霸州农村公路融资模式

A. 十三五规划内容农村客运

前瞻产业研究院《2015-2020年中国公路客运行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》
第1章：中国公路客运行业发展综述
1.1 公路客运行业概念
1.1.1 公路客运行业的定义
1.1.2 公路客运主要运输方式
1.1.3 公路客运的特点分析
1.2 公路客运行业政策环境分析
1.2.1 公路客运行业监管体制
1.2.2 公路客运行业相关政策
1.2.3 公路客运行业发展规划
（1）《国家公路网规划（2013年-2030年）》
（2）《交通运输“十二五”发展规划》
（3）《公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划》
（4）《道路运输业“十二五”发展规划纲》
（5）《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2010-2020）》
（6）《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》
1.3 公路客运行业经济环境分析
1.3.1 宏观经济总体发展状况
（1）GDP增长情况
（2）GDP与公路客运相关性分析
1.3.2 城乡居民收入增长情况
（1）人均收入增长情况
（2）人均收入与公路客运相关性分析
1.4 公路客运行业社会环境分析
1.4.1 区域经济发展的差距缩小
1.4.2 中国城镇化进程速度加快
1.4.3 流动人口流动性分化趋势显著
1.4.4 旅游业发展的大众化趋势
第2章：国外公路客运运营模式借鉴分析
2.1 国外高速公路客运组织模式借鉴分析
2.1.1 国外公路客运管理政策
2.1.2 国外高速公路客运组织
（1）美国高速公路客运组织
（2）英国高速公路客运组织
（3）俄罗斯高速公路客运组织
（4）法国高速公路客运组织
（5）韩国高速公路客运组织
（6）日本高速公路客运组织
2.1.3 组织模式的特点及借鉴
2.2 国外公路客运发展模式借鉴分析
2.2.1 美国公路客运运营情况分析
（1）美国公路管理模式分析
（2）美国公路客运市场分析
2.2.2 日本公路客运运营情况分析
（1）日本公路管理模式分析
（2）日本公路客运市场分析
2.2.3 德国公路客运运营情况分析
（1）德国公路管理模式分析
（2）德国公路客运市场分析
2.2.4 英国公路客运运营情况分析
（1）英国公路管理模式分析
（2）英国公路客运市场分析
2.2.5 国外公路客运发展模式借鉴
2.3 国外公路客运车站发展模式借鉴分析
2.3.1 国外公路客运站发展模式分析
（1）现代化多功能、多方式联合客运站
（2）自用型、自用兼开放型联合客运站
2.3.2 国外汽车客运站发展经验借鉴
（1）站点建设的先决性和科学性
（2）多方式联运站建设与投资力度
（3）客运站内结构布局与功能搭配
（4）管理模式竞争机制与经济效益
2.4 美国“灰狗”长途客运公司运营模式分析
2.4.1 “灰狗”公司发展简介
2.4.2 “灰狗”公司巴士的配置
2.4.3 “灰狗”公司的购票方式
2.4.4 “灰狗”公司的模式借鉴
第3章：中国公路客运行业运营状况分析
3.1 交通运输行业发展状况分析
3.1.1 交通运输行业发展概况
3.1.2 交通运输行业运行态势
（1）交通运输总体概况
（2）全社会客运量及增长分析
（3）固定资产投资及增长分析
3.1.3 交通运输行业前景展望
3.2 公路客运行业运营状况分析
3.2.1 公路客运行业发展概况
3.2.2 公路客运行业运输装备情况
（1）公路营运载客汽车保有量
（2）公路客运大型客车保有量
（3）公路客运车辆载客位提高
