供销社集团产业链融资

① 海航集团的产业结构

以航空业为主。

② 新汶矿业集团物资供销有限责任公司怎么样

简介：新汶矿业集团有限责任公司建企于1956年，是一家以国有资产为主体、多种所有制并存，以煤为主、多种产业共同发展的大型企业集团。2009年集团完成原煤产量2703万吨，实现销售收入367亿元。位列中国企业500强第186位，中国煤炭工业100强第15位，技术创新能力位列全国煤炭行业第9位。企业信贷信誉AAA级。先后荣获首届山东省管理创新优秀企业奖、中国煤炭工业优秀企业管理奖、全国企业文化优秀奖、全国资源综合利用先进单位、全国煤炭行业节能减排先进企业、山东省节能突出贡献企业等称号，被国家发改委等六部委确定为国家第一批循环经济试点企业，建成国家级企业技术中心、博士后科研工作站、泰山学者岗位和院士工作站，被山东省政府认定为重点扶持技术中心企业。   新矿集团总部位于山东省新泰市境内，发展地域涉及山东省境内的泰安、莱芜、菏泽、济南、德州、日照、济宁、聊城等地市，省外涉及新疆、内蒙、山西、陕西、宁夏、安徽、云南、贵州等八个省区，并与美国、日本、韩国、波兰、南非、印尼、巴西、澳大利亚等国家的企业建立了经贸合作关系。   近年来，新矿集团坚定新矿特色发展道路不动摇，按照循环经济发展模式，逐步构建起以“煤、电、化”为主体的产业发展新格局。目前，集团拥有煤炭资源储量280亿吨，设计产能1.12亿吨，山东、宁蒙、新疆“三大煤炭基地”格局初步形成。从今年开始，集团煤炭产能将以每年千万吨规模递增。现主要煤种有气煤、气肥煤、肥煤等，煤炭产品有冶炼精煤、动力精煤、洗混煤、块煤等。非煤产品和业务有电力（457MW）、盐化工（10万吨烧碱、10万吨聚氯乙烯）、水泥（350万吨/年）、石膏板（3600万㎡/年）、造纸（11万吨/年）、纺织（5万纱锭/年）、大豆加工（50万吨/年）、机械制造等。   按照企业新一轮发展规划设计，今后一个时期，新矿集团将坚持以科学发展观为指导，以确立“煤、电、化”产业在集团经济总量中的主导地位为重点，以奠定新矿集团在中国煤炭企业前10强的位置为目标，坚持“在调整中集中、在改革中完善、在做大中做强”，加快推进结构调整和发展方式转变，着力提升产业集中度、集团控制力和发展持续性，加快推动新一轮发展，实现由大变强新跨越。具体实施“三步走”战略：2010年力争实现“双五”目标，集团煤炭产能达到5000万吨，产值500亿元；2013年实现“双八”目标，集团煤炭产能达到8000万吨，产值800亿元；2015年实现“双一”目标，集团煤炭产能达到1亿吨，产值1000亿元。力争经过一个时期的创新拼搏，建成主业突出、竞争力强的国际化能化大企业集团。   物资供销有限责任公司是新汶矿业集团的全资子公司，是以生产经营煤矿物资为主，集生产、生活资料和进出口贸易为一体的大型物资流通企业，是新矿集团全权授权代表新汶矿业集团，负责整个集团所需物资的采购、供应。同时负责有关铁矿、锰矿、镍矿等物资的投资、贸易以及相关问题的谈判、签约和合同履行。公司拥有固定资产2.7亿元，销售收入由2001年的3.6亿元，上升到2010年的80.2亿元，其中：公司拥有占地37万平方米的14个标准化仓库，一条铁路专用线，实现了吊装、生产、储运一体化。公司2000年被授予山东省“重合同，守信用”单位，2001年取得进出口企业资格证书，被批准自营和代理各类商品及技术的进出口业务；2002年通过GB/T19001-2000idt、ISO9001:2000标准质量管理体系认证，企业信贷信誉为AAA级。2006-2009年连续4年全国物流百强企业。   理念引领。公司不断更新经营观念，立足新矿集团实际，瞄准国内、国际市场，开创了“经营市场”的全新物资经营模式。运用其核心理论--“两项成本”谈判，与全国100家重点生产厂家签订了“两项成本”合作经营合同，经营谈判物资涉及30大类30000多个品种，谈判价比市场价较大幅度降低，降低了巨额采购成本。“经营市场”的理念商业化，使《大型企业供应链整合》的经营成果获得国家级企业现代化创新成果二等奖。   跨越发展。近年来，公司努力实践“挖掘无形资产潜能，实现经营市场三次跨越”目标，立足集团公司内部物资供应市场，构建现代物流贸易体系。加大国内物资市场的拓展力度，加快开拓国际贸易，企业物流贸易基本实现了专业化、科学化、系统化，公司的竞争力和影响力得到进一步提升。在国内10个省成立了50个销售部和分公司，形成了辐射全国的销售网络；加大国际市场开发力度，先后在阿联酋、巴西、南非、蒙古和伊朗等国家成立办事处和公司，努力搞好国内外市场资源的需求对接，2010年集团内部市场销售收入23.21亿元，集团公司本部以外市场销售收入37.19亿元，国际贸易实现进出口额19.8亿元。这样，公司形成了“集团内部市场、国内社会市场、国际贸易市场”三足鼎立的稳定格局,这在国内煤炭集团内部的物资供应系统中，是十分罕见的。   目前，公司正以提高企业核心竞争力为目标，以扩大物流贸易规模为重点，进一步整合企业和社会物流资源，谋划战略合作，实现强强联合，搞好专项物资供应，逐步与国内大型建设企业建立长期稳定的战略合作关系，将“新矿物流”打造成为国内大型建设企业中的知名品牌;利用银行授信，提高经济外向度，拓展国际贸易市场，做好大宗物资的进口及国外矿石生产商在中国市场的代理。从而,做大物流贸易，努力形成对地区市场的影响力和控制力，成为山东地区较有影响的物流贸易企业，特别是在全力打造跨地区、跨行业、跨国界的现代物流贸易企业。
法定代表人：巩春海
成立时间：1993-04-01
注册资本：30000万人民币
工商注册号：370982018006018
企业类型：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)
公司地址：山东新泰新汶办事处

③ 我国商业性矿产勘查的总体形势

当前，随着我国地质勘查管理体制改革，公益性和商业性地质工作初步实现了分开运行，商业性矿产勘查呈发展之势，矿业权市场日趋活跃，勘查主体、投资主体多元化趋势日益显现，商业性矿产勘查市场已经启动。尤其是近几年受需求拉动的影响，矿业呈现周期性复苏的态势，商业性矿产勘查发展面临新的发展机遇。

从资源需求能力、勘查找矿潜力、勘查生产能力、矿业企业能力等几个方面分析，当前我国矿产勘查面临“3个有利条件”：需求有市场、资源有潜力、发展有机遇，和“3个不足”：法规跟不上、主体不到位、市场不完善。

一、受矿产品需求的强劲拉动，矿产勘查面临新的发展机遇

1.未来我国商业性矿产勘查发展的基本社会经济背景

随着我国社会经济发展进入新阶段，消费结构和产业结构升级，资源约束型矛盾日益凸显。实现建设全面小康社会的目标，要求到2010年实现人均GDP翻一番，我国矿产资源供需形势必将更加严峻，资源约束将替代资本约束逐步上升为我国经济发展中的主要矛盾。这是未来我国商业性矿产勘查发展的一个基本社会经济背景。

