㈠ 第二届全国十佳公诉人名单
北京
马慧仔型娟君泽君律师事务所
张清华秦海律师事务所
周峰航空航天大学
张北京市泽天律师事务所
天津
王建北京闻仲(天津)律师事务所
河北
马哲河北世纪联合律师事务所
陈艳河北冀华律师事务所
吉林
胡晓静成金田(长春)律师事务所
吴铭宇京京君泽君(长春)律师事务所
陈吉林郭龙律师事务所律师
上海
陈国浩律师(上海)事务所
詹德强上海田上律师事务所
金翼上海润翼律师事务所
杨上海恒业律师事务所
齐广义上海瀛泰律师事务所
刘上海双创律师事务所
祝北京昊天信和(上海)律师事务所
林上海律师事务所
周燕军上海第二工业大学，上海汉盛律师事务所
路飞上海帮信阳钟健中汇律师事务所
刘峰北京大成(上海)律师事务所
江苏
王林江苏金平川律师事务所
张鹏苏州大学
魏江苏琼方律师事务所
尚洁南京大学
江苏益友天元律师事务所
魏江苏苏旭律师事务所
文佳江苏乐天律师事务所
浙江
申北京德恒(杭州)律师事务所
王耀浙江航天信律师事务所
安徽
展涛北京大成(合肥)律师事务所
陈安徽律师事务所
福建
刘娟福建远大律师事务所
山东
山东邱莹莹周桓律师事务所
齐峰山东文康律师事务所
李秀妍山东高高律师事务所
孟凡鹏大成(济南)律师事务所
高军山东中诚清泰(青岛)律师事务所
洪峰山东普信律师事务所
段山东中诚清泰(青岛)律师事务所
河南
蜀龙河南金学源律师事务所
寇华北京康德(郑州)律师事务所
湖北
邓湖北中利和律师事务所
杰华中央师范大学
李炎湖北何山律师事务所
湖南
李湖南同诚律师事务所
潘仁和律师事务所
钟志强湖南崇民律师事务所
广东
胡广东律师事务所
钟君安粤东日盛律师事务所
杜盈科(广州)律师事务所
彭上海建伟(深圳)律师事务所
余祖顺广东英尊律师事务所
张世广东广和律师事务所
万章尚天勤(深圳)律师事务所
陈谦广东百勤律师事务所
朱广东律师事务所
陈涛广东万德律师事务所
赵铱民广东金伦律师事务所
叶广东律师事务所
木里广东卓建律师事务所
张广东律师事务所
广西
唐劲松广西友诚律师事务所
张广锡凌达律师事务所
曾华山广西郭蕊律师事务所
海南
刘道军广东华商(三亚)律师事务所，华商
晓峰(海口)连赢律师事务所
重庆
赵胤西南政法大学
王西南政法大学
秦杰重庆金源律师事务所
兴泉西南政法大学颂明
四川
周猛四川永茂律师事务所
贵州
姜国军贵州尚冰律师事务所
云南
贺州云南红石律师事务所
陕西
周北京市康达(Xi安)律师事务所
陕西丰瑞律师事务所
张西安西北政法大学
甘肃
于之甘肃贺锐律师事务所
宁夏
关上海海华永泰(银川)律师事务所
郭北京盈科(银川)律师事务所
崔北京大成(银川)律师事务所
案例1
与A公司、b公司不当得利纠纷申请监督。
案件摘要：
向甲公司、乙公司各购买一套商品房，双方签订的《商品房买卖合同》协议：本合同商品房价格仅指出卖人出售该房屋应得的房价款，不含天然气、闭路电视开户费等费用；天然气、闭路电视开户费等费用由买方承担。003010是B公司提供的格式合同，本合同中包括“天然气、闭路电视开户费等费用由买方承担”在内的所有约定条款均加下划线。
b .公司是否履行了提示和念樱猜解释标准合同条款的义务？“天然气、CCTV开户费等费用由买方承担”的约定是否有效？
专家意见：
编者按：
本案是民法典实施前因法律事实引起的民事纠纷，适用合同法及相关司法解释的规定。正确
于民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，则应适用民法典的相关规定。与合同法第三十九条、第四十条相比，民法典第四百九十六条、第四百九十七条主要有以下两点变化：（1）明确了提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务的法律后果为“致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容。”（2）明确了认定“免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制对方主要权利”格式条款无效是以“不合理”为前提的。