3.2.3 公路客运行业旅客运输量分析
（1）公路旅客运输量及其增长
（2）公路旅客周转量及其增长
（3）行业区域旅客运输量比较
（4）行业区域旅客周转量比较
（5）旅客运输量增长最快前十省份
（6）旅客周转量增长最快前十省份
3.2.4 公路客运行业存在的问题
3.2.5 公路客运行业的发展建议
3.2.6 公路客运行业发展前景展望
（1）大型企业战略重组趋势分析
（2）企业所有制多元化趋势分析
（3）人员素质发展趋势分析
（4）高速公路客运发展趋势分析
（5）客车发动机多元化发展趋势分析
（6）车型转变趋势分析
3.3 公路客运智能化发展情况分析
3.3.1 智能交通发展历程分析
3.3.2 智能交通发展现状分析
（1）智能交通市场需求分析
（2）智能交通市场规模分析
（3）智能交通市场竞争格局
（4）智能交通市场投资现状
3.3.3 公路客运智能化发展方向
3.3.4 公路客运智能化系统应用
3.4 公路客运车站运营状况分析
3.4.1 公路客运车站建设和运营
3.4.2 公路客运车站存在的问题
3.4.3 公路客运站融资模式分析
3.5 公路客运中心信息化发展分析
3.5.1 公路客运中心信息化内容分析
（1）公路客运中心信息化体现
（2）公路客运中心信息化指标
（3）公路客运中心信息化影响因素
3.5.2 公路客运中心联合运营智能信息系统分析
（1）公路客运中心ERP系统
（2）公路客运中心信息系统
（3）客运枢纽ITS服务系统
（4）公共信息服务系统
（5）枢纽安全监控与紧急状况处置系统
3.5.3 公路客运中心信息化改进措施
（1）售检票系统数据实行信息共享
（2）加大售检票系统数据利用力度
（3）增加客运站信息化服务的品种
（4）提高客运站信息化服务的质量
3.5.4 公路客运中心信息化发展前景
第4章：中国高速公路客运市场发展情况
4.1 中国高速公路的发展概况
4.1.1 高速公路建设发展情况
4.1.2 高速公路客流量增长分析
4.2 高速公路客运经营模式分析
4.2.1 高速公路客运经营模式类型
（1）独家经营模式
（2）主导经营模式
（3）多家经营模式
（4）新国线模式
4.2.2 高速公路客运经营模式分析
（1）中国高速公路客运经营主要问题
（2）高速公路客运经营模式比较分析
（3）高速公路客运经营模式发展趋势
（4）高速公路客运集约化经营必要性
4.3 高速公路客运市场发展分析
4.3.1 高速公路客运市场现状分析
4.3.2 高速公路客运市场特征分析
4.3.3 高速公路客运市场发展机遇
4.3.4 高速公路客运市场发展对策
（1）组建高速公路客运企业集团策略分析
（2）组建企业集团应注重哪些问题
第5章：公路客运行业发展及并购策略分析
5.1 其他客运方式对公路客运行业影响分析
5.1.1 铁路客运对公路客运行业影响分析
（1）铁路客运行业发展概况
（2）铁路客运行业运行态势
（3）铁路客运行业发展趋势
（4）高铁对公路客运的影响
5.1.2 民航客运对公路客运行业影响分析
（1）民航客运行业发展概况
（2）民航客运行业运行态势
（3）民航客运行业发展趋势
（4）民航对公路客运的影响
5.1.3 水路客运对公路客运行业影响分析
（1）水路客运行业发展概况
（2）水路客运行业运行态势
（3）水路客运行业发展趋势
（4）水运对公路客运的影响
5.2 公路客运行业的发展策略分析
5.2.1 各种客运方式的优势对比
5.2.2 公路客运企业的发展策略
（1）发挥比较优势
（2）整合运输资源
（3）调整运作模式
（4）发展避铁班线
（5）创建服务品牌
5.3 公路客运行业并购策略分析
5.3.1 公路客运企业并购动机分析
（1）公路客运企业具有明显规模经济效益
（2）企业并购是实现规模经济的基本途径
