㈠ 发改委发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知
8月30日，国家发改委办公厅发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知。通知提出，坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。
在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。
全文如下：
国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知
发改办规划〔2021〕668号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年起国家发展改革委会同有关部门陆续设立三批国家新型城镇化综合试点。为充分发挥试点地区的示范带动效应，2018年、2019年国家发展改革委分别公布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，现推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。
一、提高农业转移人口市民化质量
坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。
（一）在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。重庆永川区和璧山区取消务工年限等地区落户限制，城区常住人口从净流出转变为净流入。江苏南京取消地区年度落户名额限制，降低6个市辖区落户门槛。广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。辽宁鞍山快速落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制的要求，并开通户籍“全城通办”线上线下服务，大幅提高户籍迁移便利度。
（二）在推进城镇基本公共服务均等化方面，主要是根据农业转移人口需求加强义务教育学位供给、优化医疗卫生服务、加大住房保障力度等。湖南郴州在试点期间增加义务教育学位约12万个，海南琼中建设华中师范大学琼中附属中学、增加学位约0.4万个，河北固安第八小学增加学位约0.2万个，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质教育。山东诸城建成由三级乙等综合医院、三级甲等中医院、疾控中心、几百家社区卫生服务机构等组成的医疗卫生服务体系，县域内就诊率达98%。湖北随州通过政府建设、商住小区配建、企业自建、长期租赁等方式筹集公租房约1.8万套，湖南湘潭筹集公租房约2.9万套，宁夏银川分配保障性住房约4.5万户，对农业转移人口等重点人群“应保尽保”。福建上杭以公建民营方式发展普惠养老，河北卢龙发展居家养老服务中心和养老服务机构，提供健康管理和急诊急救等多项服务。吉林公主岭范家屯镇整合设立12个社区，每个社区设立公共服务中心、提供一站式服务。贵州“十三五”期间推动约182万建档立卡农村贫困人口通过易地扶贫搬迁成为新市民，增强城镇基本公共服务供给，推动常住人口城镇化率提高约5个百分点。
（三）在提高农业转移人口职业技能素质方面，主要是流入地政府结合重大工程开展培训、流出地政府主动靠前提供培训、统筹调动企业和职业院校培训力量等。北京延庆区实施服务于世园会和冬奥会的培训行动，开展服务保障、园艺花卉、压雪造雪等培训约1.2万人次，推动农业转移人口就近城镇化。河北涉县将焊工、电工、烹调等培训班办到农村富余劳动力家门口，开展培训约0.6万人次。贵州清镇建成职业教育城，强化农业转移人口等人员的职业教育和职业技能培训，每年毕业生达3万余人。吉林梅河口依托政府定点培训机构开展养老托育等培训，依托大型企业开展新型学徒培训。广西荔浦聘请职业院校教师和企业技术人员，在农民工创业园内开展培训，80%以上参训人员成功转移就业。
二、提高城市建设与治理水平
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。
（四）在有序推进城市更新方面，主要是改善老旧小区居住条件、推进老旧厂区转型培育新动能、推动老旧街区打造街区经济等。四川江安通过财政出资并撬动社会资本投入，改造老旧小区约70个，改善万余人居住条件。宁夏银川兴庆区推动老旧小区改造市场化运作，引入供水、供电、供气、通信等企业，按不同比例分担改造资金。江苏南京利用老旧厂区土地及建筑，培育技术创新服务平台及经营性项目。重庆潼南区改造盘活零星边角地等“碎片化”土地，建设文化体育公园等市民公共空间。江苏扬州统筹改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区及老宿舍、老宅子、老市场。
（五）在提升城市发展韧性方面，主要是结合医院改造提升公共卫生防控救治能力、健全排水防涝设施、建设海绵城市等。广东英德响应新冠肺炎疫情防控要求，结合医院改造升级，购置大型医疗设备，建设核酸检测PCR实验室。四川金堂统筹增强筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，适度超前建设排水管网，全面消除严重易涝积水区段。四川遂宁健全雨水花园、下凹绿地和透水铺装等海绵设施，增强“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，并利用物联网技术布设监测设备及平台，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。
