周口市bt融资管理办法

① 河南省融资性担保公司管理暂行办法的河南省融资性担保公司管理暂行办法

第一条 为加强融资性担保公司的管理,规范担保行为,促进担保行业健康发展,根据中国银监会等七部门《融资性担保公司管理暂行办法》(银监会令2010年第3号),结合本省实际,制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定,当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时,由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。
本暂行办法所称融资性担保公司是指在河南省内依法设立,经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司,以及省外融资性担保机构在河南设立的分支机构。
第三条 建立河南省融资性担保业务监管联席会议(以下简称联席会议)制度。省政府分管领导为召集人,省工业和信息化厅、发展改革委、公安厅、财政厅、商务厅、工商局、省政府金融办、省国税局、地税局、人行郑州中心支行、河南银监局等部门为成员单位,负责研究制定并实施促进全省融资性担保公司发展和监管的政策和措施。联席会议下设办公室,办公室设在省工业和信息化厅。省工业和信息化厅作为全省融资性担保业务的监管部门,具体负责融资性担保公司设立、变更及终止的审查批准工作,承担对融资性担保公司的监督管理,并向省联席会议报告工作。
第四条 融资性担保公司实行属地监管。各省辖市、县(市、区)政府是在其属地开展业务的融资性担保公司监管和风险防范的第一责任人。工业和信息化部门负责对融资性担保公司的日常监管和风险处置,对融资性担保公司实施以防控风险为核心的持续动态监管。
第五条 融资性担保公司应当以安全性、流动性、收益性为经营原则,建立市场化运作的可持续审慎经营模式。融资性担保公司从事经营活动,应当遵守诚实守信和公平竞争的原则,应当遵守法律、法规、规章和政策规定,不得损害国家利益和社会公共利益。
融资性担保公司应当为客户保密,不得利用客户提供的信息从事任何与担保业务无关或有损客户利益的活动。 第六条 申请设立融资性担保公司及其分支机构,应当按照监管部门要求提交申请材料,经省辖市监管部门审查同意并出具初审意见,报省监管部门审查批准。
经批准设立的融资性担保公司及其分支机构,由省监管部门颁发《融资性担保机构经营许可证》;融资性担保公司及其分支机构凭许可证向工商行政管理部门申请注册登记。
融资性担保公司及其分支机构应在工商行政管理部门办理完成设立、变更或注销登记手续后30日内,到同级监管部门备案并报省监管部门。财政出资控股或参股的融资性担保公司应同时向同级财政部门备案。
任何单位和个人未经监管部门批准,不得设立融资性担保公司,不得在机构名称中使用融资性担保字样,不能从事融资性担保业务,法律、行政法规另有规定的除外。
第七条 融资性担保公司的设立。在本省辖区内申请设立融资性担保公司,除符合《融资性担保公司管理暂行办法》规定的条件外,还应当具备下列条件:
(一)名称冠以省级行政区划的,注册资本不得低于10000万元人民币;名称冠以省辖市行政区划的,注册资本不得低于5000万元人民币;名称冠以县(市、区)行政区划的,注册资本不得低于3000万元人民币;从事债券发行等担保业务的,注册资本不得低于10000万元人民币;从事信用再担保业务的,注册资本不得低于50000万元人民币。
(二)除国有独资或国有控股的外,其他融资性担保公司股东不得少于5个,其中1个股东必须是企业法人;主发起人(第一大股东)最大出资额不得高于注册资本的65%;具有关联关系的股东合计出资额不得高于注册资本的20%;单一发起人出资额不得少于100万元人民币且持股比例不低于1%。
企业法人作为主发起人应当具备以下条件:管理规范、信用良好、实力雄厚,持续经营三年以上,最近连续两个会计年度盈利,近三年累计净利润在800万元人民币以上,资产负债率不高于70%,净资产不低于4000万元人民币,原则上实施本项目投资后长期投资额不得超过净资产的60%。
自然人作为主发起人应当具备以下条件:拥有发起出资的经济实力,具有一定的实业背景并在所在行业具有一定影响力,能够出具相应的有效证明;无重要不良信用记录,无重大不良从业记录和无违法犯罪记录等。
(三)注册资本为实缴货币资本,其来源应当真实合法,并由出资人或发起人一次性足额缴纳到位,且不得以借贷资金或他人委托资金入股。
(四)融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员应当具备符合国务院建立的融资性担保业务监管部际联席会议规定的资格,遵纪守法,诚实守信,具备与担任职务相适应的专业知识、工作经验和组织管理能力。
第八条 融资性担保公司分支机构的设立。
(一)融资性担保公司设立分支机构应当具备下列条件:经营担保业务三年以上、注册资本不少于30000万元人民币,无违法违规经营纪录,最近两年每年担保业务放大3倍以上,担保代偿率低于3%,注入分支机构的运营资金总额最高不超过注册资本的50%,单个分支机构运营资金最低不少于3000万元人民币。
(二)省内融资性担保公司拟在省外设立分支机构的,应当征得省监管部门同意。拟在省内设立分支机构的,应当征得该融资性担保公司总部所在省辖市监管部门同意,报省监管部门审批。
省外融资性担保公司拟在我省设立法人机构或分支机构的,应当征得该融资性担保公司所在地省级监管部门同意,然后经拟设立的法人机构或分支机构所在地省辖市监管部门同意,报省监管部门审批。
第九条 融资性担保公司及其分支机构的变更。融资性担保公司及其分支机构变更《融资性担保公司管理暂行办法》规定事项的,应当按设立程序报省监管部门批准。经批准后,融资性担保公司应当按照有关规定向工商行政管理部门申请变更登记。
第十条 融资性担保公司及其分支机构的终止。
(一)融资性担保公司因分立、合并或出现章程规定的解散事由需要解散的,应当经监管部门审查批准,并凭批准文件及时向工商行政管理部门申请注销登记。融资性担保公司解散应当同时缴回《融资性担保机构经营许可证》。
(二)融资性担保公司有重大违法经营行为,不予撤销将严重危害市场秩序、损害公众利益的,由监管部门予以撤销。法律、行政法规另有规定的除外。
(三)融资性担保公司解散或被撤销的,应当依法成立清算组进行清算,按照债务清偿计划及时偿还有关债务。监管部门监督其清算过程。担保责任解除前,公司股东不得分配公司财产或从公司取得任何利益。
(四)融资性担保公司不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,应当依法实施破产。
(五)融资性担保公司终止后,应当向登记机关申请办理注销登记,并在完成有关法定手续后5个工作日内,向省级监管部门报告。 第十一条 融资性担保公司经营区域。融资性担保公司应当在省监管部门批准的区域内,开展担保业务。未经批准,融资性担保公司及其分支机构不得跨行政区域开展担保业务,暂不得从事国(境)外担保业务。名称冠以省级行政区划的融资性担保公司可以在全省范围内开展担保业务;名称冠以省辖市级行政区划的融资性担保公司应在本省辖市范围内开展担保业务;名称冠以县(市、区)级行政区划的融资性担保公司应在本县(市、区)范围内开展担保业务。
第十二条 融资性担保公司业务范围。
(一)融资性担保公司经监管部门批准,可以经营下列部分或全部融资性担保业务:
1.贷款担保。
2.票据承兑担保。
3.贸易融资担保。
4.项目融资担保。
5.信用证担保。
6.其他融资性担保业务。
(二)融资性担保公司经监管部门批准,可以兼营下列部分或全部业务:
1.诉讼保全担保。
2.投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务。
3.与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。
4.以自有资金进行投资。
5.监管部门规定的其他业务。
(三)融资性担保公司不得从事下列活动:
1.吸收存款。
2.发放贷款。
3.受托发放贷款。
4.受托投资。
5.监管部门规定不得从事的其他活动。
融资性担保公司从事非法集资活动的,由有关部门依法予以查处。
