军工股份制改革分析

『壹』 如何让军工产业更好发挥优势

张良瑞介绍，国防科技工业在长期武器装备生产过程中，积累了大量的先进技术，也培养了一大批的高端人才，但很多科技成果依然处于沉睡状态，没有向民用领域转移转化。为此，《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》从完善军工科技成果的管理制度、加大军工科技成果推广力度和发展军工高技术产业等多个方面提出了下一步举措。

促进军工与区域经济融合发展。国防科工局将研究设立一批国防科技工业军民融合创新示范基地，以重点和典型地区为载体，开展军民融合政策措施先行先试的工作。

《意见》还提出了引入社会资本参与军工企业股份制改造。龙红山介绍，下一步主要采取三方面措施：一是修订2008年出台的军工企业股份制改造分类指导目录，把国有独资和国有绝对控股的范围进一步缩小，扩大社会资本参与的范围；二是继续推进混合所有制改革的试点；三是继续鼓励和支持符合条件的军工企业上市。

『贰』 军工企业可以上市吗

法律分析：军工企业可以上市，但是并不是军工企业的所有领域都可以上市的，根据相关规定，除少数国有独资(国有全资)军工企业外（比如战略武器等特殊领域不允许上市），绝大多数具备条件的国有控股、国有参股军工企业都可以上市。国家支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制造，前提是确保安全保密。所以是国家鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司的。

法律依据：《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》第五条 积极引入社会资本参与军工企业股份制改造。修订军工企业股份制改造分类指导目录，科学划分军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等控制类别，除战略武器等特殊领域外，在确保安全保密的前提下，支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推动军工企业混合所有制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。充分发挥国有企业混合所有制改革试点示范带动作用，及时推广相关经验。

『叁』 军工科研院所改制对科研院所是好事吗

对科研院所应该是利大于弊。

科研院所改制是发展方向
由于历史原因，我国军工产业在配置方面效仿前苏联，采用了“研究所+工厂”的科研生产模式。随着我国国防工业的发展，军工产业的组织形式经历了一系列历史沿革，最终发展成为当前的十大军工集团，并正在逐步建立适应市场经济的现代化企业制度。基于历史格局和行业的特殊性，我国军工产业呈现出独特的发展轨迹。一方面，军工厂走在改革前列，基本完成了企业化改制，成立了股份制公司，加入到市场经济的大潮；另一方面，军工研究所的改革却进展缓慢，当前依然在事业单位的体制内，依靠国家财政拨款，在一定程度上独立于市场经济之外。军工研究所和军工厂的不同体制导致了两部分资产无法进行整合，研究所和工厂并存的状态一直延续至今。
当前改革的大背景下，我国军工企业的股份制改革也在如火如荼地进行中，如今，十大军工集团控股的上市公司已达到70多家。十大军工集团向上市公司注入了大量的军工资产，从最初只注入民品业务，逐步发展为注入部分军品配套业务，到目前已经开始陆续注入核心军品业务。然而，注入资产的性质却主要都是军工企业资产，也就是最初以生产制造业为主的军工厂资产，最核心、最优质的军工研究所资产由于其事业单位的属性，目前仍不具备注入上市公司的条件。
研究所资产无法资本化的现状，严重制约着各大军工集团资产证券化水平的进一步提升。研究所资产占比较高的航天和电子系军工集团的资产证券化水平只有20%左右，远低于占比相对较低的航空和船舶系军工集团（资产证券化水平已达到50%左右）。当前，各大军工集团的企业资产已大部分完成了股份制改革，并注入到上市公司。未来，研究所的改制和资产注入，将是新一轮军工体制改革的关键。
改制的积极意义
军工科研院所的转企改制，将对军工行业乃至整个国民经济的发展起到积极的推动作用，主要体现在如下方面。
激发活力，促进创新。
研究所模式下的科研生产是计划经济的产物，以完成任务为目标，与市场严重脱节，从而导致创新力的严重缺失。研究所改制后，将直接面向市场需求，企业自主经营、自负盈亏，业绩的压力将有利于激发经营生产的活力，促进科技创新、产品创新，对武器装备的升级换代起到推动作用。
优化资源配置。在研究所和工厂并存的模式下，同一行业内往往存在着大量的重复性资产，但由于厂所体制不同，同行业的资产无法进行整合，造成资源极度浪费。研究所改制将使厂所间资产的合并重组成为可能，有利于同行业厂所的融合发展，为优化资源配置提供了便利条件。
提高国家投入资金的使用效率。研究所的经费主要来源于国家财政拨款，产品研发通常“只论成功、不计成本”，导致了研究所高成本低产出的现状。研究所改制后，将引入成本控制机制，有利于提高企业的盈利水平，从而提高国家投入资金的效率。
促进军民融合，推动国民经济的发展。军工研究所以军品业务为主，民品体量很小，大量军工技术难以向民用转化。研究所改制后，为了开拓市场，必将积极拓展民品业务，加速军用技术民用化，促进军民融合发展，从而对国民经济的发展起到推动作用。
提升军工企业竞争力，抵御风险。军工研究所改制，将进一步打开军工资产注入上市公司的空间。一方面军工企业可以借助资本市场进行融资，扩大规模，提升竞争力，以便更好地参与国际竞争；另一方面，资本市场也可以起到分担风险的作用。
改制面临六大问题
军工研究所改制是一项复杂而艰巨的任务。当前，军工研究所改制面对着众多错综复杂的问题，尤其是以下四大问题突出，需要各级部门群策群力，合力解决。
第一，军工研究所属事业单位，资产由财政部进行管理，而军工企业由国资委进行管理，研究所转企改制涉及大量国有资产的移交，首先需要在顶层设计中理清资产的所属关系。
第二，军工研究所既有“重设计、轻资产”的特点，又有“高成本、低产出”的特点，转企改制过程中必须充分考虑资产估值带来的影响，估值方法选取不当，将有可能导致国有资产流失。
第三，军工研究所人员属于事业编制，军工企业人员属于企业编制，转企改制后将面临着事业编制人员和企业编制人员之间养老金和社保双轨制的问题。是采取事业单位人员全部转企，还是采取“老人老办法、新人新办法”，需要相关的政府部门制定顶层解决方案。
第四，军工研究所多数都是涉密单位，并且具有很高的涉密等级，之前都是采取内部审计的方式，但转企后，需要接受外部审计，保密工作将更加严峻，需要与时俱进，制定新的保密措施。
第五，军工研究所不纳税，但转企后就要纳税，对企业的盈利能力有很大影响。对于一些盈利能力较差的研究所，转企后反而有可能不利于将来的发展。如何同时兼顾公平竞争和对军工研究所转制后的适度保护，是税收政策方面的一个难题。
第六，军工研究所转企改制后，还要面对很多企业内部需要预防和解决的其他问题。比如，如何进行经营管理体制、财务管理体制、人力资源管理体制的转变；既要建立现代企业管理体制，又要兼顾军工行业的特点；又比如，如何解决产研结合问题，避免转企后为了追求企业利益而忽略研究所一直承担的技术创新职责。
十八届三中全会后，从党中央到国资委、国防科工局以及各大军工集团都成立了全面深化改革领导小组，正在积极推动军工研究所改制工作。未来，军工研究所改制的成功将开启我国军工资产整体上市的大门，加速国防工业的发展。借助于资本市场的力量，我国将会涌现出一批巨型军工企业，在世界范围的竞争中占有一席之地，为国防现代化建设贡献更大的力量。

