县级融资平台巡察方案

⑴ 政府融资平台具体是什么业务

地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。
政府融资平台分为以下几类：
一是单一融资平台，负责公益性和基础性项目融资、资金拨付及还本付息，不参与项目建设和运营，如合肥市建设投资控股（集团）有限公司；
二是公益性投融资平台，负责公益性项目融资、建设、运营及还本付息；
三是经营性投融资平台，负责基础性项目融资、建设、运营及还本付息，并可能进行其它经营性项目投资和金融投资；
四是综合性投融资平台，兼具公益性和经营性平台的特点，如吉林省投资（集团）有限公司；
五是“转贷”平台，负责将贷款转贷给政府，自身不承担还款责任，如安徽省信用担保集团。政府融资平台重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。尽管如此，审计、财政、银监系统目前对政府融资平台定义并没有统一的统计口径。在实际工作中，银行根据自身情况作出决定，有的将投向市政、园区、土地储备类平台贷款划为政府融资平台贷款，有的也将投向交通、铁路等投放主体的贷款认定为政府融资平台贷款。
另外，人民银行分类：政府投融资平台的类型主要为：
（1）各类开发区、园区投融资平台；
（2）国有资产管理公司；
（3）土地储备中心类公司；
（4）城市投资建设公司；
（5）财政部门设立的税费中心；
（6）交通运输类政府投融资平台；
（7）其它类型。

⑵ 县级融资平台（建投公司和产业集聚区投资公司）在目前经济下行的状况下何去何从，还有明年1月以后归属问

2014年，尉氏县产业集聚区在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻省、市以及县委、县政府出台的一系列促进产业集聚区快速发展的政策、措施，大力开展招商引资和项目建设，不断壮大企业规模，积极推进产城结合，进一步加快基础设施步伐，强力推进工业化、城镇化进程，产业集聚区经济保持良好的发展态势。
一、2014年工作回顾
（一）主要经济指标平稳增长。
201433.1%年尉氏县产业集聚区实现主营业务收入526.7亿元，比上年同期增长33.5%；税收收入7.6亿元，比上年同期增长35.2%；从业人员6.8万人，比上年同期增长15%；完成固定资产投资126.6亿元，比上年同期增长。63尉氏县产业集聚区有纺织服装和农副产品加工两大主导产业。纺织服装企业由2009年的29家发展到家，农副产品加工企业达79家，这两个产业产值均突破100亿，利税均突破了10个亿。
（二）招商引资成效显著。
紧紧围绕纺织服装和农副产品加工两大主导产业，同时依托橡胶制品、有色金属、电子信息及航空港等产业优势，制订了《2014年重点产业大招商工作实施方案》，组建了9个招商团，积极开展委托招商、亲情招商、以商招商，大力承接东南沿海地区产业转移，着力引进一批提升优势产业层次水平的大项目，好项目，加快培育壮大产业集群。今年共接洽项目16个，签约落地项目9个，在建亿元以上项目5个。
（三）涉企服务持续优化。
今年前三季度以来，我们按照“零阻碍”服务工作的要求，坚持首席代办制、企业联系制、项目分包制，为入驻企业提供“保姆式”服务。积极开展“半月一汇报、一月一评比”活动，积极帮助企业解决实际困难，强力助推在建企业加快建设，规范投产企业的生产建设行为，促进入园企业健康发展。同时，多次召开企业用工协调会，组织企业和辖区村庄劳动力对接，帮助企业解决用工1000多人次。
（四）投融资平台建设加快推进。
依托金财投资有限公司，进一步深化BT模式，盘活产业集聚区存量资产和优质资产，加快推进基础设施和公共服务设施建设。同时，加强银企合作，加大银行融资力度，今年以来，通过银企对接，已为企业融资3.2亿元，有效缓解了企业尤其是中小企业的融资困难。
二、存在的困难和问题
（一）融资困难，发展建设资金不足。基础设施建设资金不足，配套服务难度大，无法满足产业集聚区建设发展的资金需求；受多种因素制约，企业融资困难现象普遍存在，多数企业加快发展急需大量资金。
（二）缺乏大项目储备。今年以来，尉氏县产业集聚区虽然有40多个新开工项目，但投资规模较小，龙头带动作用还不强，对投资增长缺乏支撑作用。
（三）经济下行压力较大。受宏观经济影响，部分工业企业也遇到一些困难和问题。如订单减少、生产不足，出口下滑等问题。
三、2015年工作打算
（一）抓好经济运行。加强经济运行调控力度，重点加大对重点龙头企业的帮扶，促进企业扩大生产或技改扩能，进一步壮大工业经济总量。同时，抓好投资项目上报和“四上”企业入库工作。
（二）加强银企合作。积极搭建银企合作平台，为企业融资提供全方位的服务。进一步加大招商引资力度，拓宽融资渠道，充分挖掘、合理利用民间资本，缓解产业集聚区建设的资金压力。
（三）加大政策扶持力度。对有投资意向的企业，将根据有关政策给予最大限度的优惠。实行税费优惠政策，对成长性较好的小型服务企业，在税收减免、财政补贴等方面给予更大的扶持，促进服务业更快更好地发展。
（四）加快推进项目建设。强化工作措施，按照“零阻碍”服务的要求，为企业的开工与建设做好各种服务工作，加快推进腾飞鞋业城等在建项目建设，促其早建成早投产。同时，加快推进基础设施建设。
（五）强化服务运行机制。大力推行项目入驻联审联批、领导分包、跟踪服务等工作措施，与客商零距离接触，不断提高工作效能，不断优化发展环境，不断增强服务意识，增强集聚区的吸引力，不断提高客商和项目建设单位的满意度。
（六）严把项目入驻，依法拆除高污染、高耗能项目。严格按照国家产业政策和集聚区发展规划，对于不符合产业政策、不符合环评要求的项目，坚决拒之门外；对于符合产业政策、科技含量高、产品附加值高的项目，提供优惠政策鼓励发展。在项目入驻前严把环评观，所有进入集聚区企业必须通过市级以上的环评审批。同时，对集聚区内高污染、高耗能项目逐步迁出。

