江苏省投融资体制改革

㈠ 如何适应国家投融资体制改革新趋势

——重新构架中国的资本进入与退出机制

国家投融资体制改革的基本方向是，依据"谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险"的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为；逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。

专家评价，此次投融资体制改革，是对政府经济行为的根本调整。目前中国投融资体制改革的一个根本问题，是要对两大关键机制——进入和退出进行再造。尤其对于创业投资者，如果没有可行的资本退出方案，投资者不会将资金投入。

据有关专家分析，2004年国家将继续清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁；逐步建立适应民间投资需要的多层次金融体系，完善中小企业信贷担保体系。

在税收优惠政策方面，对企业投资国家鼓励发展的行业，可望部分抵免企业所得税；对个人的实业投资，则全额或部分抵免相应的个人所得税。中国政府亦将继续深化行政审批制度改革，使市场经济中的运行成本尤其是交易成本大幅度下降。

为民间投资松绑

国家发展和改革委员会主任马凯最近表示，（制订）投融资体制改革方案，是国家发改委成立后转变职能的一项重大任务。中国将进一步扩大企业——当然包括社会投资的自主权，进一步缩小政府投资的领域和范围；而且要简化审批程序，为社会投资，包括外商投资创造更好的条件。

发改委投资司人士透露，根据国家投融资体制改革方案，创造市场公平竞争环境将是一个重要方向，其核心应是收缩政府直接投资范围，全面放开民间投资实业的领域限制。

这意味着，除了国家政策、法规限制开放的领域，今后，所有经营性领域将逐步全部向社会资本开放。尤其是如水务、公交、燃气、供电、环保、收费公路、供水、供气、供热、轨道交通，以及文教卫体等经营性基础设施，经营性社会事业项目等，各种资本都有机会参与投资兴建。

地方政府加盟债市

大力发展债券市场，应是下一步投融资体制改革的核心任务之一。全面发展包括国债、金融债、公司债、市政债、抵押贷款债等在内的债券市场，已是当务之急。

目前，美国市政债券市场已经成为美国各州、县政府以及下属政府机构筹集公共事业所需资金的重要市场。在美国资本市场，所谓"市政债券"，指的是各州及州以下市政机构发行的长期债券。在中国，除国债和政策性金融债，企业债几乎是可有可无的配角，而地方政府债迄今近乎为零。专家形容说，"重股轻债"使中国的证券市场变成了"跛脚的残疾"。

央行票据近期在中国的债券市场上风生水起，正说明中国债券市场的规模已经不能适应中国宏观经济的要求。目前，政府决策层已形成共识：一个完备的债券市场可以有效降低金融系统的风险，大力发展债券市场应是下一步金融改革的核心任务之一。

在新的投融资体制改革中，地方债券的出现将成为耀眼的亮点。专家介绍，全国城市基础设施建设的资金缺口，每年高达约5000亿元。北京市为2008年奥运会的计划投资已经达到3000亿元，但2001年的地方财政收入仅为450亿元左右。

此外，国家发改委还将考虑适当增加企业债券的发行规模，支持国家重点项目建设。

中国纺织报

㈡ 如何深化政府投融资体制改革

几年复来，政府财政融资平台虽然制有所发展，但已经不能适应现行财政和金融政策，无法继续为城市基础设施建设和经济发展筹集政府投资，政府财政融资平台面临诸多问题和困难，急需改造和完善。据《中国政府投融资平台建设模式与发展战略分析报告》建议，欠发达地区城投公司必须告别传统的发展愿景，回归到“市场经济”，才是各地政府及融资平台公司转型发展的根本。对县级平台而言，要进行资源整合，将政府资源、资本通过市场化模式，以“产业合营、区域合作”的思想，以实实在在的产业为基础，从政府性的投融资主体、投融资平台向市场化的产业发展运营平台转变。