（六）在增强城市创新能力方面，主要是导入大城市科技教育资源、引进发达国家先进技术、健全产业园区配套设施等。江苏溧阳与中关村科技园区合建溧阳高新技术产业开发区，吸引中国科学院物理所等科研机构入驻。吉林梅河口引入东北师范大学、吉林师范大学、吉林大学白求恩第一医院等高端教育医疗资源，打造先进教育科技和医疗康养基地。浙江海盐与发达国家相关机构共建北欧（丹麦）工业园、欧洲（德国）工业园等产业技术合作平台。山东诸城建设企业共用共享的标准厂房和技术研发转化中心，降低企业投产成本、吸引众多企业入驻。
（七）在推动城市智慧化运行方面，主要是促进公共数据开放共享、引导社区服务线上办理、建设智慧停车信息平台等。湖北老河口建成政务云数据中心，横向汇聚部门政务数据，纵向连接地级市和省级政务平台，实现90余个政务事项“一事联办”、800余个政务事项“一窗通办”。云南腾冲推动主要公共场所5G网络全覆盖，建成智慧城管指挥中心，实现公安、交通、旅游、公共服务等信息联通应用。重庆璧山区打造社区服务“城市生活网”，引入线上商户约0.3万家，为居民提供线上社区服务约200项。河南新密将近万个停车位统一纳入智慧停车信息平台，并释放出约0.3万个机关事业单位停车位，实现市民出行就近停车、错峰停车，基本解决“停车难”问题。
（八）在促进城市低碳化改造方面，主要是遏制“两高”项目盲目发展、推进园区循环化改造、推行清洁能源供暖、发展绿色建筑等。北京顺义区将主要污染物排放总量作为建设项目审批要求，严控高耗能高排放项目发展，引导低耗能低污染企业入驻产业园区。江苏镇江实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。浙江富阳关停腾退造纸类企业千余家，腾出产业空间约2万亩，每年减少煤炭消耗约200万吨。河北卢龙新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、使用绿色低碳建材，河南鹤壁新建建筑全面执行绿色建筑标准。江西抚州对绿色出行、绿色消费、垃圾分类、参与植树等发放“碳币”，居民可直接用于生活消费。
（九）在优化创新城市治理方面，主要是推进非县级政府驻地特大镇设市、科学调整收缩型城市区划、盘活存量低效建设用地等。浙江龙港统筹推进大部制改革和扁平化管理，经国务院批准撤销龙港镇、设立县级龙港市，形成行政管理创新和行政成本降低的设市模式。黑龙江伊春15个市辖区整合为4区4县，实现人口和公共资源向城区合理集中。湖北长阳探索国土整治、限期开工、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等方式，提高存量建设用地利用效率。贵州凯里引导居民和社会力量参与市容秩序管理，参与的社会组织达100余个、志愿者队伍达4万余人。北京密云区免费开放城区10余所公办学校体育场馆，满足市民健身锻炼需求。
三、加快推进城乡融合发展
坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
（十）在健全农村资产抵押担保融资机制方面，主要是引导金融机构下沉服务重心、设立政策性风险补偿资金或担保公司、拓展农村资产抵押范围等。山东淄博组织农担公司和银行支持数字农业发展，新型农业经营主体以信用为基础提出申请、农担公司提供担保、银行提供贷款，发放数字农业类贷款约3.5亿元。四川崇州发展“农贷通2.0版”，推进农业生产设施设备和农作物等9类农村资产抵押融资，发放贷款约28亿元。河南长葛实行“农村承包地经营权抵押 贷款保证保险 政府风险补偿资金”方式，发放贷款约4.5亿元。广东广州花都区推进生猪抵押融资，发放贷款约2.3亿元。
（十一）在健全科技成果入乡孵化转化机制方面，主要是加强涉农科技研发应用、引导城市人才入乡发展等。重庆潼南区建设柠檬产业研究院，研发柠檬精深加工技术约300项，柠檬种植面积达200余平方公里。河南长葛引入中国农科院等科研机构和种业企业，共建现代种业研发平台。四川成都郫都区建立城市人才加入乡村制度，制定申请、初审、表决、公示、颁证等新村民引进程序，吸引乡村旅游等紧缺人才约100名，带动约0.2万名专业人才进村到户。
（十二）在推进城市公共设施向乡村覆盖方面，主要是推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化等。福建漳州长泰区推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的乡村生活垃圾处理模式，乡村生活垃圾收集率达95%。湖南湘潭推进乡村生活垃圾处理付费制度全覆盖，既减少垃圾总量、又减少财政支出。吉林梅河口引入社会资本开展城乡环卫一体化建设，机械化清扫率达90%。河北涉县推进村村通油（水泥）路和公共客车，公交化客运服务覆盖约80个行政村。四川达州建设城乡物流配送信息平台和专线网络，促进快速消费品、建材家居、农副产品、农资等城乡互通。宁夏盐池推进城乡供水一体化建设，农村自来水集中供水率和水质达标率均达100%。