5.3.2 公路客运企业并购模式分析
5.3.3 公路客运企业并购案例分析
第6章：中国公路客运行业定价机制分析
6.1 公路客运行业运价制度及影响因素分析
6.1.1 公路运价制度分析
（1）中国公路运价制度回顾
（2）公路客运定价程序与方法
6.1.2 公路客运定价影响因素
（1）运输成本
（2）运输市场需求
（3）运输市场竞争
（4）政府的价格政策
（5）居民旅行支付能力
6.2 公路客运定价导向分析
6.2.1 成本导向定价分析
（1）平均成本定价
（2）盈亏平衡点定价
（3）边际成本定价
6.2.2 需求导向定价分析
（1）认知价值定价法
（2）需求心理定价法
（3）供求均衡定价法
（4）价格歧视与高峰定价
6.2.3 竞争导向定价分析
（1）通行价格定价
（2）排它型定价
6.3 假日经济中公路客运的定价策略分析
6.3.1 公路假日高峰时期运输特点分析
6.3.2 高峰运价与正常运价的区别分析
6.3.3 传统假日经济中的公路客运分析
6.3.4 假日经济中公路客运的定价策略
第7章：中国公路客运行业细分市场分析
7.1 班车客运市场分析
7.1.1 客运班车市场发展概况
（1）客运班车销量下滑
（2）客运班车生产企业
7.1.2 班车客运路线分类形态
7.1.3 班车客运路线决策过程
7.1.4 班车客运市场票价分析
7.1.5 班车客运市场发展现状
（1）基础设施建设奠定了良好基础
（2）班车客运在农村得到较大发展
（3）班车客运市场秩序管理需加强
7.1.6 班车客运市场竞争分析
7.1.7 班车客运市场发展前景
7.2 旅游客运市场分析
7.2.1 旅游客车市场发展概况
（1）旅游客车市场发展现状
（2）旅游客车销售规模分析
（3）旅游客车市场需求结构
7.2.2 旅游客运市场发展概况
（1）旅游客运市场现状与规模
（2）旅游客运市场存在的问题
7.2.3 旅游客运市场发展前景
（1）旅游消费提升助客运发展
（2）旅游客运高端化需求增加
（3）公路客运旅游化趋势明显
（4）旅游专线客运将持续升温
7.3 公交客运市场分析
7.3.1 公交客车销售情况分析
（1）公交客车总体销售情况
（2）普通公交客车销售情况
（3）BRT公交客车销售情况
7.3.2 公交客运基础设施建设
（1）城市道路建设情况
（2）城市普通公交建设情况
（3）BRT线路建设与规划情况
7.3.3 公交客运票价政策分析
（1）普通公交客运票价分析
（2）BRT票制及票价分析
7.3.4 公交客运市场发展现状
7.3.5 公交客运市场竞争分析
7.3.6 公交客车发展方向分析
（1）普通公交客车发展状况
（2）BRT车辆技术现状与需求预测
（3）新能源公交客车发展展望
7.3.7 公交客运市场发展前景
7.4 出租车客运市场分析
7.4.1 出租车市场的发展概况
（1）出租车市场总量分析
（2）出租车车型区域分布
7.4.2 出租车客运的市场票价
（1）出租车价格管理机制
（2）出租车税费制度分析
（3）出租车油运价格联动机制
（4）各地出租车价格调整情况
7.4.3 运营模式以及管理体制
（1）出租车客运市场经营模式
（2）出租车客运市场管理体制弊端
（3）出租车客运市场管理体制改革
7.4.4 出租车客运的市场格局
7.4.5 出租车客运的发展前景
第8章：中国公路客运重点区域市场需求分析
8.1 长三角地区公路客运市场需求分析
8.1.1 长三角地区总体经济发展分析
（1）经济总量分析
（2）投资消费拉动明显
（3）收入水平稳步提升
8.1.2 长三角地区流动人口情况分析
（1）上海市
（2）南京市
（3）苏州市
（4）杭州市
8.1.3 长三角地区交通运输发展分析
（1）长三角地区航空客运分析
（2）长三角地区铁路客运分析