『肆』 我国所有制结构发生变化说明了什么

、当前各种所有制的资本的结构

改革开放以来，改变了过去单一公有制的局面，让个体和私营经济有所发展，这对于提高社会生产力和改善人民生活起到了一定的有益作用。但任何事物都要有一个适当的“度”。超过这个“度”，问题就会走向反面。在我国社会主义初级阶段，必须毫不动摇地坚持国家宪法规定的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。“任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量”。因此，力求弄清各种所有制的数量构成是十分重要的。请看下表。

从表1可以看出：公私经济实收资本比重，2001年为65.7：34.3；2004年则变为56：44。这三年，国有资本的绝对值是增长的，但增长速度比私有制慢；集体资本绝对值则是减少的。因此，公有制资本比重减少9.7个百分点，平均每年减少3.23个百分点。
关于2005年和2006公私经济资本变化的情况，国家统计局的统计年鉴中只提供了固定资产变化的材料：2005年公有制经济（包括国有及国家控股参股等混合经济、集体经济）固定资产投资比上年增长23.6%，而私营个体经济固定资产投资增长40.6%，后者为前者的1.72倍；2006年公有制经济固定资产投资比上年增长21.6%，而私营个体经济固定资产投资增长35.3%，后者为前者的1.63倍。这说明，私营经济固定资产增长幅度大大高于公有经济固定投资增长幅度。虽然固定资产投资增加额并不是全部资本增长额，但它是投资额增长主要部分；而且统计部门提供的上述公有制经济固定资产投资数字中，还包括了公私混合所有制企业中的私有部分未曾剔除，但是大体看来，还是可以反映公私资本变化的基本趋势的。由此，可以判断，2005年和2006年私有资本比重增长的速度，明显高于前几年平均每年增长3.23个百分点。按每年增长4个百分点测算，2005年公私经济的比重是52：48，2006年公私资本的比重是48：52。这是二、三产业的情况。
关于第一产业（农、林、牧、渔业，其2005年的GDP占全国GDP的15.8%）的数字，不在这次经济普查范围内。所以无法将第一产业各种所有制的数据补入经济普查所得的第二、第三产业的资料。

三、当前各种所有制从业人员的结构

第一次全国经济普查资料说明：从1996年到2001年，在二、三产业中由国有、集体企业组成的公有制企业中就业的人员，由15281万人减少到5020万人，减少三分之二，占二、三产业全部就业人员的比重由83.8%，减少到29.8%，下降54个百分点。其中：国有企业就业人员由7916万人，减少到3102万人，所占比重由43.4%下降到18.4%，下降25个百分点；集体企业由7365万人减少到1918万人，所占比重由40.4%，减少到11.4%，下降29个百分点。
经济普查资料还说明：2004年末在我国私营、外商及港澳台商投资企业就业的人员达到7636万人，占全部企业就业人员的45%，1996年以来平均每年净增加就业人员696万人，年均增长17.8%，其中私营企业就业人员5305万人，占31.4%，1996年以来平均每年净增加560万人就业，年均增长26%以上。
上述数字表明：2004年在第二、第三产业中，在公有制企业中就业的人员占29.8%，在私有制企业中就业的人员占45%，两者相加为74.8%。那么，其余25.2%的就业人员是在什么样的企业中就业的呢？回答是在混合所有制的企业中就业。在全国经济普查资料中，对这类企业的人员没有按所有制性质划分。我认为，这部分人员可以按混合所有制企业中不同所有制资本所占的比例来划分。
根据经济普查资料，2004年公有制企业的实收资本占二、三产业全部实收资本总数的40.4%，私有制企业实收资本占34.6%，混合所有制企业实收资本占25%。从前面第一节表格中所列的各种所有制资本所占比重，减去本节所列的相应所有制企业的比重，即可得出各种所有制在混合所有制企业中所占的比重。由此可以推算出：公有制资本在混合所有制中的资本为15.6%（56%-40.4%）；私有制资本在混合所有制中的资本为9.4%（44%-34.6%），两者合计为25%，与本节所列混合所有制企业中就业人数占25.2%的数值十分相近。现在，把混合所有制企业中的就业人员按上述资本比例划分（略作技术性微调，将15.6%和9.4%各加0.1%，使二者之和与25.2%相一致），再分别与公有制企业和私有制企业人员所占比重相加，即可得出：公有制经济的就业人员比重为45.5%（29.8%+15.7%）；私有制就业人员比重为54.5%（45%+9.5%）。这是2004年的数字。
那么，2005年和2006年公私经济就业人员的比重是多少呢？从上述资料中看出，从1996年到2004年，国有企业和集体企业人员所占比重由83.8%减少到29.8%，下降54个百分点，平均每年下降6.75个百分点。按照每年继续下降6.75个百分点测算，则2005年公有制经济就业人员的比重为38.75%（45.5%-6.75%），私有制经济人员为61.25%（54.5%+6.75%）；2006年前者为32%，后者为68%。

