『壹』 黑龙江省农业融资担保公司是厅级单位吗
黑龙江省农业融资担保公司是厅级单位。黑龙江省农业融资担保有限责任公司于2015年12月17日成立。法定代表人谭志强，公司经营范围包括：依法为从事农业的各类经营主体提供担保相关增信服务，涉农融资担保，再担保、债券发行担保，投标担保、预付款担保、履约担保。与农业相关的融资咨询、财务顾问等中介服务。以自有资金对农业项目进行投资，监管部门规定的其他业务等。
『贰』 财政部“351号文”后，哪些城投债会被认定为政府债务
预算改革以及相关的政府融资体制改革作为本轮改革的突破口，推进之快超出市场想像，政府性存量债务清理进入实质阶段。省级财政部门需于2015年1月5日之前向财政部上报清理甄别结果，短期来看，是否能够被认定为政府债务将成为城投债估值分化的新逻辑，成为市场的核心关注。
从两个维度给出一些甄别思路和结果。
第一个维度，将各省现实的城投债务和城投债券规模与此前各省披露的政府债务和债券审计结果进行对比，按各省城投债务和债券被纳入政府债务的比例高低，来甄别区域风险。结果如下：城投债券纳入政府债务比例较高的地区包括吉林、海南、辽宁、宁夏、黑龙江等省份，覆盖度最低的地区为天津、北京、青海、上海等。此外，我们对比各省地方政府债务和基于发债融资平台的有息负债求和所得的地方政府债务，两组数字最接近的地区为甘肃、青海、贵州，而山东、广东、浙江、河北相差较大。
第二个维度，按照城投债券（包括短融、中票）募集资金用途的公益性质和收益情况，来区分单笔城投债券纳入政府债务的可能性。当然必须指出，这种区分仅是基于对文件的字面理解做出的主观分类，能否与财政部最终的名单契合，尚存很大的不确定性。基于我们的统计，目前总计3.13万亿的披露了募集资金用途的城投债余额中，大概率被归为政府性债务的城投债余额总计8402亿元，占比26.8%，大概率认定为非政府债务的余额1.15万亿元，占比36.7%；另有募集资金用于2个及以上项目需要按比例另行判断是否认定政府债务以及认定比例的城投债余额约1.1万亿元，占比33.6%。在大概率被归为政府性债务的城投债中，企业债余额为8037亿元，中票余额为253亿元，短融余额为100亿元。其中中票余额较小可能与中票披露的募集资金用途过多，归为需另行认定类较多有关；而短融多用于流动资金周转，没有明确的募集资金用途，分类变数较大.
『叁』 中国东三省经济沦陷的出路在哪
东三省经济沦陷后出路在哪？
2011年、2012年、2013年、2014年前三个季度GDP增速，东三省是节节败退，黑龙江依次分别是12.3%、10%、8%、5.2%，辽宁相应是12.2%、9.5%、8.7%、6.2%，吉林相应是13.8%、12%、8.3%、6.5%。从连续三年的经济下跌缺口估计，东三省2015年经济平均下跌1.5个百分点左右，但是，去年东三省经济均下跌2.2个百分点以上，而且黑龙江、辽宁下跌点位在扩大，笔者预测，东三省今年经济下跌2.2个百分点是有可能的。那么东三省经济就全面进入奔4时代了，黑龙江将是3%、辽宁将是4%、吉林将是4.3%。问题是，这个数据未必是东三省的底部，东三省经济沦陷了。那么，出路在哪？
黑龙江经济2015年趋势如何？
黑龙江经济60%来自石油和煤炭，现在，石油价格下跌，煤炭价格也是下跌，这让黑龙江经济被拖垮。问题是，黑龙江不仅能源崩溃，而且大豆、玉米、大米也是崩溃，而大兴安岭的木材从2014年开始被禁止采伐，面临每年21亿元的损失。国有企业比重过高，而国有企业里面60%是央企，地方政府管不了，而且对地方经济反哺不了，但是，对地方粮食价格有举足轻重的影响力。
问题是，大庆油田从原来年产原油5000吨下降到4000吨后，2015年将下降150万吨，因为开采越来越困难，很明显这是4%的产量减少，而去年的石油价格平均在90美元，而今年的价格估计是63美元，下降30%的收益，两项相加，就表明黑龙江今年石油收益下降三分之一。问题是，今年油价平均比去年下跌27美元，那么，今年美国的生物燃料就没办法上马，那么美国大量转基因的大豆、玉米将大量进口中国，黑龙江今年的粮食面临的冲击比去年还要大。现在上海超市大豆油每桶已经从60多元下降到30多元了，预计今年还要下降价格。
很明显，黑龙江今年在能源和粮食的双层打击下，会面临沦陷。
