产的劳动对象，乡镇矿业对后备资源的可开发量尤为关切，地方政府在作矿业发展规划布局时，首先要弄清楚区域内各种资源蕴藏情况，在此基础上协调乡镇矿业的发展，做到开发有度，加工有序，在保持本地矿业持续稳定发展的原则下，扶持有竞争优势的矿产开发向规模经济发展。

（2）指导、帮助乡镇矿业走联合、多角度化发展的路子。

首先，提高乡镇矿业对共同发展的认识，从思想上改变过去那种个体小农经济的生产作法，彻底改变只顾眼前利益，不顾国家利益、子孙后代利益的短期行为。其次，帮助乡镇矿业领导班子改革，力促那些团体利益、长远利益意识强，有管理能力，懂技术的人才进入领导层。第三，强化乡镇矿业内部约束机制。用经济手段，行政手段保证技改、安全、教育的投入，并划出专项勘查基金，以保证对后续接替资源的勘探。第四，严格矿业项目的审批，使矿产开发加工能力增长同步，并力促加工产品向精细化、高附加值方面转化。第五，鼓励乡镇矿业的积累资金向别的产业投入，增强抵御冲击矿业的风浪。

（3）加强对乡镇矿业的监督服务功能。

乡镇矿业机制灵活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，这对其本身稳定有重大影响，同时也对国家的税收工作不利。地方工商、税务等部门应在公正、廉明的原则下，严格乡镇矿业的财务管理，使资金做到用之有度，取之有理，投之有效；政府机构联络广、信息灵通，应尽力为乡镇矿业的生产、销售提供信息服务，帮助它们寻找新客户，开辟新市场；举办各种培训班，为它们培养管理人才、技术人才、销售人才等；悉心处理好乡镇矿业在发展过程中遇到的社会化问题。

B. 中国电力企业有哪些

1、中国华能集团有限公司

中国华能集团有限公司，是经国务院批准同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点，在原中国华能集团公司基础上改组的国有企业，由中央管理。

按照国务院关于国家电力体制改革的要求，中国华能集团公司是自主经营、自负盈亏，以经营电力产业为主，综合发展的企业法人实体。

2、中国大唐集团有限公司

中国大唐集团有限公司，于2002年12月29日在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建而成的特大型发电企业集团，由中央直接管理的国有独资公司，是国务院批准的国家授权投资的机构和国家控股公司试点。

截至2011年年底，中国大唐集团公司在役及在建资产分布在全国30个省区市以及境外的缅甸、老挝、柬埔寨、哈萨克斯坦等国家，发电装机规模达到11105.7万千瓦，比组建时的2384.75万千瓦增加了3.65倍，资产总额达到6161亿元，员工总数逾10万人。

3、中国华电集团有限公司

中国华电集团有限公司（China Huadian Corporation）简称中国华电（CHD），成立于2002年12月29日，注册资本120亿元人民币，是国家电力体制改革组建的五家国有独资发电企业集团之一，属于国资委监管的特大型中央企业。

经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点单位，国务院国资委批准中国华电主业为：电力生产、热力生产和供应；与电力相关的煤炭等一次能源开发；相关专业技术服务。

4、中国国电集团公司

中国国电集团公司（英文：China Guodian Corporation）是经国务院批准，于2002年12月29日在原国家电力公司部分企事业单位的基础上组建的以发电为主的综合性大型电力集团、副部级大型央企。

中国国电集团公司主要从事电源的开发、投资、建设、经营和管理，组织电力（热力）生产和销售；从事煤炭、发电设施、新能源、交通、高新技术、环保产业、技术服务、信息咨询等电力业务相关的投资、建设、经营和管理；

从事国内外投融资业务，自主开展外贸流通经营、国际合作、对外工程承包和对外劳务合作等业务。

5、中国电力投资集团公司

中国电力投资集团公司（简称中电投集团）组建于2002年12月29日，是集电力、煤炭、铝业、铁路、港口各产业于一体的综合性能源集团，是国家五大发电集团之一。

中电投集团注册资本金人民币120亿元，在全国唯一同时拥有水电、火电、核电、新能源资产，是国家三大核电开发建设运营商之一。

C. 企业的基本定义

企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立、具有经济法人资格的一种营利性的经济组织。传统的企业大多是劳动密集型，现代的高科技企业大多是知识型创造企业，中国的企业正在向知识经济转型。

简言之，企业就是指，依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织。

(3)华拓矿业集团组织结构扩展阅读

企业的效率是其生命所在，没有效率的企业不可能在激励的市场竞争中获胜。而企业低效率的原因在于企业能否调动员工的工作努力程度，提高员工劳动积极性。未来企业的成功需要看能否聚集创意，是否激励员工和管理人员一起从事创造性的思考而定，而企业员工积极性、创造性的根源，又在于能否树立正确的企业理念。

企业理念之所以成为企业活力的源泉，成为调动员工积极性的动力，就在于一方面理念能把广大员工的潜力发掘出来，使之服务于该企业共同的事业；另一方面是使个人目标和企业目标得到统一，减少企业的“内耗”。

企业的作用

1、企业是商品生产和流通的主要承担者，是市场经济活动的主要参与者。

2、企业是科学技术进步的主要力量

3、企业是社会财富的主要创造者

D. 浅议乡镇矿业持续发展的道路

此文原载《中国地质》1994年第8期

乡镇矿业是农村乡以下开办的各种形式集体矿山和个体采矿的总称，进入20世纪90年代，乡镇矿业在整个矿业体系中的地位日益突出，如何使这支数量多、地位重要而游击性强、分散性大的乡镇矿业大军持续发展壮大？笔者认为，出路在于贯彻“扶持、改造、整顿、联合、提高”的方针，乡镇矿业形成的初期，由于开发地表或浅部资源较多，投资不多即可生产并盈利；国家政策的扶持为它的壮大创造了有利的环境。但是，随着资源开发规模日益扩大，耗竭呈加速趋势，后备资源吃紧乃至面临无资源可采的局面，乡镇矿业的生存受到威胁。在市场经济的大环境下，乡镇矿业的产品如何与国有矿山竞争，并谋得发展，这有个发展方向的问题。因此，乡镇矿业必须立足技术改造，提高装备水平；立足管理进步，提高经济效益；立足集约经营，提高组织化程度。无疑，区域集团型全方位滚动发展是必然的。

区域集团是指资源富集区内各种矿业经济实体，形成互为原料、互为市场的有机整体；人才互相交流，资金互相支持；在资源的开采、初加工、再加工、深加工、精加工生产形成系列，就地实现资源的后续加工增殖。由此使区域内的矿产资源开发、加工企业经济效益和组织化程度提高。全方位滚动是指以矿产资源的开发、加工、销售为吸附载体的生产销售集团形成后，进而实现产业扩展和经济增长的良性运行。区域集团型的发展形式从我国矿业现实及已存在的形式主要有三个。

其一，区域内联合发展型。包括区域内乡镇矿业与资金、技术力量雄厚的国有矿山联合和乡镇矿间的联合两种形式。

前者的范例，如：宜昌磷化集团将自身的技术资金优势与乡镇矿山资源优势结合，探索出的“共创效益、共享利益”的路子。

宜昌磷化集团在实施总投资1.9亿元的年产116万吨矿石的过程中，将17个适于乡镇开发矿点中的12个进行统一规划、开发；集团派专门技术人员巡回指导，帮助乡镇矿解决生产中的各种问题；推广生产管理，开采技术方面的新经验，使乡镇矿山的利益追求被引导到与国有矿山利益共存的格局中，使乡镇矿山获得了原来低水平管理下无法想像的效益。宜昌磷化集团的这一创造性作法，既解决了乡镇矿自身难于解决的一次性投资问题，也使乡镇矿在行业管理和规范化开采的基础上，实现了比以往高得多的经济效益，既有效地缓解了国有矿与乡镇矿争抢资源的矛盾，也促进了区域内矿业秩序的好转。

区域内乡镇矿业间的联合，较好地实现了资源的就地加工增殖，以“地下工业”扶持和涵养“地上工业”。平定（山西省阳泉市辖县）工业发展模式，是一个很好的实例。

平定县依靠铝矿的资源优势，以生产耐火材料为重点，走延伸与改造开发并举的路子，以铝矾土为原料，由加工成生熟铝矾石到生产高铝砖、镁砖、耐火砖、碴砖以及陶瓷管、地板砖等系列产品，建成高档次耐火、建筑材料小区；以煤炭深加工为基础的型煤、碳素、电极糊、吸附剂、活性炭“产品链”在张庄建成煤化工区；以硫铁矿开发为基础，在锁簧建成硫化工区。这种区域性生产企业群具有强大的生命力，骨干企业牵动能力大，技术互补的开发力大，效益相关的凝聚力大，为形成产业、产品优势创造了条件。

其二，两头在外型。区域内先期以开发本地资源为主，并逐步形成开采、加工体系，依其区位优势或人才、技术优势扩大影响。设法吸引、购进域外资源进入本区，扩大加工生产能力，增加区内产品花色、品种、档次，形成在国内外有一定影响的资源开发、加工、销售市场。广东云浮和湖南汝城矿业探索走出的正是这样的道路。