案例提供人：贵州省遵义市汇川区人民检察院张文
案例二
甲与乙民间借贷纠纷申请监督案
案情摘要：
甲将乙起诉至法院，要求法院判令乙偿还借款本金150万元及利息。甲的委托诉讼代理人系其胞弟丙。甲向法院提交了乙向甲出具的两张金额分别为50万元和100万元的借条，以及以甲的胞弟丙的名义向乙名下公司转款50万元和100万元的银行转账凭证。诉讼中，双方达成调解协议，确定乙向甲偿还借款本金150万元及利息。法院据此作出了民事调解书。乙不服该民事调解书，向检察机关申请监督。
检察机关查明，在法院作出上述民事调解书后，与上述民事案件相关的生效刑事判决认定以下事实：丙是上述民事案件中借贷的直接经办人，甲并没有实际参与交易；丙陈述，是其出借150万元给乙，乙已经归还了其中的50万元；丙以限制乙人身自由的方式，强迫乙出具以甲为债权人、金额分别为50万元和100万元的两张借条；乙在丙的多次威胁下，在上述民事案件中与甲达成了调解协议。
甲提起民事诉讼的行为是否构成虚假诉讼？如果甲提起民事诉讼的行为构成虚假诉讼，检察机关能否根据民事诉讼法有关“民事调解书损害国家利益、社会公共利益”规定对本案提出再审检察建议？
专家意见：
1.关于甲提起民事诉讼的行为是否构成虚假诉讼问题。在一般情况下，民事诉讼原告隐瞒了被告已经清偿部分债务的情形不属于典型的虚假诉讼行为，因为原、被告之间毕竟还存在真实的债权债务关系，与虚假诉讼中的“虚构民事法律关系”特征不完全相符。但本案中甲提起民事诉讼的行为构成虚假诉讼，主要理由是：根据生效刑事判决所确定的事实，丙才是上述民事案件借贷的直接经办人，甲并没有实际参与交易，乙是在丙的强迫之下才向甲出具两张借条，且甲在民事诉讼中向法院提交的两张银行转账凭证亦与甲无关，因此甲与乙之间并不存在真实的民间借贷关系，甲提起民事诉讼的行为符合虚假诉讼中的“捏造事实”“虚构民事法律关系”特征，已构成虚假诉讼。
2.关于检察机关能否根据民事诉讼法有关“民事调解书损害国家利益、社会公共利益”规定对本案提出再审检察建议问题。根据民事诉讼法相关规定，检察机关发现同级人民法院民事调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当向同级人民法院提出再审检察建议或者提请上级检察院抗诉。最高人民检察院第十四批指导性案例武汉乙投资公司等骗取调解书虚假诉讼监督案（检例第53号）指出：“伪造证据、虚构事实提起诉讼，骗取人民法院调解书，妨害司法秩序、损害司法权威，不仅可能损害他人合法权益，而且损害国家和社会公共利益的，构成虚假诉讼。对于此类虚假民事调解，检察机关可以依照民事诉讼法的相关规定提出抗诉。”最高人民检察院第二十三批指导性案例李卫俊等“套路贷”虚假诉讼案（检例第87号）亦指出：“检察机关办理涉及‘套路贷’案件时，应当查清是否存在通过虚假诉讼行为实现非法利益的情形。对虚假诉讼中涉及的民事判决、裁定、调解协议书等，应当依法开展监督。”据此，检察机关对本案中法院作出的虚假民事调解书，可以“损害国家利益、社会公共利益”为由，依法向同级人民法院提出再审检察建议。
编者注：
检察机关办理本案时，各方对检察机关能否对虚假民事调解书依法提出抗诉或者再审检察建议，存在不同认识。为加大对虚假诉讼违法犯罪行为的惩治力度，2021年3月4日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》，该意见第十八条规定：“人民检察院发现已经发生法律效力的判决、裁定、调解书系民事诉讼当事人通过虚假诉讼获得的，应当依照民事诉讼法第二百零八条第一款、第二款等法律和相关司法解释的规定，向人民法院提出再审检察建议或者抗诉。”2021年8月1日起施行的《人民检察院民事诉讼监督规则》第七十五条亦规定：“人民检察院发现民事调解书损害国家利益、社会公共利益的，依法向人民法院提出再审检察建议或者抗诉。人民检察院对当事人通过虚假诉讼获得的民事调解书应当依照前款规定监督。”