笔者建议，黑龙江不仅是通过深加工、科技化角度来丰富经济，还要从别的方面来进一步开发粮食，把粮食开发通过各种创新做深做透，这才是一个比较好的出路。另外，从周边国家的需求上有征对性的发展刚需产品，这是巨大的机会这是第二个出路。第三个出路是利用笔者的第四驾马车和综合创新给黑龙江各行各业、各大产业区、商业街、产业集聚区等改造，能够带来这些被改造产业增长5倍以上的业绩。
辽宁经济2015年趋势如何？
辽宁经济历史上主要依靠工业拉动，主要是偏重型工业。发展投资密集型经济，但是不利于消费。依靠产能扩展，技术投入较少。主要通过钢铁、水泥、造船工业反复投资，结果，现在产能过剩，价格一年比一年低，利润率越来越差，加上今年国家限制三成钢铁出口，辽宁钢铁面临新一轮的打击。
辽宁国企比重大，负担重，央企有1751户，地方国企数量很少。央企不改革、改革不到位，辽宁没有权利过问，问题是，央企是独立的，没有很好地融入地方。
沈阳抚顺本来想同城化发展，现在沈抚新城融资难度大，建设资金不足，对企业管理不够，人气不够，2014年80%的土地没有人来买导致出让金80%没有完成指标，而土地虽然规划好了，但是企业没有用户，也就没有能力来买地了。问题是，今年地方政府在融资上的能力进一步下降，全国缺口将达到一万亿元左右。沈阳市政府演变成巧妇难为无米之炊了。
不仅新城如此，就是老城的沈阳步行街中街，也面临客流量增加而销售额这是跟不上的局面，因为消费层次降低了、数量下降了。比如中街某大型购物中心，2014年客流量增加23%，但是销售额至增加了15%。过去一铺难求，现在空出铺面没人要了。毕竟大量央企雇用的是辽宁省本地人就业，那么，工资上就会被拖累，自然就影响消费了，能省就省，能降低要求的就尽量降低要求。
很明显，央企的产能过剩影响了辽宁经济发展，问题是央企是辽宁没办法过问的，所以，今年央企在辽宁到底能够带来多少反哺经济呢？这是听天由命了，辽宁经济的命运在央企手中。可是，对于产能过剩，辽宁乃至中国各省各市并没有找到好办法。如果依靠技术创新，没有5年以上是没有效果的。
很明显，产能过剩、央企扎堆没有能力反哺经济，也没有投资能力，产能过剩影响企业税收、利润率和工资，进一步影响消费。这是恶性循环，沈阳乃至辽宁并没有能力化解这种恶性循环，那么，唯一的结果就是承受经济硬着陆了。
笔者建议，加强从商业、刚需产品与技术结合，这才是突破口。抛开央企，把其他产业区、开发区、商业街、民企等纳入系列整合和综合创新的范围，然后等待与央企混合制打成一片，顺势借力打力，这才是有效对策之道。
吉林经济2015年趋势如何？
虽然珲春已经在2012年4月就是中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，但是，港口太浅，大船进不了，而且港口之外15公里遭遇日本主权大桥的阻挡，一直开花不结果。2012年吉林省进出口总量占全国的0.64%，出口仅占全国出口总量的0.29%，而GDP却占全国的2.3%。吉林省外贸依存度只有13%，低于全国平均水平34个百分点。
现在，珲春借助70公里外的俄罗斯扎鲁比诺万能海港，预计2018年一期工程完工，很明显，这是远水救不了2015年的经济。问题是，黑龙江要打造输欧列车，从广州深圳起步途径福建沿海城市和上海、苏锡常，进一步到达南京、济南、石家庄、天津、唐山、沈阳、抚顺、长春、哈尔滨，直通俄罗斯西部，再进入欧洲各国。如果是这样，那么，珲春的借助俄罗斯港口的意义不大了。
很明显，吉林省经济发展前景是空洞的，没有给人振奋的东西，没有激情。
笔者认为，吉林依托长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区来发展自贸区形式，不是理想的方法。笔者建议，还是从发展出口俄罗斯、朝鲜、日本、加拿大、韩国特色产品为突破口，才是正确之道。
综上所述，笔者认为，2015年东三省经济有可能只有4%左右的增速，要想摆脱沦陷的命运，把责任归结于央企是地方政府掌控不了的，是不理智的。实际上只要通过笔者的第四驾马车和综合创新先整合、创新来改造好管辖范围内各行各业企业、产业区、商业街、购物中心，然后等待央企混改方案出台，进行配套发展，借力打力，就能化被动、孤立的央企为地方政府所用了。另外，发展出口周边国家的特色产品刚需产品，发展国内销售的东北特色产品、刚需产品、名牌产品。这才是东三省经济沦陷后的出路。
『肆』 《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》答记者问
三、问：《通知》对切实加强融资平台公司融资管理提出了哪些要求?