广东云浮在充分开发、加工利用本地石材资源的同时，利用其区位优势及政策，积极吸纳外地优质石材进入本区，招揽八方客商来云浮做石材买卖。现在开发、加工企业已达2800余家，在324国道两旁形成蔚为壮观的百里长的石料工业“走廊”，成为全国四大石料建材基地之一。

居全国钨砂产量首位的湖南汝城仰仗本地人才、技术优势，从外省、外县购回钨砂原料（1990年购入区内7000吨，本地只产2000吨）供全县60多家钨砂加工企业进行精加工，产品销往国内外，赚取加工费，使乡镇矿业开发、加工呈现出勃勃生机的局面。

其三，产业扩展型。以矿产资源开发、加工为龙头，以此作为资本积累的源泉，然后根据本区域经济发展需要或矿业发展要求拓展矿业以外的产业。湖南涟源的煤林互养值得借鉴。

湖南省涟源市芙蓉乡是有名的煤乡，但当地坑木缺乏，外购成本又很高，有时还不能满足急需，为此，早在1971年乡政府就专门划出0.14万公顷（2.1万亩）荒山由工农煤矿投资造林绿化。据估算，先期营造的123.33公顷（1850亩）坑木基地每年除向乡办煤矿提供价值20万元的坑木外，木材蓄积量可稳定在11000立方米以上，总价值达200余万元。这种煤林互养的示范效应，调动起当地办煤矿带办林场的积极性，使全乡0.12万公顷（1.8万亩）荒山得到绿化。省林业厅认为：“以煤养林，以林保煤，芙蓉乡为解决煤林矛盾走出了一条好路子。”

上面提到的三种区域集团型模式各有自己的特色，但目标均在于发展壮大乡镇矿业，使之持续稳定地发展。由于本人接触材料有限，可能不尽全面，还有其他发展形式。

地方政府应从实际出发，引导乡镇矿业向集团化方面迈进应作好的工作是：

（1）作好矿业发展规划。地方政府在作矿业发展规划布局时首先要弄清楚区域内各种资源蕴藏情况，实现开发、利用结构，在此基础上协调乡镇矿业的发展，做到开发有度，加工有序；在保持本地矿业持续稳定发展的前提下，扶持有竞争优势的矿产开发向规模经济发展。

（2）指导、帮助乡镇矿业走联合、多角度化发展的路子。首先，提高乡镇矿业对共同发展的认识，从思想上改变过去那种个体小农经济的生产做法；彻底改变只顾眼前利益，不顾国家利益、子孙后代利益的短期思想。其次，帮助乡镇矿业领导班子改革，力促那些团体利益、长远利益意识强，有管理能力，懂技术的人才进入领导层。第三，强化乡镇矿业内部约束机制，用经济手段，行政手段保证技改、安全、教育的投入，并划出专项勘查基金，以保证对后续接替资源的勘探。第四，严格矿业项目的审批，使矿产开发与加工能力增长同步，并力促加工产品向精细化、高附加值方面转化。第五，鼓励乡镇矿业的积累资金向别的产业投入，增强抵御产业冲击的风浪。

（3）加强对乡镇矿业的监督服务功能。乡镇矿业机制灵活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，这对其本身稳定有重大影响，也对国家税收工作不利。地方工商、税务等部门应在公正、廉明的原则下，严格乡镇矿业的财务管理，使资金做到用之有度，取之有理，投之有效。政府机构联络广、信息灵通，尽力为乡镇矿业的生产、销售提供信息服务，帮助它们寻找新客户，开辟新市场；举办各种培训班，为它们培养管理人才、技术人才、销售人才等；处理好乡镇矿业在发展过程中遇到的社会化问题，如“三角债”、“三乱”、设卡刁难等问题。

E. 湖南华菱钢铁集团有限责任公司的领导团队

董事会
董事长：曹慧泉
董事：李效伟、龙建中、汪俊、戴佐军、易佐、郑柏平、张怡中、赵建辉、许平忠
党组
党委书记：曹慧泉
党委副书记：汪俊
党委成员：龙建中、谭久均、刘国忠、汤志宏、戴佐军、周应其 集团主业立足细分市场，致力于开发国内外市场短缺的高附加值产品，形成“娄底板、湘潭线、衡阳管”的专业化分工布局。在前瞻的发展规划下，集团依托资本市场有序扩张，着力推进产品结构战略性调整，进一步巩固产业位势，不断提升整个集团的核心竞争力。
湖南华菱钢铁股份有限公司
湖南华菱钢铁股份有限公司是华菱集团的核心子公司，作为一家以基础原材料产业为主的上市公司，2008年，公司钢产量达1069万吨，总资产达507亿元，主营业务收入为563亿元，利润总额为11.3亿元。华菱钢铁致力于做精做强钢铁主业，在追求产业位势和做钢材整体解决方案综合服务商的经营理念引导下，着重建设以客户为导向的技术、营销支撑体系，推进了管理模式和经营模式的深刻变革。通过与安赛乐米塔尔的战略合作，拉启了华菱钢铁融入全球钢铁业和世界经济大循环，与合作伙伴共创辉煌未来的帷幕。
湘潭钢铁集团有限公司
涟源钢铁集团有限公司湖南衡阳钢管（集团）有限公司
湘潭钢铁集团有限公司（简称湘钢）、涟源钢铁集团有限公司（简称涟钢）、湖南衡阳钢管（集团）有限公司（简称衡钢），分别由原湘潭钢铁公司、涟源钢铁集团公司、衡阳钢管厂改制而成。改制前，湘钢、涟钢是国家重点钢铁联合企业和国家重点支持的300家大型国有企业之一，衡钢是国内三大专业化钢管生产厂。
湘钢把技术创新变成重要的竞争资源，全面实施精品战略，力争发展成为国内重要的金属制品生产基地。涟钢实行主辅业同步发展战略，在抓好优钢等高附加值产品生产的同时，环保产业进入全国先进行列，大型污水处理、钢渣综合利用创造了良好的经济效益。衡钢通过资本营运，以合资、参股等方式盘活存量资产，实现了资产价值最大化。
江苏锡钢集团有限公司
江苏锡钢集团有限公司是中国72家重点钢铁企业和18家重点特钢企业之一。公司下属有无锡华润制钢有限公司、无锡西姆莱斯钢管有限公司、无锡西姆莱斯特种钢管有限公司、江苏华菱锡钢特钢有限公司等企业。公司具备年产80万吨优特钢和90万吨优特钢材的生产能力，按照无锡市工业企业“退城进园”的统一部署，以建设“品质锡钢、创新锡钢、和谐锡钢”作为战略目标，积极推进移地搬迁改造，在靖江市新港工业园区建设新锡钢，努力成为华东地区最具竞争力的无缝钢管综合服务商。
湖南华菱矿业有限公司
湖南华菱矿业投资有限公司（以下简称“公司”）系湖南华菱钢铁集团有限责任公司（以下简称“华菱集团”）的全资子公司，成立于2008年6月3日，注册资本20000万元人民币，全部由华菱集团以现金方式出资。公司下设一子公司——湖南华菱洞口矿业有限公司，注册资本10000万元人民币，公司出资4900万元人民币，占49%份额。 华菱信息股份有限公司
华菱集团间接控股湖南华菱信息股份有限公司（简称华菱信息），大步迈进信息技术产业。
北京中联钢电子商务有限公司
北京中联钢电子商务有限公司是由中国钢铁工业协会、国内所有的大中型钢铁企业等单位合资组建的。其建设和运营的中国联合钢铁网，主要从事钢铁企业信息化建设，开拓国内钢铁电子商务市场，为中国钢铁企业提高竞争力，融入国际市场铺路搭桥。 湖南华菱集团财务有限公司
顺应市场化要求，筹备组建湖南华菱集团财务有限公司，全面实施“财团”战略。组建的财务公司，运用其信贷、融资、投资等金融服务功能，促进集团产业资本和金融资本结合，为集团发展插上腾飞的翅膀。
华宸信托投资有限责任公司
华宸信托有限责任公司（原内蒙古信托投资有限责任公司）始创于1988年4月。2005年11月，湖南华菱钢铁集团有限责任公司作作为战略投资者正式进入。2007年9月获得中国银行业监督管理委员会正式批准，成为全国第20家获准转型的信托公司，公司注册资本为5.72亿元人民币。
湖南华菱保险经纪有限公司
通过收购湘财保险代理有限公司的股权，不断发展壮大，成为华菱集团新的利润增长点。
华菱津杉（天津）产业投资管理有限公司
华菱津杉（天津）产业投资管理有限公司是由华菱集团、华融公司、湖南迪策科技发展有限公司出资，于2009年3月设立，注册资本总额5000万元，是国内第一家专门从事钢铁行业并购基金管理的公司。
中国光大银行
参股中国光大银行，涉足银行业，开辟新的投资领域。 涉足风险投资着眼未来，控股上海鼎丰科技发展有限公司、组建湖南迪策科技发展有限公司，在新经济中把握商机。进军房地产行业，组建湖南华菱置业有限公司、天和房地产有限公司，谋求在房地产行业的发展。