第十三条 融资性担保公司内部控制。
(一)融资性担保公司融资性担保责任余额不得超过其净资产的10倍;对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的10%;对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15%;对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得超过净资产的30%。
(二)融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金,并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的,实行差额提取。融资性担保公司提取的担保赔偿准备金,要存入银行专户,可以作为与银行合作的担保保证金。
(三)融资性担保公司收取的担保费可根据担保项目的风险程度,由融资性担保公司与被担保人自主协商确定,但不得违反国家有关规定。
(四)融资性担保公司以自有资金进行投资的,仅限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品,以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20%的其他投资。除监管部门批准设立子公司外,融资性担保公司不得向其他机构出资入股。
(五)融资性担保公司不得为其母公司或子公司提供融资性担保。
第十四条 融资性担保公司风险管理。
(一)融资性担保公司应当依法健全公司治理结构,完善议事规则、决策程序和内审制度,保持公司治理的有效性。
(二)融资性担保公司应当建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制,并制定严格规范的业务操作程序,加强对担保项目的风险评估和管理。
(三)融资性担保公司应当配备或聘请经济、金融、法律、技术等方面具有相关资格的专业人才。
(四)融资性担保公司应当按照金融企业财务规则和企业会计准则等要求,建立健全财务会计制度,真实地记录和反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。 第十五条 监管部门负责融资性担保公司和业务的监管工作,监管内容包括非现场监管、现场检查、信息披露、重大风险事件报告和应急管理等。各级政府应当强化监管部门职能,加强监管队伍建设,建立专业化、相对稳定的监管队伍,按照“非现场监管”为主的原则,配备必要的监管设施和监管手段,确保履行监管职责。
第十六条 融资性担保公司非现场监管制度。
(一)建立融资性担保公司注册资本金银行托管制度,制定托管办法,设定托管比例,每个月由监管银行部门提供报表。
(二)建立融资性担保公司业务信息管理系统,健全融资性担保公司信息资料收集、整理、统计分析制度和风险监管记分制度,对融资性担保公司的业务、管理和风险状况进行持续实时监测。
(三)建立对融资性担保公司的信用评级制度,组织有资质的信用评级机构对融资性担保公司进行信用评级,并将评级结果及相关信息纳入人民银行征信系统;金融机构应当合理使用担保机构信用评级结果。
(四)监管部门、工商行政管理部门根据各自职责,对融资性担保公司的经营情况等实行年审、年检。融资性担保公司应按要求提供材料。
第十七条 融资性担保公司现场监管制度。
(一)监管部门根据监管需要,不定期组织相关部门或中介机构对融资性担保公司运营状况、财务状况、风险控制、制度建设、从业人员资格进行检查,对发现的问题采取有效措施及时处理,对违反规定的,视情节给予相应处理。
监管部门对融资性担保公司进行现场检查时,融资性担保公司应当予以配合,并按照监管部门的要求提供有关文件、资料。现场检查时,检查人员不得少于2人,并向融资性担保公司出示检查通知书和相关证件。
(二)监管部门根据监管需要,有权要求融资性担保公司提供专项资料,或约见其董事、监事、高级管理人员进行监管谈话,要求就有关情况进行说明或进行必要的整改。监管部门认为必要时,可以向债权人通报所监管有关融资性担保公司的违规或风险情况。
(三)监管部门必要时可聘请会计师事务所、律师事务所和信用评级机构等社会中介机构对融资性担保公司进行专项审计、尽职调查或信用评级等,并将检查结果向省联席会议报告。
第十八条 融资性担保公司行业自律和社会监督机制。
(一)建立行业自律组织,履行自律、维权、服务等职责,引导融资性担保公司建立自律机制,制定行业规范,自觉抵制行业内不正当竞争行为;维护融资性担保公司的合法权益,促进政府和融资性担保公司及中小企业之间的沟通;开展担保业务培训、信息咨询、数据统计、理论研究及对外交流等服务工作。
(二)建立社会监督机制,充分利用和发挥社会监督力量,加强对融资性担保公司经营行为的监督、约束,畅通投诉举报渠道,提高监督实效。
第十九条 融资性担保公司信息披露机制。
(一)融资性担保公司应当建立信息披露制度,按规定向监管部门、公司股东和合作银行披露经营报告、财务会计报告、合法合规情况报告、资本金使用情况报告、股东会或董事会重要决议等文件和资料。融资性担保公司披露的信息应当真实准确、完整。
(二)监管部门应当于每年年末全面分析评价本辖区融资性担保行业年度发展和监管情况,并于每年2月底前向上级监管部门和同级人民政府报告本辖区下一年度融资性担保行业发展情况和监管情况。 第二十条 监管部门应当会同有关部门建立融资性担保行业突发事件的发现、报告和处置制度,制定融资性担保行业突发事件处置预案,明确处置机构及其职责、处置措施和处置程序,及时、有效地处置融资性担保行业突发事件。
第二十一条 融资性担保公司重大风险事件和报告。融资性担保公司应当在重大风险事件发生3小时内向监管部门报告简要情况,12小时内报告具体情况。重大风险事件具体包括以下情形:融资性担保公司引发群体性事件的;融资性担保公司发生担保诈骗、金额可能达到其净资产5%以上的担保代偿或投资损失的;融资性担保公司重大债权到期未获清偿致使其流动性困难的,或已无力清偿到期债务的;融资性担保公司主要资产被查封、扣押、冻结的;融资性担保公司因涉嫌违法违规被行政机关、司法机关立案调查的;融资性担保公司主要出资人虚假出资、抽逃出资的,或主要出资人对公司造成其他重大不利影响的;融资性担保公司董事、监事或高级管理人员在3个月内有二分之一以上辞职的;融资性担保公司主要负责人失踪、非正常死亡的,或被司法机关依法采取强制措施的;其他需要报告的情况。
第二十二条 融资性担保公司风险控制。
(一)监管部门对本辖区发生的融资性担保公司重大风险事件的性质、事态变化和风险程度及时做出准确判断,对危及金融秩序、影响社会稳定、可能引发系统性风险的重大风险事件,应当及时向同级政府报告,按照有关规定及时处置,防止事态蔓延,并同时向上级监管部门报告。
(二)省级监管部门对本省融资性担保行业的重大风险事件,应当会同有关方面按照规定及时处置,并及时向省联席会议和部际联席会议报告。 第二十三条 监管部门从事监督管理工作的人员有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反规定审批融资性担保公司的设立、变更、终止以及业务范围的。
(二)违反规定对融资性担保公司进行现场检查的。
(三)未依照本暂行办法规定报告重大风险事件和处置情况的。
(四)其他违反法律、法规、规章的行为。
第二十四条 融资性担保公司违反法律、法规、规章及本暂行办法规定,有关法律、法规、规章有处罚规定的,依照其规定给予处罚;有关法律、法规、规章未作处罚规定的,由监管部门责令改正,直至收回经营许可证、由工商行政管理部门依法吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 未经省监管部门批准擅自经营融资性担保业务的,由有关部门依法予以取缔并处罚;未经监管部门批准擅自在名称使用融资性担保字样的,由监管部门责令改正,依法予以处罚。 第二十六条 公司制以外的融资性担保机构从事融资性担保业务,参照本暂行办法的有关规定执行。
第二十七条 本暂行办法自公布之日起施行。本暂行办法出台前我省有关融资性担保公司管理规定凡与本暂行办法相抵触的,以本暂行办法为准。