（十三）在推进城市公共服务向乡村延伸方面，主要是建立紧密型县域医共体、发展城乡教育联合体等。浙江嘉善完善县域医共体，建成5个诊断共享中心、13个基层“云诊室”平台。河南登封按照二级综合医院标准建成5个县域医疗次中心，把优质医疗资源引入基层。广东韶关采用支教交流和师徒结对等方式，促进优秀义务教育教师在城乡间交流轮岗。江西萍乡采用以定向培养为主、以师范生支教和“银龄讲学”等为补充的方式，提高乡村教师队伍水平和学校办学质量。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》圆满收官，国家新型城镇化综合试点等试点示范任务顺利完成。试点示范地区解放思想、大胆探索，产生了不少可复制可推广的好经验好做法，为新型城镇化和城乡融合发展领域的面上改革提供了有力支撑。国家发展改革委持续总结提炼，印发三份推广经验文件、推出180条典型做法，并从中凝练出30项政策举措纳入政策性文件，成为全国性制度安排和政策设计。各地区要认真学习借鉴并应用典型经验，不断推动新型城镇化和城乡融合发展工作取得新突破。
国家新型城镇化综合试点等试点示范已到期，试点示范工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索，围绕新型城镇化和城乡融合发展领域的重点难点问题，加强体制机制创新和政策突破，不断创造实践经验和改革成果。
㈡ 央行的申论考什么
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(材料)
1.传统的长三角主要指江浙沪地区，2016年5月，国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，规划确定长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，至此，长三角扩容为三省一市，2018年11月，长三角一体化发展正式上升为国家战略。2018年，三省一市以占全国3.7%的土地面积，聚集了全国14%的人口，创造了全国23.5%的经济总量，被视为中国经济发展的重要引擎。
中共中央政治局2019年5月13日召开会议，会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区城集群。会议强调，把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央做出的重大决策部署、要坚持稳中求进，坚持问题导向，抓住重点和关键。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。
2.日前，上海某信息技术公司的张经理来到上海市松江区行政服务中心，不到一分钟时间，他就自助打印出一张由安徽省合肥市工商部门颁发的营业执照。与此同时，远在400多公里之外的合肥高新区，合肥某科技服务有限公司负责人池先生也领到了由浙江杭州工商部门颁发的营业执照，“太方便了，再不用像过去那样两城奔波”，张经理说，公司要在合肥成立新公司，按以前的政策必须去当地办理，一般要耗费一两个月时间，现在有了“一网通办”政策，全程只用了3天，“以前想到外地注册一个公司，交材料、核准名称、领证件，一切顺利也得跑三趟，现在真是节省了很多成本”，池先生也兴奋地说。
让张经理和池先生受益的“一网通办”是长三角九地政府制度体系对接的结果。2018年6月，地处G60高速公路和沪苏湖合高铁通道两大交通动脉沿线的长三角九个城市，签署了共建G60科创走廊战略合作协议。为了让经济要素在走廊内“流畅”起来，G60科创走廊改革的第一枪就是打破行政区划限制，以跨省营业执照和工业产品生产许可证办理为切入点，实现九城市首批30个事项“一网通办”。“跨省域‘一窗收件、一网通办、一次办成’属于全国首创，各个城市办证的要求和流程不同，我们九个城市相关部门多次对接协调、相互学习、打通标准，协作材料的受理、传送、审核”，长三角地区某市市场监督管理局负责人介绍说。
“一网通班办”的成功给一体化发展带来了很大的启发.据了解，目前青浦、吴江和嘉善三地的部分地区已经对户籍变迁进行冻结(符合人才引进落户条件的除外)，三地有关部门正在谋划公共服务领域多层面的制度创新。
3.“互联互通是长三角城市参与全球化产业台作、分工的基础”，某经济研究院院长成教授表示，大家都要有整体思维意识，以长三角视野看问题、搞规划，“G60产业联盟”就是很好的破题思路。所谓“联盟”，就是让产业逐渐实现统一的行业标准，实现资源的自由配置和流动，G60科创走廊联席会议办公室商务组组长吴女士表示，在芜湖成立的机器人产业联盟已吸引九城市相关企业138家，涉及产业链上中下游。“我们的思路是发挥各城市的产业优势，统筹产业链的融合与配套，减少重复布局和无序竞争。目前芜湖的关节式机器人、杭州的移动式机器人、苏州的机器人关键部件等产业分布格局已经形成。以牵头企业为例，目前其关键零部件近一半由联盟内企业提供，联盟还促成其与十余家下游集成企业的合作。”
2018年11月，G60科创走廊九城市科技创新合作圆桌会议举行、《G60科创走廊九城市科技合作框架协议》正式签订，按照这个协议，金华市的企业可以拿着本地政府部门发的创新券，到上海的科研机构去“消费”，了解或使用最先进的技术和最高端的科研设备，与此同时，区域内数千台大型科学仪器也实现了开放共享，区域内创新资源利用率明显提高。据统计，2018年九城(区)实现首批1796台(套)大型科学仪器共享和创新券互认互通，实施工业互联网协同创新工程，认定18个工业互联网平台和12家专业服务机构。
4.近年来，高铁把长三角联为一座城。目前，长三角地区开通高铁的城市不少于85个，通勤时间不超过3小时。1小时和2小时等时圈覆盖范围均有不同程度的扩展，邻近都市圈成员城市之间在时间距离上实现了“质”的飞跃，这为“轨道人才”效能最大化提供了战略可能和物理空间。