据有关统计资料分析，全国45种主要矿产中一半以上的资源储量消耗速度大于储量增长速度，多数矿产的保有储量逐年下降，新发现矿产地不断减少，后备接替资源储量严重不足。经济快速增长与部分矿产资源大量消耗且补给不足是我们面临的主要矛盾。到2020年，石油、铀、铁、锰、铬、铝土、铜、镍、钴、金、钾盐、金刚石等19种矿产品不能保证国内需求。

1990年以来，虽然我国主要矿产品的产量逐年增加，但消费量增长更快，导致供需缺口不断加大。1991～2005年，全国石油、粗钢和铜的消费量年均分别增长6.6%、12.3%和12.7%，产量只分别增长1.9%、12.1%和11.5%，消费增长速度明显超过了产量增长速度。受国内资源条件和生产能力的约束，我国主要大宗短缺矿产品对进口的依赖程度进一步上升，进口额逐年增加。

2.当前我国商业性矿产勘查发展的国内外市场形势和背景

当前国内外矿产供求形势发生深刻变化，矿产品价格趋升，利润空间增大，风险相对减小，有利于拉动商业性矿产勘查投资。

矿产品需求量的迅速增长，大多数矿产品的市场价格大幅攀升，拉动了全球矿业投资和勘查投资，国际矿业融资环境趋于改善。矿业融资环境的改善保障了矿业投资的源头，为矿业发展注入了新的活力。矿业全球化趋势日益明显，矿业资本、技术、劳动力等生产要素和矿产品在全球的流动和配置日益向纵深发展，世界各国之间矿业和矿产品的互补、互动的依存关系正向前所未有的广度和深度发展，展示了全球矿业在合作竞争中不断发展的趋势。

中国在这一轮全球矿业周期性复苏过程中发挥着日益重要的作用。一方面中国市场的巨大需求，起到了促进全球矿业复苏的作用。石油、铜、铁矿石、铝土矿等重要矿产的全球新增需求量中，中国已占有较大的份额。另一方面中国向世界源源不断地输出了大量经济发展所必不可少的关键矿物原料，尤其是钨、锡、稀土等，既促进了世界经济的繁荣发展，又为矿业的发展注入了活力。

矿产品的旺盛需求有力地拉动了矿产品的供给及后续的矿产勘查。近年来我国经济社会快速、稳定的发展，对矿产品的需求增长迅速，供销两旺。反映在市场上是矿产品价格普遍上涨，拉动了社会对矿产勘查投入的增长。对矿产品的大量需求，激活了整个矿业产业链的运转，也拉动支撑了多种产业的发展，对社会财富和财政收入的增长、劳动力就业、区域经济发展和城镇化等方面都作出了不可替代的贡献。矿产勘查开发的繁荣复苏景象，极大地提高了全社会特别是各级政府对矿产资源勘查开发的关注和认识。

二、我国仍有巨大的找矿潜力，矿产勘查业具有广阔发展空间

中国地域辽阔，有复杂多样的地质成矿条件，是世界上为数不多的矿产资源比较丰富、矿种比较齐全配套的国家之一。经过广大地质工作者的长期辛勤探索，目前我国已发现的矿产有171种，有探明储量的矿产157种，其中40多种主要矿产探明储量居世界第3位。但是从总体上看，我国地质工作程度偏低，全国累计完成1∶5万区域地质调查184万平方千米，占全国陆地面积的19%；完成1∶5万区域矿产调查图幅1450幅，仅占全国陆地面积的6%；1∶5万化探面积仅完成125.7万平方千米，且仍有大批化探异常亟待开展检查工作。我国现在查明的资源储量中地质研究和勘查程度较低的部分所占的比重较大。

据最新的矿产资源潜力调查分析（2005年），煤矿资源丰富，但勘查程度低，不能满足大型煤炭基地建设的需要。煤矿预测深度在1000米以内未查明的远景资源量约为1.8万亿吨，查明程度为37%；铀矿资源查明程度仅为16%，仍有很大找矿潜力；非常规油气资源丰富，利用前景广阔。重要固体矿产总体勘查程度不高，查明程度为26%～59%，平均为35%，约有2/3的资源待查明；铁矿预测未查明资源总量700亿吨，查明程度47%；铜矿预测未查明资源总量1.2亿～1.56亿吨，查明程度34%～41%；铝土矿预测未查明资源总量40亿吨左右，查明程度40%；初步调查显示，我国一批正在开采的重要矿产大中型矿山中，至少有192座矿山具备一定的资源潜力。总之，我国矿产资源勘查开发潜力大，不仅西部地区、海域及深部很有潜力，而且在中东部已知的成矿带、矿集区深部找矿或发现新类型矿床也都有相当的潜力。我国商业性矿产勘查具有广阔的发展空间。

三、以改革促发展，地质勘查体制改革为商业性矿产勘查发展提供了推动力

1.地勘体制改革初见成效

1998年以来，随着我国地质勘查管理体制改革的稳步推进，国有地勘单位改革迈出新步伐，《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发[1999]37号）下发之后，共有64万地勘队伍实行了属地化管理。公益性地质工作与商业性工作分体运行的体制框架已初步形成，经过几年的磨合运行，地勘单位转换内部运行机制，企业化经营取得积极成效。地勘单位经济总量快速增长，从1999年到2004年，各种收入之和从83亿元增加到155亿元，净资产从93亿元增加到144亿元。广大地勘单位积极融入地方经济建设，经济实力大大增强，地质工作在经济社会发展中显示出越来越重要的作用。目前，地勘单位逐渐有了探矿权的财产权意识，开始了与矿业企业和矿业投资人的合作，出现了从变现探矿权向在矿业企业占有权益的方向发展的趋势。有的地勘单位自己找矿，自己筹钱，自己开矿，个别开始出现向矿业延伸的模式，逐步向“融地于矿”的矿业社会化大生产方向发展。

2.勘查主体改革模式趋于多元化

矿产勘查体制改革是整个地质工作体制改革的重要组成部分。经过多年努力，在建立商业性矿产勘查体制方面已经取得重要进展。属地化地勘单位融入地方经济，绝大多数属地化地勘单位的状况有了较大的改善，商业性矿产勘查活动正在向产业化方向转变。各省（区、市）的地勘单位管理模式有很大差别，隶属关系多种多样，搞活地勘单位放在了不同的基点上。例如，广西壮族自治区将原分属于不同部门的地勘队伍合并；云南省地质矿产勘查开发局以局为单元重组地质勘查队伍，尝试与矿业整合上市的探索；辽宁省地质矿产勘查开发局则以搞活队以下的二级单位为着力点。对地勘单位企业化改革，各省（区、市）的安排也有很大差异。例如，内蒙古自治区政府发文加速推进改革，先分流社会管理职能，离退休人员单列管理，在职人员给足政策，稳步实行企业化经营；广东省把事业单位改革和地勘单位企业化改革合在一起，统筹安排。总之，属地化以后，地勘单位不再按照大体一致的模式改革和发展，出现了许多值得关注和引导的新动向。

3.矿业企业开始重视矿产勘查工作

随着矿业权市场的建立和完善，逐步取消给国有矿业企业无偿提供接续资源，引导矿业企业通过勘查和收购等形式获取矿业权。国内一些有远见、有能力的矿业公司开始重视依托加强矿产勘查和收购矿业权，实现企业的可持续发展。近年国内对矿产品的需求增长，危机矿山问题凸现，矿产勘查投资体制转型，使许多矿业公司意识到，商业性矿产勘查是其生存和发展的基础。福建紫金矿业股份有限公司、山东鲁能集团公司、山东招金集团有限公司、西部矿业有限公司等一批企业都加大商业性矿产勘查投入，采取多种市场运作形式获取探矿权，探矿增储，倚重地勘单位，实现资源扩张。