四、当前各种所有制的国内生产总值（GDP）所占比重的结构

全国工商联于2006年3月初发布了《‘十?五’期间民营经济形势分析报告》。《报告》说：根据国家统计局数据及全国工商联调查数字推算，2000年，内资民营经济在GDP中所占比重为42.4%，外商和港澳台商投资经济比重为12.6%。二者之和占GDP的55%。2005年，内资民营经济在GDP中的比重为49.7%，外商和港澳台投资经济比重约为15%—16%，两者之和约为65%（《中华工商时报》，2006年3月4日）。从2000年到2005年，民营经济平均每年增长2个百分点。
该《报告》说明，其中所说的民营经济是“除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称”。这就是说，上述民营经济数字包括集体所有制经济，但不包括国有控股企业中的私资部分。如果从2005年民营经济的GDP所占的65%中，扣除集体经济比重中所占的部分（估计约为8%），加上国有控股企业中的私资部分（估计至少为4%），则非公有制经济GDP中所占比重为61%（65%-8%+4%）。相应地，公有制经济GDP所占比重为39%。按照上述每年民营经济增长2个百分点测算，2006年公私经济GDP的比重为37：63。
综上所述，2006年我国公有制经济与私有制经济在三大指标中所占的比重大体如下：
1、资本：公私经济(二、三产业)所占比重分别为：48%与52%；
2、就业人员：公私经济(二、三产业)所占比重分别为：32%与68%；
3、国内生产总值：公私经济所占比重分别为：37%与63%。
又据国家统计局公布的第一次全国经济普查资料：2004年国有工业总产值在全国工业总产值中所占的比例为15.3%（《中国统计年鉴—2006年》第505页）。这个比例远低于国家统计局公布的1997年占25.5%和建国之初的1949年占26.2%的比例。
从上述数字看，目前在我国国民经济中，究竟是私有制经济还是公有制经济占主体地位，就不难得出答案了。
有些人认为，当前的情况是：“社会主义基本经济制度根据中国实际情况一直并将继续得到坚持和完善”。他们列举了国有经济增长的绝对数字作为根据，但完全回避和隐瞒了所占比重下降的问题；他们列举了国有企业在国家关键领域和行业中的优势和控制力，但完全不提公有制在全国是否仍占主体地位。他们把国家控股、私营参股的企业，也当作社会主义国有企业来看待，并且说这是国家所有制经济的“实现形式”，是“中国特色社会主义理论的新发展”。对于这种无视公私经济结构变化、空谈基本经济制度得到“坚持和完善”的说法，大家是不难看出它的实质的。

五、今后各种所有制变化的趋势

2006年3月1日，在“两会”（全国人代大会、政协大会）召开的前夕，《人民日报》在“群众关注的十大焦点栏目”中，刊登了国务院国资委研究中心主任王忠明的文章，题目是《国企改革步入倒计时阶段》。文中说：“从宏观层面看，中国加入WTO后，受日益深度参与国际竞争的压力驱使，必须加快国有经济布局与结构的战略性调整。这是一种复合性的调整，不仅涉及产品结构、行业结构、产业结构、企业组织结构，还与所有制结构密切相关，同时也直接关系到国民经济整体利益之下国有经济与非国有经济之间功能结构的合理调整等，因而显得分外复杂。从微观层面看，这一轮国企改革试图解决‘深层次矛盾’，即以建立健全现代产权制度为目标。这对绝大多数国有企业而言，意味着必须实现‘战略退出’，将其改制成为非国有企业。这是一项脱胎换骨的变革，产权结构将完全不同于先前单一的国有制。但是，无论有多大困难或风险，国有企业改革不可逆转，其稳健提速也势在必然。”
2007年3月3日，国防科工委发布了《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》。主要内容包括：鼓励和引导非公有资本进入国防科技工业建设领域；鼓励和引导非公有制企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作；鼓励和引导非公有制企业参与军工企业改组改制；鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化；等等。（《人民日报》2007年3月4日）
2007年4月2日，国家发展改革委员会副主任陈德明指出：“对国有企业继续推行股份制改革，抓紧落实促进非公有制经济发展的政策。对大型国企，总的方向是股份制改革。通过采取上市、吸纳社会资金等多种方式，使得绝大多数企业的投资主体多元化。垄断行业是国民经济的重要支柱，但改革仍显滞后，必须加快垄断行业管理体制改革。今年要稳步推进电力体制、铁路体制、电信和邮政体制的改革。非公有制经济发展在一些地方和领域遇到“玻璃门”现象，国家政策很好，但就是无法真正进入。目前，促进非公有制经济发展的配套文件已出台25个，发展改革委将协调有关部门在年内拟出台剩余的12个文件，进一步优化非公有制经济发展的外部环境。（《人民日报》2007年4月3日）。
从上述言论看，今后一个时期我国所有制结构的变化有两个特点。一是进一步加快改革国企、发展私企的步伐，以保持乃至超过“十?五”期间私进公退的速度。全国工商联一位负责人在2006年3月预测：到“十一?五”结束时，民营经济的比重将由65%上升到70%以上。这个预测很可能成为现实。二是加大鼓励和支持私营经济向国有垄断行业“攻坚”的力度，除了极少数国防尖端领域之外，都将“打破玻璃门”，让私营经济进入。至于这样的改革到什么程度才算“到位”，还不得而知。据某些精英学者说，应当仿照西方发达国家，在国民经济中保留10%、20%最多30%的国有企业就行了（当然他们对社会主义国有企业与资本主义国有企业的性质是不加区分的）。