② 郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法

第一章总则第一条为加强和规范BT模式项目管理，促进政府投资项目的顺利进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《郑州市政府投资项目管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条市政府投资项目采用BT模式进行投融资建设的管理工作应当遵守本办法。第三条本办法所称政府投资项目是指使用市本级财政性资金建设的城市基础设施和非营利性的社会公益事业项目。本办法所称BT模式（Build-Transfer）即“建设-移交”模式，是指由政府授权的项目业主，通过招投标、竞争性谈判或其他合法方式确定项目投资人（以下简称BT投资人），由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主，项目业主按合同约定回购项目的融资建设模式。第四条BT模式融资建设项目（以下简称BT项目）应当符合本市国民经济和社会发展规划和城乡建设发展需要，并遵循以下原则：
（一）统筹兼顾、量力而行；
（二）公开、公平、公正；
（三）严格控制项目建设标准和规模，节约投资；
（四）坚持以概算控制预算，以预算控制决算。第五条市发展改革部门负责BT项目的投资管理和综合协调，对BT项目的实施进行监督和指导。市财政部门负责BT项目的决算审核和资金拨付与监管。市城乡规划、建设、交通、国土资源、环境保护、安全生产和审计等有关部门在各自职责范围内协同做好BT项目管理与监督工作。第六条BT项目的实施应当符合国家规定的基本建设程序。第二章项目决策第七条政府投资项目立项后，拟实行BT模式融资建设的项目，由项目业主编制BT模式建设方案。第八条市发展改革部门会同市财政及其他相关部门对BT模式建设方案审核，经市政府常务会议审议通过后组织实施。未经市政府常务会议审议通过的项目不得采用BT模式。第九条BT模式建设方案应当包括下列主要内容：
（一）项目建设规模、主要内容和总投资；
（二）BT模式与其他投资方式的成本效益比较分析；
（三）BT投资人应具备的条件和能力；
（四）确定投资人的方式；
（五）投资建设期限、工程质量要求和监管措施；
（六）BT项目合同当事人的主要权利和义务；
（七）回购条件、项目移交方式及程序；
（八）投资成本与收益测算，回购总价（包括回购基数、利息等）的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施；
（十一）市政府要求应当包含的其他内容。第十条项目业主应当严格按照审批的BT模式建设方案组织实施，不得随意变更。确需变更的，应当报经原审批机关同意。第十一条项目业主的主要职责是：
（一）按照政府投资项目基本建设程序开展项目建议书、可行性研究报告、规划、用地、环境影响评价、初步设计等各项前期工作；
（二）组织BT项目招投标和谈判；
（三）依法确定BT项目的勘察、设计和监理单位；
（四）负责项目建设资金（包括资金来源及资金使用）的监管工作；
（五）负责项目建设过程中的工程质量、进度、投资、安全等监督管理工作；
（六）负责项目档案资料的收集、整理、管理及移交等工作，确保档案资料真实完整；按时向市发展改革和财政部门报送项目推进计划执行情况、存在的问题及处理等书面信息，以及工程建设阶段性成果等相关材料；
（七）负责组织工程竣工验收、结算、回购、移交等工作。第三章投资人的确定第十二条BT项目采用公开招标方式确定投资人的，应当依照法律、法规的相关规定组织招投标。确需实行竞争性谈判、邀请招标或其他合法方式确定投资人的，应当在BT模式建设方案中说明理由，提供相应依据。由项目业主会同市发展改革和财政部门会签后，报市政府批准。第十三条BT投资人应当具备下列条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）经营状况良好，具有项目建设必备的投融资能力；
（三）投入项目的自有资金不低于项目总投资的一定比例，并提供金融机构资金证明，其余资金应当提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函；
（四）诚实守信，财务报表等真实可靠，无工程施工劣迹和不良记录；
（五）法律、法规、规章规定或项目招标文件规定的其他条件。投资人的资信情况、建设能力等，由市发展改革部门会同市财政部门和项目业主进行考察、认定。

③ 什么是BT建设投融资模式

BT建设投融资模式

一、BT模式 、房地产BT模式
BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

产生背景
1、随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。


2、原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不
对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。

运作
1、政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

2、项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

3、政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键。

④ 椤圭洰铻嶈祫鏂瑰紡銆恇t椤圭洰铻嶈祫鏂瑰紡銆

銆銆涓轰簡婊¤冻鎴戝浗鐨勫叕鍏卞熀纭璁炬柦椤圭洰鐨勫缓璁捐祫閲戦渶姹,鎴戝浗閲囩敤BOT椤圭洰铻嶈祫妯″紡鏉ヨВ鍐宠繖涓闂棰樸備笅闈㈡垜灏变负澶у惰В寮bt椤圭洰铻嶈祫鏂瑰紡锛屽笇鏈涜兘甯鍒颁綘銆

銆銆bt椤圭洰铻嶈祫鏂瑰紡

銆銆鍥介檯涓婄殑BT椤圭洰寰寰閮戒細娑夊強椤圭洰铻嶈祫锛屼絾鍥藉唴闄や簡涓婂競浼佷笟澶栵紝闈炰笂甯備紒涓氶氳繃BT椤圭洰杩涜岃瀺璧勭殑娓犻亾杩樺緢鏈夐檺銆傞殢鐫瓒婃潵瓒婂氱殑鍥藉唴浼佷笟娑夎冻BT椤圭洰锛屾棤璁烘槸浠庨」鐩鐨勮勬ā杩樻槸鑷韬鐨勬姇璧勫疄鍔涙柟闈锛岄氳繃椤圭洰铻嶈祫瑙ｅ喅椤圭洰鎶曡祫寤鸿炬墍闇鐨勮祫閲戠己鍙ｅ皢鏄澶у娍鎵瓒嬨傚规姇璧勪汉鑰岃█锛屽湪杞鍨嬪仛BT椤圭洰鍚屾椂锛岀Н鏋佹嫇瀹借瀺璧勬笭閬撱侀檷浣庤瀺璧勬垚鏈銆佹彁楂樻姇璧勬晥鐩婏紝涔熸槸杞鍨嬭繃绋嬩腑鐨勫繀淇鍔熻句箣涓銆