F. 地勘单位“探采一体化”模式——以有色金属华东地质勘查局为例

有色金属华东地勘局成立于1955年3月，曾先后隶属于国家重工业部、冶金工业部、中国有色金属工业总公司和国家有色金属工业局，是我国专业从事固体找矿、能源勘探领域中一支重要的队伍，也是我国为数不多的既能进行地质勘查又能承担国家“973”等高端科研项目的队伍之一。改革开放的前30年，该局主要从事固体矿产资源的地质勘查工作，在华东地区探明和发现了包括金、银、铜、铅、锌、锑、钼、锗等有色金属、贵金属和铁、锰等黑色金属矿床、矿点160余处，资源储量价值达数千亿元。江苏省境内90%以上的有色金属矿产资源和重要的非金属矿产资源，都是该局地质工作者辛勤工作的结晶。改革开放初期，由于受国际国内环境的影响，全国地勘事业曾一度陷入低谷，然而，身处于逆境中的华东地勘人始终坚信资源是人类的生存之基、社会的进步之本，在困境中谋求发展，在工作中不断创新。一方面继续发挥地质找矿的技术优势，保留精干队伍活跃在固体矿产资源勘探找矿领域，加大地质找矿的力度;另一方面顺应改革开放的大潮，利用人才和技术优势，深入拓展油气资源勘探、工勘岩土和社会地质服务等。经过近20年的发展，该局的能源物探技术日臻成熟，专业的物化探队伍已成为全国石油物化探勘查领域的领先者，先后承担了国内大庆油田、胜利油田、江苏油田等大油气田及蒙古国等100多个油气勘探项目。从事工勘岩土和社会地质服务的企业，也已成为全国工程地质、水文地质、岩土施工、工程检测和监理等领域的知名队伍。

有色金属华东地质勘查局现有职工4000多人，下属8个地质勘查单位，7个科研机构，22个矿山、工勘、钻探等企业。拥有区域地质调查，固体矿产勘查，地质灾害防治工程勘查施工，水文、工程、环境地质调查等14个甲级资质、8个乙级资质。拥有各类专业仪器设备200多台(套)，专业软件30多套。

一、发挥优势、把握机遇、谋求发展

地质矿产业是华东有色地勘局的立局之本。该局依靠地质队伍的技术优势，根据形势变化，及时调整重点和方向，谋求快速发展。其中，华东有色地勘局814队就是一个典型。该队成立于1956年，是一支从事地球物理、地球化学勘探、测绘工程的专业队伍。在上世纪80年代中期后，固体矿产勘查业走入低谷，金属矿找矿任务相对较少，814队充分发挥自己的技术优势，及时调整工作重点，利用物化探的专业优势，成功进入石油市场。自1986年首次承接青海油田柴达木盆地南冀山高精度重力勘探项目以来，814队在青海、新疆、东北三省、内蒙古、山西、陕甘、两湖、两广、云贵、皖赣、浙闽及江苏等二十多个省(区)的十多个油田开展了油气物化探勘查。物化探总施工面积数十万平方千米、剖面数万千米、油田地下管线探测面积55平方千米。提出了4个油气远景区，发现了16个较为可靠的有利圈闭与6个局部重力异常区。相继在云南东川、新疆沙泉子发现了中等以上规模的铜矿。2005年还第一次承接并圆满完成了境外工程——蒙古国塔木察格重磁勘探项目，为进一步拓展国外市场奠定了坚实的基础。

二、重视内部机制完善，坚定不移地走“探采一体化”的路子

有色金属华东地质勘查局面对新形势，树立主动改革意识，向管理要效益，明确“探采一体化”的发展思路。全局上下牢固树立了“改革比不改革好，早改革比迟改革好，主动改革比被动改革好，内力驱动比外力推动改革好”的观念;坚持在地勘局内部实行企事分开。并分别建立适合事业机制和企业机制的考核和利益分配体系;推进队级单位体制和管理创新，完善企业法人治理结构，实行“企业化”的用人机制和分配机制;结合自身情况确立了“矿产开发先行，带动发挥勘查优势”的发展思路;积极实施走出去勘查开发矿产资源的战略并取得可喜成效。福建省尤溪金东矿业有限公司为有色金属华东地质勘查局控股的铅锌采选一体化企业。该公司建有完整的采矿、选矿生产系统，拥有独立的矿山、日处理矿石量400吨的选厂、设备完善的化验室、严格按规范建设和运行的尾矿库。公司年采选矿石16万吨以上，铅锌综合品位8～10度，金属回收率保持在88%以上，产值和利税连续3年保持了两位数的增长。江苏华东建设有限公司是有色金属华东地质勘查局开辟地质延伸产业，专业从事矿山工程设计与施工、地质工程、环境工程、建设工程设计与施工的企业集团，下属华建总公司、华都公司等7个建筑子公司。该公司连续15年被资信评估机构评为“AAA”资信等级，2006年被评为“江苏省建筑业最佳企业”。公司全面推行质量、安全、环境管理体系，其严格的管理，过硬的技术，优良的质量，赢得了顾客广泛赞誉。金鹰国际集团、香港新世界集团、台塑集团、新加坡泛亚集团等均为该公司顾客，双方建立了良好的合作关系。

2006年以来，有色金属华东地质勘查局加快产业结构调整步伐，提出“高层次提升地质业、加大矿业开发力度”的战略举措，稳步构建地矿产业链，大力开展“第二次创业”。在东部地区“攻深找盲”和中西部地区寻找资源上取得了新的进展。重点加大对溧水观山铜金矿深部、宁镇中段铜多金属矿深部、宁芜蒋门山金铜矿、梅仙地区铅锌矿外围找矿的广度，深入开展安徽池州、福建尤溪等地深部找矿勘查工作。高度重视现有矿权和新增矿权的开发和运作，对局现有的40多个矿权项目，逐个排出开发计划，明确专人开展工作。对能够较快产生较好经济效益的甘家巷、卧儿岗、王浩等项目，抢时间、抢进度，目前已取得实质性进展，部分矿点即将投入开发阶段。同时，该局依托自身地质找矿的技术优势，积极组织外围找矿，不断开拓矿业开发的新资源，新优势。目前该局在已开发的矿山——金东公司外围，已经找到了大量可接替资源，有效扩大了优质矿业资源的覆盖范围，巩固全局的效益源泉。以金东公司为主体改制上市，迅速打造矿业经济发展融资平台的工作已在进一步推进之中。

三、注重队伍建设和人才培养，提升持续发展能力

“十五”期间，华东有色地勘局坚持以人为本，通过制定激励政策，采取引进、培养、造就、提升等手段，努力构筑人才高地，取得较好效果。如对新引进的人才在住房补贴、岗位津贴方面享受特殊政策，引进高级人才，以提高自身科研和找矿理论水平，并分别与中科院和一些高等院校加强联合，培养骨干。重视队伍建设，提高了单位竞争力和持续发展能力。有色金属华东地质勘查局与南京大学共建了深部找矿理论与技术研究院。该院通过申请和参与国家自然科学基金项目、国家973项目、国家科技支撑项目以及局地质科技攻关等项目，运用地质、地球物理、地球化学和遥感地质等综合示踪手段，加强对研究区矿床地质、区域地质乃至全球地质的对比研究，掌握和了解研究区深部成矿过程和机制，建立相应成矿模型，为有色金属华东地质勘查局找矿和勘探提供了强有力的地理理论支撑和技术支持。

华东有色地勘局的发展实践，对地勘单位改革与发展具有重要启示:一是坚持以需求为导向，树立大地质观念，充分发挥地质工作作为资源基础、环境基础和工程基础的多功能作用，融入地方经济，壮大地勘产业;二是坚持事企分开、因地制宜，注重转变内部经营机制，实行企业化管理;三是确立大力发展地质勘查主业的战略方向，积极到省外和境外开展地质找矿的工作，努力为全面建设小康社会提供矿产资源保障;四是积极争取地方政府资金和政策的支持，抓住机遇，加大改革工作力度;五是正确处理改革、发展和稳定的关系，努力构建和谐地勘队伍。

G. 创新管理是企业活力的源泉

一、创新管理对企业发展的重要意义和作用

创新概念是由美籍奥地利经济学家熊皮特最早提出的。他认为经济增长最重要的动力和最根本的源泉就在于企业的创新活动。他说创新具体表现在：引入新的产品或提供产品的新质量；采用新的生产方法，包括新技术、新工艺；开辟新的市场；获得原材料、半成品的新的供应来源；实施新的组织形式等。熊皮特理论影响了一大批经济管理工作者和技术工程专家。近年来，我国学者也对创新理论进行了大量研究，特别是强调创新的商业化过程，认为创新不仅是想出新东西，而且是要做出新东西，这就区别了企业创新与一般发明的不同。在地勘单位的体制转换和战略性结构调整中，也不乏创新的实例和创新的业绩，但是真正把创新作为一项重要的管理内容来抓还是不多见的。实际上创新管理是企业长盛不衰的要诀，是活力的源泉。