便捷高效的交通体系，使人才摆脱了空间的束缚，突破了单一城市工作模式。工作和生活不在同一城市的人，每天可以借助区域内便利的轨道交通往返其间，实现多点执业，多重身份的自由转换。他们往返于城市间，仿佛只是从高铁的进站口走向出站口。高铁，折叠了时空，把科技、经济、人文、医疗等资源不断聚合在一起，也在孕育、催生着新的创新发展模式。长三角区域的发展，正是受益于此，才成为全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。长三角区域正在由传统“以邻为壑”的相互竟争关系向“以邻为伴”的互动合作关系转变。
长三角区域内“轨道人才”的密度不断提升，人才持续扎堆、集聚产生“蜂聚效应”：综合性国家科学中心城市，长三角地区三者有其二(上海、合肥)；拥有如复旦、上交、科大、浙大、南大等8所一流大学建设高校，26所一流学科建设高校，一流学科建设总数达133个，张江实验室、量子信息科学国家实验室、之江实验室、国家同步辐射室等国家实验室、上海光源、上海超强超短激光实验装置、中国聚变工程实验堆、全超导托卡马克核聚变实验装置、稳态强磁场实验装置等世界顶尖大科学装置相继于长三角地区启动或建成……长三角区域成为我国人才密度最高、知识浓度最浓的地方，涌现出一批“创新高地”，带动产业升级、经济发展，使产、学、研步入良性循环。
不仅如此，目前，长三角地区正在加快构建多层次轨道交通网，重点实施高速公路扩容和网化两大工程，加快打通省际“断头路”，持续推进区域港航协同发展，协力打造长三角世界级机场群，全力推动现代化综合交通运输体系建设。交通运输部与沪苏浙皖联合签订了《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，加快推进区域交通一体化进程；印发《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》，共同实施内河航道网络化、区域港口一体化等13项任务。
5.自2018年长三角一体化上升为国家战略后，围绕区域一体化发展的措施不断出台，一体化进程也按下了“快进键”。 面对长三角一体化带来的历史性发展机遇，不少银行排兵布阵，纷纷推出了相应的支持政策，在金融创新服务方面献计献策。比如浦发银行成立长三角一体化领导小组、长三角一体化发展总部，并设立了总行级的长三角战略客户部；交通银行设立长三角区域一体化推进办公室，以一体化的管理体系保障各项工作整体谋划；上海银行推出长三角一体化产业转型升级20条措施，助力产业转型等。浦发银行行长曾表示，围绕长三角一体化的发展需要，金融机构在自贸区金融、科技金融、融智和融资、绿色金融、民生金融、金融要素市场六大服务领域中存在着广阔的发展空间。
但也有多位银行业资深人士表示，目前各地在推进经济金融资源流动、开展金融资源对接、促进金融联动创新、加强金融联合监督等方面还缺乏有效措施，需进一步深化合作，要差异化发展，优势互补，协同共进。这就需要“打破壁垒，让金融市场要素流动起来”。上海张江高科技园区通过建立产业基金与萧县合作开发张江萧县高科技园区，搭建开放式发展平台，产业基金将通过对“硬科技”等方向的重点投资，加速长三角产业链深度融合；郎溪、广德与江苏溧阳共建苏皖合作示范区，按照产业分工和协调布局，建立科学合理的投入分担和利益分配机制，组建统一招商平台，实现了资本跨行政区域、跨行业、跨所有制企业的深度合作，有效提升集约节约高效发展水平。
6.朱小姐是某鞋服类电商仓储公司行政主管。因为公司对物流需求较大，朱小姐深感交通对企业降本增效的重要性，“我们每天有48班固定班车开往上海浦东，走枫美路最近，可是枫美路段在等级上与其它成网路段不兼容，断在那里走不通，成了“断头路”，货车只能选择收费的高速公路，或绕路走320国道，如果断头路打通，每年可为企业省下120万元左右成本。”
早在长三角一体化上升为国家战略之前，长三角三省一市的交通一体化努力已经被提上日程。2018年6月，沪苏浙皖交通运输部门联合签订《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，共同加快推进区域交通一体化进程，按照“规划明确、需求对接、就近接入、先易后难”的原则，第一批推进17个重点项目。目前，这批项目已先后开工建设。2018年10月1日通车的江苏昆山市锦淀路对接上海青浦区崧泽大道项目，是协议签订后打通的首条断头路。“现在我们村到上海青浦区时间由原来的1小时缩短了一半，村民到上海市场做鱼虾水产生意更加方便”，双湖村村主任说。
尽管三省一市相关部门都在积极对接推进，但打通断头路过程中仍存在很多问题。当初江苏昆山市锦淀路对接上海青浦区崧泽大道项目时，因为昆山是一个县级市，而对接的上海嘉定和青浦两区则相当于地级市，行政级别不对等。在框架方案对接和具体执行的过程中，行政级别较低的昆山报批环节更加复杂，遇到手续不齐全的情况，就需要反复重新递交文件，浪费了很多时间，极大地影响了沟通效率和工作进展。一些地方有关部门负责人也表示，目前跨省协调仍然比较困难。
浙沪间的善新至朱吕打通断头路工程开工数月，仅建设了配套的施工便道。建设单位负责人说，土地资源紧张是交通基础设施拓展的瓶颈，公路部分路段要穿越基本农田，按国家有关文件要求，国家高速公路、国道、省级高速公路等占用永久基本农田可报部预审，而该项目属于县道项目，未纳入文件范围，导致主体工程无法全线展开。当地交通部门相关负责人表示，一些项目因涉及基本农田而难以推进，可能带来规划上的多次修订。即便是土地能批下来，因为长三角地区寸土寸金，项目建设的成本也大幅增长。公路每公里造价大约1亿元，前期征迁成本就占到了一半左右，安置成本也高。为防范债务风险，地方政府绞尽脑汁。