銆銆鐩鍓嶏紝鍥藉唴甯歌佺殑铻嶈祫鏂瑰紡涓昏佹湁閾惰岃捶娆俱佷紒涓氬恒佷腑鏈熺エ鎹銆佷俊鎵樿瀺璧勭瓑绛夈

銆銆1銆侀摱琛岃捶娆惧寘鎷鍟嗕笟閾惰岀殑璐锋俱佸浗瀹跺紑鍙戦摱琛岃捶娆惧拰鍥介檯閲戣瀺缁勭粐璐锋俱傚叾涓锛屽浗瀹跺紑鍙戦摱琛岃捶娆惧惧悜浜庨夋嫨涓绾у湡鍦板紑鍙戙佷繚闅滄埧绛夎兘婧愬熀纭璁炬柦椤圭洰浠ュ強鍥藉朵骇涓氭斂绛栨敮鎸佺殑涓浜涢噸鐐归」鐩銆傛瘮濡傝繎鍑犲勾楂橀熷彂灞曠殑鍏変紡浜т笟灏辫幏寰椾簡鍥藉紑琛岀殑涓婂崈浜胯捶娆俱傚浗闄呴噾铻嶇粍缁囩殑璐锋惧寘鎷浜氳岃捶娆惧拰涓栬岃捶娆撅紝渚ч噸浜庢彁楂樻垚鍛樺浗鐨勭粡娴庡彂灞曟按骞筹紝澶氳佷簬鍩虹璁炬柦鍖呮嫭鑳芥簮棰嗗煙鐨勯」鐩銆備笉鍚岀殑璐锋炬湁鍏朵笉鍚岀殑鏀跨瓥鎬у惧悜锛屽浗寮琛岀殑璐锋剧浉姣旇緝浼犵粺鐨勫晢涓氶摱琛岃捶娆炬湁鍏舵湡闄愰暱銆佸埄鐜囦綆鐨勪紭鐐癸紝浣嗕笌铻嶈祫鎴愭湰鐩稿硅緝浣庡瑰簲鐨勬槸鐢宠锋潯浠惰佹眰杈冮珮锛屽浗闄呴噾铻嶇粍缁囩殑璐锋炬洿鏄濡傛ゃ

銆銆2銆佷紒涓氬哄湪鍥哄畾璧勪骇鎶曡祫鐨勯」鐩閲屾槸涓绉嶅緢濂界殑铻嶈祫鏂瑰紡锛屼竴浜涘噣璧勪骇浣撻噺杈冨ぇ鐨勪紒涓氬氨鍙浠ュ埄鐢˙T椤圭洰鍙戣屼紒涓氬鸿繘琛岃瀺璧勩備紒涓氬虹殑鍙戣屽疄琛屽℃壒鍒讹紝鐢卞浗瀹跺彂鏀瑰斿℃壒銆傜洰鍓嶅浗瀹跺彂鏀瑰斿凡缁忓嚭鍙板氫釜鏂囦欢涓轰紒涓氫繚闅滄埧椤圭洰铻嶈祫杈熷嚭缁胯壊閫氶亾銆傞櫎浜嗗哄埜绱璁″彂琛屾婚濅笉瓒呰繃浼佷笟鍑璧勪骇鐨40%杩欎竴鏉′欢澶栵紝浼佷笟鏈杩戜笁骞村钩鍧囧彲鍒嗛厤鍒╂鼎杩樺簲褰撹兘瓒充互鏀浠樺哄埜涓骞村埄鎭锛岃繖涓や釜鏉′欢瀵逛笉灏戣储鍔′笉瑙勮寖鐨勪紒涓氬湪瀵瑰栬瀺璧勬椂鎻愬嚭寰堥珮鐨勮佹眰銆

銆銆3銆佷腑鏈熺エ鎹銆佺煭鏈熻瀺璧勫埜鍜岀佸嫙绁ㄦ嵁閮芥槸閾惰岄棿甯傚満浜ゆ槗鍟嗗崗浼氱殑铻嶈祫宸ュ叿锛屽疄琛岀殑鏄娉ㄥ唽鍒躲傚彧瑕佹敞鍐屾垚涓洪摱琛岄棿甯傚満浜ゆ槗鍟嗗崗浼氱殑浼氬憳锛屽氨鍙浠ラ氳繃閾惰岄棿甯傚満铻嶈祫銆傞摱琛岄棿甯傚満铻嶈祫宸ュ叿娌℃湁璧勯噾鐢ㄩ斾笂鐨勯檺鍒躲傜浉姣旇緝浼佷笟鍊鸿岃█锛屼腑鏈熺エ鎹铻嶈祫鐨勬垚鏈鐩稿规洿浣庯紝浣嗙敱浜庨摱琛岄棿甯傚満鐨勬姇璧勪汉涓昏佹槸淇濋櫓銆佹湡璐х瓑鏈烘瀯鎶曡祫浜猴紝浠栦滑瀵归庨櫓鎺у埗鏇翠弗鏍硷紝鎵浠ュ硅瀺璧勪紒涓氱殑淇＄敤璇勭骇瑕佹眰涔熺浉瀵硅緝楂樸

銆銆4銆佷俊鎵樿瀺璧勩傛渶杩戝嚑骞达紝闅忕潃鍥藉跺规埧鍦颁骇琛屼笟鐨勫畯瑙傝皟鎺э紝鎴垮湴浜т俊鎵樺拰鏀夸俊鍚堜綔淇℃墭鍛堢幇鍑鸿緝濂界殑鍙戝睍鍔垮ご銆傜浉姣旇緝閾惰岃捶娆捐岃█锛屼俊鎵樼殑铻嶈祫鎴愭湰杈冮珮锛屼絾鍏惰瀺璧勬斂绛栨洿鍔犵伒娲汇傛墍浠ワ紝鍦ㄩ摱鏍规敹绱х殑鎯呭喌涓嬶紝淇℃墭铻嶈祫杩樻槸鍙楀埌甯傚満鐨勮拷妫掋備絾鏄杩戜竴娈垫椂闂翠互鏉ワ紝淇℃墭涓氬彂鐢熶簡澶氳捣鍏戜粯鍗辨満浜嬩欢锛屽寘鎷瀹変俊淇℃墭娴欐睙璇告毃椤圭洰銆佸崕婢充俊鎵樺ぇ杩炲疄寰烽」鐩銆佷腑璇氫俊鎵樺北瑗跨熆涓氶」鐩绛夌瓑(鍑轰簬閲戣瀺甯傚満鐨勭ǔ瀹氬拰淇℃墭鏈烘瀯鑷韬鍝佺墝缁忚惀绛夊洜绱犺冭檻锛岀洰鍓嶅嚭鐜扮殑澶氳捣鍗辨満浜嬩欢澶ч兘浠ユ彁鍓嶅厬浠樻柟寮忓寲瑙ｄ簡鍗辨満)銆

銆銆瀵规柦宸ヤ紒涓氳岃█锛屾棤璁烘槸浠BT椤圭洰鎶曡祫浜虹殑韬浠借繘琛屼俊鎵樿瀺璧勶紝杩樻槸浠BT椤圭洰鎴栨斂搴滃伐绋嬫柦宸ュ崟浣嶇殑韬浠介厤鍚堟斂搴滆繘琛屼俊鎵樿瀺璧勶紝瀵逛簬淇℃墭铻嶈祫鐨勬柟寮忓拰鍏朵腑闅愬惈鐨勯庨櫓鍧囧簲鏈夋墍浜嗚В銆傚疄璺典腑锛屼笉灏戜俊鎵樺叕鍙歌佹眰铻嶈祫鏂规彁渚涘伐绋嬫诲寘鍗曚綅鐨勪繚璇佹媴淇濓紝鑰屾诲寘鍗曚綅涓轰簡鎵挎帴宸ョ▼鎴栬呬负浜嗘帹杩涢」鐩杩涘睍涓鸿嚜韬鏀舵惧垱閫犳湁鍒╂潯浠讹紝鍦ㄧ敳鏂硅繘琛屼俊鎵樿瀺璧勬椂鍚戜俊鎵樻満鏋勬彁渚涜繕娆炬垨鑰呰偂鏉冨洖璐鐨勮繛甯︿繚璇佹媴淇濄傝繖绉嶆儏鍐典笅锛屾媴淇濈殑鏂藉伐浼佷笟搴斿綋娉ㄦ剰璇嗗埆椤圭洰鏈韬鐨勯庨櫓锛岃皟鏌ラ」鐩鐨勫哄姟鐘跺喌锛岄櫎浜嗘樉鎬у哄姟澶栨槸鍚﹁繕鏈夎礋鍊洪庨櫓锛岄伩鍏嶇洸鐩鎷呬繚缁欒嚜韬甯︽潵涓嶅繀瑕佺殑椋庨櫓鍜屾崯澶便