⑶ 政府融资的方式有哪些

一、直接融资

这类融资主要以地方政府为融资主体而获得的用于城市基础设施建设的资金。具体表现为：

1、财政资本金投入而获得的股权收益。

2、由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入。

3、获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券。

4、向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款。

5、获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款。

6、外国政府援助赠款。

二、间接融资

这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资金。目前地方政府主要采取此种方式进行大规模融资。具体表现为：

1、政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。

2、政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。

三、项目融资

这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。具体表现为：

1、利用土地级差效应，获得土地出让金。

2、由企业进行建设经营政府授权的特别项目，到期转让给政府的BOT方式。

3、政府将业已建成的大型基础设施项目转让给企业，经过一段时间运营后，企业再无偿转让给政府的TOT方式。

4、由企业建设经由政府授予的特别项目，财政给予补贴，到期转让给政府的BOST方式。

5、政府把具有商机的盈利项目和公益性非盈利性项目“捆绑”在一起，企业通过比较利益，进行自行开发和还款的项目。

6、由政府授权一些大型国有公司，对特别项目实施融资租赁。

四、非项目融资

这类融资主要运用资产动作手段吸引社会各类资金的融资方式。具体表现为：

1、通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金用于城市基础设施建设。

2、对一些公用事业企业进行包装上市，由这些企业从资本市场筹资的方式。

3、政府出让部分公用事业股权而获得的用于该项目或其他项目的建设和改造资金。

(3)县级融资平台巡察方案扩展阅读：

政府融资的作用：

1、地方政府融资平台可以较有效地配置资源，促进经济增长

一方面，政府利用其信用平台，提高政府资源的整合和利用效率；另一方面，在竞争日趋激烈和贷款风险较大的背景下，银行也愿意贷款给具有政府背景的投融资平台公司，以降低金融风险。

近年来，中国经济增长率之所以保持较高水平，地方投融资平台公司功不可没。由于中国东、中、西部经济发展不平衡，东部产业要转型升级。

中、西部渴望承接东部产业转移，投融资平台公司对交通和城建的巨量资金投入，有力地促进了中国的产业转移，有利于中国经济的均衡发展。

2、地方政府融资平台大大加快了城镇化进程

投融资平台公司所筹集的资金，大部分用于城镇公共基础设施建设。可以肯定地说，没有地方投融资平台公司，就没有这些年来中国城市面貌的日新月异。

城镇化的大发展，为地方经济发展提供了长期坚实的基础，为工业化创造了需求源泉，也为农村人口向城镇转移拓展了空间。

3、地方政府投融资平台公司促进了民生改善

依托投融资平台公司，地方政府筹集了大量的资金，其中的相当部分投入了廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目。

一部分资金投入了公立医院设施、教育基础设施、文化体育基础设施和水利基础设施建设，还有一部分资金投入了污水处理厂及管网、垃圾焚烧厂（填埋场）、水环境治理工程建设等。这些项目的建设和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群众的欢迎。

4、地方政府投融资平台公司还有利于拉动民间投资

地方政府投融资平台公司是政府性企业，具有法人资格，可以通过发行信托资金计划和公司债券、联合投资等方式吸引民间资本进入。

充分发挥民间资本支持基础设施建设和民生工程建设的作用，实现短期政策调控与利用民间资本长期机制的较好结合。