四、社会投资趋于活跃，商业性矿产勘查市场呈现好的发展势头

1.商业性矿产勘查投资逐年增长

总体看，近年来钢铁、煤和水泥生产过热，矿产品价格的上扬，刺激了我国矿产勘查的发展。目前，我国商业性矿产勘查体制性框架初步形成，矿业权制度逐步完善，多元化的市场主体正在形成，矿业权市场趋于活跃，商业性矿产勘查已经上路。据统计，1999～2005年，非油气矿产勘查总投入分别为29.88亿元、25.71亿元、26.33亿元、34.35亿元、33.76亿元、43.01亿元、64.63亿元。矿产勘查投资总体上呈现较好的发展势头，近两年无论是从全国还是从地域看，矿产勘查投资增长较快。如四川省2004年投入资金比2003年增长35.6%，比2002年增长111.6%，发展势头十分强劲。2004年内蒙古自治区商业性勘查资金投入达到16.9亿元，其中社会资金投入勘查达到约10亿元。

2.勘查登记和矿业权交易趋于活跃

在非油气矿产勘查登记方面，勘查许可证发放总体呈递增趋势，从1999年的4320个，递增到2005年的5763个。1999～2005年采矿许可证发放量大致在3.5万个上下波动。2005年探矿权出让宗数是1999年的29倍，采矿权出让宗数是1999年的64倍。在探矿权、采矿权转让方面，统计显示，近3年矿业权交易异常活跃，分别从2001年的54宗和509宗剧增到2005年的675宗和1333宗，交易金额也从2001年的1.07亿元和14.09亿元，剧增到2005年的8.7亿元和28.79亿元。

3.矿业权市场初步建立

1996年，《中华人民共和国矿产资源法（修正）》确立了探矿权和采矿权的有偿取得和依法转让制度，两权管理制度开始与国际接轨。1998年国务院发布3个配套法规，2001年在全国10个省开展采取竞争方式有偿出让矿业权的试点，2003年国土资源部颁布《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》，矿业权作为一种特殊的商品和生产要素逐步被社会认知和认可。经过几年的发展，探矿权、采矿权出让数量和金额有了较大幅度的增长，仅2004年，全国探矿权出让就达5234件，出让价款14.98亿元（其中“招、拍、挂”出让448件，出让价款6.51亿元，分别占出让总件数和总价款的8.5%和43.46%）；2004年全国采矿权出让33170件，出让价款81.43亿元（其中“招、拍、挂”出让12884件，出让价款41.91亿元，分别占出让总件数和总价款的38.84%和51.47%）。

4.矿产勘查投入多元化、主体多元化趋势明显

矿产勘查总投入逐年增加尤其社会资金投入增长迅速。特别是在政府投入的带动下，社会资本多方面进入，国有大型矿业企业也开始重视商业性矿产勘查，寻找后备资源。虽然各地发展不平衡，但总体趋势是相同的，即矿产勘查主体多元、投资多元的格局基本形成。

在逐年增加的矿产勘查投入中，企事业单位增加的投入大大高于财政资金增加的投入。从1999年到2005年的统计资料看，1999年中央财政投入占39%，地方财政投入占16%，企事业单位投入占40%；而2005年，中央财政占17.32%，地方财政占7.21%，企事业单位占58.21%。特别是有些省（区）社会资金大量涌入，据调查山西省2000年以来社会资金投入占勘查总投入的72.98%，内蒙古自治区2005年社会资金投入占勘查总投入的70%。社会投资中大部分是民营矿业企业，特别是在探矿权“招、拍、挂”市场上，民营矿业企业已经而且还将进一步扩大显示其活力和实力。

在对外开放方面，根据中国矿业联合会地质勘查协会的不完全统计，到2005年9月，共有118家矿业公司和初级矿产勘查公司进入中国寻求矿产勘查投资项目。其中大型矿业公司12家，初级勘查公司106家。但从总体上看，我国矿产勘查对外开放落后于其他行业。在各国引资勘查环境评估中，中国的勘查投资环境排序在后的态势没有根本性变化。在世界矿产勘查风险筹资市场中，中国所占的份额不足总额的1%；在中国引进外资中，矿产勘查的份额，不足总额的0.1%；在中国商业性矿产勘查总投资中，引进外资的份额，不足总额的2%。

④ 供销集团财务有限公司怎么样

简介：供销集团财务有限公司是经中国银行业监督管理委员会于2014年2月18日批准设立的金融机构，公司注册资本金5亿元人民币，由中国供销集团全额出资设立。公司建立了现代金融管理体系，设有风险管理委员会、信贷审批委员会、审计委员会，日常运营部门包括支付结算部、信贷业务部、计划财务部、风险合规部、审计部、综合部六个部门。供销集团财务公司秉持“稳健规范、定制服务、开拓创新”的经营方针，以做好集团各出资企业及其产业链的金融服务为工作目标，打造集团统一资金池，发挥集团资金的集合优势，推动集团各板块业务发展。
法定代表人：邢宏伟
成立时间：2014-02-21
注册资本：50000万人民币
工商注册号：110000016770896
企业类型：有限责任公司(法人独资)
公司地址：北京市西城区宣武门外大街甲1号C座7层

⑤ 供应链融资模式，供应链融资有哪些风险

应收账款融资指以企业尚未到期的应收账款向银行等金融机构办理融资的行为。而供应链金融下的应收账款融资模式是指供应链上的中小企业为了获取资金来支持企业的正常运营,以与买方(债务企业)签订的真实贸易合同产生的应收账款为基础,银行为卖方(债权企业)提供的,以合同下应收账款回收所产生的现金流作为第一批还款来源的融资模式。
一、融资主体需求当前市场竞争激烈,
当产品供应商销售长线产品或面对实力雄厚的经销商时,常常被迫采用赊销方式,供应商将产品卖给客户,客户不直接支付现金,形成大量应收账款,一段时间后才能收回"但是供应商需要支付产品生产加工花费的劳动成本,到期应付账款,存货质押融资到期本息或者提前进入下一生产运营周期所需资金,由此产生的资金缺口将会妨碍企业的正常生产经营及发展。应收账款融资模式即是针对企业产品销售环节的现金缺口问题,为供应链上、中游的中小型债权企业提供融资服务。
应收账款融资模式下,债权起弥补银行损失的责任,如此,银行的贷款风险得到有效控制。
二、融资方式
企业、银行及债务企业均参与其中,债务企业为核心企业,凭借其在供应链中的较强实力及较好信用水平,在融资模式中起着反担保作用,若融资出现问题,债务企业将承担
目前国内银行常用的应收账款融资主要有三种方式：
1、应收账款质押融资供应链上的供应商以应收账款的债权作为质押品向银行等金融机构融资,当银行向供应商融通资金后,如果购买方无力付款或是拒绝付款,银行等金融机构可向供应商要求偿还贷款资金的融资方式
2、应收账款保理供应商将应收账款的债权出卖给银行等金融机构,并通知买方直接支付货款给银行,由银行承担收账风险,对融资企业不附追索权的融资方式
3、应收账款证券化即企业将未来能够产生稳定现金流的应收账款转化为在金融市场可以出售且流通的证券的融资方式
三、运作流程
1、货物交易中小企业及核心企业买卖双方进行货物交易。
2、应收账款单据发出。下游核心企业向上游中小企业发出应收账款单据,债权债务关系形成。
3、单据质押。债权企业将应收账款单据质押给银行,申请贷款。
4、付款担保。债务企业向银行出具付款承诺书,为债权企业贷款进行担保。
5、银行信用贷款。银行发放贷款给债权企业。
6、购买生产要素。债权企业获得贷款后购买生产要素进行再生产环节。
7、销货收款。债务企业销售货物,收回货款。
8、支付账款。债务企业按应付账款单据金额支付给银行。
9、合同注销。应收账款质押合同注销。
传统银行贷款行为往往是根据单个企业的资产负债规模、信用风险评级等情况来决定是否贷款,中小企业在这些方面较为欠缺,银行对其惧贷惜贷。而应收账款融资模式是以产业供应链的贸易合作为背景的,凭借着核心企业的良好信用,更多关注贷款企业的运营能力及盈利能力。这就使得中小型融资企业可以及时获得银行贷款,弥补资金缺口,保证生产连续性及供应链的顺畅运作。
四、应收账款融资风险分析
由于应收账款融资模式是向相对弱势的中小企业供应商及相对强势的核心企业提供融资服务。则该融资模式的风险主要存在于以下几个方面：
1、贸易背景的真实性我国当前的信用体系尚不完善，银行无法独立完成对供应链上企业数据真实性的调查研究，应防止供应链上买卖双方为关联方性质，以不真实的贸易背景开具空头支票，套取银行贷款
2、应收账款的性质银行应关注用于融资的应收账款是否为正常业务所导致的，比较应收账款还款日和贷款业务期限，考察交易双方是否还有其他可抵消的债权债务关系
3、融资企业资信实力融资企业与核心企业双方良好长久的贸易合作背景是评价供应商资信能力的重要因素。同时，融资企业的生产设备、技术水平是否具备履约能力，其履约能力是否得到核心企业的认可都是应收账款融资服务需要考察的重要方面。
4、融资企业经营情况银行应从融资企业有无持续经营优势，运转情况是否正常，市场销售份额状况以及经营人员的素质和个人信用情况方面评价融资企业的经营状况。
5、核心企业履约情况银行应查询以往的供销一记录评价债务企业的支付能力(是否按时付款，交易过程是否有纠纷记录等)。
6、借款原因分析
1)销售增长；
2)存货周转变慢，收账款周转变慢；
3)采购资金增加；