案例提供人：贵州省余庆县人民检察院陈朝伟、陈晓洪
案例三
张某与A公司返还原物纠纷申请监督案
案情摘要：
2008年12月，包括张某在内的众多业主向A公司购买了商铺，并在购买后将商铺返租给A公司。2015年租赁合同到期后，部分商铺业主不同意再继续返租，决定自行出租。2017年元旦，“业主代表”高某、郭某、赵某等人自发组织召开了“业主大会”，同意由A公司继续经营管理，大部分业主分别与A公司签订了返租合同。张某因对租金不满意，没有同A公司签订租赁协议。2017年7月，A公司擅自将张某的商铺出租给刘某。张某不认可A公司的租赁协议，要求返还商铺，由自己出租。
本案涉及到分割式产权商铺的整体性，当事人行使个人权利是否会影响整体利益？
专家意见：
分割式产权商铺是由开发商因自己缺乏资金运营管理，将建筑物分割为独立部分分别销售给业主，业主购买后再返租给开发商统一运营管理，业主定期定额获取回报的商业经营模式。这种商铺实际上并没有明确的四至边界，无法强行进行区分权利范围，即便法院判决返还商铺，实践中也无法执行。在这过程中确实存在损害小业主利益的问题，但法院不能单纯从物权的角度处理，否则会造成执行中要为此分割砌墙的难题，还会影响商场的整体运营。在无明确法律条文对分割式产权商铺进行规定的情形下，这一问题是对多数利益与少数利益的衡平保护及公共利益和他人合法权益的解释限度问题。根据利益平衡和诚实信用原则，分割式产权商铺所有权的行使必须受到一定程度的限制，否则会影响商场的整体运营，即暂不支持其返还涉案商铺的诉讼请求，但应支持其应得收益。这也是司法实践中的多数观点：应坚持多数利益保护和物权效用最大化相结合，对少数利益代表的商铺物权进行特殊限制。
编者注：
分割式产权商铺的所有权归业主所有，经营管理权由开发商或经营公司统一负责。考虑到这种商业模式本身具有整体性的特点，业主所有权的行使将受到一定程度的限制。开发商或经营公司可以基于合同授权进行统一经营管理。如有明确合同条款约定，商铺的所有权人在行使权利的同时还应当遵循合同有关条款的约定。
案例提供人：河北省人民检察院雄安新区分院武新雷
案例四
王某与陈某1、陈某2民间借贷纠纷申请监督案
案情摘要：
2013年1月至4月，王某向陈某出具4张借条，金额共计2150万元。2013年8月，陈某死亡。陈某1、陈某2分别系被继承人陈某的妻子、儿子。陈某与王某之间的银行转账记录显示，陈某转账至王某银行账户的金额为2044万元，王某转账至陈某银行账户的款项金额为3090万元。陈某1、陈某2依据上述4张借条起诉至法院，要求王某偿还借款。诉讼中，王某本人对借条的陈述共两次：第一次陈述：借条是真实的，2150万元是经过结算的；第二次陈述：为了保住自己的资产不让债务人查封，所以写了借条放在陈某这里，陈某说会帮她。其实不存在真实的借贷关系。法院认定王某与陈某之间存在民间借贷关系，判决王某偿还该借款。王某不服法院判决，向检察机关申请监督称，其与陈某之间不存在真实的民间借贷关系。
王某与陈某之间是否存在真实的民间借贷关系？
专家意见：
法院认定王某与陈某之间存在民间借贷关系并无不妥，主要理由是：首先，王某第一次陈述承认其与陈某之间存在案涉4张借条所载的民间借贷关系，并认可已经归还了700万元。后王某提出了反悔意见，但其并未提供足以推翻上述事实的相反证据。其次，陈某与王某之间存在长期的合作关系和通过第三方转账的习惯，短期的银行转账数据不能完全证明案件事实。因陈某已经去世，其与王某之间的款项往来情况，客观上无法完全查清。本案并不能完全以陈某和王某个人之间的款项往来情况作为认定案涉民间借贷关系是否存在的依据。最后，陈某去世后，王某仍向陈某2账户打款400万元。根据陈某2提交的证据，结合王某及其诉讼代理人的历次陈述，该400万元应认定为王某向陈某2归还欠陈某生前的借款。
编者注：