㈢ 江苏省经济和信息化委员会的内设机构

锦宸集团有限公司

㈣ 如何加快投融资体制.改革，探索政府和社会资本合作模式，有效引导社会资本参

请参考：
记者从全省交通运输工作会上获悉，今年将继续力争四川公路水路建设完成投资1000亿元以上，实现“十二五”交通建设投资连续五年超千亿。同时，今年将探索政府与社会资本合作（PPP）模式推进交通重点项目建设，研究制定高速公路政府补助+BOT模式的实施办法。
省交通运输厅相关负责人透露，今年，省交通厅将在继续加大BOT等模式招商引资力度的同时，探索政府与社会资本合作（PPP）模式建设高速公路，研究制定高速公路政府补助+BOT模式的实施办法。
记者从会议上了解到，今年还将启动实施三项新的交通专项工程。一是对标全面小康，启动实施农村公路三年攻坚工程。规划2015～2017年新改建农村公路5.5万公里，总投资432亿元。二是以提高通行能力和服务水平为目标，启动实施普通国道提档升级工程。规划2015～2020年新改建普通国道1.24万公里，总投资1425亿元。三是继续推进公路安保全覆盖工程。今年，确保新建成6800公里路侧护栏，总投资17.5亿元，实现全省乡道及以上公路临水临崖高差3米以上危险路段安保工程全覆盖。此外，将创新高速公路建设营运管理机制，实施高速公路服务质量综合评价，建立健全高速公路营运服务质量与通行费挂钩管理机制。也就是说，服务质量低，通行费也将会随之降低。今年，将在全省推进建设30个高速公路星级服务区，打造一批特色服务区品牌。改造完成收费站26个。
在交通项目上，今年将重点推进实施三类对四川经济社会发展具有重要支撑作用的重大项目。加快推进长江经济带立体综合交通走廊建设。如：推动长江川境段“三升二”工程早日开工建设。加快推进高速公路建设。如：加快雅康、汶马等19个1730公里在建高速公路项目建设，确保成安渝、成都二绕东段等10个项目建成通车。加快推进专项工程建设。如：完成普通国省干线公路大中修1500公里，建成渡改公路桥65座、渡改人行桥100座、“溜索改桥”35座。

㈤ 如何推进城市基础设施建设投融资体制改革

在地方财政紧张、基建压力大的背景下，投资城市基础设施的钱从何而来，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》正式颁布。《意见》中明确提出，在政府投入基础之上，推进投融资体制改革和运营机
制改革，通过“特许经营、投资补助、政府购买服务”等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可
经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问
题的决定》中也提出，“推进城市建设管理创新”，要求建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会
资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
在吸引民间资本投资城市基础建设的道路上，一些外地城市已经走得很远。北京市发改委近期表示，将引进社会资本推动市政基础设施建设，轨道交通、城市道路、
综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热等 6个领域成为试点，拟推出126个项目，引进社会资本
1300亿元。武汉市也出台了《进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，重点引导民间资本进入基础设施建设领域，鼓励民资参与公路、桥梁、隧道、
水厂、污水处理厂等建设。民间资本具有逐利的本性，所以如何使用好这些资本特别重要。

㈥ 什么是投融资体制

拷贝来的
《投资体制改革方案》的通过，预示着投融资体制的改革将会取得一些重大的突破和进展。中国经济是一个靠投资拉动的经济，但由于投融资体制的限制，中国投资的效率却很低，高速的经济增长并未带来社会财富的同步增长。投融资体制在经济体制改革中相对滞后，其基本问题仍然是政府主导和国家垄断，市场化程度很低。《投资体制改革方案》首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅大大削弱了政府对投资项目的审批权，而且增加了政府投资项目也要引入市场机制的内容。在纠正政府越位的同时，该方案还校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。只要投融资改革的措施能够真正实施，投融资的效率将会提高，经济发展的可持续性将得到增强。这次改革还能缓解目前经济发展中出现的矛盾和隐患，挤出经济增长中的泡沫，有利于今明两年经济的稳定增长。然而，此次改革离建立"公共服务型政府"的目标还相去较远，且实际操作性成问题，改革的成效会大打折扣，现有的办法仍然不能割断政府投资与金融体系的风险连带关系。因此，对于投融资改革的成效，还不能过早地下结论。