当前我国社会结构的主要情况

《大变化》第二节

李成瑞

一、新资产阶级（或视为私营企业主新阶层）的兴起

注：①增长速度：1995年2000年栏内是5年的增长幅度，其余各栏是年度的增长速度。②资料来源：1990-2003年数字，摘自国家工商管理局办公室编《工商行政管理统计汇编（2003）》第89页；2004年和2005年数字摘自全国工商联编《中国民营经济发展报告（2005-2006）》第15页、第85页。

从表2可以看出：从1990年到2005年这15年中，私营企业从不足10万户增加到430万户；雇工人数从不足150万人增加到4700多万人；注册资本从不足100亿元增加到6.1万多亿元。其增长速度之快，是世所罕见的。
拿2005年私营企业主群体同1956年我国进行生产资料所有制的社会主义改造前的私营企业主群体相比，现在的私营企业主人数为当时的16万人的26.8倍；现在的雇工人数为当时的250万的18.8倍；现在的资本额按可比价格计算为当时的24亿元的639倍（紧缩指数：2005年的4元等于1956年的1元）。私营企业主就是资本家，私营企业主群体（或集团）就是资产阶级。大家都承认1956年在改造之前存在过一个民族资产阶级。现在这个比1956年私营工商业者在户数、雇工数和资本额方面都大过许多倍的私营企业主群体，为什么不能说是一个新的资产阶级呢？
新资产阶级在经济上的兴起，必然要求政治上享有相应的地位和权力。共产党是我国一切事业的领导核心，资本家必然要求进入共产党内。根据全国性抽样调查，早在中共党章尚未规定允许资本家入党之前，1993-2001年私营企业主当中共产党员的比例已悄悄地由13%上升到近30%。

『伍』 获得军工生产资质的单位可以被外资企业收购吗

境内上市公司可以对国有控股的军工企业实施整体或部分收购、重组。但是，收购、重组必须受国防科工委的监管。同时，允许外资并购改制为国有参股的企业。但是，禁止外资并购国有独资、国有绝对控股的军工企业，并限制外资并购国有相对控股的军工企业。
值得注意的是，办法规定，军工企业整体或部分改制上市，及以其他方式进入上市公司的，须编制军工企业上市框架方案。这意味着军工企业股份制改造中整体上市“瓶颈”被打破，同时也意味着“剥离军品后民品上市”的改革思路已经改变。

『陆』 军工企业会不会倒闭

军工企业在经营妥善下是不会倒闭的，稳定经营，稳定盈利。

军工企业是指承担国防科研生产任务，从事为国家武装力量提供各种武器装备研制和生产经营活动，并具有独立法人资格的企业。军工企业是战争演变和社会生产力发展的产物。随着科学技术的发展和战争需求的变化，军工企业的规模、结构、组织形态不断调整变化。

所生产的产品从最初的枪炮、弹药等简单品种的武器装备，逐步扩展到生产飞机、坦克、舰艇等大型武器装备，乃至核、化学、生物武器和信息化武器装备，产品结构日益复杂，作战性能跳跃式发展，技术含量不断提高。

进入21世纪，国家大力推进以股份制改造为重点的现代企业制度改革。对于武器装备总装总成、关键分系统和核心零部件生产企业，在行业内部或跨行业实施重组、联合或兼并，在保持国有控股的前提下，引入各类国有或非国有资本进行股份制改造，实现投资主体多元化。