根据2020年8月《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十九条的规定，人民法院对于真实借贷关系的存在与否，需要根据交付凭证、支付能力、交易习惯、借贷金额的大小、当事人间关系以及当事人陈述的交易细节经过等因素进行综合判断。
案例提供人：江西省人民检察院谢玉美
案例五
黄某与某房地产公司商品房买卖合同纠纷申请监督案
案情摘要：
2015年12月11日，黄某和某房地产开发有限公司签订了一份《商品房买卖合同》，约定：黄某向某房地产公司购买商品房一套，总价款为119.833万元。《商品房买卖合同》附件五补充约定：某房地产公司应自该商品房实际交付之日起365日内将办理权属登记需由某房地产公司提供的资料报产权登记机关备案，在此期限内完成前述义务的，即视为某房地产公司履行了办证过程中应尽的义务，且某房地产公司无需承担违约责任；若某房地产公司自该商品房实际交付之日起超过365日仍未能报权属登记资料至产权登记机关备案，则某房地产公司应按已收房款的万分之五支付违约金并继续履行合同约定之义务。合同签订后，黄某已付清案涉房屋的全额房款。2019年1月3日，黄某起诉至法院，请求判令某房地产公司办理房屋过户手续、支付逾期办证违约金158078元。2019年4月11日，某房地产公司将符合备案的资料交予登记机关。
逾期办证违约金条款是否属于无效格式条款？依照违约金条款判定开发商承担违约责任是否合理？
专家意见：
1.关于逾期办证违约金条款是否属于无效格式条款问题。黄某与开发商签订的《商品房买卖合同》是双方真实意思表示，没有违反法律、法规的禁止性规定，没有损害国家、集体或第三人的合法权益，是合法有效的合同，双方应按合同约定全面履行自己的义务。《商品房买卖合同》是根据商品房买卖合同统一文本制作，但相关条款具体内容需要双方协商一致，也是可以修改变更的，并非是一方未与对方协商而重复使用不能更改的格式合同。故不属于无效的格式合同。
2.关于依照违约金条款判定开发商承担违约责任是否合理问题。（1）案涉合同约定的逾期办证违约金以房价款的万分之五固定封顶，按买受人已付购房款119.833万元计算，出卖人仅需支付违约金599.17元，明显过低，不利于维护业主的合法权利，无法起到督促某房地产公司积极履行协助办证义务的作用。黄某可以根据合同法第一百一十四条规定，以违约金低于造成的损失为由，向法院请求予以增加。（2）商品房除了居住的功能，同时具备商品的属性，即具有投资的功能，以常理推断，逾期办证会导致交易机会的损失、案涉房屋的交易自由会受到限制，同时也会导致资金成本的损失。本案中，《商品房买卖合同》约定，开发商备案登记超365日时应支付万分之五的违约金。虽然黄某未能提供证据证明其遭受损失的数额，但法院可以结合某房地产公司违约性质和程度、合同的履行情况等因素，综合认定逾期办证违约金。
编者注：
违约金兼具补偿性和惩罚性，旨在督促当事人信守承诺，履行合同义务，维护交易稳定。实践中，很多开发商利用格式合同将逾期办证违约金约定的很低甚至不约定违约金，不利于维护业主的合法权益，无法起到督促房地产开发公司积极履行协助办证义务的作用。为保证合同的有效履行，保护相对弱势的购房人合法权益，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》专门规定了酌定违约金考量的因素与标准。
案例提供人：广东省东莞市第三市区人民检察院祝叶舟
案例六
某投资中心与罗某合同纠纷申请监督案
案情摘要：
2015年8月8日，就蓝某有限公司增资扩股事宜，某投资中心与蓝某有限公司（目标公司）签订《增资认购协议书》，协议书载明某投资中心认购1500万元（占改制后为股份公司的蓝某有限公司股权比例为1%）；蓝某有限公司本次增资扩股前的注册资本为6368.421万元，蓝某有限公司将以2015年6月30日经审计的净资产按照一定比例进行净资产折股，将公司整体变更为股份有限公司。