⑥ 如何拓宽农民专业合作社的融资渠道

近年来，农民专业合作社已成为我市发展农村经济的有效载体，农民专业合作社在带领农民共同致富上已经显现出一定实力，当前，正是我国农民专业合作社发展的关键时期。但通过调研发现，我市农民专业合作社的融资主要是以合作社内部成员权益融资为主，政府资金扶持和金融机构贷款为辅的模式。如何拓宽农民专业合作社的融资渠道，实现其持续、稳定和快速的发展，成为目前农民专业合作社问题研究的当务之急。
一、我市农民专业合作社融资困境现状
1.农民专业合作社起动资金严重不足。农民专业合作社是刚从个体承包的模式中脱胎出来的新型经济组织，其生命力十分脆弱，离做大做强还有相当遥远的距离，其根本原因就是资金严重不足。农民专业合作社最早的资金支持来自成员交纳的会费、股金。任何成员加入，都必须交纳这项费用，尽管数额不大，但却是合作经济组织最早的资金支持。除了会费和股金之外，为了弥补资金不足，许多农民专业合作社在发展过程中通过公积金制度和红利、盈余挂账的办法筹集资金。这些办法虽然部分解决了农民专业合作社资金缺乏问题，但离其对资金的需要却相差甚远。
2.农村金融机构缺乏，融资渠道单一。长期以来，农村金融体系在国有银行收缩网点之后虽在名义上形成农行、农发行、农村信用社三足鼎立的局面，但名不符实。农行目前的服务对象基本上是一些经济效益比较好的龙头企业，对农业基础设施和开发的贷款逐年下降，同时其县级以下支行基本收缩。农发行也基本上只负责一些比较大的政策性项目，并且也开始注重财务状况和经营效益，在资金投放上非常审慎，政策性职能开始弱化。真正发挥支农作用的只有农村信用社一家，而一直处于改革中的农村信用社由于其自身经营上的困难，支农作用也并未得到最大的发挥，农业贷款在其总贷款中所占比重虽有较大提高，但仍然不及1/4，且其业务网点也并未深入到乡村基层。《农民专业合作社法》规定，国家政策性金融机构及商业性金融机构应当采取多种形式农民专业合作社的发展提供资金支持。但这些规定比较笼统，农民专业合作社的资金问题并未得到根本解决。
3.招商引资困难。农民专业合作社是农民组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高，而且合作社每三年要换届，人事上难以相对稳定。加之《农民专业合作社法》只保护农民利益，设定的这个保护农民的屏障，也阻挡了外部资金的注入, 多数是农民自拉自唱,限制了农民合作社的外延拓展。所以，一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就会犹豫。
4．融资环境不佳。农民专业合作社融资状况并不乐观，主要表现为融资环境较差。一方面从广大农村和农民的现实情况来看，大多数农户自身经济实力较弱，造成他们对合作社的资金投入较少，合作社无法聚集大量股金。合作社盈利能力差，通过提取公积金来获得的资金也很有限。而现有的管理机制、盈余分配机制也难以吸引投资者。众多原因使得农民专业合作社内部融资空间十分有限。另一方面农民专业合作社经济基础薄弱，抵御风险能力差，无稳定持续收入，缺乏适合的财产抵押，金融机构不愿放贷。虽然政府对农民专业合作社给予税收优惠和财政扶持，但资金支持力度仍然有限。
二、制约我市农民专业合作社金融供给的主要因素
（一）农民专业合作社发展缺少政策扶持、监督管理和科学发展规划。国家和省政府分别出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》，对农民专业合作社发展提出了财政、税收、综合服务等方面的扶持政策和管理要求，但在实际操作过程中，这些政策大多没有相应的配套细则或办法来指导落实，致使部分措施流于形式。一是相关部门对农民专业合作社的信息服务、培训服务等不到位，存在支持盲点。二是对国家投入农民专业合作社的资金、设备和设施的使用缺乏有效监督。三是主管部门对于全省农民专业合作社的发展变化情况掌握不及时，农民专业合作社生产经营信息档案不健全。四是相关政策部门各自为战，缺乏有效沟通，难以形成合力，致使对农民专业合作社的服务水平大打折扣。
（二）农民专业合作社得不到金融机构充分认可。《农民专业合作社法》实施后，虽然农民专业合作社的市场主体和承贷主体地位得到了法律确认，但对农民专业合作社的金融支持政策尚未自上而下出台。同时，农民专业合作社的治理结构是在民主管理前提下的非法人治理结构，银行在贷款审批中不能准确判断是以农业企业的标准来确定贷款的额度、利率，还是以互助组织的标准来确定，金融支持存在障碍。部分金融机构支持合作社多数采取变相支持成员农户个人，看似殊途同归，但是后者在贷款额度、贷款利率、贷款期限等方面都有局限性，远远不能满足农民专业合作社的发展需要。
（三）合作社运作不规范制约金融服务的主动性。一是民主管理决策机制流于形式。农民专业合作社一般是由农村的能人、龙头企业、基层组织、基层服务部门、经纪人领办的，实际运行中普遍表现出利益关系松散的特点，合作社重要事项往往由发起人或者大户说了算，普通农户多是附属者，很少参与民主决策。二是利益分配机制不健全。据调查，农民专业合作社和成员之间的利益分配主要依据社员与合作社的交易量结算，能建立二次分配机制的合作社占比很小，且多数是以技术服务、信息服务、生产资料采购等业务为主，产业链短，市场化程度较低，赢利能力较弱。三是合作社组建运作真实性难认定。调研中发现，我市部分合作社成立至今只在争取国家补贴资金上“下功夫”，而并无真实的经营活动。这些因素严重制约了金融机构信贷支持的主动性。
（四）缺少有效的抵押担保物导致金融机构贷款难以操作。金融机构放贷通常要求有抵押担保物，而农民专业合作社正处于起步阶段，规模较小，固定资产少，缺乏可供抵押的资产。据调查显示，80%的农民专业合作社无固定资产，而合作社及社员拥有的农业生产设备、农村集体性质的房产和土地承包经营权等自有资产又难以作为有效抵押物，从而使合作社获得银行贷款的难度增大。
（五）农村金融服务体系尚不健全。一是政策性金融机构没有发挥应有的作用，未开展专门针对农民专业合作社的信贷支持。商业性金融机构在农村地区网点布局有限，支持能力和意愿都不足。农村合作金融还处于起步阶段，在满足农民专业合作社资金需求上难以发挥主体作用。二是担保体系发展滞后。虽然《黑龙江省农民专业合作社条例》中提出“县级以上人民政府可以建立专门为农民专业合作社提供贷款服务的担保机构”，但全省目前还没有成立专门服务于农民专业合作社的担保公司。作为农村新型经济组织，合作社也很难符合其他担保公司的担保条件，处于求保无门的窘境。三是农业保险缺位。目前，政策性农业保险仅覆盖有限的种植和养殖行业，对于像农机专业合作社等开展技术服务及其它领域业务的合作社经营风险分担方面的介入尚属空白，而商业性保险由于收费高，较难在农村推广。四是民间融资受到抑制。随着农村经济的发展，不少地区地下钱庄、互助基金、私募股权基金、风险投资基金、当铺等民间金融陆续出现。但由于政策的限制，民间金融的发展长期得不到法律的保护也不受法律监管，使得民间金融受到很大的制约而发展缓慢。