从发展过程看，企业也有建立、发展、消亡的生命周期。不同的企业的生命周期差别很大，有的昙花一现，有的经久不衰。企业的生命周期，与其核心技术的周期密切相关，任何技术或产品都会过时，它同人的生命一样，在市场上有一个发生、发展和最终被淘汰的过程。一旦企业赖以生存的核心技术或主导产品落后了，企业就要陷入发展的低谷。只有通过创新，用新的技术替代过时的核心技术，企业才能闯过经营低谷期，获得再生。也只有持续不断的创新，才能使企业永葆青春。因为企业总是处在竞争环境中，正如逆水行舟，不进则退。但是也应当看到，创新也是一种风险性很大的事业，无论在技术上、市场上，还是在经营上，都有很大的不确定性。社会上因创新失败导致企业破产者也大有人在。因此，必须尽量减少风险，提高创新的成功率和效率。而要做到这一点，只有通过有效的创新管理来实现。大量的创新实践表明，只要把握好时机和企业内部的竞争因素，就可以一步步将创新引向成功。创新管理的任务就是要大力促进这种成功。因此，也可以说创新管理是一种决策，其中技术创新的创造性和不确定性，更决定了其管理本质上是一种非程序化的决策。这就要求企业决策者要有较高的判断能力和决策水平。这种能力不是天生的，也不是传统管理之下能培养出来的，它是在创新实践中通过学习培养出来的。从一定意义上说，创新管理是一个试验——改错——完善的过程。管理者要善于及时调整不适当的决策，避免重大失误。

创新管理涉及企业生产经营的方方面面，这里结合地勘单位的当前现状，重点强调企业制度创新、生产技术和产品创新，以及经营管理理念的创新。

二、企业制度创新

党的《十五大报告》指出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”党中央的这个决断，同样适合于地勘单位。地勘单位当前在体制上存在的实际问题，突出地说明了非进行现代企业制度改革不行。虽然对地勘单位的体制改革已经进行了十几年，并且取得了相当进展，但是同党中央的上述要求还相差甚远，也很不适应地勘单位面临的市场形势。其中最为突出的表现在三个方面：一是近几年来地勘单位在面向市场、开展生产经营中，为什么没有一个单位的资本得到有效积累和很快扩张，形成规模经营？二是近几年来地勘单位在战略性结构调整中，都分别投放了大量资金，兴办不少经营项目，为什么成功率很低？有的省局其成功率尚不足10%；三是既然地勘主业在市场经济逐步推进的情况下，早已发现大幅度萎缩，为什么没有一个地勘单位成建制地走出去，或宣布破产、关停？关键就是原有的地勘体制，以及随后进行的企业化改革，根本无法解决上述问题。因为第一，它还不是企业，根本没有实行资本金制度，即使资不抵债，也无“产”可破，国家承担无限责任；第二，它没有实行现代企业制度，产权关系极为模糊，下级办企业主要靠向上级要钱，即使银行贷款，也要上级担保，而下级向上级借钱是从来不还的。同时上级也基本不给下级应有的自主权。所以这种体制不改革，根据无法适应社会主义市场经济发展的需要。地勘单位改革的方向应当是跨跃式的由企业化管理直接向现代企业制度转化，这就是地勘单位的制度创新。

在我国，现代企业制度主要是公司制。公司制度与传统的工厂制度有很大的区别，这种区别是市场经济条件下的公司法人制度，与过去计划经济条件的“工厂、公司”法人制度在法律意义上的区别。这种区别主要反映在以下几个方面：

（1）公司法人的出资人对债务只负有限责任，而工厂法人的出资人，对债务负无限责任。

（2）公司法人以企业全部财产对债务承担责任，同时公司法人对企业拥有完全的经营权，并对企业财产拥有法人财产权，并有完全独立地使用、支配和处置权；而工厂法人既无法人财产权，也无完全的经营权，更不能以企业财产对债务负责。

（3）公司法人对出资人只保证企业资产价值形态的完整，而不保证实物形态的完整，通过企业资产的实物形态和价值形态两项管理的分离，实现了公司法人和出资人职权上的分离。而工厂法人对出资人（国家）既要保证其价值形态的完整，又要保证其实物形态的完整。出资人既拥有最终所有权，又拥有企业财产处置权和企业经营权。

（4）在公司法人制度下，经理为董事会所聘任，除董事会外，别无领导。出资人对企业的干部，具有严格的法制性（以法干预）和定期性（一年一次股东大会），而在工厂法人制度下，厂长由政府主管部门任命，政府的干预具有随时性和随意性。这就是尽管工厂法人企业已经进行了十几年的改革，仍然政企分不开、企业自主权不能落实的真正原因。而公司法人的科学性就在于拥有独立的法人财产权，并据此享有民事权利、承担民事责任。这个在出资人和债权人之间增加的一个公司法人，既成为他们之间的中介，又成为他们之间的屏障。作为中介，公司法人保证了出资人和债权人双方的权益和责任的落实；作为屏障，公司法人隔断了他们双方的联系，架控了出资人的过多干扰，使之退居幕后，坐享其利，而由公司法人独揽企业大权与企业债权人和交易对手打交道，保证了企业经营效率。

（5）公司法人制度下的治理结构是董事会、董事长、部经理和监事会之间互相制约，起制衡的作用。董事会和董事长对出资人负责，管理企业重大事项，并聘任总经理；总经理对董事会负责，并负责企业的日常事务，推请董事会聘任副经理、财务负责人；监事会负责检查企业财务，对董事、经理执行公司职务时违法行为进行监督。而工厂、公司法人制度厂长只对主管上级负责、党委起监督保证作用，缺少法律定义上的制衡关系。常常出现两种倾向：要么厂长没有必要的自主权；要么出资人不到位，内部人控制企业。

对地勘单位实行现代企业改革，可以实行以地勘局为单元、以地质大队为基础，把原来的工厂法人放在地质大队这一级，然后，通过产业关联、地域关联或以效益好的地勘单位为龙头，在法人之间互相参股、持股，组成有限责任公司或股份有限公司。这种法人互相持股的机制有重要意义：①它使本来意义上的所有制发生重大变化，对社会主义国家所有制来说，通过法人持股改造之后，各法人股东的背后虽然所有者是国家股东，但由于各个法人股东代表着各法人企业的利益，这就使原来纯粹的单一的国家所有，变成若干既代表国家利益，又代表本企业利益的法人股东所有，使所有制大大人格化了。②它大大削弱了股东的权利，而强化了经营者的权利，同时又有法人之间的制约。③法人持股使企业经营者不容易被个人股东追求分红的短期行为所左右，而着眼于企业发展和长远利益。广西地勘局在拨款扶植困难地勘单位时，就不是让他们独资办企业，而是把投资作为困难单位的股份，同效益好的企业共同办有限责任公司，就体现了法人之间互相持股的作法。

地勘单位在实行相互之间法人持股、组成规范的公司制度时，应当对国有资产进行剥离，把非经营性资产和福利性资产剥离出去，同时把离退人员及富余人员也剥离出去。但新组成的公司应当按一定比例提取社会劳动保险金，交给原来地勘单位使用。实行这种分离时，地勘局最好按地区组成管理中心，负责离退人员和富余人员的管理，并经营一些物业。原来的地勘单位可逐步撤销。

对企业化程度比较高、经济效益比效好的地勘单位（大队），也可以单独组建有限责任公司，但不宜搞独资的，应当让职工人股，由工会行使职工股权的管理。浙江地勘局第十一地质大队就准备这样做。

三、产品和技术创新

产品或劳务是企业利用社会资源的最终成果，在市场经济条件下，谁能最有效地利用社会资源生产出最让用户满意的产品或劳务，谁就掌握了市场竞争的主动权。纵观国内外一些著名大企业的发展史，也就是不断用新产品占领市场赢得用户的历史。产品创新必然要求对现有技术、工艺、设备和材料提出新的要求，反过来，技术创新又为新产品的面世创造了条件。如果把产品创新称作生产技术创新的“感应器”，那么技术创新就是产品创新的“催生婆”。从生产本身讲，要提高质量、降低成本、提高劳动生产率，也离不开生产技术创新。所以一定要把产品创新和技术创新结合起来抓。

在产品创新和技术创新中，要正确选择策略。一般说开发新产品、研究应用新技术，不外乎运用两种长短不同的链条，其一是从研究新概念开始，经过研究、开发、技术创新，到出产品的长链条；其二是从技术成果开始，经过技术创新到出产品的短链条。前者的特点是需要大量投入人力和物力，成本高、风险大，周期长，一旦成功，回报比较高；而后者则以已有的技术成果为起点，一般投入少、周期短、见效快，可以说是一条实现技术创新的捷径。两者相比，地勘单位走后一条路子更切合实际。因为从总体上说，地勘部门及其主办的多种经营，技术层次比较低，研究力量薄弱，资金不足，赢得起，输不起。这就决定了地勘单位的技术创新战略，必须主要着眼于对现有产业技术的改造、升级、对国内外新技术成果的吸纳、应用，对适销对路产品或劳务的研究开发。即立足于实际，建立起与市场经济要求相适应的内部有效的技术创新机制，其中主要包括项目决算机制、人才激励机制、资金投入机制、技术扩散机制。切实提高科技对地勘单位及其主办企业经济发展的贡献率。在创新策略上可作如下选择：