『柒』 新中国国家成立后几次机构改革与启示

中国近代国防工业产生于19世纪60年代开始的洋务运动。从1989年张之洞在武汉创建我国第一家系统完备的军工厂——汉阳兵工厂，到中华人民共和国成立前的60年里，中国国防工业的发展不仅规模很小，而且速度很慢。中国国防工业的真正崛起和迅速发展，是在新中国成立后的60年。由于特定的历史背景原因，政府在新中国国防工业的发展中扮演着十分特殊的角色。政府在军工运行中履行的职能和发挥的作用经历了一个不断变迁的过程。在这一过程中的不同阶段，政府的职能作用具有一些不同的特征，并对军工运行效率产生了不同的影响。
一、计划经济体制条件下政府发挥全能作用的职能调整（1949—1978年）
新中国成立之初，我国国防工业基础十分薄弱。当时全国共有兵工企业162个，其中解放区建立的人民军工92个，国民党政府遗留下来的兵工企业68个。[①]这些兵工企业只能进行枪炮等轻型武器的制造，以及飞机和舰艇等重型装备的简单维护，无法满足新中国国防安全需要。这一时期在国防工业发展的指导思想上完全否定了市场力量的作用，政府干预和调节成为军工科研生产资源配置的唯一形式，政府发挥着的国防工业运行中发挥着全能的作用，担当着“独角戏”的角色。政府不仅是国防工业军品的唯一购买者，而且是国防工业唯一投资者、管制者和调控者，甚至是军工企业的直接经营者。这一时期政府职能的变迁，主要体现为管理机构的变革及职能范围的变更和调整。
为了加快新中国国防工业的发展，我国政府全面参与并加大了对军工发展的干预力度，成立了专门的军工管理机构，并在实践中不断地进行调整。新中国成立后，为了促进国防工业和民用工业的发展，1949年10月19日成立了重工业部，归口管理兵器工业。1950年在重工业部设立航空工业筹备组、兵器工业办公室，成立电信工业局和船舶工业局，负责组织军工生产和军工企业的调整工作。朝鲜战争的爆发，国防工业的重要性日益凸显。为了加快国防工业的发展步伐，中央决定加强国防工业的宏观管理。1951年1月4日，中共中央成立了中央军委兵工委员会。4月17日成立航空工业管理委员会。4月19日，将重工业部兵工办公室改组为兵工总局，统一规划和协调全国兵工的生产和建设，受中央军委兵工委员会领导。同时，为加快航空工业建设，政务院和中央军委将航空工业筹备组改组为重工业部航空工业局。1952年8月7日，成立第二机械工业部，统一管理国防工业，原属于重工业部的兵器工业和航空工业划归二机部管理。1953年4月，电信工业局划归二机部管理。我国国防工业实现了全国集中统一管理。
1956年11月16日，成立第三机械工业部，主管核工业建设和核武器研制工作。1958年2月，适应军民结合的需要，将原来管理国防工业的第二机械工业部与第一机械工业部、电机制造工业部合并，组成新的第一机械工业部，统管全国的机械工业。同时将管理核工业的第三机械工业部改名为第二机械工业部。同年10月，中央批准成立国防部国防科技委员会。1959年12月，中央决定成立中央军委国防工业委员会，对国防工业进行归口管理。1960年，将第一机械工业部管理国防工业的职能独立出来，设立第三机械工业部，管理全国的国防工业。同年底，将航空、船舶、电子工业的研究所从工业部门中独立出来，与军队的有关科研单位重组成立专业研究院，建制属于国防部，业务工作由国防科委统一领导。1961年12月20日，国务院成立国防工业办公室，并将其列入军队编制，归口管理二机部、三机部和国防科委所属范围工作，此后即撤消了国防工委。1963年国务院设立管理无线电工业的第四机械工业部、管理兵器工业的第五机械工业部、管理造船工业的第六机械工业部。从此，第三机械工业部只管理航空工业。1964年11月23日，中央决定组建第七机械工业部，统一管理航天工业的科研、设计、试制生产和基地建设工作。
1970年，国务院的机构和人员实行大精简，但国防部、第二至第七机械工业部保持不变，并划归军委办事组管辖，同时撤消国务院国防工办和中央国防工业政治部。1973年9月10日，经中央批准，成立国防工办，受国务院和中央军委领导，以国务院为主。主要任务是对国防工业的生产、建设和科研进行统筹规划，全面安排，组织实施。1974年4月，国务院、中央军委决定成立导弹工业总局，对外称为第八机械工业总局，此后又撤消第八机械工业总局，成立第八机械工业部。1977年11月14日，国务院、中央军委决定成立中央军委科学技术装备委员会，统一领导国防科学技术和国防工业生产工作。至改革开放初期，负责管理国防工业和装备生产的机构包括国务院所属的第二至第八机械工业部，以及国务院、中央军委双重领导，列入军队系列的国防科委、国防工办、科装委。其中，国防科委归口管理第二、第七机械工业部的工作，国防工办归口管理第三、四、五、六、八机械工业部工作。
通过这一时期军工管理体制的变迁情况可以发现，政府对国防工业的管理具有以下几个明显的特点：一是政府对国防工业实行的是高度集中管理的模式，中央高层设立专门的管理机构，如兵工委员会、国防科学技术委员会、国防工业委员会、科学技术装备委员会等，而且将其置于军事管理部门（中央军委、国防部）的直接领导之下，体现了国防工业完全服务于军事目的的特征。二是政府对国防工业的具体管理活动实行的是“军民分离”、“行业分割”、“科研生产分开”的管理方式。国防工业由专门的政府管理机构进行专门的管理，并进行具体的规划和指导。尽管期间有“军民结合”的思路，比如，1949年成立重工业部对军事和民用工业进行统一领导；1958年2月，将原来管理国防工业的二机部与一机部、电机部合并，组成新的一机部，统管全国机械工业。但不久国防工业就由专门独立的军工管理部门进行领导。不仅如此，国防工业的各行业也由专门的政府管理机构进行条条管理。至改革开放初，核工业、航空工业、电子工业、兵器工业、船舶工业、航天工业和导弹工业分别隶书于第二至八机械工业部管理。不仅如此，国防工业的科研和生产活动也相互分离，分别由国防科委和国防工办两个不同的部门进行管理。三是军工管理机构调整和变动频繁，一般经过几年就要调整一次，有时一年之内进行几次调整，缺乏相对稳定性。
这一时期，政府对国防工业的管理的手段主要是行政手段和指令性计划。军工的资源配置、行业发展规划和空间布局都集中体现在政府的指令性计划中，而且军工发展计划在整个国民经济发展计划中处于十分突出的地位。比如，“一五”时期，在苏联援建的150个实际施工项目工程中，国防工业企业44个，其中航空工业12个、电子工业10个、兵器工业16个、航天工业2个、船舶工业4个。[②]进入20世纪60年代，特别是“三五”计划以后，国防工业在政府的指令性计划中处于优先发展的地位。“三五”计划的中心任务：一是按不高的标准基本解决吃穿用；二是兼顾国防，解决国防所需的常规武器，突破尖端技术；三是加强基础工业对农业和国防工业的支援。[③]从“三五”计划开始，我国用了近三个五年计划时间实施了以“三线”建设为重点的国防工业发展战略，并投入了国家的大量经济资源。在“三线”建设期间，从1965年到1980年，我国在13个省、自治区开展的三线建设，历经三个五年计划，共投资2050余亿元资金，几百万人力。其中，在1970年拟定的“四五”计划中，用于三线建设的投资和建设项目占全国计划的一半以上。
计划经济体制时期我国政府在国防工业发挥的这种特殊作用，从巩固国防和发展经济的效率角度来讲，既有积极的影响，同时也存在一定的消极因素。其积极作用主要体现在以下几个方面：一是在比较短的时期内建立了比较完备的国防工业体系，实现了国防工业的跨越式发展。政府利用自身在资源配置方面的强制力量作用，集中资源发展国防工业，使我国在“一五”时期就先后建立了兵器、电子、船舶、航空、核、航天等现代国防工业部门。与新中国成立时相比，国防工业的发展已经跨越了好几个发展阶段，走过了西方国家用了一二百年时间所走过的道路。二是军工生产能力获得了迅速的提升，武器装备的研制生产实现了质的突破。这一时期的国防工业不仅专业门类齐全，而且科研手段基本配套，人才队伍素质高、力量强，装备生产能力和水平有了显著提高。这时不仅具备生产飞机、舰艇等大型装备的研制能力，而且具有尖端技术装备的研制生产能力，以原子弹、导弹和人造卫星的“两弹一星”为代表的先进军工技术和产品的研制相继获得成功。三是有力地带动了我国高技术产业和内地经济开发。国防工业属于高新技术产业，国防工业的高速发展不仅促进了武器装备生产水平的提高，而且带动了冶金、机械、化工、材料等一大批工业部门的进步和发展。历经十余年的“三线”建设，促进了内地省区的经济繁荣和科技文化的进步，给内地建设带来了发展机遇，为我国区域经济的进一步协调发展创造了必要的条件。