（50人论坛·北京）据报道，由发改委起草的《投资体制改革方案》已经国务院常务会议原则通过，在完成最后修改之后，将公布实施。方案起草至今，历时5年半。在中国改革的历史上，并不多见。一方面说明问题的重大和对问题的认真，另一方面也说明了政府效率的低下。与此同时，金融改革也在紧锣密鼓，国有商业银行注资改制上市已经拉开序幕，银行业新一轮对内开放随着东北振兴银行的建立悄然而起，资本市场的改革和发展也有了新的举措。这一切预示着，投融资体制的改革将会取得一些重大的突破和进展。
中国经济是一个靠投资拉动的经济，不仅是由于中国的投资率是世界各国中最高的，且在波动中呈提高之势，而且是由于投资的增长与经济增长的相关度很高，对经济增长的贡献很大。80年代的投资率平均为36%，90年代平均为38.4%，近三年有了进一步的提高。2002年，固定资产投资与GDP的比例为42.2%，超过了1993最高时的37.7%，去年达到了47.3%，然而，由于投融资体制的限制，中国投资的效率却比较低，且呈不断降低之势，进而影响了经济增长的质量。因此，改革开放二十五年，我国虽然一直保持了高速的经济增长，但社会财富却没有同步增长，人民的生活水平还相当低，我国依然是一个比较落后的发展中国家。
在20多年的改革开放中，我国的投融资体制始终是经济体制改革中一个相对滞后的环节，其基本问题仍然是政府主导和国家垄断。如果说在三大需求中，出口取决于国外需求，随着加入WTO，其经营完全放开，由企业决策；消费主要取决于收入的增长，其市场化程度也比较高，效率也相对较高，只有投资领域的市场化程度最低，是政府干预最大的地方。最近几年，实行积极的财政政策，积极作用是稳定了经济增长，消极作用是增强了政府在投资领域的干预。特别是由于将"GDP"和招商引资作为官员政绩的考核标准，地方政府就主要拿投资做文章。从理论上讲，高质量、有效益的投资需要市场导向，符合市场规律，但政府投资和政府主导下的投资必然是领导人利益导向的，有时可能只符合人事运作规律，投入产出率较低。于是，出现了许多奇怪的投资现象。很多地方几乎是一任领导，有一种发展思路，就有一批工程；班子一换，工程也就无人接续。投入了资源，有了投资完成额，增加了GDP，却没有任何收益！还有一些地方引入外资不计成本，把工业用地全部批租了，使得未来的发展没有了余地。地方政府的投资竞争是造成投资过热的体制性根源，去年上半年，中央政府主导的固定资产投资额同比下降了7.7%，而地方政府的投资额却增长了41.5%。政府主导的投资与国家垄断的金融体系形成了风险连带体系，银行贷款越来越集中于政府投资的大项目、大工程，期限越放越长，由10年到15、20年，甚至25年。四大国有商业银行的中长期贷款比例在45％以上，如果考虑短期贷款中有20-25％的不良贷款，这样，长期贷款比例接近60％。按任何银行业经营的理论看，这都是一个非常危险的事情，也是中小企业融资难的基本原因。另外，政府主导下的投资经常成为权力寻租的场所和中介，据说一条高速公路就有一批官员倒下，房地产发展中土地批租的问题不断，就是这一问题的集中体现。
投资和融资本来就是企业的事情和权限，政府既做不了，也做不好。《投资体制改革方案》首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅大大削弱了政府对投资项目的审批权，而且增加了政府投资项目也要引入市场机制的内容。所以，了解方案内容的人士评论说，发改委是"自废武功"，自我释权。在纠正政府越位的同时，该方案也校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，在过去几乎由政府垄断的基础设施建设领域，不仅允许民营企业投资那些有收益的项目，对那些回报没有保障的项目，也鼓励各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。
从长远看，只要投融资改革的措施能够真正实施，政府职能转换将会加快，公平竞争的市场环境也会逐步形成，投融资的效率将会提高，经济发展的可持续性将得到增强。从近期看，这次改革也会缓解目前经济发展中出现的矛盾和隐患，比如说，能源紧张，开发区泛滥，一些行业重复建设严重，表面上看是投资增长太快所致，实际上，政府主导下的土地批租、盲目招商和滥搞开发区起了很大作用。通过改革减少了政府的上述行为，挤出经济增长中的泡沫，有利于保证今明两年经济的稳定增长，对于金融改革的顺利推进也有重要作用。
这次改革显然是投融资领域的一个进步。然而，受各种因素制约，不可避免地会造些一些新的扭曲，留下一些缺憾。第一，此次改革虽然压缩了政府干预市场的空间，但是政府依然停留在一些本该大规模退出的投融资领域，在相当长的时间内，一些具有良好盈利前景的基础建设和金融机构，政府投资和干预还会占主导地位。离建立"公共服务型政府"的目标还相去较远。第二，政策虽好，但实际操作性成问题。虽有发改委自我释权在前，但地方政府却并不一定跟着学样。在其它政府改革配套措施没有跟上，又缺乏将政策落到实处的具体手段的情况下，改革的成效将会大打折扣。第三，政府花钱买体制，决心很大，但现有的办法仍然不能割断政府投资与金融体系的风险连带关系。因此，对于投融资改革的成效，还不能过早地下结论。