1.滚动策略。即技术创新定位于连续技术创新，以现有产业及其技术为基础，加强生产工艺及相关技术的创新，实现技术的滚动发展和提高。这种策略具有广泛的适应性，尤其是地质找矿、探矿技术及其延伸、扩展，可以以现有技术为基础，加快学习和借鉴国内外新理论、新方法，不断改进技术和工艺，提高科技含量，从而建立和保持地勘单位在这一领域中的技术领先优势。当前许多地勘单位在地质找矿上实行对原有地质资料的二次开发就属于这一类，而且有的已经取得了良好的效果。

2.拿来策略。即不考虑自己最初的研究开发，对市场看好的技术成果和产品，以较小的代价拿过来，为我所用。地勘单位的多种经营企业，大多处在发展初期，经济实力脆弱，不可能投入很多，专业技术人员又缺乏，不妨寻求这种策略。实际上有些地勘单位办的工业企业，已经进行了这种尝试，效果很好，如四川地矿局的沪州碳酸锶厂就是这样办起来的。

3.嫁接策略。即选择在某个领域具有技术优势的单位，作为合作伙伴，联合开发技术层面高、起点高、附加值高的新技术、新产品，从而为地勘单位或主办企业经济发展输入新技术。中矿总公司与陕西的生物工程提金技术的联合研究开发，就是采用就是这种形式。

4.借鉴公关策略。即借助体外科技力量，解决地勘单位、企业生产经营中遇到的重大技术问题。随机性强，无固定模式。有的是根据生产经营需要，确定技术创新课题，委托科研单位或大专院校进行研究开发，出成果归出资者；有的邀请外单位专家到生产现场，就地研究攻关，支付研究费用和酬金，主办单位占有技术成果。

产品和技术创新，涉及到地勘单位和企业内部各个部门各个层次，它要求在内部要营造有利于创新的环境。主要做法是：

1.建立灵活、自主的创新组织形式。如：创新产品小组、创新技术小组、合理化开发研究小组等。其组织规模不宜过大。企业领导要充分授权、要有完善的支持保障系统。他们可以自己研究开发，也可以提出适合本单位情况的研究开发策略和实施方案，同外部联合开发。

2.建立特殊的激励制度。创新活动的一个重要特点就是冒险，希望任何创新活动马到成功，无异于扼杀创新，其结果只能使得组织内部形成不求有功、但求无过的风气。所以对创新必须在激励方法上有别于日常活动，允许冒险，允许失败，给创新者以失败的权力；给创新成功者以丰厚的报酬。甘肃地矿局地质三队，这几年连续发现几处可供开发利用的金矿产地，就是靠给予少数几个人的优厚工作条件和高额奖励获得的。

3.在内部营造依靠科技振兴企业的浓厚气氛，同时提出主攻重点，组织精干小组攻关，让大家协力，都来支持产品创新和技术创新，增加创新的压力和动力，促进创新的成功。陕西地勘局三队就是这样做的。他们在80年代找到一个大金矿，但是由于品位低，难以开发利用，面临严重的困难。面对这种情况，他们决心通过技术创新，攻克低品位金矿的堆浸技术关，打个翻身仗。于是他们把形势和困难以及解决的办法，向大家交待清楚，并组织以实验室技术骨干为主的攻关小组，全力以赴地攻关，结果很快取得突破。使这个大金矿的78吨储量，由潜在的资源变成了现实的资源，现已建成3座大型选厂，年产黄金4.8万两，使这个队从根本上摆脱了困境。

4.在内部组织各有关部门全面开展创新活动，群策群力，依靠科技推动企业发展。即把创新的任务，分别向所属的各生产部门作出部署，同时发动群众提合理化建议，形成人人向技术要发展后劲，保证企业高速度发展。湖北地勘局武汉测试所就是用这种创新的办法，连续十年创造了高速度和高效益。在主业测试方面，他们把引进设备同自已研究相结合，在我国较早地解决了金矿测试的微量分析，承担全国13个省（市）、100多幅化探扫面测试分析工作，创造收入1000多万元；在测试仪器方面，研制成功了发射光谱计算机自动译谱联机系统，提高测试效率10～20倍，销售设备51台；他们瞄准建筑市场，通过改进利用岩土物理测试技术和设备，承接了建筑工程勘察中的土工试验任务，生意十分兴隆，进而研制出武汉地区第一台2000吨级大吨位桩基静载试验设备，形成了配套较为完整的建筑工程检测手段；在多种经营方面，他们利用化验分析的优势，开办了化学试剂商店，不仅降低自己实验的进货成本，还安排富余职工9人，年创利20万元。他们组织富余女职工开办童装厂，年创产值120万元，安排38名职工。他们开办矿业公司，专门为武钢服务，年营业额100多万元。总之，把各个部门和全体职工都动员起来创新。

四、管理创新

随着我国市场经济的发展和改革的深化，地勘单位和企业面对着各方面的挑战，企业管理必须创新。管理创新的目的在于更有效地整合企业的资源，提高企业的业绩。管理创新包括管理方法、管理手段创新，也包括企业管理理念的创新。资本经营就是一种管理理念创新。资本经营的理念是对传统的生产经营理念的扬弃。运用资本经营理念，可以为地勘单位和企业带来新的发展机遇，使其在机遇和挑战共存的时代里得到更大的发展。

资本经营是指对资本的筹划和管理活动。从微观层次说，资本经营就是对企业可以支配的资源和生产要素，进行运筹、谋划和优化配置，以实现最大限度资本增值目标。资本经营的内容，从其经营形式上划分，可分为实业资本经营、金融资本经营、产权资本经营和无形资本经营。资本经营相对于传统的生产经营来说，有如下特点：

1.资本经营是以资本导向为中心的企业动作机制。传统的生产经营是以产品导向为中心的动作机制。这种机制企业只注意产品的生产和开发，不注意资本的投入产出效率；只注意产品的品种、质量问题，不关心资本的形态、资本运行的质量、资本负债结构等问题；只注意产品价格和原材料、设备成本的变动，不注意资本价格和价值的变化。而资本经营是以资本为中心的导向机制，要求企业在经济活动中始终以资本保值增值为核心，注意资本的投入产出效率，保证资本形态变换的连续性和继起性，资本经营的主要目的是实现资本最大限度的增值。

2.资本经营是以价值形态为主的管理。资本经营要求将所有可以利用和支配的资源、生产要素，都看作是可以经营的价值资本，用最少的资源、要素投入，获得最大的收益，不仅考虑有形资本的投入产出，而且注意专利、技术、商标、商誉等无形资本的投入产出，全面考虑企业所有投入要素的价值，充分利用、挖掘各种要素的潜能。资本经营不仅重视生产经营过程中的实物供应、实物消耗、实物产品，更关心价值变动、价值平衡、价值形态的变换。

3.资本经营是一种开放式经营。资本经营要求最大限度地支配和使用资本，以较少的资本调动支配更多的社会资本。因此，它不仅关注企业内部的资源，通过企业内部资源的优化组合，来达到价值增值的目的。而且还要利用一切融资手段、信用手段，扩大利用资本的份额，重视通过兼并、收购、参股、控股等途径，实现资本的扩张，使企业内部资源与外部资源结合起来进行优化配置，以获得更大的价值增值。这就是资本经营的开放经营。这种开放式要求打破地域概念、部门概念、行业概念，把企业不仅看作是某一行业、某一部门、某一地区的企业，也不仅仅看作是生产某一种产品的企业，而要看作是价值增值的载体。企业面对的是所有行业、所有产品，面对的市场是整个世界市场，只要资本可以产生最大的增值。

4.资本经营注重资本的流动性。资本经营理念认为，企业资本只有流动才能增值，资产闲置是资本最大的流失。因此，一方面，要求通过兼、收购和租赁等形式的产权重组，盘活沉淀、闲置、利用率低下的资本存量，使资本不断流动到报酬率高的产业和产品上，通过流动获得增值的契机；另一方面，要求缩短资本的流动过程。如实业资本，由货币资本到生产资本，再由生产资本到商品资本、到货币资本的形态变化过程，其实质是资本增值的准备、进行和实现过程。要求加速资本这些流通过程，避免资金、产品半成品的积压，就可以大大提高资本效率。

5.资本经营通过资本组合回避经营风险。资本经营理念认为，由于外部环境的不确定性，企业的经营活动充满风险，因此资本经营必须注意回避风险。为了保证投入资本的安全，要进行资本组合，避免把鸡蛋放在同一个篮子里，不仅依靠产品组合，而且依靠多个产业式多元化经营来支撑企业，以降低或分散资本经营的风险性。

6.资本经营是一种结构优化经营。资本经营通过结构优化，对资源进行合理配置。结构优化包括对企业内部资源结构如产品结构、组织结构、技术结构、人才结构等的优化；实业资本、金融资本和产权资本形态结构的优化；存量资本和增量资本结构的优化；资本经营过程中的结构优化等，来实现资本配置的优化，最终达到资本增值的最大化。