銆銆bt椤圭洰铻嶈祫涓昏佺壒鐐

銆銆椤圭洰铻嶈祫鍜屼紶缁熻瀺璧勬柟寮忕浉姣旓紝鍏锋湁浠ヤ笅鐗圭偣锛

銆銆1.铻嶈祫涓讳綋鐨勬帓浠栨с

銆銆椤圭洰铻嶈祫涓昏佷緷璧栭」鐩鑷韬鏈鏉ョ幇閲戞祦閲忓強褰㈡垚鐨勮祫浜э紝鑰屼笉鏄渚濊禆椤圭洰鐨勬姇璧勮呮垨鍙戣捣浜虹殑璧勪俊鍙婇」鐩鑷韬浠ュ栫殑璧勪骇鏉ュ畨鎺掕瀺璧勩傝瀺璧勪富浣撶殑鎺掍粬鎬у喅瀹氫簡鍊烘潈浜哄叧娉ㄧ殑鏄椤圭洰鏈鏉ョ幇閲戞祦閲忎腑鍙鐢ㄤ簬杩樻剧殑鏈夊氬皯锛屽叾铻嶈祫棰濆害銆佹垚鏈缁撴瀯绛夐兘涓庨」鐩鏈鏉ョ幇閲戞祦閲忓拰璧勪骇浠峰煎瘑鍒囩浉鍏炽

銆銆2. 杩界储鏉冪殑鏈夐檺鎬с

銆銆浼犵粺铻嶈祫鏂瑰紡锛屽傝捶娆撅紝鍊烘潈浜哄湪鍏虫敞椤圭洰鎶曡祫鍓嶆櫙鐨勫悓鏃讹紝鏇村叧娉ㄩ」鐩鍊熸句汉鐨勮祫淇″強鐜板疄璧勪骇锛岃拷绱㈡潈鍏锋湁瀹屽叏鎬;鑰岄」鐩铻嶈祫鏂瑰紡濡傚墠鎵杩帮紝鏄灏遍」鐩璁洪」鐩锛屽烘潈浜洪櫎鍜岀剧害鏂瑰彟鏈夌壒鍒绾﹀畾澶栵紝涓嶈兘杩界储椤圭洰鑷韬浠ュ栫殑浠讳綍褰㈠紡鐨勮祫浜э紝涔熷氨鏄璇撮」鐩铻嶈祫瀹屽叏渚濊禆椤圭洰鏈鏉ョ殑缁忔祹寮哄害銆

銆銆bt椤圭洰铻嶈祫鍒嗘暎鎬

銆銆鍥犺瀺璧勪富浣撶殑鎺掍粬鎬с佽拷绱㈡潈鐨勬湁闄愭э紝鍐冲畾鐫浣滀负椤圭洰绛剧害鍚勬柟瀵瑰悇绉嶉庨櫓鍥犵礌鍜屾敹鐩婄殑鍏呭垎璁鸿瘉銆傜‘瀹氬悇鏂瑰弬涓庤呮墍鑳芥壙鍙楃殑鏈澶ч庨櫓鍙婂悎浣滅殑鍙鑳芥э紝鍒╃敤涓鍒囦紭鍔挎潯浠讹紝璁捐″嚭鏈鏈夊埄鐨勮瀺璧勬柟妗堛

銆銆4. 椤圭洰淇＄敤鐨勫氭牱鎬

銆銆灏嗗氭牱鍖栫殑淇＄敤鏀鎸佸垎閰嶅埌椤圭洰鏈鏉ョ殑鍚勪釜椋庨櫓鐐癸紝浠庤岃勯伩鍜屽寲瑙ｄ笉纭瀹氶」鐩椋庨櫓銆傚傝佹眰椤圭洰“浜у搧”鐨勮喘涔拌呯捐㈤暱鏈熻喘涔板悎鍚(鍗忚)锛屽師鏉愭枡渚涘簲鍟嗕互鍚堢悊鐨勪环鏍间緵璐х瓑锛屼互纭淇濆己鏈夊姏鐨勪俊鐢ㄦ敮鎸併

銆銆5.椤圭洰铻嶈祫绋嬪簭鐨勫嶆潅鎬

銆銆椤圭洰铻嶈祫鏁伴濆ぇ銆佹椂闄愰暱銆佹秹鍙婇潰骞匡紝娑电洊铻嶈祫鏂规堢殑鎬讳綋璁捐″強杩愪綔鐨勫悇涓鐜鑺傦紝闇瑕佺殑娉曞緥鎬ф枃浠朵篃澶氾紝鍏惰瀺璧勭▼搴忔瘮浼犵粺铻嶈祫澶嶆潅銆備笖鍓嶆湡璐圭敤鍗犺瀺璧勬婚濈殑姣斾緥涓庨」鐩瑙勬ā鎴愬弽姣旓紝鍏惰瀺璧勫埄鎭涔熼珮浜庡叕鍙歌捶娆俱

銆銆椤圭洰铻嶈祫铏芥瘮浼犵粺铻嶈祫鏂瑰紡澶嶆潅锛屼絾鍙浠ヨ揪鍒颁紶缁熻瀺璧勬柟寮忓疄鐜颁笉浜嗙殑鐩鏍囥

銆銆涓鏄鏈夐檺杩界储鐨勬潯娆句繚璇佷簡椤圭洰鎶曡祫鑰呭湪椤圭洰澶辫触鏃讹紝涓嶈嚦浜庡嵄鏈烘姇璧勬柟鍏朵粬鐨勮储浜;

銆銆浜屾槸鍦ㄥ浗瀹跺拰鏀垮簻寤鸿鹃」鐩涓锛屽逛簬“鐪嬪ソ”鐨勫ぇ鍨嬪缓璁鹃」鐩锛屾斂搴滃彲浠ラ氳繃鐏垫椿澶氭牱鐨勮瀺璧勬柟寮忔潵澶勭悊鍊哄姟鍙鑳藉规斂搴滈勭畻鐨勮礋闈㈠奖鍝;

銆銆涓夋槸瀵逛簬璺ㄥ浗鍏鍙歌繘琛屾捣澶栧悎璧勬姇璧勯」鐩锛岀壒鍒鏄瀵规病鏈夌粡钀ユ帶鍒舵潈鐨勪紒涓氭垨鎶曡祫浜庨庨櫓杈冨ぇ鐨勫浗瀹舵垨鍦板尯锛屽彲浠ユ湁鏁堝湴灏嗗叕鍙稿叾浠栦笟鍔′笌椤圭洰椋庨櫓瀹炴柦鍒嗙伙紝浠庤岄檺鍒堕」鐩椋庨櫓鎴栧浗瀹堕庨櫓銆