㈦ 江苏省地质勘查行业改革发展情况调查报告

地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。近年来，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》颁布实施后，全省地勘单位积极适应形势发展需要，紧紧抓住机遇，不断深化改革，稳步发展，地勘行业呈现出前所未有的良好发展势头。

一、地质勘查全行业队伍基本情况

（一）地勘行业人员情况

截止到2006年底，全省地质勘查资质单位年末职工人数10304人（统计数据不含石油天然气，下同），地质勘查从业人员6327人，其中工程技术人员4657人，占从业人员的73.6%，工程技术人员中，高级技术人员1195人，占25.6%，中级技术人员1697人，占36.4%。全省地勘行业职工平均年收入3.17万元，比2005年增加19%，离退休人员共有8831人，人均费用2.58万元。

（二）地质勘查资质情况

除石油天然气外，全省有48家地质勘查资质单位，核定了11个资质类别甲、乙、丙级资质甲级资质162个（2005年底为158个），其中甲级46个，占28.4%，乙级42个，占25.9%，丙级74个，占45.7%；资质专业分布情况：区域地质调查5个、水文地质工程地质环境地质调查32个、固体矿产勘查39个、液体矿产勘查12个、气体矿产勘查2个、地球物理勘查19个、地球化学勘查8个、遥感地质勘查3个、勘查工程施工29个、岩矿鉴定与岩矿测试12个、选冶加工试验1个。

二、国有地质勘查单位经济发展状况

（1）目前我省具有地质勘查资质的国有地勘单位共41家，地质勘查从业人员6176人，其中工程技术人员4534人（高级技术人员1151人，中级技术人员1657人）。全省国有地勘单位职工平均年收入3.19万元，比2005年增加20.8%，离退休人员共有8831人，人均费用2.58万元。

（2）在全省广大地质工作者的共同努力下，国有地勘单位各项经济指标保持稳中有升。2006年度总资产279055万元，比2005年增长11.68%.其中：生产性资产162400万元，专用仪器设备42630万元，分别比上年增长10，77%和9.8%；总负债152324万元、总收入205110万元、总支出180468万元，分别比上年增长12.1%、4.3%、0.6%。

（3）2006年共争取地质勘查费54333.6万元，其中中央财政4262万万元，地方财政50071.6万元。争取各类地质专项拨款6892万元，其中国家矿产资源补偿费项目经费2938万元；国土资源大调查项目经费2135万元，省财政安排地质勘查补助项目15个，经费1819万元。

（4）从事商业性矿产勘查工作的基本情况。全省商业性矿产勘查，主要是矿山生产勘探，在服务的地域和领域都比之前有所拓展，同时还在一些城市和地区开展了地热勘查项目和地球化学找矿项目。全年投入资金约0.83亿元。

（5）矿产开发情况。矿产开发实现年收入1.83亿元。海外地质找矿工作起动，地质六队在老挝华潘省取得南奥村铁矿勘探权；江苏地质工程公司获得莫桑比克马尼卡、固洛两个区块金矿勘探权。

（6）工程勘察施工情况。全年实现工程勘察收入7.47亿元。其中省内6.07亿元、省外1.2亿元及境外工程勘察市场2000万元。

（7）其他产业收基本情况。主要从事服务业、贸易、加工业等其他多种经营产业，全年共完成经营收入6.21亿元。比2005年增长42.6%。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