7.资本经营是以人为本的经营。企业的一切经营活动都是靠人来进行的，人的潜能最大，同时也是最容易被忽视的资本要素。而资本经营将人看作是企业资本的最重要的组成部分，把对人的管理作为资本增值的首要目标，确立“人本思想”，不断挖掘人的创造力，通过人的创造效益，获得资本增值。

8.资本经营重视资本的支配和使用，不是强调占有。资本经营把资本的支配和使用，看作比资本占有更为重要，因为利润来源于使用资产而非拥有资产。因此，重视通过合资、兼并、控股、租赁等形式，来获得对更多资本的支配权。即把资本这个“蛋糕做大”。通过战略联盟等形式，与其他企业合作开拓市场。获得技术，降低风险，从而增强竞争力，获得更大的资本增值。

根据上述资本经营的内含及其特点，联系地勘单位及其主办的企业的实际，可以看出，在地勘部门和地勘单位战略性结构调整中，以及其管理、改革和发展中，推行资本经营具有重要的意义和作用：资本经营可以促使地勘单位及主办企业的资本得到迅速积累和扩张；可以促使地勘单位盘活资产存量，激活呆滞资本；可以促进地勘单位优化资本结构，提高资源使用效率；可以推动地勘单位建立现代企业制度、深化地勘单位的改革等。

五、处理好制度创新、技术创新和管理创新三者的关系

经营管理创新的上述三个方面内容，是一个相互制约又相互促进的矛盾统一体。地勘单位在开展经营管理创新中，应当把握和处理好制度创新、技术创新和管理创新三者之间的关系。首先应当把制度创新摆在第一位，以创建现代地勘企业制度来带动技术创新和管理创新。这是因为地勘单位的改革还远未完成，现存的企业制度尚不能给技术创新和管理创新带来足够强劲的激励。历史经验表明，在社会相对平衡时期，技术创新将成为经济增长的主导方面，而在社会转型期间，制度创新较之于技术创新，就会上升为决定性因素。因此，当前地勘单位必须加速向现代企业制度转化，推进相互投股，为技术创新和管理创新拓展必要的存在空间。

其次，创新经营应当以技术创新为核心。因为只有在技术上不断创新和积累，地勘单位才能够持久发展，永葆生机。从地勘单位的普遍情形看，往往在操作中对技术创新重视不够，尤其在发展多种经营中喜欢铺新摊子，忽视跟踪开发新技术、新产品，所以很少形成产品成梯次结构，有足够发展后劲的象样企业。不少经营单位随着原有产品的老化和市场的萎缩，不是夭折，就是进退维谷，处境艰难，结果不得不重打鼓，另开张。如此周而复始，总是处在低技术含量的循环中，这不能不说是许多企业效益低微或亏损、经济发展长期迟滞不前的根本原因，从当今的发展趋势看，产品的竞争力已主要取决于产品的技术含量和技术优势，技术创新将为企业效率和效益增长的基本驱动力。因此，不论从远谋还是从近虑哪个角度着眼，都应把提高自身的技术创新能力作为企业发展的核心战略。

再次，经营管理创新应当以管理创新为基础，这不仅是因为地勘单位目前的管理水平尚低，需要尽快改进和提高，更因为制度创新也好，技术创新也罢，都必须依赖有效的管理才能产生良好的效益。现阶段地勘单位首先开展制度创新，理顺产权关系，当然非常重要，但这本身不能代替管理，如果管理工作跟不上，再好的产权关系和制度也难以发挥作用。同样，即便有再好的先进设备、产品设计和工艺方法等，也不可能生产出高质量的产品，因此管理创新的基础地位到任何时候也不能动摇。

H. 淄博矿业集团有限责任公司的集团概况

淄博矿业集团有限责任公司前身是淄博矿务局，成立于1953年2月20日，是华东地区著名的煤炭工业基地，属国有煤炭工业大型一类企业，2002年4月1日，经山东省经贸委批准，组建了淄博矿业集团有限责任公司暨淄博矿业集团，现有职工20000多人，具有各类专业技术职称人员4300余人。
近年来，淄矿集团坚持以科学发展观为指导，大力实施“第三次创业”，确立了“优而特，富而强”的发展愿景和“三步走，翻三番”的战略目标，着力在理思路、调结构、抓改革、强安全、重民生、树形象上下功夫，逐步形成“三三一”产业格局：即建设山东济宁、陕西彬长、内蒙鄂尔多斯三个煤炭生产及深加工基地，打造济北矿区、东华水泥、埠村煤矿三个循环经济园区，构建一个总部经济圈。2010年，生产合格煤1437万吨，实现销售收入175亿元，实现生产经营性利润19.5亿元，企业资产总额为228.6亿元，连续九年进入全国企业500强之列。 企业愿景
山东能源以国际先进企业为标杆，树立雄心壮志，紧跟时代步伐，努力打造现代化、国际化的卓越能源企业
山东能源将引入现代化理念，高境界定位，高标准管理，高起点发展，自我加压，创新超越，从技术装备、产品服务、运营管理、人才队伍四方面突破，实现安全发展、创新发展、高效发展、绿色发展。
山东能源将拓宽国际化视野，实施“大能源、大资源、大合作、大运营、大协同”五大战略，发挥规模优势和协同效应，横跨煤、电、油及新能源领域，全面提升国际竞争力、社会贡献力和持续发展力。
企业精神
自强不息，是中华民族的优秀文化传统，是淄矿精神的集中体现。淄矿人走过百年自强不息之路，在变革中扬弃，在拼搏中前进，造就了一个“大庆式企业”，催生出全国十面红旗之一的“永葆革命青春的五四采煤队”，创造了百年淄矿的新辉煌。创新进取，是淄矿人的追求。持续创新带来无限生机，不断进取再铸百年辉煌。要实现“三步走，八百亿”的战略目标，把淄矿建设成为“优而特、富而强”的大型现代企业集团，必须始终高举自强不息、创新进取的旗帜。
企业宗旨
为社会创造财富是企业的使命。创造财富就要做优做强企业，创造更多的利税；就要实现国有资产的保值增值；就要不断创造新的就业岗位；就要培养和输送社会需要的各类人才。
为员工创造幸福是企业的职责。创造幸福就要加快企业发展，不断提高员工的经济收入；就要体现人文关怀，不断改善员工的工作和生活环境；就要为员工提供发展的机会和平台，帮助员工在企业发展中实现个人价值。 淄矿集团作为省属国有重点企业，先后荣获全国“五一”劳动奖状、全国煤炭行业优秀企业、山东省“AAA”级信誉企业、省级文明单位、山东省管理创新十佳企业、中国最具成长性企业、全国企业文化建设优秀奖、中国质量信誉AAA级企业、全国煤炭系统首家企业文化示范基地、全国职工疗休养工作优秀单位、山东60年60品牌、全国煤炭行业AAA级信用企业、新中国60年山东百家领袖品牌等荣誉称号。
2005年全省安全生产先进企业。
2007年1月被中共山东省委组织部、山东国资委党委授予“山东省国有企业创建‘四好’领导班子先进集体”。
2007年1月，被省委省政府授予“平安山东”建设先进单位。
2007年2月，被省安委会评为“2006年度全省安全生产‘双基’工作先进单位”。
2007年2月，集团公司“千米埋深矿井建设技术及应用”课题获国家科学技术进步二等奖。
2007年3月，亭南煤业公司被陕西省煤炭工业局评为“2006年度煤矿安全生产先进集体”。
2007年4月被山东省煤炭工业局授予全省煤炭工业“科技创新先进企业”。
2007年8月被中国企业联合会、中国企业家协会2006年度“中国企业500强第464位”。
2007年被中国企业评价协会评为2006年度“全国AAA级信用企业”。
2007年被中华工商时报社、中国信息协会信用专委会、中国经济精英论坛联席会评为2006年度“中国经济百佳诚信企业”。
2007年被中国质量协会“全国实施卓越绩效模式先进企业”。 董事会
战略委员会、报名委员会、薪酬委员会、审计委员会、董事会办公室、资本经营部、审计部。
党群部门
党委办公室、党委宣传部、党委组织部、纪委、工会、团委、老干部管理处。
管理部门
总经理办公室、人力资源部、财务部、规划发展部、企业管理部、生产技术处、地质测量处、安全监察局、机电处、环保节能处、总务处、非煤产业部、人武保卫部、工程质量监督站、社会保险处、基本建设工程管理处、物流管理中心、教育处、保卫处。
法人单位
机关生活服务部、通讯信息中心、技术中心。 全资子公司
陕西正通煤业有限责任公司（100%，煤炭采选）、山东唐口煤业有限公司（100%，煤炭采选）、淄博淄矿煤炭运销有限公司（100%，煤炭及制品批发）
控股子公司
山东东华能源有限责任公司（60.07%，水泥熟料）云南新吉克矿业有限公司（50%，煤炭采选）淄博海天酒店有限责任公司（辖淄博海天大酒店、淄博海天大酒店张店分店、淄博海都食品公司、淄博海天红福参茸有限公司） 、淄博矿业集团物资供应有限公司（100%，商贸业） 、陕西长武亭南煤业有限责任公司（控股99%，煤炭采选）、内蒙古双欣矿业有限公司（控股55%，煤炭采选）、内蒙古黄陶勒盖煤炭有限责任公司、淄博岭子热电有限公司（56.17%，火力发电）、淄博矿业集团设计院（90%，工程勘察设计）
参股公司
山东天安安全检测技术服务有限公司（48%，技术测试）、淄博爱科实业有限责任公司。
分公司
埠村煤矿（辖山东东辰新型墙材有限公司、济南万华水泥有限责任公司、山东东辰工程塑料公司）、许厂煤矿、岱庄煤矿、葛亭煤矿、新河矿业公司、济宁北矿区铁路运销处、
上市公司
山东新华医疗器械股份有限公司（第一大股东，持股49%）。
直属单位
方大公司（辖淄博隆烨置业有限责任公司、淄博方润监测站）、中心医院（辖双山分院）、山东煤炭技术学院（辖淄博宏济电器有限责任公司）、淄矿集团公司矿山救护大队。