三、关于拓宽农民专业合作社融资渠道政策的建议
（一）加大政策支持合力，促进农民专业合作社加快发展。一是设立农民专业合作社专项扶助基金。建议各级财政分别安排资金，支持农民专业合作社开展培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。二是涉农管理部门在项目安排上给予优先支持。国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可首先考虑委托和安排有条件的农民专业合作社实施。三是落实对农民专业合作社的税收优惠政策。应进一步明确国家对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动给予的税收优惠政策，严格遵照执行，确保农民专业合作社享受到相应的税收优惠。四是深化对农民专业合作社的综合服务工作。各级农业、林业、水利、畜牧兽医等部门，农业机械管理机构和供销合作社、科协等组织应每年定期（一年至少2次）组织农民专业合作社领办人及成员接受相关产业政策、法律知识、生产技术、经营管理知识等培训，帮助农民专业合作社向规范化、市场化方向健康发展。五是人民银行应制定加大对农民专业合作社的扶持政策。在信贷规模、支农再贷款等政策运用上，对涉农金融机构支持农民专业合作社项目给予倾斜。积极鼓励地方政府出资建立农民专业合作社贷款担保基金或风险补偿基金，并对农民专业合作社金融服务成效明显的农村合作金融机构给予资金奖励、税收减免等多种形式的支持政策，引导实现对农民专业合作社信贷投放的持续增加和金融服务的持续改善。银行监管部门要会同农业部门加强对农民专业合作社金融服务的后续评估，密切跟踪有关金融产品和服务方式创新进展，切实加强政策指导，支持推广有益经验，持续放大创新成效，在更大范围和更高层次上提高对农民专业合作社的金融服务水平。要有序规范和推进民间资金的合法运营,针对农村金融市场建立一些民营的担保公司，使非法的地下钱庄得以抑制。
（二）加快制定和完善全市金融支持农民专业合作社指导意见，统筹规划全方位的金融支持措施。为进一步促进我市农民专业合作组织健康较快发展，下一步，我们将在立足实际、深入调研的基础上，尽快制定全市金融支持农民专业合作社发展指导意见，从全局高度谋划金融支持的方向和措施。充分挖掘银行、证券、保险、担保及其他各类金融机构的自身优势和作用，形成金融支持我市农民专业合作社发展的合力。围绕扩大农民专业合作社及成员农户有效抵押担保物范围、支持针对农民专业合作社的金融创新、拓宽农民专业合作社融资渠道等重要环节和目标出台相应细则，有计划、有步骤地推进各项金融支持工作顺利开展。
（三）深入推动农村金融产品和服务方式创新，丰富农民专业合作社融资手段。建议政府及相关部门建立金融机构支持农民专业合作社奖励或补贴机制，通过对金融机构发放的农民专业合作社贷款给予贴息、减免营业税，对业务开办量大的金融机构给予资金奖励等措施，鼓励各金融机构进一步增强信贷创新理念，把农民专业合作社列入授信范围，尽快制定农民专业合作社信用等级的评定标准和方法。强化农村信用环境建设。应把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围，建立成员信用档案，记录和监督成员的信用状况，对信用状况良好的成员加大支持力度。引导金融机构积极开展贷款抵押担保方式的创新，尝试以土地、林地和水域滩涂使用权和承包经营权，有稳定现金流的收益权、应收账款以及企业品牌等资产进行抵押，支持合作社生产经营。
（四）充分发挥政策性银行的功能和作用，重点扶持农村合作经济发展。《农民专业合作社法》第51条规定：“国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”。农业发展银行作为政策性金融机构，应努力贯彻和配合全市“三农”发展政策，加强与农民专业合作社主管部门的信息沟通和工作配合，不断深化对农民专业合作社的金融服务。可重点支持“农户（社员）+龙头企业+合作社”组织形式的农民专业合作社，通过支持涉农龙头企业或龙头企业领办的合作社，充分发挥其辐射和带动作用。
（五）建立健全担保体系和农业保险制度，提高金融机构支持合作社的积极性。一是推动成立农业信用担保公司。建议以市、县地方财政出资为主，省级财政适当支持为辅（省级财政出资比例可在30%左右），并广泛吸纳社会资本参与，共同投资建立农业信用担保公司，主要面向农民专业合作社提供贷款担保业务。二是加快推动农业保险发展。农业、财政、保险部门应加大力度研究“十二五”时期齐齐哈尔市农业保险发展规划，并出台相应推进措施，逐步健全和完善政策性农业保险制度，引导商业性保险公司开办农业保险，努力扩大农业保险险种和覆盖地区，并探索发展银行和保险共同参与的多种形式的农村信用共同体，不断增强农民专业合作社的抗风险能力。三是民间融资。所谓民间融资是指出资人与受资人之间，在国家法定金融机构之外，以取得高额利息与取得资金使用权并支付约定利息为目的而采用民间借贷、民间票据融资、民间有价证券融资和社会集资等形式暂时改变资金所有权的金融行为。四是股份合作融资。是由农民本着自愿原则集资入股办企业或进行综合开发，可以在短时间内聚集大量资金实现投资目标。股份合作筹资是一种很有潜力的筹资方式，它适应性广，容易被各方、特别是农户所接受，是将分散的社会资金组织起来发挥资本集中优势的一个好形式。
（六）加快农村土地流转制度改革。一是成立农村土地承包流转服务中心，农村土地流转由以往的“个人行为”变为政府指导；二是出台《集体建设用地使用权流转管理办法》，规定集体建设用地可以进入市场公开出让，宅基地也可在一定条件下通过房屋联排、出租等方式流转；三是成立担保公司对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保，对利用农村各种权属证明质押融资进行担保，对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保等。四是国家及地方政府早日出台相关措施在有条件的县域成立土地银行，规范农村土地规模化经营。