（一）坚持从结构调整入手，推进地勘队伍改革

在地勘队伍改革中，按照产业分离和主辅分离的原则，坚持从结构调整入手，推进改革，并把队伍结构调整和产业结构与资产结构调整结合起来。主要做法是：一是坚持产业分离，组建地质勘查队伍，推进基础地质施工业与建筑业分开运行。二是坚持主业与辅业分离，推进地勘队伍结构与产业结构调整，壮大主要产业，放开辅业。三是坚持从实际出发，把因自身的年龄、性别、知识、专业等实际问题而无法适应转企的富余人员剥离出来，纳入基地管理。四是坚持优化资产结构，提高国有资产经营效益，推进地勘队伍改革。主要是将经营性资产按产业相对集中，适度扩大规模，作为企业法人财产，负责保值和增值。将非经营性资产分别交给相关物业管理基地，并在经营开发上做文章，努力将部分非经营性资产转化为经营性资产，提高资产运行效益。

（二）以改革为动力，发挥产业优势，加快地勘经济发展

在地勘队伍改革中，坚持以改革和科技进步为动力，进一步发挥了地勘队伍的地质勘查和工程勘查两大产业的优势，融入国家发展、地方经济与矿业开发，加快了地勘经济的发展。

（三）注重加强管理工作和稳定地勘队伍

在地勘队伍改革与地勘经济发展中，坚持向管理要效益、稳定职工队伍已成为地勘单位的共识。各基层地勘单位普遍出现了地质经济发展速度与效益较快的双增长态势，地勘单位经济实力有较大增强。各地勘单位注重加强思想政治工作，听取职工意见，切实关心离退休职工、下岗职工和困难职工生活，因此在深化改革中保持了地勘队伍的总体稳定。

（四）坚持以人为本，构建人才高地

“十五”期间，我省地勘单位坚持以人为本，通过制定激励政策，采取引进、培养、造就、提升等手段，努力构筑人才高地，取得较好效果。对新引进的人才在住房补贴，岗位津贴享受特殊政策。省地质调查研究院对所有委培研究生，承担学杂费，取得学位后还给予适当奖励。每年开展学术交流活动，通过交流互促互进，激发科研人员学术研究热情。2006年，省地调院经国家人事部批准，在全国省级地调院中率先设立博士后科研工作站。为加强学科带头人队伍建设，增强矿产资源勘查核心技术的自主研发能力，在更高层次上为全省乃至全国地质科研事业发展作出贡献。

（五）加大装备投入，完善规章制度

为保证高效开展地质工作，“十五”期间我省地勘单位投入大量资金，购买先进的分析仪器和技术改造实验室，购入先进的物探仪器设备，为东部地区攻深找盲做好准备；加强内部机构调整，加大制度改革力度，建立了符合地质调查工作性质和特点的管理制度、聘用制度和灵活的分配制度；加大分配制度的改革力度，实行岗位工资、计件工资、项目工资和年薪工资等多种分配形式，使得报酬与职责、收入与成果直接挂钩，奖优罚劣，优胜劣汰，充分调动了广大科技人员的积极性。

四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

（一）建立和实施省级地质勘查基金

建立矿产资源勘查投入的良性循环机制，加大财政对矿产资源勘查的资金投入。以省财政预算安排、省留成的矿产资源补偿费、探矿权采矿权出让价款等收入以及其他渠道筹集的相关资金，建立省级地质勘查基金，专项用于全省重点矿种、重点成矿区带等前期勘查。

（二）合理部署，统筹规划江苏地质工作

根据江苏省的资源情况，主要安排省内紧缺和优势矿种的工作思路，以满足经济和社会的发展对矿产资源增长的需求，保证可持续发展。“十一五”时期我省地质工作的主要发展目标是：地质勘查力争提交能源矿产地2～3处，金属矿产地5处，非金属矿产地8处，可供利用的矿产地15处；取得境外矿产资源使用权的矿产地5～8处。为江苏经济社会又好又快发展提供有力的资源保障。

（三）抓住机遇，理清思路，确保地勘经济持续快速发展

坚持以改革和科技进步为动力，进一步发挥地勘队伍的地质勘查和工程勘查两大产业的优势，融入国家发展、地方经济与矿业开发，以地质科学为指导，应用多种技术方法，充分利用市场机制，吸收社会资金，挖掘省内矿产资源潜力，全方位开展地质勘查与矿业开发服务，加快地勘经济的发展。