交通的联通意味着省级的优势互补，但由此也给社会治理带来了压力，影响了各地打通断头路的积极性。此外，一些居民反映，断头路打通后并没有他们想象的方便。江浙两省都沿着修路的断头路开行了通往上海的跨省公交，但问题随之而来，由于上海的城市安保级别更高，这些车辆进入上海范围后便不能再中途停靠，只能直接驶往客运集散点。部分沿途居民认为，这种无法挨站停靠的班车，与其说是公交不如说是点对点的长途大巴，让沿途居民的出行便利打了折扣。沪苏交界处的一户农家小院，至少安装了十个摄像头，户主张先生表示：“交界处情况太复杂，必须做好安保措施。”
跨省公交开通后，有记者采访了邻居们的实际感受。家住上海的李阿姨有些无奈地说：“老伴患有慢性病，需要长期接受治疗，跨省公交开通后，感觉周边省市过来就医的人多了很多，我们挂号就医需要等候的时间变长了。尤其像做CT这类影像检查，等候的时间就更长了，不过我们也能理解，毕竟周边的医疗水平还差一些。”而来到上海某医院就医的昆山市民赵先生则表示：“我前两天在我们那边做的检查，上海的医院不认，本来以为交通方便了能节省看病的时间，结果还是绕了弯路。”
一体化发展过程中，断头路问题只是一个缩影，而跨省流域河道治理的成功案例则为一体化协同发展树立了标杆。2012年，安徽、浙江以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。若年度水质达到考核标准，则浙江拨付给安徽1亿元；若年度水质达不到考核标准，则安徽拨付给浙江1亿元，专项用于新安江流域治理。2018年，中国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点已进入第三轮，由此形成的“新安江模式”在国内多个省份推开。有关负责人朱某表示：“推进长三角一体化，不能避谈利益分配和共享机制。正确的态度是不仅要谈，还要拿到桌面上谈，形成一套管用的制度体制。”
7.上海市交通委交通建设处顾某表示，目前上海与邻省之间的区域交通规划一直在加强，近年来研究出30多条多方有迫切需要的交通路线，目前已经有9条被列入具体推进项目。为加快打通断头路，上海各区探索了“容缺受理、告知承诺”等审批方法，针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可，有效提高了前期证照办理效率。如青浦区、金山区在供地批文、工程规划许可证办理等过程中由区规划和国土资源管理部门容缺（土地手续）分段审批，给交通项目建设节省了时间。
2018年，地理上分属上海嘉定区、青浦区和江苏昆山市的安亭镇、白鹤镇、花桥镇建立了一个镇级层面的协调联动机制——长三角一体化发展先行示范区推进办公室，三镇的地方相关部门按照联动需要派出人员到这里值班。“行政区划上，白鹤、安亭、花桥三镇是你中有我、我中有你、分不了家。有一些道路就是一段在上海、一段在江苏、再下一段又回到上海”，昆山市规划建设局一位工作人员说。花桥镇人大副主任是这个办公室的牵头人之一，他说：“这个办公室是一个互助机制，三方的积极性都很高！办公室虽然是一个很低层面的协调机制，但成立以来，凡是省际共建项目以及群众反映的问题，每个月都要填写办理进度上报三方上级部门，许多之前推进不顺利的项目从去年以来有了很大突破。”
沪苏交界的花桥镇新东村，有一块面积70多亩的地块，东边是京沪高速，西边是上海绕城高速，北邻两条高速的联通线，南抵吴淞江。这个地块，土地归属江苏，使用权在上海，长期以来聚集了建筑材料堆场、搅拌站、货物仓库、废品中转站等、存在违建面积1.8万平方米，拆违难度极大。依托长三角一体化发展共建办公室，去年两地联合组织了6次大型整治行动，给当地居民居住和交通带来十年困扰的“顽疾”仅用半年就清除了，与此同时，两地间的断头路项目也得以顺利推进。“想干事就会有困难，想解决就要找办法！”三省一市许多部门的负责人在打通断头路问题上表达了相似的观点。
8.长三角交通以具有网络化、高速化的特征，极大地缩短了长三角各城市之间的交通时间。长三角以上海为中心的“3小时经济圈”空间范围覆盖上海、江苏、浙江、安徽等省市的大部分地级市，可达性水平全面提升。有人说，长三角正在越变越“小”。
世界人工智能大会2018年在上海举行，全球专家齐聚黄浦江畔驰马试剑，这次盛会是由长三角城市群在该领域与世界对话的窗口。在这里，创新驱动发展战略与区域协调发展战略并进，牵引长三角更高质量的一体化发展，数据资源打造“一个库”、产业协同形成“一张图”，包括26个城市在内的35.9万平方公里的长三角正在越变越“小”。
另一方面，很多地方却发现，自己变得越来越“大”了。崇明区从上海远郊变成了长江经济带和沿海大通道交汇的中枢，它不用再仅仅盯着繁华的“夜上海”，而是要将自身视为一个长三角的联结点，乃至全球的联结点，把为长三角城市群提供服务、配套视为己任。以前青浦区说自己是“上海之源”，侧重的是“过往”和“内部”；现在说自己是“上海之门”，侧重的则是“将来”和“外部”——门外，有更广阔的发展空间。
2018年4月，沪苏浙皖四地三类25家国家级双创示范基地代表共同成立了“长三角双创示范基地联盟”；普陀与江苏南通、盐城、连云港，浙江舟山、台州，安徽淮北、铜陵等共同启动“长三角产业创新城市联盟”；长宁区对接浙江杭州余杭区，合作探索跨区域网络市场协同监管机制……这些并不在陆上和苏、浙有接壤的地区，都用一种更大的格局和视野，与“长三角一体化”产生了实质联系。
(简答题)?