（3）长三角地区水路客运分析
8.1.4 长三角地区公路基础情况分析
（1）上海市
（2）南京市
（3）苏州市
（4）杭州市
8.1.5 长三角地区公路客运情况分析
8.1.6 长三角地区公路客运市场发展分析
（1）拥有发达的经济环境和基础设施
（2）毗邻公交模式助力同城效应升级
（3）两省一市间共同规划且联动监管
8.2 珠三角地区公路客运市场需求分析
8.2.1 珠三角地区总体经济发展分析
8.2.2 珠三角地区流动人口情况分析
（1）广州市
（2）深圳市
（3）东莞市
8.2.3 珠三角地区交通运输发展分析
（1）珠三角地区航空客运分析
（2）珠三角地区铁路客运分析
（3）珠三角地区水路客运分析
8.2.4 珠三角地区公路基础情况分析
8.2.5 珠三角地区公路客运情况分析
8.2.6 珠三角地区公路客运市场发展分析
（1）拥有先行的支持政策和战略规划
（2）泛珠三角区域合作带来新的机遇
（3）轨道交通将大面积分流公路客运
8.3 京津冀地区公路客运市场需求分析
8.3.1 京津冀地区总体经济发展分析
（1）北京市经济发展分析
（2）天津市经济发展分析
（3）河北省经济发展分析
8.3.2 京津冀地区流动人口情况分析
（1）北京市
（2）天津市
（3）河北省
8.3.3 京津冀地区交通运输发展分析
（1）京津冀地区航空客运分析
（2）京津冀地区铁路客运分析
（3）京津冀地区水路客运分析
8.3.4 京津冀地区公路基础情况分析
（1）北京市
（2）河北省
（3）天津市
8.3.5 京津冀地区公路客运情况分析
8.3.6 京津冀地区公路客运市场发展分析
（1）拥有良好的都市交通圈客运基础
（2）场站建设助推京津保客运一体化
（3）“进京入港”快捷通道利好客运
8.4 长株潭地区公路客运市场需求分析
8.4.1 长株潭地区总体经济发展分析
8.4.2 长株潭地区流动人口情况分析
（1）长沙市
（2）株洲市
（3）湘潭市
8.4.3 长株潭地区交通运输发展分析
（1）长株潭地区航空客运分析
（2）长株潭地区铁路客运分析
（3）长株潭地区水路客运分析
8.4.4 长株潭地区公路基础情况分析
8.4.5 长株潭地区公路客运情况分析
8.4.6 长株潭地区公路客运市场发展分析
（1）拥有优越的地理结构和区位交通
（2）“一体化”提速酿客运发展良机
（3）城市群核心区构建起公路大外环
8.5 农村公路客运市场发展情况
8.5.1 农村公路网络建设进展分析
（1）农村公路建设的重要性
（2）农村公路网络建设情况
（3）农村公路建设投资情况
8.5.2 农村公路客运市场发展现状
8.5.3 农村公路客运市场需求特征
8.5.4 农村公路客运市场制约因素
（1）基础设施制约因素
（2）村民意识制约因素
8.5.5 农村公路客运市场发展策略
（1）加快基础设施建设
（2）政府政策支持发展
（3）加强村民普法教育
第9章：高铁冲击下的公路客运发展分析
9.1 中国高铁行业发展分析
9.1.1 中国高铁的发展历程分析
（1）高铁的初步探索阶段
（2）高铁的全面发展阶段
9.1.2 中国高铁的运营情况分析
（1）中国高铁营运里程分析
（2）中国高铁投资情况分析
（3）中国高铁票价情况分析
（4）中国高铁旅客运输情况
（5）中国高铁收入情况分析
9.1.3 中国高铁建设进度及规划
（1）中国高铁建设进度分析
（2）中国高铁建设规划分析
（3）城镇群铁路网规划和特征
9.2 高铁冲击下的公路客运发展分析
9.2.1 高铁与公路客运优劣势分析
（1）公路客运优劣势
（2）高速铁路客运优劣势
9.2.2 高铁对公路客运行业的影响分析
9.2.3 高铁和公路客运功能整合
9.2.4 中国公路运输发展新定位
9.2.5 中国公路运输发展调整策略
…………