（四）努力拓展地质工作服务领域

转变传统粗放式的生产方式，用市场化理念扩大地质勘查服务的能力和范围。我省的城市化发展速度迅速。努力统筹全省基础地质和环境地质工作的深厚基础和技术优势，做好重要城市地质工作。做大做强工程勘察和施工业，扩大勘察工作的区域范围，提高技术队伍的整体素质，加大技术投入和先进勘查技术方法应用，为城乡规划和地下空间利用提供地质资料和设计依据，发挥地质调查的基础性、前瞻性作用，服务于经济都市群建设。

（五）积极拓展省外境外地质勘查市场

鼓励国内有条件的企业到境外开展重要矿产资源勘查开采，通过独资、投资参股或并购等形式，在资源富集、投资环境好的省区或国外去勘查开发国内短缺矿产资源，建立稳定的资源供应基地，缓解江苏资源保障的压力。积极支持有条件的企业和单位到境外承包地质工程，勘查利用矿产资源，以获较好的勘查效益，激发地勘单位改革的积极性。

（六）加大地质勘查力度的同时，加快矿业开发工作

除省内矿业权的市场运作之外，积极推进与省外国外的技术合作。利用国内外金融机构和战略合作伙伴的资金，进行省外国外矿业交流合作范围，不断开拓矿业开发的新资源、新优势。

五、对策建议

当前地质工作与经济社会发展的要求还不完全适应，地勘单位的发展尚未进入良性循环期，地勘队伍的不稳定因素依然存在。我省地勘行业改革发展中存在的主要问题主要表现为：

一是物质基础薄弱。地勘队伍家底薄，人均净资产不足2万元，与其他系统事业单位相比，差距十分明显，且地勘经费主要用于离退休人员支出。历史欠账多，住房货币化补贴还没有到位。

二是职工收入低。目前国家投入少，许多地方性的工资补贴、福利待遇都未能享受，严重影响了广大职工的工作积极性。从事地质工作的技术人员收入与其他行业相比差距较大，人才的引进和留住人才的困难很大。人才断层明显，中青年技术人员缺口较大，严重影响了地勘队伍的稳定和发展。

三是地勘单位的改革不到位。目前地勘单位是事业单位但没有足够的费用，也没有企业单位的政策，在一定程度上制约了地勘单位的发展。

四是外部环境制约。政策落实不能完全到位、江苏矿产资源贫乏的特点、矿业权市场不发育的现实都是制约地勘改革发展的因素。

五是地勘科技投入不足。我省地勘单位科技管理及投入需要进一步提高，野外施工技术力量较薄弱，难以满足高质量的施工要求。部分地勘单位技术装备落后，设备更新每年资金投入很少，目前的国家投入只能应付简单的再生产，特别是在专业性较强的物化探设备和资金需求较大的深孔勘探设备投入上，更显得无能为力，难以适应形势发展的需要。

加强地质工作是一项系统工程，涉及体制、机制、市场、投入等诸多方面的因素，特别在市场经济条件下，面临的困难和问题很多。同时地质工作是一种特殊的基础产业，加强地质工作，应充分考虑其特殊性。结合我省实际，就加强地质工作改革和发展提出以下几方面的对策或建议：

（1）加快地质队伍建设，建立人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的地勘队伍。面向社会公开招聘急需的高层次地质专业技术人才。制定各种优惠政策，引进毕业大学生，充实壮大地勘队伍。建立鼓励创新的地质人才开发机制，进一步探索建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。

（2）依靠科技，增强地质工作创新能力。充分发挥我省教育、科研优势，优化整合地质科技资源，建立科研单位、高等院校与地勘单位联合研究攻关的新机制。突出重点矿种、重点成矿区（带）和重要成矿类型的地质勘查科技攻关，大力推进地质找矿基础理论、区域成矿规律和找矿方法技术的研究，增强矿产资源勘查核心技术和关键装备的应用能力，全面提高地质勘查工作的科研综合水平。

（3）加速改革调整，为地勘工作发展提供组织保证。组建矿产（集团）公司，以资产为纽带，实行联合，形成规模经济，增强市场竞争力。坚持走矿产勘查与开发一体化之路，允许国有地勘单位直接从事矿产开发，并通过法规建设和深化改革，把部分有条件的国有地勘单位，培育成集矿产勘查和开发于一体的矿业公司。