銆銆鍙瑙侊紝椤圭洰铻嶈祫浣滀负鏂扮殑铻嶈祫鏂瑰紡锛屽逛簬澶у瀷寤鸿鹃」鐩锛岀壒鍒鏄鍩虹璁炬柦鍜岃兘婧愩佷氦閫氳繍杈撶瓑璧勯噾瀵嗛泦鍨嬬殑椤圭洰鍏锋湁鏇村ぇ鐨勫惛寮曞姏鍜岃繍浣滅┖闂淬

⑤ 融资租赁管理办法

法律分析：1.为加强融资租赁业务管理，规范租赁业务操作程序，提高租赁从业人员业务水平，防范与+化解租赁业务风险，制定本管理办法。

2.本办法所称租赁业务指融资租赁业务。融资租赁业务是指公司作为出租人根据承租人对出+卖人、租赁物的选择，向出卖人购买物件(或资产），提供给承租人使用，井向承租人收取租金的交+易，租赁合同期内出租人对租赁物保留所有权，承租人对租赁物具有占有、使用和受益的权利。

3.本办法所称的承租人是指具有民事行为能力和民事权利能力、受中华人民共和国法律保护+的法人或其他组织，对于承租人为国家行政机关、个人的融资租赁业务，参照本办法办理。

4.本办法所称出卖人或供货人，是指租赁物的制造商或经销商，在售后回租融资租赁业务中，+租赁物的出卖人或供货人同时又是租赁项目的承租人。

5.本办法属子“管理办法”，适用于公司各级机构。

法律依据：《金融租赁公司管理办法》

第一条 为促进融资租赁业务发展，规范金融租赁公司的经营行为，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称金融租赁公司，是指经银监会批准，以经营融资租赁业务为主的非银行金融机构。金融租赁公司名称中应当标明“金融租赁”字样。未经银监会批准，任何单位不得在其名称中使用“金融租赁”字样。

第三条 本办法所称融资租赁，是指出租人根据承租人对租赁物和供货人的选择或认可，将其从供货人处取得的租赁物按合同约定出租给承租人占有、使用，向承租人收取租金的交易活动。

第四条 适用于融资租赁交易的租赁物为固定资产，银监会另有规定的除外。

第五条 本办法所称售后回租业务，是指承租人将自有物件出卖给出租人，同时与出租人签订融资租赁合同，再将该物件从出租人处租回的融资租赁形式。售后回租业务是承租人和供货人为同一人的融资租赁方式。

第六条 银监会及其派出机构依法对金融租赁公司实施监督管理。

⑥ BT项目融资方式的模式主体

BT项目融资方式的模式主体

什么是BT项目融资?BT项目融资方式有哪些?模式主体是什么地方?

1、项目业主

项目业主是指项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司，也称项目发起人，负责对项目的项目建设特许权的招标。在项目融资建设期间，业主在法律上不拥有项目，而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资的支持。

在项目建设完成和移交后，将拥有项目的所有权和经营权。

2、BT投资建设方

BT方通过投标方式从项目所在国政府获得项目建设的特许权，负责提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。通过招投标方式产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。

3、贷款银行或其他相关单位

融资渠道在BT模式中扮演很重要的角色，项目的融资渠道一般是投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等，而贷款的条件一般取决于项目本身的经济效益、BT方的管理能力和资金状况以及政府为项目投资方提供的优惠政策。

BT项目融资方式的运作过程：

1. 项目的确定阶段：政府对项目立项，完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作;

2. 项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的'计划安排等工作;

3. 项目的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作;

4. 项目的建设阶段：参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务;

5. 项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

BT项目融资方式存在的问题

1、法律环境的缺失

没有BT或BOT等相关方面的法律，也没有可供参考的合同文本，BT模式中涉及的回购协议和融资担保也没有法律条款支持。

2、建设期中的产权界定模糊

业主和BT方签订的合同之中有一个“回购协议”，即项目移交是属于回购的性质，因此在签订合同之后、项目移交之前的这段时间内，项目产权属于BT方还是属于业主方难以界定。

3、项目活动谈判时间长，消耗大

BT项目大多没有先例可循，项目的发起人(BT方)和政府机构要花相当长的时间相互阐明各自的意愿，在谈判过程当中，涉及到如何分担项目中的风险问题，双方往往难以达成统一。

4、涉及环节多，成本高

BT模式的项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的建设合同、移交、回购等阶段，涉及到政府的许可、审批以及贷款担保等诸多环节，操作的难度较大，人为障碍多，而融资成本也会因中间环节的增多而急剧上升。

5、项目相关方多，协调沟通难度大

BT模式中，涉及到的项目相关方很多，很多参建方均出于个体利益考虑而损害项目整体。如BT方在保证质量的前提下希望施工承包方的报价尽可能低，而施工承包方则要保证自身的最低盈利标准，而采取相应有损BT方的策略。

6、融资监管难度大，资金风险大

目前我国尚没有相应的BT模式方面的法律法规，而BT模式中的法律关系、合同关系的特殊性和复杂性，导致融资监管难度大。例如银团是以政府或政府机构的全额付款保证作为担保，而不是BT方出具抵押作为担保，未来的责任主体难以界定。

7、分包现象严重，质量难以得到保证

由于业主只直接与BT方发生业务关系，项目的落实可能被细化，导致项目分包现象严重;BT方出于自身利益的考虑，在项目的建设标准、变更以及施工进度等方面存在问题，使得项目质量得不到应有的保证;业主方聘请的专业咨询公司也可能存在道德风险而没有起到实质性的作用。

8、应用前提缺失，政策风险加大

BT项目建立的前提是未来政府财政收入的真实增长，而当地方政府的财政收入的增长无法支撑BT项目时，BT项目属于盲目扩张固定资产投资规模的行为，扰乱国家的宏观建设环境，同时极大损害投资人的经济利益，破坏市场秩序和市场环境。