同日，某投资中心与蓝某有限公司（目标公司）、罗某（系蓝某有限公司第一大股东）签订《补充协议》。该协议第一条“回购权”约定：目标公司必须在2016年6月30日前实现新三板挂牌及引进做市商（或者某投资中心认可的其他资本运作目标形式），如果以上情形未能实现，某投资中心有权要求罗某在三个月内回购某投资中心持有的目标公司的全部或部分股份；罗某应支付以12%为年化投资回报率，计算得出的本金和收益之和，计算时间为增资款到位至回购款实际回收之日。
2015年9月2日，甲投资中心向蓝某股份公司转账支付了股份认购款1500万元。2015年9月18日，蓝某股份公司召开2015年第二次临时股东大会，审议并通过了《关于申请公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌并采取协议方式进行转让的议案》。某投资中心以蓝某股份公司非发起人股东身份出席了该次股东大会，并表决同意该议案。
2017年12月22日，全国股转公司公告发布转让细则，公告称转让细则自2018年1月15日起施行，自转让细则施行之日起，原采取协议转让方式的股票改为采取集合竞价转让方式进行转让。转让细则施行后，蓝某股份公司股票的交易方式由协议转让变更为集合竞价，至今转让方式仍为集合竞价。
2018年9月25日，某投资中心通过EMS快递向罗某寄送《关于回购股份的通知》。
本案的目标公司为有限责任公司，但股权融资对赌协议是向最大股东即公司的管理者请求回购股份，该协议是否有效？该案中“对赌协议”的回购条款是否触发？
专家意见：
投资人与股东的对赌，在不违反法律、行政法规的强制性规定的情况下，应依法认定对赌协议的效力。本案的争议焦点是双方约定的股份回购条款是否触发，即《补充协议》“乙方认可的其他资本运作目标形式”是否包含新三板挂牌 协议转让模式，即2015年9月18日某投资中心出席股东会并在股东会上同意目标公司采取协议方式进行转让的议案的行为性质认定：
首先，当时的交易方式为协议转让或做市商，如按照某投资中心的解释为配合目标公司早日上市，其投赞成票，则双方是附条件的投票，则双方应当对该种行为另行作出协议安排，或对协议转让后再做市商进行过渡期安排。如在投票当时直至对赌期限截止（不含对赌期限届满后），某投资中心与罗某均未达成相关协议安排，甚至某投资中心未向罗某主张双方需要对该种行为进行性质确认，可以理解为某投资中心认为做市商存在难度，或因其他原因，某投资中心进而认可其他资本运作目标形式即协议转让的方式。
其次，经查全国中小企业股份转让系统中2015年11月9日主办券商《对全国中小企业股份转让系统有限责任公司〈关于蓝某股份有限公司挂牌申请文件的第一次反馈意见〉的回复》第一条公司特殊问题第二点：“公司、原股东与机构投资者签署的协议中是否存在涉及对赌、股权回购等条款的内容，若存在请进一步核查是否存在损害公司和债权人利益情形；公司原股东是否具备回购能力，公司股权的稳定性。回复：经主办券商和律师核查，蓝某股份公司及其原股东曾与一些投资机构投资约定了对赌和股权回购条款，蓝某股份公司实际控制人罗某与一些投资机构约定了股份回购条款，具体情况如下??”。目标公司及大股东在挂牌前向公众披露信息时未披露案涉股权回购协议，该答复反馈在申请人投票之后，并经公示。如某投资中心对该披露内容有异议，则可以及时采取救济措施反对其信息披露不实，有救济行为及相关证据。案涉股权回购协议未纳入答复反馈且某投资中心未反对，则能推定某投资中心认为股权回购协议中的回购条款已丧失触发可能性，进一步可以认定协议转让是双方的真实意思表示，也是某投资中心认可的其他资本运作目标。综上，应该认为本案中的股份回购条款未触发。
编者注：
根据《全国法院民商事审判工作会议纪要》（2019年）的意见，对于投资方与目标公司的股东或实际控制人订立的“对赌协议”，如无其他无效事由，应当认定有效并支持实际履行。但对于投资方主张与目标公司签订的“对赌协议”，应当遵循“股东不得抽逃出资”和股份回购的强制性规定。
案例提供人：广东省珠海市人民检察院王婷婷
（检察日报）