答：《通知》依据现行法律法规和政策规定，从地方政府与融资平台公司的关系、地方政府对融资平台公司注资行为、金融机构向融资平台公司提供融资行为、违法违规举债担保形成的债务处理等方面，提出明确要求，引导融资平台公司按市场化方式融资，严禁地方政府违法违规通过融资平台公司变相举债。
一是厘清地方政府与融资平台公司的边界。加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资。健全信息披露机制，融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务，防止槐孙误导投资者决策行为，促进保护投资者合法权益。
二是规范地方政府注资行为。地方政府不得违规将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，推动提高融资平台公司资产的合法合规性，既保护投资者合法权益，又避免地方政府绕道通过国有企业变相举债。
三是规范金融机构提供融资行为。金融机构应当切实加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，按商业化原则履行相关程序，审慎评估举债人财务能力和还款来源、防范经营风险。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得违法违规要求或接受地方政府及所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。鼓励金融机构依法合规支持融资平台公司市场化融资，服务实体经济发展。
四是依法处理违法违规举债担保债务。对地方政府违法违规举债担保形成的债务，严格按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)要求，依法妥善处理，由债务人和债权人合理分担债务风险。
四、问：《通知》如何规范政府与社会资本方的合作行为?
答：《通知》依据现行法律法规和政策规定，鼓励地方政府以规范的方式开展政府和社会资本合作(PPP)、设立各类投资基金。严禁地方政府采取不规范的PPP项目、政府投资基金“明股暗债”等方式违法违规举债。
一是鼓励地方政府与社会资本依法规范合作。要求地方政府规范政府和社会资本合作(PPP)。允许地方政府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金，依法实行规范的市场化运作，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
二是严禁地方政府利用滚猛PPP、各类政府投资基金等方式违法违规变相举债。地方政府与社会资本大明桥合作应当利益共享、风险共担，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，防止地方政府通过承担项目全部风险的方式违法违规变相举债。同时，明确地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。
五、问：《通知》提出进一步健全规范的地方政府举债融资机制，主要内容是什么?
答：一是依法明确了规范的举债融资方式。严格执行预算法和国发〔2014〕43号文件规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。
二是鼓励地方构建市场化运作的融资担保体系。允许地方政府结合财力实际状况设立或参股担保公司(含各类融资担保基金公司)，鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。
三是严禁地方政府违法违规担保。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。
六、问：《通知》提出建立跨部门联合监测和防控机制，主要内容是什么?