⑦ 在供销社借小额借款是否属民间融资

供销社也是国家批准成立的正式金融机构，本质上是和银行一个属性的。所以从供销社借款和银行贷款也是一个性质的，不属于民间融资。

⑧ 白银市2010年政府工作报告的2010年工作部署

2010年是贯彻落实科学发展观、加快推进城市转型的关键一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。我们既面临中央扩大内需、国家省上支持资源型城市转型、新一轮西部大开发、国家支持老工业基地改造、国务院出台支持甘肃发展、兰白都市经济圈建设等政策机遇，也面临产业结构调整、区域竞争加剧、城乡差距扩大等严峻挑战。做好2010年的工作，我们必须着力处理好保增长与调结构的关系、抓投资与促消费的关系、促发展与惠民生的关系、抓项目与引外资的关系、打基础与谋长远的关系，审时度势，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，努力实现经济平稳较快发展。
全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，以资源型城市转型统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“兰白都市经济圈”建设，全面实施“融入中心、优化布局、区域联动、科学转型”发展战略，调整经济结构，大力发展循环经济，加强“三农”工作，转变发展方式；强力推进“棚户区改造攻坚年”活动，改善人居环境，提高城市品位，推进城乡一体化进程；继续深化“全面效能建设”，转变工作作风，提高执行力，优化发展环境，努力实现稳中求进，推动白银新一轮发展。
主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政收入略高于生产总值增长；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低1%左右；居民消费价格指数103.5，各项社会事业协调发展。
(一)融入兰白都市经济圈,加快转型发展步伐
以兰白都市经济圈建设为契机，突出产业培育，强化项目凝练筛选工作，坚持谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批，促进产业聚集，推动城市转型。
积极推进兰白都市经济圈建设。围绕建设“区域中心城市、重要工业基地、中部生态屏障”的目标定位，按照基本形成“三个格局”、实现“四个提升”的奋斗目标，强化规划引导，有步骤、分阶段扎实推进兰白都市经济圈建设。今年把工作重点主要放在四个方面：一是主动与兰州协商配合，尽快搭建合作平台，建立健全经常化、规范化的磋商、交流、协同机制。二是立足优势互补，错位发展，以产业对接为主做好相关工作，共同编制兰白都市经济圈建设规划，并编制好国民经济和社会发展第十二个五年规划。三是及早谋划，超前工作，借助兰州商贸、科技和资源优势，筛选实施一批现代加工制造业项目。四是着眼自身发展，立足服务兰州，从易办能办的事着手，优先建设农副产品、能源建材供应基地和休闲娱乐基地。
大力培育多元支柱产业。争取国家投资和招商引资并举，改造提升和引大引强结合，立足现有基础，实行重点突破，强化有色金属产业这个主体，突出能源和化工产业两个重点，坚定不移地加快培育多元支柱产业。运用高新技术和先进适用技术，提升有色金属冶炼能力和技术水平，确保白银有色集团20万吨高纯阴极铜项目二期和贵金属综合利用工程建成投产，搞好铜冶炼渣综合利用、西北铅锌厂资源综合利用和华鹭铝业公司技术改造等项目。把发展重点转向产业链延伸，支持白银公司开展铜、铅、锌基合金及有色金属新材料研发，建成宏达公司铝型材项目一期工程；支持稀土公司开发稀土深加工产品，力争高性能钕铁硼永磁材料生产线开工，争取平川区甘肃德宝公司抛光粉项目建成投产。着力延伸以TDI、光气为龙头的异氰酸酯产业链，力促银光军民结合型化工示范基地建设，引导关联项目和企业聚集。坚持火电、水电、风电并举，加快在建电源项目建设，争取实施景泰、平川、靖远风电后续开发，力争国家超导变电站建成投运、中电投10兆瓦光伏电站落户景泰，开展会宁郭城火电厂前期工作；加快实施碳酸锂二期工程，促进新能源材料和相关产品开发。争取甘肃新北重专用车改装、中材集团日产4500吨干法水泥、雨润公司年屠宰加工150万头生猪产业化等项目建成投产，加快中科宇能风电叶片配套件及辅助设施、中集华骏扩能改造、新天际钢材100万吨管材线材等项目建设，抓好景泰县万吨木糖醇、靖远县70万吨焦化生产线等项目，力争星湘公司风电成套设备总装、平川铁矿砂等项目开工。
提升园区开发建设水平。以园区为载体，积极与东部园区对接，承接产业转移，促进园区与产业布局、结构调整有机结合。强化中科院白银高技术产业园建设，加大土地储备开发力度，启动建设产业园东区；加快亚行贷款项目实施进度和基础设施配套，着力引进培育一批大企业、好项目。完善西区管委会职能，加快基础设施和公共服务设施建设，发展物流业、会展业，建设特色商业街。扩大平川经济开发区发展空间，推进陶瓷市场建设和陶瓷产业提质增效。加快刘川工业集中区建设，按照功能规划，引入市场机制，多种开发方式并举，鼓励民间投资基础设施。支持其他县区中小企业创业基地建设。
搞好重大基础设施建设。完成省道207线改造暨靖远黄河大桥、白银城区至四龙公路改造工程，确保营盘水至双塔高速公路景泰段开工，力促兰州至景泰高速公路早日开工。争取国道109线白银城区过境段改线、省道308线平川至景泰段改造、白银至龙湾、白银至水川、靖远新建黄河大桥至吴家川等公路建设项目进入省上计划。配合做好兰州至惠农铁路二线、甘塘至武威铁路二线建设，争取白银经会宁至平凉铁路立项。实施黄河水运二期工程，完成黄河航道12个码头改造。继续争取电网改造资金，不断完善城乡电网。
(二)夯实“三农”工作，扎实推进新农村建设
认真落实强农惠农政策，挖掘农业内部潜力，大力发展现代农业，扩大内需增长空间。
提高粮食综合生产能力。落实粮食奖补政策，调动农民生产粮食的积极性，确保粮播面积稳定在300万亩以上。强化农业科技支撑，争取全膜双垄沟播玉米面积扩大到115万亩，种植马铃薯100万亩；推广测土配方施肥220万亩，粮食作物高产模式化种植100万亩。强化中低产田改造，选育推广优良品种，主攻粮食单产，着力提高单位面积产量，粮食产量继续保持60万吨以上。
大力发展生态循环农业。把生态循环农业作为发展现代农业的主攻方向，培育农民收入新的增长点。强化农业科技集成，推进标准化规模养殖小区建设。推广“种植-养殖-沼气-种植”循环发展模式，扩大饲草种植规模，开发秸秆青贮饲料，力争奶牛、肉牛和羊只饲养量分别达到1.5万头、12万头和380万只。发展秸秆加工业，秸秆转化利用率提高到40%，继续扩大秸秆生物反应堆技术推广面积。在规模养殖场谋划建设大型沼气池，配套建设输气管线，推进集中供气。
着力推进农业产业化经营。按照“基地+企业+农民合作组织+农户”模式，巩固扩大奶牛养殖、舍饲养羊、特色林果、小杂粮、啤酒大麦等生产基地，以枸杞种植为重点，探索节水灌溉模式，做大做强蔬菜瓜果和草食畜牧业，每个县区形成2—3个区域性特色产品。培育壮大粮油淀粉、蔬菜保鲜、果汁饮料、肉类分割包装和饲料加工等农产品加工龙头企业，促进农产品多层次转化增值。大力培育农民专业合作组织，引导家庭经营向生产集约化方向发展。
强化农村基础设施建设。加强农村公路建设,建成12个乡镇客运站和350个村级停靠点。争取农村沼气国债项目，发展联户沼气。统筹民生、资源和生态水利发展，争取实施一批大中型灌区改造项目，分别争取2—3个大中型灌区续建配套、大型泵站立项建设，搞好病险水库除险加固工作，实施11项安全饮水工程，解决6.5万农村人口饮水不安全问题，力争引洮一期会宁北部供水工程、靖远双永人饮灌溉工程立项建设。新增有效灌溉面积2.5万亩、梯田12万亩，完成水土保持综合治理100平方公里。抓好林业生态工程，完成造林5万亩。实施矿山环境恢复治理、土地开发整理等项目。