I. 矿业联合会要始终坚持“三个服务”宗旨

（2005年12月8日）

新疆矿业联合会第二次会员代表大会即将结束了。代表大会的召开，标志着继续开展新的工作、争取新的进步有了一个新的开端。党的十六届三中全会指出，要“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。党的十六届五中全会强调“规范发展各类中介组织”。自治区国土资源厅党组历来十分关心和支持矿业联合会的建设和发展，注重发挥矿业联合会的作用，把它当作国土资源管理工作的重要组成部分，使其成为国土资源厅联系矿业行业的重要渠道。服务是联合会工作的立会之本、发展之源。希望矿业联合会继续坚持全心全意为矿业发展服务的宗旨，通过服务，在企业、在行业、在政府部门中树立威信。

一、围绕中心工作，发挥积极作用

2005年10月召开的自治区党委六届十次全委（扩大）会议明确提出，“十一五”时期，我区将进入全面落实科学发展观、加快推进新型工业化、构建社会主义和谐社会新的发展阶段。在实施优势资源转换战略方面，提出了做大做强石油石化工业，到2010年，力争油气当量达到6000万吨，石油化学工业增加值占全区规模以上工业增加值的比重超过70%。把新疆建成国家最大的石油天然气生产基地和国家能源陆上安全大通道。大力发展煤炭、煤化工和电力工业，力争到2010年，原煤产量达到1亿吨以上；加快优势矿产资源勘查开发，进一步加大铜、镍、铅锌等有色金属，铁等黑色金属，金、银等贵金属和钾盐、石材等特色非金属矿产资源勘查开发力度，把新疆建成国家重要的战略资源基地和生产加工基地。矿业联合会必须紧紧围绕自治区新型工业化建设和优势资源转换战略的实施，进一步转变观念，增强服务意识，创新发展模式，提高发展质量，为自治区中心工作做好服务。当前及今后一个时期，要按照自治区党委、人民政府的统一部署，团结广大矿业工作者，对新型工业化和优势资源转换战略中的重大问题和热点、难点问题进行研究，为政府出谋划策，为政府决策提供科学依据，发挥好参谋助手作用。同时，在加强矿产资源的管理，进一步发展和规范矿业权市场，支持政府履行好矿产资源勘查开发管理职能，规范矿业秩序，努力为自治区“实施优势资源转换战略，大力推进新型工业化”提供资源保障等方面，发挥好桥梁纽带作用，切实履行好为自治区矿业发展提供科学支撑的神圣使命和历史责任。

二、坚持“三个服务”宗旨，促进矿业发展

新疆矿业联合会多年来始终坚持“为矿业发展服务，为政府矿业决策服务，为矿山企事业单位和矿业行业协会服务”的宗旨，做了大量的工作，得到了企业的支持，政府的认可和社会的信任。在今后的社会发展中，行业协会作为市场经济体制中的重要组成部分，在矿产资源勘查开发中发挥着不可替代的作用。实施优势资源转换战略是全社会、全行业的大事，需要的是政府、社会、企业、地勘单位等的共同努力。因此，要提倡大矿业的观念，大协作，大联合，才有大发展。在自治区矿业经济面临大发展的重要时期，矿业联合会仍要坚持“三个服务”的办会宗旨，充分发挥团结、联合矿业领域同业协会的功能，依靠自身优势，积极开展调查研究，进言献策，协助政府进行宏观管理。同时，多形式、多渠道地了解矿业企业的需求和意愿，联合行业协会、学会研究矿业企业发展的共性和焦点问题，组织好跨地区、跨行业的技术交流与协作，优势互补，协同作战，提出解决问题的办法和建议，促进问题的解决，为营造和谐的矿业环境，推进自治区大矿业的大发展做出积极贡献。

三、提高业务素质，加强自身建设

新疆矿产资源“十一五”规划，对全区矿产资源调查评价、勘查开发、合理利用和保护等方面进行了统筹规划，提出了我区矿业经济结构布局调整、优势矿产资源开发方向以及实现矿产资源管理和利用的新方式。为认真做好矿产资源的开发利用、把新疆建成全国重要的能源基地和重要矿产资源生产加工基地做好服务，矿业联合会必须加强自身服务功能的建设和人员素质的提高。用科学的理论武装广大会员和矿业工作者，用先进的理论和正确的认识指导联合会的各项活动。矿业联合会要不断改进作风，探索和建立适应矿业发展新形势的服务机制和管理机制，把矿业联合会真正建设成为“矿业工作者之家”。要充分发挥矿业联合会跨学科、跨行业、跨部门的横向联合、人才荟萃的优势，开展多层次，开放式的学术交流，促进自治区矿业科技的繁荣和发展，加快矿业科技的创新和推广。要进一步培养和造就一批矿业科技人才，特别是在实践中培养青年科技工作者，调动一切可以调动的人才资源和技术优势，促进自治区矿业经济的可持续发展。

四、勇于开拓进取，开创工作新局面

矿业联合会要不断取得进步，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持开拓创新，勇于进取；必须解放思想，更新观念，与时俱进；必须深入实际，求真务实，踏实工作，不断开创矿业联合会工作的新局面。

一是要坚决贯彻落实党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，认真学习和研究中央及自治区提出的矿业发展新思路和新要求，不断提高对矿业政策和发展方针的认识和理解，从而确定和理清矿业联合会的工作思路和工作任务，开展行之有效的服务工作。

二是要坚持业务主管部门的领导，依托业务主管部门开展矿业行业共性问题、焦点问题的研究，围绕业务主管部门不同时期的中心工作任务，开展多种形式和多种内容的活动，以活动为载体，践行矿业联合会服务社会、服务矿业企业的功能。

三是要坚持“大家的事，大家办”的办会原则，充分依靠和发挥所有会员单位和矿业企业的作用，实行民主办会，勤于组织，善于协调，不断改革组织形式、管理模式、运行机制和活动方式、方法，让更多的企业、会员单位以及政府部门参与矿业联合会的活动，关心矿业联合会的发展，不断开拓矿业联合会活动的新领域和广阔空间，保证矿业联合会的发展紧跟时代前进的步伐，把矿业联合会办成政府、企业和矿业工作者的参谋部、服务部，办成既适应社会主义市场经济发展又符合自身发展规律，全心全意为广大会员服务，充满生机和活力的联合会。

（在新疆矿业联合会第二届一次理事会上的总结讲话摘要）

J. 　规模型企业或单位的公司制改革

公司制是现代企业制度的基本形式，它是指依法集资联合组成，有独立的资产，以盈利为目的，自主经营、自负盈亏的法人企业组织。在现代市场经济中，公司制企业虽然在数量上不是最多的，但它们却占据着支配地位，因为大中型企业通常采用公司制形式。公司制企业与个人业主制和合伙制企业制度相比较，具有以下基本特征：公司是企业法人；公司是一种股权式的联合体；投资主体的多元化；公司具有相对的稳定性；公司所有权与经营权分离；公司的规模经济性等。

依据公司承担债务责任形式的不同，公司一般有无限责任公司、有限责任公司、两合公司和股份有限公司四种类型。而按照《中华人民共和国公司法》的规定，我国的公司只包括有限责任公司和股份有限公司两种基本类型。其中有限责任公司有设立简便、组织灵活、股东责任有限、风险较小的优点，缺点是规模有限、融资困难，易助长股东投机，股本不易转让。股份有限公司有利于吸收资本，股东责任有限，管理效率高，股东所有权转移方便，但设立复杂，保密性差、易助长人们投机、股东流动性大。

从地勘单位及其所办的企业实际情况下，实行有限责任公司的居多。所谓有限责任公司又称有限公司，即由两个以上的股东组成，股东对公司的债务就其出资额承担有限责任的公司。有限责任公司是较晚发展起来的公司形式。1892年德国颁布的有限公司法，是世界上最早从法律上确认这种公司形式。有限责任公司是适宜于小企业的一种公司形式，但由于股东对公司的债务仅负有限责任，故在立法上对有限公司的股东人数和资本一般都有一定的要求。有限责任公司的设立要经过订立章程、认购股份、设立登记三项程序。董事会为公司的执行机关，董事由股东选任。有限责任的股东对公司的债务仅承担有限责任，即在公司资不抵债，被宣告破产时，各股东只以其出资额为限向公司债务人负赔偿责任或在其出资额的一定倍数范围内向公司债务承担清理义务。在我国境内设立的中外合资经营企业和联合中新组成的一些公司，也采用有限责任公司的组织形式。