⑦ 国家是否禁止对BT方式投资建设项目的规定

没有禁止，但是加强了对BT项目招投标的服务和监管。
BT作为一种新型的投融资建设方式，对吸纳民间资本投资基础设施建设，解决财政资金不足与地方政府基础设施建设资金需求之间的矛盾，起到了重要的推进作用。充分认识BT，加强对其在招投标环节的服务和监管，有利于化解政府在资金引进、工程管理、项目回赎过程的风险。
一、BT是政府基础设施建设融资模式
（一）BT模式的特点
1、何谓BT模式：
BT是BuildTransfer的缩写，即建设—移交。是指政府（或政府授权单位）按照合同约定，将拟建设的某个项目授予投资人（或投资建设人），投资人在规定的时间内按照政府的要求进行融资、建设，项目建成后政府按照合同约定回赎该项目。
2、BT模式的特点：
（1）BT项目的真正业主是政府。BT模式多用于非经营性的城市基础设施建设项目，隶属于城市公共资源类别，只有政府或其授权单位才有资格作项目的BT发起人。并且项目建成后，政府最终要用财政资金，或给予投资人其他优惠政策（如土地开发等），赎回项目的所有权。因此BT项目的业主无论是从项目的性质，还是项目的最终归属，都非政府或其授权的单位莫属。
（2）BT的本质是政府运用市场机制对市政公共资源的特许经营权进行分配。为了充分体现“三公”，必须采用招标、拍卖等形式，只有通过竞标成功的中标者，才有资格成为BT项目的投资方，与政府或其授权部门签订BT合同。
（3）BT的项目管理重点有别于普通工程项目。投资方绝大多数会组建BT项目公司，由项目公司暂时行使业主职能，承担相应的法律责任，负责向银行或其他金融机构申请贷款或融资，并承担项目融资、建设期间的风险。
（4）投资人与投资承建人在项目管理与实施中各有不同。政府主管部门根据项目特点可以只找投资人，即项目法人只管融资。也可以既找投资人而投资人同时具备施工能力，即项目法人融资并有能力自己施工的项目总包人。两种投融资人的选择、管理以及特许权的授予有很大不同。
（5）BT项目承包商具备的条件不同于一般工程项目。BT项目招标的重点是确定合适的投融资人，因此项目法人招标应将是否具备投融资能力摆在首位。假如项目法人不具备该项目的施工资质要求，还需要通过二次招标方式确定施工承包商及设备材料供应商等参建各方。因此，要按照政府投资工程项目的要求，加强对BT项目二次招投标的监督，不能“一招”了之。
3、BT双方的权利和义务：
（1）项目业主的权利和义务
权利：①项目BT的发起权；②项目BT阶段所有权的转让权；③BT项目的勘察、设计、施工及设备材料采购等二次招标的监督权；④项目建设管理及投资控制的监督权；⑤项目建成后的回赎权。
义务：①按时足额支付BT乙方合同价款的义务；②协助项目BT乙方二次招标的义务；③接受项目BT乙方的各类咨询义务。
（2）投资方的权利和义务
权利：①项目投资和融资权；②当其具有BT项目施工总承包资质时对该项目的承包权；③当其不具备BT项目总承包资质时，对该项目施工、设备材料采购等的招标权；④享有所实施项目的组织建设管理权；⑤享有项目建成后收回投资及合理利润权。
义务：①承担项目融资、投资、建设风险的义务；②承担按合同交付合格工程的义务；③接受BT发起方有关约定的义务。
（二）BT模式与带资承包的区别
1、何为带资承包方式：
带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款，由建筑施工企业垫款施工。
2、BT模式与带资承包方式的主要相似点：
BT中的投资方需要承担项目的投融资工作，而带资承包方在相当程度上也具有融资的性质。两者在表面上有一定的相似性。实际操作中，许多政府投资项目误将带资承包当成BT模式，或误将BT项目操作成带资承包。这一方面违反了国家禁止工程建设项目带资承包的有关规定，另一方面造成了项目建设期间权责不明的法律责任和风险后果，易出现项目建设期间和之后的“官司”不断，严重影响项目的顺利实施和地方的稳定。
3、BT模式与带资承包方式的主要区别：
（1）主体不同。
BT模式的投资方可以是具有总承包资质的建筑施工企业，也可以是投资公司或其他法律允许的企业或个人。原则上说，只要具备一定的资金实力和融资能力，愿意以BT方式赚取项目建设期间的管理费和利润的企业或个人，都可以加入这一领域。
带资承包方式中的带资承包方只能是具有相应施工资质的建筑业企业。不具备施工资质要求的任何企业和个人无权参与项目施工，否则可视为项目的违法“挂靠”。
（2）工程建设项目类别不同。
BT模式的工程建设项目一般为非经营性的城市公共基础设施建设项目、市政公用基础设施建设项目，项目建设完成后由政府收回并组建项目管理机构进行管理。
带资承包方式工程建设项目的类别涉及面广，可以出现在各行业不同的建设工程项目中，如不加以限制，任何类别的工程建设项目均会发生。
（3）合作性质不同。
BT模式中，项目业主与投资方签订的是BT投融资建设合同。尽管在BT项目运作方式中，投资方可能同时具有投资者与施工者的双重身份，但其中投资者的身份是居于主导地位的。
在带资承包方式中，项目业主作为发包方，建筑企业作为承包方，双方签订的是施工承包合同，属于工程服务范畴。
（4）法律关系不同。
BT模式中有投资、融资、建设、转让等一系列活动，涉及到项目发起人、投资者、项目贷款银行、融资担保人、材料和设备供应商及其他可能的参与人，因此，BT的法律关系较为纷繁复杂。
相对而言，带资承包方式中的法律关系较为简单，项目业主与带资承包方仅仅是工程施工承包合同关系。
（5）管理对象与管理范围不同。
BT模式中，项目业主一般只负责项目的前期管理，如负责编制项目建议书、进行可行性研究、组织初步设计、编制项目概算、解决征地拆迁、选择投资者等工作。投资方则负责项目的投资和建设管理工作，如筹集建设资金，通过招标选择施工承包商、材料设备供应商等项目实施单位，并全权负责项目的计划、组织、协调、控制等建设管理工作。工程竣工验收以后，按合同约定将项目移交给业主。
在带资承包方式中，项目业主要对工程项目进行全面的管理，从工程项目的发起开始，直到工程项目的投资建设管理、竣工交付使用为止。承包单位只负责按合同约定的承建工程范围和内容进行施工阶段的工作。
（6）项目保证措施不同。
BT模式中，为保证投融资的效果及项目的顺利实施，投资方须先向项目业主提供足额的项目保证金或银行担保，然后业主根据项目进展情况，及时回拨项目建设资金。
带资承包方式中，工程款、设备材料款等各类资金的筹集、使用均由带资人全权负责，无法保证各类资金按时足额到位以确保项目顺利实施。
（7）合同价款的组成不同。
BT模式中，投资方需要负责建设工程项目全部资金的筹集，因此，合同价款包括工程建设费用、资金占用利息以及合理的投资回报。
在带资承包方式中，合同价款只包含工程建设费用，不含资金占用利息和投资回报。
（8）资金支付主体不同。
BT模式一般存在两个资金支付主体，第一个是投资方向施工企业支付预付款，以及向材料和设备供应商支付材料款等；第二个是在项目建成完工移交给BT项目业主后，项目业主按照BT合同的约定向投资方支付合同价款，通常采取分期支付的方式。
带资承包只存在一个资金支付主体，即项目业主一般需在工程完工后不久的时间内向垫资施工方支付合同价款。
（9）项目的所有权人不同。这既是二者的根本区别，也是区分BT与带资承包两种建设方式的关键特征。
在BT模式中，投资方在项目建设期间是项目的“暂时所有权人”。在工程竣工后，投资方需要按BT合同约定的转让程序，再将项目的所有权转移至项目业主方名下。
在带资承包方式中，项目的所有权自始至终都属于发包方。工程竣工后，承包方将已竣工工程移交由发包方，并不涉及项目所有权的转移。
（10）承担的责任与风险不同。
在BT模式中，项目业主只承担工程项目前期工作的一些责任与风险，进行项目的宏观管理。投资方则要承担建设期间的建设管理和施工技术、安全、质量、工期、造价以及融资的风险，还要承担不能及时得到回购资金的风险。