1、根据给定资料2~5，归纳概括长三角地区在推进区域互联互通方面的有效探索。（20分）
要求：内容全面、条理清晰、简明扼要，不超过300字。
(简答题)?
2、根据给定资料6、7，指出长三角地区在处理“断头路”时遇到的问题并给出解决建议。（30分）
要求：紧扣资料，内容全面，建议有针对性、层次分明，不超过400字。
(作文)?
3、根据给定资料8，联系实际，以“小就是大”为题目，写一篇议论文。（50分）
要求：1.结合给定资料，但不拘泥于给定资料；
2.观点明确，认识深刻；
3.内容充实，逻辑清晰，表达流畅；
4.字数为800~1000字。
(简答题)?
4、一、根据给定资料2-5，归纳概括长三角地区在推进区域互联互通方面的有效探索。（20分）
要求：内容全面、条理清晰、简明扼要，不超过300字。
二、根据给定资料6、7，指出长三角地区在处理“断头路”时遇到的问题并给出解决建议。（30分）
要求：紧扣资料，内容全面，建议有针对性、层次分明，不超过400字。
三、根据给定资料8，联系实际，以“小就是大”为题目，写一篇议论文。（50分）
要求：1.结合给定资料，但不拘泥于给定资料；2.观点明确，认识深刻；3.内容充实，逻辑清晰，表达流畅；4.字数为800-1000字。
㈢ 商贸公司能不能经营停车场 承包停车场应该属于什么公司经营项目 谢谢！
26 长江路大桥 常州市京杭运河和312国道南移改建工程建设指挥部办公室 项目选址在武进区陈家村和夏南村之间。中承式钢桁架拱桥，桥位与航道正交，全桥长667米，主跨100米，主桥宽36米，桥头引道长约500米，引道宽24米，路基填方量6.3万方。 31.5亿元， BT 27 天目湖污水处理厂 溧阳市天目湖旅游度假区管委会 项目选址在江苏溧阳市天目湖旅游度假区。日处理量1万吨、管道约10km。 1亿元 BOT、合作 28 奔牛港物流中心二期工程 武进港务有限公司 项目选址在奔牛港。占地6.7万平方米（100亩），建仓库1.2万平方米，建造集装箱装卸平台一个，装卸作业篷2000平方米，增添机械设备及信息化管理框架平台。 4500万元 中方控股，外方参股 29 溧阳市现代物流园区 溧阳市华达联运有限公司 项目选址在 宁杭高速公路溧阳段南道口处。综合服务楼3000平方米；仓储面积60000平方米；露天堆放场50000平方米；物流信息基础设施。 1亿元 合资或合作 30 溧阳体育馆 溧阳市天目湖旅游度假区管委会 项目选址在江苏溧阳市天目湖新镇。按国际比赛要求设计和建设，体育馆建筑面积为25000平方米，可容纳观众7000人。 1亿元 合作、合资 31 常州奥林匹克休闲中心 常州体育局 项目选址在常州新区体育中心。住宿、餐饮、健身、休闲；占地30亩，建筑面积3万平方米。 8000万元 租赁土地30年，每年租金100万元人民币 32 钟楼区荷花池高级老年公寓 钟楼区荷花池街道资产管理经营中心 项目选址在常州北大街137－141号。地块占地面积3300平方米，主要功能是高级老年公寓，同时附设合资幼儿园。 6000万元， 合作开发经营 33 常州信息职业技术学院产学研基地 常州信息职业技术学院 项目选址在常州大学城东区。土地200亩，可研发、生产。 8000万元 共建或采用BOT方式 34 常州老年休养所 常州市福利院 项目选址在劳动东路18号（福利院内）。面向中、高收入老年人家庭的养老，建筑面积2.2万平方米。 5200万元 合资 35 薛家医疗康复中心 薛家镇政府 项目选址在新北区薛家镇。医疗康复中心建设，占地60亩，建筑面积4.5万平方米。 约4500万元 多种合作方式 36 有线电视机顶盒及IP宽带机顶盒项目 常州广播电视信息网络有限责任公司 项目选址在开发区软件园。研制生产基于有线电视网和IP宽带网的机顶盒。 3000万元 合资 37 易维尔实时数据交换平台 常州易维尔信息系统有限公司 项目选址在常州软件园。开发出通用的中间件技术平台，解决多个系统间的信息传递和数据共享中存在的问题。 1266万元 招商合作 38 鑫亿全成本核算控制与经营分析系统 常州鑫亿科技有限公司 在全国省会城市、直辖市，通过应用本软件系统，将医院由传统会计核算的单纯计算服务成本，迅速发展为对医院经营活动过程中所发生的各种成本，有系统地进行成本核算、成本预测、决策和计划。 530万元 省/片代理；省级/片区技术转让。亚太地区战略性合作。 39 奥伦特有线电视网络信息管理系统 常州奥伦特网络信息技术开发有限公司 项目选址在常州软件园。采用先进的JAVA技术，拥有雄厚的美国技术支持，具有一流的工作性能。汇集有线电视网络系统的实时信息，提供有线电视网络系统的管理工具。 200万元 合资合作 40 全球数据同步系统 合作、融资 项目选址在常州新北区创新科技园。通过建立包括GTIN和GIN编码结构、注册中心，实现与贸易伙伴同步高效的商品数据和价格数据的沟通。 