B. 农村修路还要村民出钱吗

农村公路建设是否需要农民出钱，要看是哪级公路以及是什么项目。

若是没有在国家政策规定的应当由国家财政出资修建的范围内，而由村、社组织修建的公路（实际应叫村道），则由村社自筹资金，这个自筹的范围就较广了，不排除由享受利益的农民集资一部分。

此外，还有这种情况：虽然在国家出资修建范围内，但资金有缺口，要等。而由村、乡（镇）、县及相关部门争取到修建项目，这种情况下也可能会让享受利益的村民集一部分资金（否则该路可能不知要等到什么时候修）。

(2)霸州农村公路融资模式扩展阅读：

中华人民共和国交通部令2006年第3号《农村公路建设管理办法》

第四条农村公路建设由地方人民政府负责。其中，乡道由乡（镇）人民政府修建；村路由村民委员会在当地人民政府的指导下，按照自愿、民主的原则，逐案组织建设。

第十六条在农村公路建设中，逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界参与的多渠道融资机制。

第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得强制向单位和个人筹集资金，不得强迫农民劳动和准备材料。村民委员会确需农民投入资金或者劳动力的，应当征得农民同意。

第十八条中央政府应当将农村公路建设补助资金全部用于农村公路建设项目，严格执行国家关于农村公路补助资金使用的有关规定，不得收取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采取奖励不补偿的方式支付，也可以部分提前拨付，待工程验收合格后全部支付。

C. 想了解一下，农村破旧公路路面应该如何改造呢

农村公路路面改造作为农村公路改造升级的重要组成部分，对提高农村公路通行能力和路网整体水平具有重要影响。设计人员必须深入研究，认真分析，采取切实可行的措施，提出“实用、安全、经济”的路面改造设计方案，确保农村公路成为安全、环保、舒适、经济的绿色工程。

D. 介绍一下河北省廊坊市霸州市是一个怎样的城市

霸州市地处河北省冀中平原东部，位于京、津、保三角地带中心，属环京津、环渤海城市群。

北距首都北京80公里，东临海港城市天津70公里，西接雄安新区35公里。宋人称：“此固三关之锁钥，实则冀中之机枢”，史有“帝阙下临通万国，行人至此望燕山”的记载。

全市土地总面积784平方公里，境内无山脉、丘陵，地势低平，自西北向东南缓倾，地面高程海拔11.1米缓降到2.1米。按地势和环境不同可分为西北高上区、东北部风沙区、中部河间洼地区、溢流洼溢洪区和东淀滞洪区五个类区。

(4)霸州农村公路融资模式扩展阅读：

霸州交通便捷。京九铁路、津霸铁路、津保高铁、大广高速、津保高速、京台高速、106国道、112国道及省干道纵横交错”，形成了较为完善的基础交通体系。京九铁路京南第一大站--霸州站，为国家二级站，座落在霸州市开发区。

市内设地方铁路专用线及货场，货物可直抵香港。保津高速公路从西向东贯穿全市，并于霸州镇、胜芳镇和扬芬港 镇各设有一个出口。由霸州驱车至首都机场仅需1个多小时，至天津机场仅需50分钟。高速轨道交通快速发展，津保高铁已建成通车。

随着京雄城际铁路、首都新机场南出口高速的规划建设，霸州作为京南重要交通枢纽的地位日益凸显。

E. 农村四好公路农民不捐钱政府就不给硬化，谁的政策。

“四好农村路”建设资金主要由市、县（区）政府予以保障。像陕西出台的《2018-2020陕西省关于加快推进“四好农村路”建设的意见》就规定，各市、县（区）政府要建立以财政资金为主的多元化投融资机制，多渠道筹措资金支持“四好农村路”建设，大力推广“建养一体化”、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式。省级有关部门要积极争取中央对我省“四好农村路”的支持，中央给予我省农村公路补助资金要全额投入，省级交通运输发展专项资金要切出一块用于农村公路建设。农村公路建设、养护工程省上给予定额补助，其余资金由市、县（区）政府承担。从2018年起，各级政府要统筹使用政府一般债券等资金，加大对“四好农村路”的支持力度，并将建、管、养、运经费纳入财政预算。省财政每年新增1亿元，连续安排三年，重点用于“四好农村路”建、管、养、运的奖补和安全生命防护工程。市、县（区）政府原则上按照不低于每年每公里县道10000元、乡道6000元、村道2000元的标准足额落实日常养护资金，并建立逐年增长机制，市、县（区）具体分担比例由各设区市政府确定。要研究出台建制村通客车政府补贴支持政策，省上继续通过通村客运发展资金给予支持，市、县（区）要落实好农村客运中央油价补贴资金政策，结合群众承受能力和企业运营成本，增加地方财政补贴，确保开得通、留得住、有效益、可持续。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展。