在带资承包方式中，业主需承担工程项目的前期工作、建设管理、资金筹集等项目风险。承包单位只承担工程项目施工阶段和竣工交付相应承包范围内的风险，以及垫资得不到偿付的风险。
4、如何指导业主，做好BT项目的招标工作，规避基础设施建设带资承包风险：
明确了BT模式与带资承包的区别，对于服务业主，加强对项目招投标的监管有着重要意义。
（1）帮助指导项目业主用招标或招商的形式选择投资方；
（2）帮助指导审查项目业主的BT招标公告内容是否符合有关法律法规政策规定；
（3）帮助指导审查项目业主与投资方签订的BT协议，突出项目回赎内容重点。防止将BT项目协议误做带资承包协议，也防止将国家明令禁止的“带资承包”披上BT的合法外衣。
（4）帮助指导监督没有施工总承包资质的投资方组建BT项目联合体和实施项目建设的二次招标。
二、哪些项目适宜采用BT模式
（一）采用BT模式运作的项目主要有以下两种情况
1、政府需要投资建设的，但又不适宜于由市场进行商业化经营的公共基础设施项目，如城市道路、园林绿化、公共排水、道路照明、公交站点等；
2、政府需要垄断经营的，或不愿意采用BOT方式将经营权转让给投资者的基础设施项目，如自来水厂、污水处理厂、城市集中供热、垃圾处理等项目；
（二）项目采用BT模式的前提条件
采用BT模式的基础设施项目，应具备以下几个基本条件：
1、前期项目立项、审批、国土、规划、环保等手续已完成，设计方案稳定，建设标准明确；
2、政府应具有充足的回购能力，能提供回购承诺及相应的担保；
3、工程规模、难度适当，投资额度和施工资质应在潜在投标人可承受的范围内；
4、已经有一定的符合条件的BT潜在投资人可供选择。
三、如何选择项目BT投资人
（一）需要注意的问题
1、政府要把“双赢”放在首位。选择BT投资人实际是选择项目的战略合作伙伴，因此不要一味追求政府经济利益最大化。
2、实施项目管理“管办分离”。宜以属地管理的原则，授权当地政府为项目业主，建设行政主管部门充分履行项目的质量安全监督管理等职责，财政、审计等部门履行项目资金监管职责。
3、防止以项目为抵押的融资形式。要注重考察投资人的资金实力，应将投资人提前注入项目保证资金及提供银行履约担保作为谈判的重点内容。
4、尽量选择有资金实力和有施工资质的总承包企业，可以有效规避投资方与施工方之间的矛盾。
5、招投标监管部门要及早介入对BT项目的服务和监管中。指导发布招标公告、制作招标文件等程序性工作，在服务中履行好监管职责。
6、招标过程中注重评标办法的合理编制。招标找项目投资人不应以价格最低作为中标条件，应综合考虑投资人经济实力、融资能力、企业管理水平、社会信誉、承建能力、合同管理能力等，尤其应将侧重点放在工程将来的运营成本及质量上。
（二）目前常用的BT投资方的产生方式
1、“名花有主”型。主要是针对较大的、技术复杂、专业性强的项目，项目业主通过前期的信息发布、摸底，已有合作对象，争取项目审批立项部门依据有关规定核准邀请招标或直发包的形式来确定投资方。这种形式暂定名为招商招标。
2、“抛绣球选亲型”。即项目尚无明确合作伙伴，项目发起人在权威媒体公开发布招标（或招商）信息，吸纳有资金实力的企业或个人关注，择优选定投资人。需要注意的是针对较大项目，信息发布的范围要广、时间要久，要给真正的投资者充分论证项目投资的必要时间。
（三）BT投资人的两种基本类型
一是具有该项目施工总承包资质的，也叫BT总包人。BT总包人既是BT项目的投资方，同时也是项目施工方，只需按照其具备的施工资质能力和范围进行施工，一般情况无需进行二次施工招标。
另一种是没有或不具备该项目施工总承包资质要求的，叫BT投资方。由于其不具备该项目的施工资质，还必须再以投资方的身份，在项目业主的协助下对项目施工进行二次招标确定承包人。
（四）目前常见的完善BT投资人总承包资质的办法
当投资者不具备项目总承包资质时，其欲直接赚取项目建设管理费和获取项目更大利润的打算就会落空。相对来说，其投资风险就会加大，这种情况会在一定程度上降低投资者的积极性，不利于项目融资。
实践中许多投资人为弥补这种“缺陷”，增加投资利润，利用目前BT无“法”限制的时机，或采用“控股”，或采用“联合体”的方式，吸纳有项目总承包资质的企业一起参与前期的BT投融资中，从而组成一个完整的BT利益集团。
作为监管部门，既要充分用好、用活政策，指导投资者建立符合国家有关政策规定的BT联盟，又要严格执行国家现行的法律法规政策，防止借BT之名行规避招标之实。
四、项目运作中的具体实施方式
（一）设立项目公司的BT方式
项目业主通过招标或招商确定投资方，投资方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购。此种方式的特点为：
1、对投资方无特殊资质要求，只要其具有较强的投融资能力即可。
2、投资方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金，投资方为项目公司的银行贷款提供担保。
3、在项目建设期间，项目公司履行项目业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。
项目设计单位、施工单位、设备材料采购等承包商的确定，以项目公司为主体，在项目业主监督下用招标或政府采购形式确定。
（二）不设项目公司的BT方式
是指项目业主通过招标或招商确定项目投资方，投资方不组建项目公司，而是直接与项目业主签订BT协议，对工程项目建设管理全过程承包，并承担项目的全部投资，直到项目建成后由业主赎回。此种方式的特点为：
1、工程施工直接由投资方承担，无须再进行二次招标。此种方式采用的前提是，投资方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。
2、项目业主直接和投资方签署BT投资合同及工程总承包合同。
五、加强对BT服务监管应注意的几个问题
（一）及时介入，指导项目业主完善BT操作
1、项目监管部门及时介入最主要。项目监管部门要及时与项目业主沟通，了解项目工程特点、前期准备情况、业主的需求和管理能力，帮助业主分析潜在投资者，选择对应的实施方式。由于BT模式的确定既属于项目立项阶段的内容，又属于项目实施阶段的内容，因此监管者既有项目立项审批部门，又有招投标监管部门。在现阶段国家尚无政策明确BT模式监管权的情况下，需要各部门及时沟通信息，互相携手，对现有职权范围内的相关事宜服务监管到位。
2、帮助项目业主选择合适方式确定投资人最重要。项目审批核准部门要根据该项目BT潜在投资人的实际情况，本着有利于项目融资的原则，实事求是地核准不同的招标方式，确定BT投资人。
（二）明确项目资质要求，优化组合投资方
1、根据拟建设项目的投资规模和建设特点，在项目BT招标时应对投资方的投融资能力和施工资质提出明确要求。一般情况下，应首选具备承担BT项目投资能力和施工资质的投标人为BT项目的总包人。当然，有BT项目建设经验的为最佳。
2、要积极引导有投资能力而无施工资质的企业与具备项目施工能力的优质企业组成投资方联合体，实施“强强”联手，共同组建项目投资方。
（三）完善监管体系、强化监管措施，杜绝违法分包、转包行为
在BT项目中，工程分包和转包情况以及“再BT”现象较普遍，这是影响项目工程质量的重要风险因素。为避免此类问题的发生，可采取以下措施：
1、在招标文件中对项目的分包情况进行详细和明确的约定，禁止随意分包，严禁转包和违法分包，严加禁止“再BT”现象。
2、建立健全监管体系，业主应组建包括监理在内的施工现场监管机构，对工程违法分包、转包情况进行严格管理。
3、招投标监管机构与建设工程质量监督管理机构等部门联手，以不定期抽查施工现场关键岗位人员到岗情况，认真查处项目违法分包、转包情况。