然而，政府在国防工业运行中发挥全能作用，也带来了许许多多消极影响。政府作为唯一投资者，承担了国防工业发展的全部风险，不仅使政府背负着承重的包袱，而且由于企业缺乏应有的经济利益压力和动力，军工生产的效率和效益低下，使社会资源未能得到有效配置。不仅如此，由于政府在国防工业发展中扮演“全能政府”角色，几乎完全否定市场机制的调节作用，加上政府内在缺陷而导致政府失灵现象的存在，国防工业的运行效率受到不同程度的损失。特别值得一提的是，由于在国防工业发展过程中突出其单纯的军事导向，不仅国防工业的发展日益偏离经济效率目标，而且使国防工业只能发挥服务军事的单一功能，不能有效的发挥其服务经济功能。主要表现在以下几个方面：一是国防工业规模过大，资源投入过多，从而挤占了大量用于经济建设的资源，制约了整个国家的经济发展；二是基于安全考虑的“山、散、洞”的布局结构，导致军工生产的运输成本和协作成本居高不下，生产效率和经济效率较低；三是“军民分离”、“条条分割”和“产研分开”的军工管理体制，不仅使军工和民用部门之间缺乏必要的分工协作，而且即使军工内部不同行业之间和科研与生产之间缺乏有效的分工协作关系，资源的重复配置和浪费现象比较突出，资源配置效率较低。
二、适应社会主义市场经济体制改革要求的政府职能转型（1979年— ）
1978年12月中共十一届三中全会开创了改革开放的新纪元，党和国家的工作重点转向以经济建设为中心，国防工业从服从和服务国家战略出发，实行了军民结合的发展方针，由单一面向国防建设转为面向四个现代化服务，尤其是在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程中，政府对国防工业的干预和管理也发生了根本性的转变，政府开始通过市场的渠道，利用市场机制作用对国防工业进行干预和调节。主要表现为，军工企事业单位的市场微观主体地位初步得到确立，并开始面向市场开发产品和获取生产要素。政府不再成为军工部门唯一投资主体，并开始借助市场机制作用对国防工业的运行进行干预。这一变化主要体现为军工管理机构的进一步改革、管理体制转型及管理方式和手段的变化，以及市场机制的逐步引入。
为适应改革开放的需要，1979年3月24日，国务院、中央军委确定二、七机部的各企事业单位与省、市、自治区实行双重领导，以部为主。10月8日中共中央决定成立中央科学研究协调委员会，负责协调国家科委、国防科委、国防工办3个系统的科研工作。12月28日，国务院决定四、六机部由国家机械委归口领导。1981年9月7日，国务院、中央军委决定七、八机部合并，组建新的七机部。1982年5月4日，根据人大会议决定，二、三、四、五、七、八机部分别更名为核、航空、电子、兵器、航天工业部和中国船舶工业总公司。5月10日，国务院、中央军委批准国防科委、国防工办、中央军委科学技术装备委员办公室（军委科装办）合并，组建中国人民解放军国防科学技术工业委员会，同时称中华人民共和国国防科学技术工业委员会（简称国防科工委）。隶属中央军委建制，接受国务院、中央军委双重领导。1983年3月14日，国务院、中央军委决定将电子、船舶工业有关武器装备科研、生产业务统一归口到国防科工委，并与国家经委实行双重领导。1986年，撤消机械、兵器工业部，成立国家机械工业委员会，对全国机械行业实行统一规划。1988年4月9日，七届人大一次会议决定撤消航空、航天工业部，成立航空航天工业部，撤消国家机械委和电子工业部，成立机械电子工业部；撤消核工业部，成立核工业总公司，由能源部归口管理。5月，国务院总理办公室决定，中国船舶工业总公司由机械电子工业部归口管理。1990年1月8日，国务院、中央军委决定成立中国兵器工业总公司。1991年决定组建中国电子工业总公司。1993年撤消航空航天工业部，组建航空工业总公司、航天工业总公司，撤消机械电子工业部，分别组建机械工业部和电子工业部。
1998年3月10日，九届人大一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》，撤消1982年5月10日成立的国防科工委，按照“军政分开”、“供需分开”的原则，将原国防科工委管理国防工业的职能、国家计委国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能统一起来，组建新的国防科工委，作为国务院的职能管理部门之一；保留国家航天局和国家原子能机构，对外代表国家、对内作为国防科工委的机构。同时，以原国防科工委和总参谋部装备部为主体，组建隶属于中央军委领导的总装备部。4月新组建的中华人民共和国国防科学技术工业委员会和中国人民解放军总装备部正式成立。总装备部的职能是：负责制定武器装备发展战略和科研规划，并根据武器装备建设需要组织订货。新的国防科工委主要职能是：负责制定军工行业的发展规划和法规，实施行业管理；配合总装备部，负责科研计划的制定和组织实施，并负责按照订货合同组织生产，监督订货合同的执行，保障军事装备生产供应；以国防科工委为主，会同总装备部负责制定军品科研、生产能力调整的方案和组织实施；承担国家航天局和国家原子能机构的管理职能。
2007年，中共十七大明确提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的发展目标，提出“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”[④]同时，还进一步以科学发展观为指导，依据国防建设和经济建设面临的新形势和新特点，就如何进一步完善政府对国防工业和装备科研生产管理问题提出了新的目标和要求，这就是“调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研体系，……，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”[⑤]根据十七大的有关精神，2008年召开的十一届全国人大一次会议就国防工业管理的行政部门设置作了调整和改革。即将国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室和国家烟草专卖局合并组建工业与信息化部，新组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理，不再保留国防科技工业委员会。经过改革开放后国防工业管理体制改革的不断深化，政府对国防工业的干预和管理模式发生了重大变化。主要体现在以下几个方面：
一是逐步由军事机构主导的供求合一管理模式转型为各司其职的供求分离管理模式。新中国成立后，政府对军工的管理采取的是军事机构主导的供求合一的管理模式，具有典型的“军事化”管理特征。中央军委、国防部及其下属部门，不仅承担了武器装备需求管理职能，而且承担着管理军工的职能。尽管军工行业管理还有相应行政管理机构（二至八机部），但其工作都在军事机构主导之下。改革开放后的一段时期，仍然沿袭了改革开放前的这一传统做法，但其具体形式有所改变。过去是由国防科委、国防工委、科装委不同军事部门对军工生产分工负责，改革开放后逐步改由解放军国防科工委对军工科研生产进行集中统一管理。针对市场经济条件下这一体制暴露出来的弊端，1998年，组建解放军总装备部和国务院国防科工委，2008年撤消国防科工委新组建隶属工业与信息化部，成立国家国防科工局，分别承担着装备需求管理职能和军工行业管理职能，政府对军工的管理由供求合一模式转型为供求分离模式。