F. 霸州市恒升投资担保有限公司怎么样

简介：霸州市恒升投资担保有限公司是霸州第一家经河北省廊坊市批准成立并经工商行政管理部门登记注册的股份制专业投资担保机构，为河北省境内中小企业服务。恒升投资担保有限公司的企业宗旨是“诚信为本，开拓创新，规范运作，调控风险，服务社会”，引进风险投资和投资银行的经营理念，运用成功的资金管理经验和规范的风险控制能力，发挥自身在金融界和企业界的人缘地缘优势，创新适应经济规律的金融担保新产品，解决融资难题，为霸州中小企业融资打造出一片新天地。公司坚持以信誉为基础，以资金为纽带，以担保为桥梁，依托金融平台，不断创新，拓展和延伸投资担保业务，优化投资结构，大力扶持本地中小型企业，积极促进市场经济的繁荣，为建设和谐霸州、为我国信用担保体系建设贡献我们的力量。
法定代表人：杨阳
成立时间：2005-11-16
注册资本：3000万人民币
工商注册号：131081000006770
企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)
公司地址：中国农业银行霸州支行五楼

G. 关于农村铺路，农民自己凑资，政府补助的问题

探讨农村公路建设为新时期农村发展铺路作者：薛志伟 李 力 2009年07月28日08时55分 来源:经济日报
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冯正霖：确实，农村公路建设是一项德政工程，抓好农村公路建设的工程质量十分重要。

近年来，各地高度重视建设质量，不断完善规章制度，加大监管力度，取得了显著成效。从总体情况看，农村公路建设质量水平呈上升态势。特别是去年开展的农村公路建设质量年活动，农村公路质量水平有了新提高，抽检总体合格率达到93.5％，较2007年提高1.8个百分点，超额完成了部里确定的质量目标。

要确保农村公路工程质量，关键是要继续深入开展农村公路建设质量年活动，抓好管理、技术和监管三个关键问题。在管理上，要不断健全质量管理的规章制度，严格落实质量责任制，建立质量责任档案，注意创新管理方式；在技术上，要做好“一个培训，把住两个关口”。“一个培训”，就是要发挥交通运输主管部门的技术优势，加强对基层交通部门、乡村一级建设单位和当地农民工的技术培训和行业指导。“把住两个关口”，一是把住原材料质量关，要加强对原材料采购、检验、保管和使用等环节的检查和控制；二是把住现场质量控制关，要抓好路面强度和厚度、桥涵混凝土等关键指标和关键环节的现场质量控制；在监管上，要坚持政府为主、群众结合的监管模式，监管要严格，敢于动真格。

现场质量控制关有很多经验，我们在江西挖掘的经验正在推广，他们是把技术教给农民，农民根据技术标准去监督。有的村专门成立了农村公路建设质量监督委员会，让村里上了年纪的老人，一天到晚跟着工程队，每道工序达到标准才让工程队进行下一步。施工队伍都说这比监理还管用，修路丝毫不敢马虎，工程质量得到了保证。

中央对农村公路建设的支持力度逐年加大，对加快农村公路发展发挥了重要作用

韩兴茂：农村公路建设最缺的是资金，我们积极探索出了五种办法筹集资金。一是向上争取；二是政府投资、机构融资；三是谁受益、谁投资，引导有条件的群众出资投劳；四是经营资源、聚资投入，对行道树和道路冠名权进行拍卖；五是包抓帮扶，捆绑投入，有效解决了资金问题。

冯正霖：资金是农村公路建设的主要难题，因此，我们明确中央补助投资和地方政府投资是农村公路建设的资金主体，约占70％—80％，其中国家占了近40％。截止到2009年初，“千亿元通畅工程”中央补助投资共757.8亿元，其中车购税投资438.3亿元，中央预算内投资319.5亿元。“通达工程”车购税投资374.9亿元。2006年至2008年3年间，车购税用于农村公路建设的资金共822亿元，年均递增19.2％，占车购税总量的比重最高年份达到44.2％。中央对农村公路建设的支持力度逐年加大，对加快农村公路发展发挥了重要作用。