在公司制改革中，公司法人法理结构是公司制的核心。公司法人治理结构的本质是妥善处理由于所有权与经营权分离而产生的信托、代理关系，即股东与信托人—董事会之间的关系；董事会与代理人—经理之间的关系。包括董事会如何忠诚于股东并勤勉尽职，董事会如何有效激励和监督经理，以及如何平衡公司各相关者利益关系的问题。

股东推选能代表自己利益的、值得信赖的、有能力的代表，组成公司最高经营决策机构—董事会。作为最高决策机构，董事会受股东委托，承担诚信、受托的责任。董事不同于经理，他们不是为获取工资而受雇佣，是以得到股东和社会信任为责任和荣誉。不在公司就职的董事，为保证尽职的需要，可以收取“车马费”，但不在公司领取“工资”，以示董事始终站在股东一边，与股东并不是雇佣关系。董事会受托管理公司，决定公司法人事项，成为公司法定代表，全权负责公司的经营管理，拥有法人财产的支配权和经理人员的任免权。如果股东发现董事玩忽职守或未尽到诚信责任，可以要求赔偿和到法院起诉。董事会以经营管理水平和创新能力为标准选聘经理。经理作为执行董事会决策的代理人，在董事会授权范围内对公司事务独立行使管理权和代理权，扮演“首席执行官”的角色。董事会代表股东利益对经理的管理和尽职尽责情况进行有效激励与监督；必要时还可依《公司法》设立由股东代表和适当比例职工代表组成的监事会，对公司财务、董事和经理执行公务的情况进行监督。这样，所有者、经营者、管理者就在公司制度安排下，依照法律制度和公司章程的规范分责分权，权责分明，建立起易于评价和追溯的责任体制。

可以看出，公司制是一个有国家法律保障的、制度严谨的分权—制衡体系，它所形成的一套有效的委托代理关系可以维系公司各利益相关者之间的平衡，使所有权和经营权分离成为可能。

地勘单位实行公司制改革，可以从两方面进行：一是选择主导产业或支柱产业中具有一定规模的企业，进行改造；二是选择效益比较好的地质大队，整体进行改造。浙江地勘局在企业化经营中，就是从两个方面构建有限责任公司的。一方面，以现有的地质大队为基础，把全局16个经营性地勘单位，改组成12个有限责任公司；另一方面，在以局为单元调整产业结构时，对新组建的构成新的经济增长点企业，采取由现有的有限责任公司共同出资，构建新的有限责任公司。

在原有地质大队基础上构建有限责任公司的具体做法是：

一、对原地勘单位的资产进行评估和处置程序

① 确定资产评估基准日；②由各单位聘请具备相应资格的评估机构进行资产评估；③评估结果报省国资局确认，其中土地使用权评估报省土管局确认；④各单位对经评估、确认的国有资产，按规定提出核销（不良资产、坏账等）、剥离（非经营性资产），提留（离退休人员基本养老、医疗统筹费用、在职精简人员生活补贴费、坏账准备金等）处置意见。处置意见报省国资局批复。处置后剩余的国有资产为国有股股本。

二、吸收本单位职工入股，形成职工股

职工入股，坚持自愿，鼓励经营者和生产经营骨干多持股、持大股。一般地勘单位的股金是人均5千元，中层干部为人均股金的3倍，董事会成员为人均股金的6倍，董事长为人均股金的12倍。有的单位效益比较好，人均股金达到2万元、董事10万元、董事长近20万元。

一般说吸收职工入股有难度，但浙江厅搞得很成功。他们认为有4个因素：①单位效益好，职工愿意入股，有利可图；②领导干部带头多认股很重要，职工见领导敢投，感到自己也不会吃亏；③一般说每人5千元，不算多，认为即使损失了，数额也不大，有风险意识；④有的怕不入股要下岗，因为有规定，在同等条件下，股东有优先上岗权。

三、由国有股和职工股组建有限责任公司

浙江地矿厅改制的9个单位，共有国有股（经资产处置后）约3800万元，职工股2700万元，二者的比例是58:42。浙江省规定，职工股必须占总股本的30%以上，符合要求。

对股金的使用，强调：①不得用于炒股；②不能用于搞福利，必须实实在在地用于发展生产、搞活经营上；③强调改制一定要和发展结合起来，资金变股金是改制的体现，而股金往哪儿投，一定要体现在发展上。这几条规定，使企业的投资行为非常慎重，也更加科学。从改制后新投入的项目看，经济效益都比较好，年回报率一般在10%～20%。

当然，在公司治理结构上还有些不顺，一般都是董事长兼任总经理，大部分董事都进入经理层，使本来应有的治理结构缺少相互制衡。这也反映了改革的渐进性。对此，浙江厅已经认识到并正按照中央有关国企改革的决定加以深化。但是要真正解决这个问题也比较复杂，比如出资者的代表真正到位，出资者对经营者资产效益的有效监督，经营者阶层的形成和优选，对经营者的业绩进行考核和评价，以及相应的回报等，都需要逐步深入，不可能一步到位。

在调整产业结构中构建的有限责任公司，其做法是以地勘局为单元，统筹规划，重点开拓一些新的产业，构建新的经济增长点。这一项工作，如今已经在三个领域有所突破。

（1）组建浙江省山水交通工程公司，注册资金1200万元，由已有的局属5家有限责任公司共同出资组建，实行产权共组，资质共用，风险共担，利益共享，信用共保。1998年冬开始组建，取得交通工程二级资质，1999年五月末，已承揽1.5亿元的工程合同，初步展现出良好的发展势头。

（2）组建房地产开发公司，注册资金1000万元，由局属的5个单位参股。它的主要任务是开发利用地勘局所属单位的房地产资源，把多年不动的资产盘活，同时也对外搞房地产开发。这个公司已经开始运作。

（3）组建珠宝商城。利用已有12个珠宝方面鉴定大师的优势、地段的优势（地矿厅门前）、技术的优势、设备的优势和“浙地”珠宝品牌的优势，在浙江创建一流的珠宝商城。

他们一个很有特点的做法是，把地勘局的出资转化成由地勘单位组成的有限责任公司的法人出资，形成由多个法人出资共同组建的有限责任公司，而不是地勘局一家独资。

四、安徽地勘局组建有限责任公司的办法

安徽地勘局对组建有限责任公司，选择了先试点再一般的办法。具体情况是：

（1）321队于1999年1月成建制改制为江南地质矿业发展有限责任公司（以下简称江南公司）。江南公司的股东分别是安徽地勘局和职工持股会。经资产评估确认后，原321队出资777万元，作为国有股，由安徽地勘局掌握；职工出资170万元，原321队资产233万元转为集体股，两项合计403万元，作为职工股，由职工持股会掌握。国有股与职工股总计1180万元，作为江南公司注册资本金。江南公司下设2个分公司、4个工程处和3个单独核算实体。

（2）健全公司法人治理结构。江南公司按《公司法》规定设立股东会、董事会和监事会。董事会由董事7人组成，其中4人为国有产权代表，由地勘局推荐并经选举产生；职工持股会产权代表3人，由全体会员选举产生。监事会由监事5人组成，其中3人为国有产权代表。总经理由董事会聘任，副总经理及各分公司经理由总经理提名聘任。董事长与总经理分别由2人担任。

（3）实施三定方案，确立新的劳资关系。江南公司按照《公司“三定”实施方案》对全公司进行定机构、定编制、定人员，实行全员劳动合同制，职工竞争上岗。首先在公司机关和公司下属生产经营单位进行。本着公开、公平、公正的原则，在公司党委和公司经理班子的领导下，由竞岗民主评议组按条件和规定，对机关和部门负责人、业务主管及一般工作人员的竞岗人员进行评议和聘任。其他部门和岗位一律如此。

（4）剥离非经营性资产和社会职能。改制为江南公司的同时，对新建企业的非经营性资产和所承担的各种社会职能进行剥离，成立离退休管理中心、再就业中心和物业中心，分别负责管理离退休人员，下岗职工培训及再就业工作、基地房地产、水电供应与维修及招待所、餐厅、食堂、浴室、幼儿园等社会服务工作，并托管全队非经营资产。3个“中心”暂由大队统一管理，物业管理中心采取“定额包干、部分补贴”的运作方式，待条件成熟后，再全面实施企业化经营。

（5）放开搞活小企业。对资产占有量少、经营规模小、效益低的小企业，如汽运公司、汽修厂、珠宝公司等，采取以股份合作制为主，兼以租赁、出售、委托经营等多种形式进行改组改造。

（6）改制完成后，仍保留321地质队牌子，作为地勘局投资代表机构和处理善后事宜的管理机构。