加快推进新农村建设。强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。发展劳务经济，增加农民工资性收入。搞好新农村试点建设，出台政策措施，整合移民搬迁项目，实行开发式扶贫和以奖代补，引导农民向沿河、沿路和靠近城镇的区域集中居住。科学规划新村庄，实施村容村貌改造工程，推进村庄治理，引导人口集中居住的村庄建设联户粪便、污水处理系统和垃圾物业管理。加大扶贫开发力度，实施整村推进、科技扶贫项目35项。
(三)加快产业结构调整，促进工业经济发展
坚持大企业和中小企业同步推进，以自主创新为重点，加大结构调整力度，提高工业经济发展质量。
实施工业强市战略。落实重点产业调整振兴规划,争取国家专项投入，支持企业技术改造，抓好西北铅锌厂冶炼技术改造、铜冶炼技术创新等项目。实施“名牌战略”，推进质量兴企，鼓励企业引进先进装备和开展自主研发，采用新技术、新工艺，大力推进技术创新和产品创新。促进企业组织结构调整，支持主体企业引进战略投资，推动企业相互参股，提高资源配置效率。利用原有基础振兴轻工业，加快五万锭棉纺生产线等项目建设，力争开工石头造纸项目。扶持成长性较强的中小企业发展壮大。加强经济运行协调服务，协助企业稳定传统市场，开拓新兴市场，提高市场占有率。
大力发展循环经济。树立低碳经济理念，编制完成《白银市发展循环经济实施方案》，抓好重点行业和产业园循环经济试点工作，打造循环经济产业链，争取国家投资和政策扶持。引进推广资源节约和替代、回收处理等关键技术，抓好煤炭、有色金属共伴生矿产资源综合利用，力求“吃干榨净”。争取3个以上园区列入甘肃省循环经济试点园区。
推进节能减排工作。搞好重点行业和企业节能工作，落实差别电价政策，大力实施资源节约和环境保护技术改造项目，推广节能减排新产品新技术。加紧实施华鹭铝业回转窑余热利用等12个节能改造项目，确保稀土公司工业锅炉热电联产等项目建成投运、白银公司热电联产项目开工建设。全面建成干法处理铬渣无害化工程，启动白银城郊重金属土壤污染修复工程。逐步淘汰小水泥、小电石、小煤窑等落后产能和骨干企业落后生产线，坚决关闭硫酸厂等严重污染企业。
探索发展新兴产业。编制好新兴产业和接续产业发展规划，重点发展新材料、新能源、新型装备制造、生态环保、生物制药等产业，突出延伸产业链，开发新技术、衍生新产业，切实在最有基础、最优条件的领域，选择一批具有广阔市场前景和资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业项目率先突破。着力提高自主创新和招商引资能力，强化产学研互动，努力形成一批自主知识产权，力求一项技术带动一个产品、一个产品带动一个产业，促使经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。
(四)提升现代服务业发展水平，努力扩大居民消费需求
坚持把扩大消费作为促进经济增长的战略方针，把发展服务业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，加快推进。
完善商贸流通体系。整合行业物流资源，引进建设物流园区，大力发展专业市场和特色商业街，优化网点布局，吸引更多的物流企业落户。培育连锁经营、物流配送、特许经营等新型业态，鼓励超市、连锁店向乡镇延伸。加大“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“城市社区双进工程”、农村县乡集贸市场改造工程实施力度，完善大宗特色农产品购销体系，推进配送体系建设。逐步落实市、县级粮食储备，加强粮食市场监管，确保区域粮食安全。
着力培育城乡消费热点。做好家电、汽车摩托车下乡等工作，增加下乡产品的品种和型号，扩大补贴范围，提高补贴标准。发展科技研发、工业设计、信息服务业，支持中小企业在软件开发、技术咨询、服务外包等新兴领域创业。引导社会力量创办社区便民服务机构，积极促进金融、会计、养老、健身、保洁、家政等服务消费，搞好物价监管，保持物价基本稳定，努力营造便利、安全、放心的消费环境。
大力发展旅游产业。把旅游业作为战略性支柱产业，坚持“抓两头带中间”，促进全市旅游资源整合开发。围绕黄河石林景区建设，打造在全国有较大影响的观光休闲、影视拍摄基地。以会师圣地为重点，发展红色旅游，突出红色主题，优化线路设计，扩大知名度。依托丝路、工业和民俗等独特文化资源，培育精品景区，开发精品线路，打造旅游品牌。积极发展融观光、休闲、体验、娱乐为一体的“农家乐”旅游。推进景区管理体制改革，鼓励民间投资参与景区开发。
(五)强力推进棚户区改造，强化城市和城镇建设
在全市开展“棚户区改造攻坚年”活动，把棚户区改造与保障性住房建设和完善城市功能、推进城镇化进程结合起来，统一规划，分步实施，扎实推进。
重点抓好棚户区改造。把棚户区改造作为一把手工程，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，强化地企协调联动，加快改造进度，力争用3年左右的时间完成两个城区、三个县城和5个重点企业249万平方米的棚户区改造任务,建成6.58万套、475万平方米的住房，改善25万城镇居民的居住条件。抓紧完善棚户区改造规划和实施方案，明确近期和中长期目标，突出建设重点，分阶段推进，做到目标、任务、行动与空间布局、时间安排和工作进度紧密衔接，户型设计与廉租房、经济适用房建设标准对接，配套完善基础设施、社区服务设施和居民休憩场所，完善城市功能，提升城市品位。制定优惠政策措施，加大资金筹措力度，落实县区政府及部门的投入责任；落实4户主体企业及改制企业的责任，鼓励企业采取联合共建等方式，引导受益居民及社会资金积极参与；加强与国家和省上有关部委、部门衔接，争取专项资金，鼓励金融机构提供贷款支持。搞好征地拆迁安置工作，统筹解决被拆迁居民的生产生活困难，做到依法拆迁。采取就近整合、整体捆绑或项目搭配等方式推进连片改造，力争今年全市完成50%以上的棚户区改造任务。以棚户区改造带动保障性住房建设和“城中村”改造，新增廉租房5363套、26.8万平方米；发展公共租赁住房，发放租赁补贴8531户；提高公积金住房贷款额度，支持居民购买自住和改善性住房，促进中小型、中低价位普通商品房开发建设。加强房地产市场管理，抑制房价过快上涨，切实维护群众利益。
增强城市承载功能。完善城市道路体系，实施好亚行和国家开发银行贷款城市发展项目，启动西区道路基础设施建设及环境综合治理项目，配套供热、供水管网，加强供水、供暖管理，提高经营服务水平。扩大“四大民心工程”覆盖面，加快城市污染治理、清洁能源、安全饮用水、生态环境建设。建成铜冶炼粗炼系统低空污染治理工程，确保银光公司酸雾治理工程废酸处理系统二按期竣工投运。全面完成引大入银城市生活水源工程；加快会宁、靖远县城和平川城区污水处理工程建设，开工建设市污水处理再生利用工程。完善白银城区和会宁、景泰县城天然气输配管网。抓好城市大环境绿化，加快实施白银区大坝滩综合治理、平川区大水头沙河治理项目，搞好西山公园、金鱼公园改造，启动银光公园和张家岭公园改造工程。
稳妥推进城镇化进程。着力在城乡建设规划、公共资源配置、基础设施建设、劳动力转移就业等方面，率先推进白银区、平川区城乡一体化建设。修订完善小城镇建设规划，重点推进三县县城、干线公路和黄河沿岸城镇建设，增强城镇的吸纳和聚集功能，为农民转移就业创造条件。强化城镇管理，健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务制度，逐步使其成为人居中心、消费中心、农畜产品集散和加工基地。
(六)继续深化改革创新，提高开放开发水平
以完善体制机制为突破口，以促动要素聚集为核心，推进改革开放，创造发展新优势。