H. 求一篇重庆民生社会调研报告

重庆：农村公路是城乡统筹重大民生工程

开栏语：今年,全市农村公路实现通畅、通达“双百”目标。为展示建设成就、总结成功经验，市交委决定在全市交通行业开展“双百农村路，连通千万家”大型征文活动，本刊将陆续择优刊载，以促进全市农村公路建设管理和统筹城乡交通发展。

一条农村路，连通千万家。建设农村公路，发展农村交通，是“畅通重庆”的重要内容，是城乡统筹的重大民生工程。“十一五”期间，我市农村公路建设，在市委市政府和交通运输部的科学决策、领导指导下，各级党政高度重视，交通系统群策群力，农民兄弟积极参与，基本形成政府主导、部门联动，转变意识、合理规划，财政投入、各方保障，过程监管、多管齐下的农村公路建设管理体系，成为历史上完成投资最多、建成里程最长、建设速度最快、发展质量最好的时期，为推动全市城乡统筹和农业发展、农村进步、农民增收提供了坚实的交通支撑。

一、党政重视，齐抓共管成合力

每年中央1 号文件部署农村工作，都涉及农村公路。交通运输部作出“让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的重大决策后，投入大量财力物力支持农村公路发展。为贯彻“314”总体部署和国发三号文件、建设新农村、统筹城乡发展，历届市委市政府高度重视农村公路建设。一是2006 年，市长王鸿举主持召开“全市农村公路建设电视电话会议”，市政府出台《关于加快农村公路发展的意见》，确定我市农村公路建设坚持“政府主导、社会参与、区县为主、部门扶持”原则。二是市政府与各区县签订《“十一五”农村公路建设目标责任书》，将任务分解到年度，量化到各个区县。三是市委市政府将农村公路建设完成情况、区县财政配套资金落实情况，作为考核区县党政领导班子和主要领导年度工作业绩的重要指标。四是市交通与市财政、发改、审计等市级涉农部门，切实执行我市农村公路发展政策，大力指导和扶持农村公路建设管理。五是各区县政府充分发挥农村公路建设管理主体作用，建立起交通、发改、财政、审计等部门和镇乡共同参与的农村公路建设管理机制，实现了农村公路建设由部门行为向政府行为的重要转变。六是全市广大农村基层干部群众和社会各界，群策群力，集资捐资，投工投劳，形成农村公路建设管理合力。

二、加快建设，“双百”目标全实现

“十一五”前四年，全市总投资312 亿元，新改建农村公路3.76 万公里，分别是“十五”末的12.4 倍、2.4 倍，实现528 个乡镇通畅、2991 个行政村通达、1620 个行政村通畅，全市乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率分别达到97.8%、96.2%、51.7%，比“十五”末分别提高49.4%、39.4%、35.4%，有效解决了农民群众出行难问题，使农村公路成为社会主义新农村建设的最大“响动”。

2010 年，全市投资75 亿元，新改建农村公路8000 公里。截止目前，在全市855 个乡镇、8741个行政村中，已有847 个乡镇实现通畅，8713 个行政村实现通达，“十一五”农村公路建设“双百”目标胜利在望。主要体现在：

建成总量再创新高。到今年底，全市农村公路总里程将超过10 万公里，其中四级以上6.5 万公里，有铺装路面的3 万公里，分别占总里程的65%和30%，较“十五”末提高29%和17%。届时，我市农村公路将与全国一样，实现行政村通达率100%、乡镇通畅率100%，从而圆满完成市委市政府确定的“双百”任务。

农民出行安全快捷。“十一五”前四年，全市共完成农村公路危桥改造205 座，累计实施农村公路安保工程3000 公里，今年预计完成近2000 公里，从而形成近5000 公里的农村公路“生命保障线”，受益群众将日趋增多。全市新建乡镇客运站187 个、招呼站427 个，开通农村客运班线条，投入农村客运车辆9912 辆，乡镇、行政村客车通达率分别达到98.1%、64.6%，方便了农民群众快捷出行。