答：《通知》针对当前地方政府和金融机构融资担保行为的突出问题和主要特点，致力打破部门信息孤岛，完善统计监测机制，推动建立相关部门组成的跨部门联合监管机制，实施联合惩戒，形成监督合力。
一是完善统计监测机制。针对地方政府融资担保行为的主要类型，《通知》明确由财政等五部门建设大数据监测平台，统计监测政府中长期支出事项以及融资平台公司举借或发行的银行贷款、资产管理产品、企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等情况，加强部门信息共享和数据校验，定期通报监测结果。
二是开展跨部门联合监管。针对地方政府融资担保行为的关键环节和参与主体，《通知》提出建立财政等六部门以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织参加的监管机制，对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力。
三是严格依法依规追究责任。针对涉嫌违法违规融资担保的责任主体，《通知》明确对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的，依法依规追究企业及其相关负责人责任;对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的，依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任;对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的，依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。
『伍』 请问一下什么是政府融资政府融资方式有哪些
政府融资就是政府通过一定的渠道筹集资金。因为中国现在不允许地方政府发行债券，所以目前主要的融资方式就是地方政府融资平台，即一些由地方政府组建、操作的地方银行或企业。地方政府通过这些机构来集资，有发行证券、票据等方式。还有一些借贷行为，多半以土地为担保物。另外还有所谓土地财政，比如出让土地使用权之类的。总的来说融资渠道比较少，需要拓宽，这也是18届三中全会的重要议题之一。另外预算法的三审今年有望公布，到时候会知道中央是否会允许地方发行债券，如果通过的话，地方融资手段将会更先进。
『陆』 中国地方政府债务风险之二：隐秘的隐性债务
一、花式举债，地方政府隐性债务越积越多
在经历了2008年“四万亿计划”中地方融资平台贷款的爆炸式增长，2013年地方政府信托贷款、委托贷款、城投债等非银行融资渠道的发展后，虽然自2014年43号文和2015年新的《预算法》实施以来，地方政府举债的唯一合法渠道为一般债和专项债。但因为各种原因，地方政府仍然明里暗里采用多种渠道举债以支持地方建设，政府产业基金、政府购买服务、棚改项目、PPP 项目、融资租赁等花式举债层出不穷。
因此在经历了数轮化解之后，我国地方政府隐性债务不降反增，隐性债务风险愈发突出。具体来说，地方政府隐性债务包括地方政府融资平台公司、国有企事业单位等代为举债，由政府提供担保、财政资金偿还、以国有资产获取政府储备土地抵押质押或变相抵质押、以预期土地出让收入作为偿债来源等方式进行偿还的债务，以及地方政府在设立投资基金、开展PPP项目、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式形成的长期支出事项债务。
由于结构复杂，透明度低等难题，导致地方政府隐性债务无法被精确统计，现有的隐性债务测算结果不一，从8.9万亿到43万亿元不等。但即使纳入最乐观的隐性债务数据后（8.9万亿元），全口径地方政府债务余额也直接突破了财政部规定的限额，给地方政府敲响了“债务危机”的警钟。
二、各地政府隐性债务风险有多大？
目前国内现有研究大多是从地方政府债务举借主体、资金来源和资金投向三个角度来估算我国地方政府隐性债务的总体规模。蒙格斯智库通过梳理现有的隐性债务测算方法，以收支平衡为思路，采用间接测算的方法，由地方政府总体投资资金的去向入手，通过将投资总额扣除政府资金总额得出政府每年的举债规模，再对其加总从而得出债务存量。
在高债务率地区中，青海、陕西、贵州的隐性债务率超过1500%，依次为1926.94%、1619.81%、1511.53%，云南、广西、湖南、四川、福建、重庆、甘肃均超过了1000%，仅有北京、上海、天津、江苏、辽宁、广东低于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值上限150%。
按省份来看，除了北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、山东、山西、辽宁、海南、安徽、江西、黑龙江外，无一省份在欧盟 60%警戒线之下。
三、地方政府城投平台尾部风险将变大
隐性债务的核心问题就是“谁来埋单”，在这个问题上中央与地方政府各有各的考虑。中央政府的态度是不救助，“谁家的孩子谁抱”，坚决打消地方政府认为中央政府会买单的“幻觉”。
国发[2021]5号文介绍了地方隐性债务风险化解的两种思路：一是坚决遏制新增隐性债务，将严禁新增隐性债务作为红线、高压线，对违法违规举债行为，发现一起、查处一起、问责一起；二是指导督促地方建立市场化、法治化的债务违约处置机制，积极稳妥化解存量隐性债务。
4月13日，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确要求“把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。”
无论中央政府如何强调“城投平台公司可以破产”，目前市场化法治化的风险处置机制依然无法落地，原因在于对于地方政府来说，建立市场化法制化违约机制只有坏处没有好处，因此没人愿意做破产重组的先行者。
但城投平台经营性收入几乎为零，按照10%的综合融资成本估算，城投债规模大约每7年就会翻一番，只能靠不断借新债支撑下去，直到规模过大被迫重组。因此，随着资质差的城投平台增多，其尾部风险必将不断累积，城投公司破产事件必将会发生。