积极推进关键领域改革。建立土地承包经营权流转市场，促进土地承包经营权规范流转，切实保护耕地。推进集体林权制度改革，确保在两年内完成明晰产权、承包到户；继续推进靖会、兴电等水管单位改革。加快医药卫生体制改革，实行国家基本药物目录使用制度，开展公立医院管理体制、运行机制、补偿机制改革试点。深化供销社改革，加快“新网工程”建设，构建农村现代经营服务新体系。加大国有企业改革力度，加快长通集团改制重组，积极推动白银公司、稀土公司上市，培育有潜力的中小企业在创业板上市，促进投资主体多元化。支持非公有制经济发展，重奖有突出贡献的中小企业，促进全民创业。
不断提高财政金融保障水平。积极争取国债资金支持，管好用好国家和省上转型补助资金、棚户区改造资金，提高财政资金使用效益。调整优化支出结构，合理压缩一般性支出，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费的支出。鼓励国有商业银行对接转型发展，主动搞好信贷服务；积极发展地方银行，引导民间资本进入金融服务业，力争白银市商业银行挂牌运营，支持会宁会师村镇银行和市内小额贷款公司积极开展业务，提升中小企业信用担保机构的担保水平，加快建立中小企业信用担保体系和风险补偿机制。
努力增强自主创新能力。发挥政府主导作用，加大创新投入，推进产学研结合，组建产学研联盟，支持企业与高等院校、科研院所联合共建工程实验室、工程技术中心、中试基地等合作平台，完善科技创新支撑服务体系。发挥市场导向作用，实施重大科技项目，加强新材料、装备制造、农畜产品加工等重点领域的攻关，支持有色金属、化工、建材等行业新产品研发。力争省内开发类研究院所在产业园建设成果转化基地取得突破性进展。加强各类人才队伍建设。
加大招商引资工作力度。始终把招商引资作为扩大开放的战略举措，创新招商方式，依托主体企业，围绕延伸产业链，谋划一批循环经济项目，搞好招商推介，吸引优势企业建设原材料精深加工项目，推进资源深度开发和就地转化增值；充分发挥企业、园区、产业办的招商职能，强化登门招商，提高招商引资成效。鼓励企业向外扩张，建立域外原料基地。采取更加灵活的方式，与大集团、大财团和发达地区合作开发园区。加大城市经营力度，激发社会力量挖掘、盘活、优化城市各类有形和无形资产。
(七)着力保障和改善民生，提升公共服务能力
把解决民生问题作为扩大内需、调整经济结构的重点，兼顾当前与长远，实现好、维护好、发展好群众利益。
千方百计促进城乡就业。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制，完成再就业培训6000人、创业培训1000人，开发城镇就业岗位2.7万个。落实各项免减补政策，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，推进城乡统筹就业。强化高校毕业生、复转军人和妇女创业就业，输转城乡富余劳动力25万人。放宽市场准入，引导项目建设单位尽可能使用本地劳动力和建筑材料，促进当地农民工就业增收。
切实做好社会保障工作。加强社会保险基金扩面征缴和监管工作。加大对低收入群体帮扶救助力度，提高城乡低保标准；提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平；在会宁县开展农村社会养老保险试点工作，建设市人力资源市场和社会保障服务中心；完善城乡居民临时生活救助制度，提高农村五保对象集中供养率。推进城镇职工、居民基本医疗保险市级统筹，降低保险门槛，提高报销比例。进一步完善城乡医疗救助制度，积极争取专项补助资金，提高人均补助水平。做好老年人、残疾人等特殊群体救助。积极发展社会福利和慈善事业。
努力促进城乡教育均衡发展。筹资4亿元，实施校舍安全工程，消除D级危房25万平方米，加固维修校舍10万平方米。推进中小学校布局调整，撤并学校90余所。启动普通高中新课程改革。加快西区中学建设，力争秋季招生。强化职业技术教育，搞好实训基地建设，保证“两后生”接受就业培训。全面推进素质教育，加强师德师风建设和学生思想品德教育，深入开展“学校管理年活动”，实行教师绩效工资。依托白银公司职工大学，争取创办高等职业技术学院。
不断提升群众健康保障水平。提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平；实施好市中医院和会宁县、靖远县、景泰县人民医院等项目建设，推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。免费为城乡居民提供5项基本公共卫生服务，实施6项重点公共卫生项目。继续做好甲流H1N1等重大传染病和地方病防控工作。加大计划生育经费投入，依法征收社会抚养费，平抑人口出生高峰，稳定低生育水平。
大力发展文化体育事业。加强精神文明建设，启动国家文明城市、卫生城市、双拥模范城市、创业型城市“四城联创”活动，营造良好发展环境。启动博物馆、科技馆、档案馆、青少年活动中心和妇女儿童活动中心建设，推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”、有线电视数字化整体转换和市广电中心二期等文化惠民工程建设，建成文化广场和市体育中心一期工程。做好文物和非物质文化遗产保护。加强网络文化建设和管理。发展文化产业，推进文化建设和文化产品创新。广泛开展全民健身活动，积极备战参战省第十二届运动会、申办省第十三届运动会。
(八)加强社会建设，促进社会和谐
完善维护社会稳定的体制机制，夯实基层基础工作，加强源头治理，实行综合治理，全力维护社会和谐稳定。
推进民主政治建设。落实民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层组织建设，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分尊重群众意愿，发挥人大代表和政协委员作用，不断提高决策的民主性和科学性。统筹推进城乡社区建设，培育服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。
切实加强社会管理。完善预警机制，加强舆论引导，做好矛盾纠纷排查化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。落实领导干部接访、下访制度，靠实工作责任，加大追究力度，及时化解各类信访突出问题。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。加强国防教育和双拥共建工作。切实保障老年人、残疾人和妇女儿童合法权益。认真做好第六次全国人口普查工作。加强普法教育，搞好法律援助和司法救助。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类犯罪行为。增强安全意识和保密意识，维护国家安全。
强化安全生产工作。进一步完善安全生产责任制体系，继续开展煤矿及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑工地、消防等重点领域的安全专项整治。严肃事故查处，加大事故责任追究力度。加强应急救援和信息调度工作，高度重视食品药品和农资、建材等产品质量监管。
集中力量兴办惠民实事，是解决群众切身利益问题的有效方式。市委、市政府在广泛征求意见的基础上，确定今年兴办10件惠民实事：⑴继续实施全民创业工程和就业技能培训工程；⑵改造棚户区200万平方米、农村特困群众危房1000户、农村贫困残疾人危房350户；⑶加快实施平川区、靖远县天然气入户工程；⑷新建改建农村公路600公里；⑸开工建设长安路东段，打通西区连接老城区的新通道；⑹大力发展公共交通，落实公交补贴，更新一批公交车辆；⑺改扩建44所农村寄宿制初级中学，改办29所寄宿制小学，为1000所农村中小学配置节能环保型烧水设备；⑻实行免费婚前医学检查，减少出生人口缺陷;⑼建设白银旧货市场，全市新建改建菜篮子市场14个；⑽收购市区8所公共厕所、新建6所，并全部实行免费开放。