二是逐步由政企不分的管理模式转型为政企分开的管理模式。政府对国防工业的管理长期以来基本上政企不分，政府部门从资源分配、计划制定和实施等方面对军工科研生产单位进行全面控制，军工科研生产单位事实上是政府部门的一个附属机构。改革开放后，与市场取向改革相适应，按照“政企分开”的原则对军工管理模式逐步进行了重大改革。先是撤消相关政府行业管理机构，成立船舶、核、兵器、航空、航天、电子工业总公司，但军工总公司仍然承担一定的政府职能。1998年，进一步按照“政企分开”原则，将军工总公司的政府职能独立出来转入国防科工委，并以军工总公司为基础，通过分拆改组为十大军工集团公司。2002年，将信息产业部原军工研究院所组成中国电子科技集团公司，使军工集团公司由十个变为十一个，通常称为十一大军工集团公司。2009年，为更好地适应市场化改革和加快推进航空工业发展需要，中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第一集团公司合并，组建了中国航空工业集团公司。各军工集团公司按照《公司法》注册，由国资委授权，作为国有资产出资人代表，对所辖全资企业和控股企业进行管理，实行企业化经营。
三是逐步由政资不分的管理模式转型为政资分开的管理模式。通过1998年和2003年政府行政管理体制改革和职能调整，按照“政资分开”的原则，国防科工委作为国务院主管国防科技工业的行政部门，其职责范围涉及国防科技工业法律法规制度建设、体制改革、能力结构布局、武器装备发展战略规划及科研生产组织、固定资产投资、质量、安全、计量、标准、“五行”管理并指导军工电子行业管理、涉及国防科技工业建设资金管理、对外交流与合作、承担中央专委办公室日常工作等重要方面。经过2008年政府行政管理体制改革和职能调整，组建隶属工业与信息化部的国家国防科工局，则向服务型政府方向迈开了重要的一步。在国有资产管理方面，则由国务院的特设机构国有资产管理委员会（国资委）行使国有资产出资人职责，对国防科技工业的主体——军工集团公司进行资产管理，并负责对军工集团公司的业绩进行考核管理。
四是逐步由军工行业相互分割的管理模式转型为集中统一的管理模式。长期以来，政府对军工不同行业管理采取的是相互分割的管理模式，核、航空、电子、兵器、船舶、航天和导弹工业分别由不同行业主管部门分工负责，相互之间难于协调和统筹。改革开放后，针对这种体制暴露出来的弊端，逐步采取了集中统一的管理模式。先是将航空、航天，以及兵器、电子等业务相近管理部门进行合并，成立国务院国防科技工业主管部门对国防工业全行业进行集中统一管理。另外，2008年新成立工业与信息化部，组建国家国防科技工业局隶书于工业与信息化部，也有助于打破军民分离体制，逐步建立军民融合型体制。
改革开放后，政府管理职能的转型不仅体现在军工管理体制上，而且体现在具体的管理方式和手段应用上。改革开放前政府对军工的管理手段主要是指令性计划和行政手段，改革开放后，政府对军工的管理手段有了重要的转变。政府对军工的计划调节手段，主要是制定军品发展的长远规划和中长期计划，以及同军工科研生产单位签订军事订货合同，而且主要集中在军事专用品的科研生产上。至于军工科研生产部门的民品及其部分军民两用品的科研生产则通过市场机制作用进行调节。传统上使用的行政手段开始逐步被法律手段所替代，为了适应法治经济的需要，先后颁布和实施了一系列相关法律法规。
特别是2000年以来，国家在装备科研生产管理的法制建设方面的力度有了明显的加强。国务院颁布和实施了《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等相关法规。国务院、中央军委颁布实施了《武器装备科研生产许可管理条例》。中央军委先后颁布了《装备条例》、《装备科研条例》、《装备采购条例》、《装备维修工作条例》等一系列法规。总装备部制定下发了《装备采购计划管理规定》、《装备承制单位资格审查管理规定》、《装备采购方式与程序管理规定》等配套规章。国防科工委颁布和实施了《武器装备科研生产许可实施办法》、《民用部门军品配套科研生产许可证管理实施细则》、《武器装备研制生产标准化工作规定》、《军工产品质量监督管理暂行规定》、《国防科技工业产业政策纲要》、《军品出口管理清单》，《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》、《关于深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》等有关法规。为了健全武器装备科研生产保密制度，国家保密局、国防科工委、总装备部还联合颁布实施了《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》。为推进军工企业的股份制改革，国防科工委还会同国家发展改革委和国资委，发布和实施了《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》等法规。通过法律手段规范企业和政府行为，使政府对军工的调节和干预逐步走上了法制化轨道，从而为市场机制调节作用的充分发挥提供了一个有利的制度环境。政府对军工的干预和管理，还比较注重经济手段的应用，通过税收、投资、金融等一系列经济手段来调节军工科研生产单位的经济活动。
国防工业运行中的政府职能转型，不仅更加注重政府职能的合理定位，而且重视和发挥市场机制的调节作用，因而对提高国防工业运行效率产生了积极作用。主要表现在：一是确立军事部门独立的采购主体地位，使其能够依据军事科技、现代战争、国家军事战略和安全环境等制定更加确实可行的武器装备发展规划，并在军费预期约束下精打细算，充当精明买主的角色，不仅可节省武器装备采购费用，提高武器装备采购效率，促进武器装备的快速发展，而且可为军工科研生产单位提供外部压力，迫使军工科研生产加强管理，不断提高军工科研生产效率和企业经济效益，从而提高资源配置效率。二是按照军品供需分离原则逐步建立集中统一的军工行业行政管理部门，一方面政府行政部门可以专司于制定军工行业的发展规划和法规等政府职能，有助于形成比较完善的宏观调控体系和依法行政，提高政府的行政能力和行政效率；另一方面可打破长期以来条块分割、多头领导、各自为政的行业管理格局，有助于打破行业限制，使市场机制在不同行业之间能够更充分地发挥作用，这不仅提高了军工的社会分工协作水平，而且进一步优化了军工资源配置。
然而，由于我国正处于经济体制转型的历史时期，市场经济体制还不健全，某些消极的传统观念影响作用根深蒂固，政府作用发挥仍然存在一定缺陷。[⑥]在军政关系上，把军队和行政管理部门关系简单地称为“供需关系”，认为国防科技工业主管机构代表国防军工利益，总装备部代表军方利益，从而出现一些政策制定等不协调问题。比如，国务院国防科技工业主管机构着手制定《国防科研生产法》，总装备部则着手制定《武器装备采购条例》；国防科工委颁布实施《武器装备科研生产许可实施办法》，总装备部颁布《武器装备采购定点目录》；国务院国防科技工业主管部门颁布军品科研生产标准，解放军总装备部颁布武器装备验收标准等。在政资关系上，国务院国防科技工业主管机构与国资委之间也存在许多不相协调因素。比如，国务院国防科技工业主管机构的职能是管事，国资委既“管资产”，有“管人”，从而国防科技工业主管机构的“事”、“资产”和“人”的管理不统一。另外，国务院国防科技工业主管机构和国资委对国有资产管理的目标及考核办法也存在较大的差距。总体上讲，政府对国防工业管理的职能还不到位，惯了一些不该管、管不了和管不好的事。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，客观上需要在实践中继续转变和完善政府对国防工业管理的职能。