（4）多渠道增加地质勘查投入，解决资金不足的困难，适当扩大国家政策性投资额度和比重，探明更多的经济可采资源储量。建议尽快制订“关于加快地质勘查、开采投融资体制改革”的具体实施办法，鼓励和吸纳中外资金投入商业地质勘查工作，实现投资主体多元化。

（5）出台地勘队伍实施“走出去”战略的指导政策，出台促进海外矿产勘查开发的具体优惠政策。建议国家建立有效的国外矿产勘查投资动态和信息的定期发布制度，提供便捷的信息查询系统，引导国内企业更好地参与国外竞争。

（6）实施产业分离、主辅分离。按照社会协作化分工的要求，既能促进离退休服务、基地服务、社区服务进一步提高质量和水平，还能使我省地勘单位的产业结构、产业布局更加合理，资源配置更加优化，每一个产业的核心竞争力得到增强，可持续发展得到保证。

（7）继续开展对外交流合作。坚持以科技为先导，进一步开展科技协作，提升科技创新水平，推动科学技术在地质工作中的广泛运用，促进科技创新成果的转化与运用。

（江苏省国土资源厅地勘处）

㈧ 课题：深化投融资体制改革 加快构建国企投融资平台

中国投融资体制改革的回顾与前瞻
郭励弘
文章认为中国的投融资改革严重滞后版 ,其原因不仅因为受到国权资国企延误改革的拖累 ,而且还因为它既秉承了传统计划经济最核心的内容 (即政府配置资源 ) ,又在渐进改革过程中衍生出了许多与市场经济不相容的“特色”。投融资体制改革迫在眉睫。其根本措施是完善出资人制度 ,将投融资管理的重点从项目管理转向资本市场管理 ,从“投”转向“融”。文章指出 ,中国投融资改革的总体目标应该是 :建立起针对出资人的资信评价体系 ,以资信等级为依据 ,实施对出资人融资能力的宏观调控。放弃项目的行政审批 ,形成投资决策、资本决策、信贷决策三权鼎立 ,相互制约各负其责的投融资格局。严格金融监管、放松金融准入 ,严格市场清除、放松资本管制 ,培育财务投资者与战略投资者之间良性互动的资金供求机制。厘清企业制度 ,改善中小企业融资环境。

㈨ 如何深化投融资体制改革方面的内容

进一步转变职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善自主决专策、融资渠道畅属通，职能转变到位、行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
深化投融资体制改革的重点工作：
一是改善管理，充分激发社会动力和活力。
二是完善体制，发挥好的引导和带动作用。
三是创新融资机制，畅通项目融资渠道。
四是切实转变职能，提升综合服务管理水平。
五是强化保障措施，确保改革任务落实到位。

㈩ 体制改革的对地方政府投融资平台的管理改革启示

严格来说，体制改革并不属于企业管理的内容，但却对企业管理有着重要的影响，尤其是对投融资平台这类生存于体制之内的企业组织。从最近我们的观察来看，各地平台面临的问题已非单纯的内部管理问题，它们采取的实践也超越了一般的管理范畴，而是向着外部化、上层化、宏观化的城市投融资体制改革方向前行。
其实，对于平台而言，投融资体制改革并非新的内容，它伴随着平台的产生、发展乃至可能的消亡。从企业治理结构来看，地方政府是平台的唯一股东，然而，它却无法像一般的市场化企业股东一样行使很纯粹的职能，它必须综合城市经营、部门协作等多方面对平台实施管控，于是，平台所做的事情可能超越能力及必要之外，平台需要处理的关系也覆盖政府的所有利益相关者，而这一切都可归纳为城市投融资体制。因此，投融资平台要取得好的发展，就必须将自身置于整个体制的改革之中。
从目前南京卓远的实践来看，城市投融资体制改革和所有体制改革一样，基本面临组织和制度两个方面，前者是硬件，后者是软件。在组织改革中，像很多地方成立资金管理中心统筹资金、城市投资控股集团统筹资源资产；而在制度优化中，则是基于组织的良好运营及权限划分。可以肯定的是，体制改革将为平台的发展吹起一股春风，它从根本上改变了平台的发展环境，但我们也意识到，改革是困难的，也是需要勇气的。在这一过程中，发挥外部力量（如咨询机构）是行之有效的，但如何借用则是值得深思的。