130万元 合作、融资 41 常州新北区大型超市 薛家镇政府 项目选址在新北区薛家镇。商业批发和零售，占地70亩。 约5000万美元 独资等多种合作方式 42 武进高新区便利中心 江苏省武进高新技术产业开发区管委会 项目选址在高新区南区的中心地带。项目主要用于企业职工及高级职员居住，占地20万平方米。包括单身公寓、集体宿舍及商业配套服务设施。 2.5亿元 土地挂牌出让 43 大学城商业街数码百货商城 常州市武进城市建设投资有限公司 项目选址在鸣新路中央商业街G地块。总占地面积2.6万平方米（39亩），规划建筑面积4万平方米。建设一座主营电子、电器、软件等商品的现代化商城。 2.5亿元 土地挂牌出让 44 铜锣湾大型购物商场 武进高新区 项目选址在常武路西侧。综合大型购物商场，占地约50亩。 2亿元 股份制 45 金坛大卖场 金坛市房屋开发有限公司 项目选址在东环二路与华城中路交叉口。占地面积45亩，建设营业用房75000平方米及商业配套设施。 2亿元 合资 46 天目湖度假区商业步行街 江苏溧阳经济开发区天目湖工业园建设开发有限公司 项目选址在天目湖工业园内。占地面积114，395平方米，长约700米，投资商可按规模自行设计。 1亿元 外商独资 47 新世纪商城商贸大厦（二期续建） 常州新世纪商城有限公司 项目选址在市中心新世纪商城东侧。可建用地（净）2000m2，约可建30000m2。配套绿地广场面积2000m2，每万平方米40辆停车位。 1.8亿元 双方投资，或按比例投资返还面积房产。 48 礼嘉购物中心 常州市武进区礼嘉镇人民政府 项目选址在常漕路以东、青洋路以西。占地总面积6.7万平方米（100亩），其中：一期工程占地3.3万平方米（50亩），规划建设营业面积1.2万平方米。 9000万元 独资或合资 49 大学城商业街购物休闲娱乐中心 常州市武进房地产总公司 项目选址在鸣新路中央商业街B1地块。5000平方米左右的商场，7000平方米左右的休闲娱乐中心。 4000万元 租赁、买卖 50 常州商城 红梅街道胜利实业公司 项目选址在万福路与常澄路交界处。多功能商城，4万平方米。 8000万元 合作开发 51 钟楼经济开发区综合配套区大型仓储式超市 江苏省常州钟楼经济开发区投资建设公司 项目选址在开发区综合配套区内。大型超市的建设、经营、管理，投资规模由投资方根据市场前景自行确定。 约500－1000万美元 合资或独资 52 常州国安大酒店 常州国安消防设备工程有限公司 项目选址在常州市小河沿1号地块。拟建三星级酒店，建筑面积14000平方米。一楼酒店大堂，2至4楼餐饮，5楼卡拉OK厅，6至7楼桑拿中心，8至13楼客房，14楼为带阳光顶棚的咖啡厅。 约8000万元 本大楼土建资金已经落实，现推出大楼内各具体项目招商，可合作经营，可承包经营，单层多层均可。 53 常州金贸大酒店 常州金贸大厦筹建处 项目选址在常州戚墅堰区戚大街。该项目是按三星标准建造，集餐饮、客房、娱乐、商务、会议为一体的宾馆。 7000万元 合资，带资管理，收购转让 54 太阳城商业项目（餐饮主力店） 常州金桥房地产开发有限公司 项目选址在通江路以东，巢湖路以南。商业总面积共7万㎡，地下停车库2.5万㎡，餐饮主力店面积1.93万平方米。 6700万元 出售、出租 55 太阳城商业项目（百货类主力店） 常州金桥房地产开发有限公司 项目选址在通江路以东，巢湖路以南。商业总面积共7万㎡，地下停车库2.5万㎡，百货主力店面积1.6万平方米。 5600万元 出售、多种合作方式出租
㈣ 对万顷良田建设中几个实践问题的思考与建议
0引言
“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。实施万顷良田建设工程，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源节约集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。
1全市“万顷良田建设工程”基本情况
当前，常州市正处于加快现代化进程的重要时期，各地都在加大力度推进城乡一体化建设，国土部门也在积极探索，充分发挥政策的引导作用，不断规范行政行为，以耕地保护为目标，以“万顷良田建设工程”为突破口，以城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩为抓手，整合土地资源，统筹城乡发展。