『捌』 振华股份为什么是军工

因为振华科技大股东是中国振华电子集团公司，前身系上世纪60年代三线建设时期国家在贵州建立的军工电子083基地。
上世纪80年代，083基地首创股份制改革，组建了中国振华电子工业公司。1991年12月，经国务院批准，中国振华电子工业公司列入55家首批国家试点大型企业集团之一，并更名为中国振华电子集团。
1997年，由振华公司独家发起并经贵州省人民政府授权，将振华公司经营的4326厂（新云器材厂）、4506厂（建新机械厂）、771厂（宇光电工厂）等国有资产及集团公司在深圳全资的程控交换机厂经营性资产进行优化重组，创建了中国振华（集团）科技股份有限公司并成功上市。
作为军工电子元器件龙头企业，振华科技当前主营业务分为两大板块——新型电子元器件和现代服务业。振华科技先后为探月工程、东风系列、红旗系列、鹰击系列、四代机、大运等重点工程提供保障。
2020年，振华科技经过持续的结构调整，现已向核心业务新型电子元器件高度集中，新型电子元器件板块的主营收入为39.19亿，占总收入的99.22%，现代服务业仅占0.78%。
振华科技新型电子元器件主要包括括片式阻容感、半导体分立器件、机电组件、厚膜混合集成电路、高压真空灭弧室、断路器及特种电池等门类，其代表性产品广泛应用于国内航空、航天、电子、兵器、船舶及核工业等重点领域，并已成为该应用领域的重要支撑力量。
被严重低估
振华科技新型电子元器件业务主要是由振华新云、振华云科、振华永光、振华富、振华微电子这5家子公司组成。
2020年，在振华科技的所有子公司里，这五家子公司的业绩表现也最为亮眼。五家子公司的总营业收入达29.47亿，在公司总营业收入的比例高达73.37%。