㈠ 地方政府投融资平台转型发展难点及突破路径！
地方政府投融资平台转型正面临多重挑战与困境，其市场化之路并非坦途。近年来，尽管各地平台在业务创新方面有所突破，但多数投资仍集中于民生基础设施与公益类建设，这类项目初期投入大，回报周期长，资产收益率低，难以确保持续经济效益。加之地方政府通过平台大量举债建设，形成了依赖，导致巨额还本付息压力。当前，融资平台的市场化转型面临以下几大挑战：
1. **债务规模与期限错配**：融资平台举债规模持续扩大，但投资周期长且资金主要依赖短期债务，债务偿还压力不断增大。同时，融资平台主要依靠借新还旧维持债务，偿债能力较弱，债务风险积累。
2. **复杂债务关系**：融资平台对子公司的债务担保，导致债务关系复杂化，债务风险进一步加大。
3. **高负债与存量债务压力**：面对庞大的存量债务，融资平台不得不将主要精力用于维持现状和消化债务，严重阻碍了市场化转型的进程。
由于各地融资平台差异显著，统一推进转型难以实现。东部省份的融资平台在市场化转型进度上领先，而县级平台因资金实力弱、市场化管理水平低、市场容量小，转型难度加大。这些差异导致转型难以按照统一模式进行，各地经验难以复制。
**02. 困境与挑战**：
市场化转型的关键在于融资平台如何真正参与市场竞争。然而，融资平台所处的投融资市场存在地区分割，其活动范围受限于行政区划，跨区域市场活动面临高行政壁垒。这一限制阻碍了融资平台探索市场化转型的可能。
县域投资和金融服务机构面临的主要问题包括：
- 经营规模小，资金规模有限，依赖政府土地等资产融资，导致资产以房地产为主，流动性低，经营性资产少。
- 存在大量负债和高风险，尤其是工程建设和地方政府扶持导致的债务负担。
- 缺乏自主决策权，经营决策受到行政机构影响，效率低下。
- 投资观念不强，资金渠道单一，经营领域狭隘，利润空间受限。
在《预算法》修改后，县级政府在财政债务方面受到限制，县级投融资平台面临调整和发展需求。在“十四五”城镇化加速的背景下，县域投融资服务拥有新的发展空间。
**03. 需要解决的问题**：
县级投融资平台公司在独立性、内部控制、经营体制等方面存在不足。独立性较差、内部控制松懈，导致责任与利益分配不明确，财务困难和经营利润下降。薪酬结构不合理，影响人才吸引。国家政策限制下，发展空间受限，难以维持借新债还旧债模式，转型迫在眉睫。
**04. 解决对策**：
妥善处理债务，有序化解存量隐性债务，对不同项目进行分类，通过项目收入偿还债务，优化债务结构。打破地方政府隐性担保，实现问责常态化，确保债务风险可控。多维度提升融资平台的可持续发展能力，包括发展多元化业务、合理发展股权多样化、跨区域投资，以及分阶段推进转型策略。县级平台应借鉴国企改革经验，形成“1+N”发展模式，抓住发展机遇，增强市场竞争力。
县级投融资平台转型是系统工程，需要从负债经营到公司经营、资产经营到资金经营转变，探索适应市场经济的路径。勇于变革，注重创新，探索符合社会主义市场经济规律的发展模式，是转型成功的关键。
㈡ 如何控制地方政府融资平台债务风险
发挥市场机制约束地方政府之手
报告建议，将地方政府为发展经济所必须举借的短期债务，通过发债的办法转换为长期债务，从而与地方政府公共基础设施投资收益的长期性相匹配，化解借新债还旧债或依赖土地收益还债的风险。
具体而言，市场约束与行政监管要互为补充。控制地方债务规模不合理扩张，中央政府可以对地方政府的借款实行必要控制，包括按年度或月份进行借款总额控制、禁止地方政府的不合理借款、对地方政府的借款进行审查和监督、禁止违规担保等。除了直接控制，中央政府还可以通过法律法规对地方债务操作进行合理的规则管理。主要管理指标包括地方财政赤字上限、地方政府偿债能力指数、地方债务累积上限、地方公共支出水平等。
然而，“上有政策、下有对策”，地方政府可通过信托贷款、融资租赁、售后回租、发行理财产品、BT（建设—移交）、垫资施工等很多隐蔽办法规避中央政府债务约束，单纯的直接管制效果并不显著。
这就决定了仅仅依靠中央政府的管制不是万全之法。何况，在自由的市场经济环境下，资金的贷出者会通过借贷利率和借贷数量来对借款人进行约束，没有持久收入支持的负债不会系统性存在。有效利用市场约束是控制地方政府债务风险的重要方面。这要求国内金融市场相对地方政府必须是独立、自由、开放的，地方政府无法通过对金融机构的管制或者干预把自己置于借款人的优先地位，中央政府不会为地方政府债务提供现实或隐性的担保。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。
㈢ 地方债务的风险特征和化解对策
地方政府债务的风险特征主要包括以下几个方面：
隐藏性债务：地方政府往往通过各种渠道筹集资金，包括债务融资平台、城投公司等，这些债务通常被称为“隐性债务”。由于这些债务不在财政预算中显示，因此很难进行有效的监管和控制。
高杠杆风险：地方政府债务规模庞大，债务水平高，而且大部分债务用于基础设施建设等长期投资项目，资产回报期较长，这可能会增加地方政府还债的风险。
地方经济下行风险：地方政府财政收入主要来源于土地出让、税收等，这些收入可能会受到地方经济下行的影响。当经济下行时，政府的财政收入可能会下降，这将使地方政府难以偿还债务。
为了化解地方政府债务风险，可以采取以下对策：
完善债务管理制度：建立全面、有效的地方政府债务监管机制，包括制定债务管理制度、完善信息披露制度、加强债务审计等。
加强风险评估：加强对地方政府债务风险的评估和监测，及时发现潜在风险，避免风险向更大的方向发展。
推动市场化债转股：通过市场化方式将地方政府债务转化为股权，缓解债务压力，同时推动国有企业改革。
提高财政收入：通过扩大财政收入渠道，增加地方政府猛春的财政收入，降做键低债务压力。
加强投资监管：加强对地方政府投资项目的审计和监管，确保投枝胡耐资项目能够带来可持续的经济效益，降低债务风险。