“万顷良田建设工程”是今年市政府60项重点工程之一，首批工程涉及金坛、溧阳、武进、新北4个区，项目总面积7.07万亩。共涉及8个镇、26个行政村，项目实施完成后，可新增耕地面积7153亩，建成高标准农田面积63146亩。全市已投入“万顷良田建设工程”资金5.2亿元;今年常州市实施城乡建设用地挂钩项目245个，通过挂钩政策将建成标准良田1万余亩，新增耕地面积达1万亩左右;今年共完成占补平衡项目108个，建设标准良田2万亩，其中新增耕地面积超过1万亩。为全市的建设用地报批提供占补平衡方案。“万顷良田建设工程”事关全市城乡一体化进展，事关土地资源的高效合理利用，事关农业现代化和农村改革的深化。在工程的实施过程中，得到了各级政府的大力支持，工作进展较为顺利，各地在无任何经验可借鉴的条件下，通过前期认真调查、反复论证，坚持科学规划，合理选址的原则;坚持以人为本，利益兼顾的原则，不断制定和调整有关政策，在拆迁政策、政策整合、产业布局等方面作了积极的探索，也积累了一定的经验，为后期的发展奠定了良好的基础。
2项目实施中的几个问题
“万顷良田建设工程”是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。由于只是处于试点阶段，尚没有成熟经验，需要通过实践逐步摸索，故只能是在依据相关政策，在遵循“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的原则下边学习、边实践、边推进。
2.1土地权属问题
“万顷良田建设工程”项目实施后，面临着大面积新增耕地土地权属如何调整的问题。新增加的耕地可能出现跨行政区域的问题，这就带来一个土地所有权的再调整问题。
2.2规划的衔接问题
“万顷良田建设工程”项目实施的主体是各级政府，如果“万顷良田建设工程”的规划编制单位与相关专业部门的规划衔接不够全，对地方产业特色定位不够准，就会影响其前瞻性。
2.3项目资金问题
“万顷良田建设工程”实施的时间跨度长，工作难度大，资金投入量大，需要更多渠道的资金参与，才能保证项目的顺利推进。
3几点建议
3.1及时做好项目区内土地的确权、登记工作
由于项目区面积较大，分片面积一般在300公顷左右，因此项目所在地的权属就可能存在跨行政区的问题。通过整治、复垦，原有的权属界线将不复存在，这将使原来所发放的《集体土地所有权证》发生变化，也将使集体经济组织的合法权益得不到有效的法律保障。因此建议在项目实施前，国土部门要提前介入，及时做好地块的权属调查、调整工作，同时对在被拆迁范围内已发放的《集体建设用地使用证》及时办理注销登记，待项目实施结束后，对拆迁农户退出的宅基地复垦后形成的耕地要妥善做好土地权属调整工作，结合全国第二次土地调查成果，及时做好换发土地证的工作，避免产生土地权属争议和纠纷。
3.2提高规划的科学性、系统性、指导性
“万顷良田建设工程”实施的成效如何，在很大程度上取决于规划编制的质量。因此在方案的编制中，编制单位要与各相关的专业规划衔接，使“万顷良田建设工程”达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准。在方案的编制中要结合各地的产业特色，合理规划好“吃饭”与“吃菜”的用地数量。在规划大面积标准化良田时，还应考虑为耕作服务的一些辅助性用房的数量和位置。通过必要的论证，可以保留少量需拆迁的民房作为管理及辅助用房。这样既减少了拆迁的工作量，又为今后各方面的管理提供了便利。
3.3多渠道筹集资金，确保工程的顺利进行
“万顷良田建设工程”能否顺利开展，资金投入是关键。
(1)设立“万顷良田建设工程”专项基金，将新增建房用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金、土地出让金等专项用于复垦的资金及时足额地存入专户中，确保专项资金专款专用。
(2)建立融资平台，加大资金筹措力度，优化资源配置，通过土地的收储，确定腾出的建设用地指标，挂钩到中心城区使用，实行市场化配置，使指标效益最大化。
(3)吸引民间资金参与“万顷良田建设工程”，按照“谁投资，谁受益”的原则，在项目建成后，投资者可优先参与土地流转或租赁，使投资者的投入能尽快得以回报。
3.4做好“两置换一转化”工作，妥善安置拆迁农户
(1)积极探索建立以土地承包经营权来置换城镇社会保障的新机制。为提高土地利用效能，促进土地规模化经营。一方面积极引导项目区内农民流转土地承包经营权，建立置换制度，将土地承包经营权置换成城镇职工生活保障。通过土地流转的方式，将一部分农民从土地上解放出来，可以流向附近的城镇从事第二、第三产业生产;另一方面对于不具备土地流转基础的地区(农民还不能接受土地承包经营权的流转)，建议以租赁的方式来实现耕地连片高效利用，使农民的利益得到有效的保障，消除被拆迁农民的后顾之忧。
(2)积极探索以农村宅基地使用权来置换城镇住房保障的新机制。积极探索以农村宅基地使用权来置换城镇住房，或康居示范村住房，或给予更多补偿的新方式，以此来保证被拆迁农户的根本权利。同时，政府要组织对进入中心镇和城区居住的农民进行技能培训，帮助其找到合适的工作岗位，使之转化为城镇居民，以加快城乡一体化进程，维护社会的和谐与稳定。