促进农民万元增收。一是重新调整产业布局。

巫溪县木龙村，该村8 公里农村公路建成后，抓住机遇，发展山羊、林下养鸡和花卉等产业，该村人均增收4000 元。秀山为助推洪安镇三阳村农户万元增收，该县完善农村公路网络，改善基础设施条件，扩大土鸡养殖规模和养蜂业，并规划发展茶叶基地2000 亩。丰都县玉楠路2009 年建成后，推动了沿线肉牛和柑橘发展，直接或间接带动近8 万农民增收。二是扩大生产规模。武隆县双河乡在全县海拔最高，发展蔬菜产业条件得天独厚，该乡用3年时间实现了全乡村村通畅，推动了蔬菜产业迅猛发展，目前蔬菜种植规模达4.5 万亩，是全县高山地区农民最富裕的乡。三是提高农产品价格。忠县黄金镇13.5 公里的甘大路2009 年建成后，解决了当地2.3 万人困扰多年的以梨子为主的农产品“卖难、价贱”的难题，成为农民万元增收的桥梁和纽带。

三、加大投入，建设资金有保障

农村公路建设作为公益事业，资金投入是关键。我市坚持以财政投入为主，多渠道、多平台筹集建设资金。一是积极争取中央补助资金。“十一五”期间，交通运输部大力支持，提供车购税、国债补助资金约50 亿元，有力助推了我市农村公路建设发展。二是市级财政加大贷款支持力度。2006年7 月，市委常委会和市政府常务会研究决定,以今后15 年市级财政（税收） 增量的20%还本付息，向国家开发银行贷款50 亿元用于农村公路建设，市上实际承担还本付息共90 亿元，有效解决了农村公路建设资金难题。三是引导区县增加财政投入和贷款融资。市政府出台政策，要求区县加大财政投入，对贫困区县，由市财政兜底，区县以本级财政（税收） 增量的20%作为还款来源，贷款解决农村公路建设资金问题，2008 年—2010 年区县财政共筹集135 亿元用于农村公路建设。四是采取涉农资金打捆使用。部分区县将交通、以工代赈、扶贫、农业开发、移民复建、新农村建设等与农村公路有关的涉农资金，整合用于农村公路建设，提高资金的集中使用效益。五是鼓励社会捐助和群众集资。部分区县通过一封书信、一个电话、树碑立传、开发沿路资源等多种方式，发动热爱家乡的成功人士、经营业主和广大干部群众，大力捐资修建农村公路。

四、强化管理，质量进度全控制

农村公路建设具有量多分散、单个项目投资少、投资主体多元化（绝大部分建设项目有农民投工投劳） 等特点。我市农村公路建设，采取市级部门行业指导、区县负责具体实施的管理模式。

一是分类确定建设业主。各区县根据实际情况，在建设业主组成方面主要采取了三类管理模式：区县交通局（委） 作为管理单位，下设机构作为业主单位；区县交通局（委） 作为管理单位，委托镇街作为业主单位；区县交通局（委） 既作为管理单位，又作为一些重大项目业主单位，其他项目由下设机构或镇街作为业主单位。二是规范工程招投标。市交委出台《重庆市农村公路建设管理办法》，明确了招投标范围和有关条件，市级部门加强对区县在基本建设程序方面的检查和指导。从资料抽检情况来看，除个别区县招投标不规范外，未发现违法、违规行为。对应该进行招投标的项目，基本采用委托中介进行公开招投标的模式。三是强化工程质量监督。2008 年以来，我市以开展“农村公路质量年”活动为契机，按照“政府监督，群专结合”模式，多措并举确保农村公路质量。即区县完善质监机构和落实相关人员设备；聘请各个层面的义务监督员，形成全市上下近万人的义务监督员队伍；组织中介机构对项目质量进行专业抽检；组织区县进行互检；

要求施工单位树立质量意识，做好自检工作；严格奖惩措施，对日常检查、专业抽检、群众举报等发现的质量问题，督促进行及时整改。通过这些措施，全市农村公路质量稳步提升，2009 年我市农村公路的主要指标总体抽检合格率达到94.6%。四是加强建设资金监管。农村公路资金要求设立专用账户、专款专用，各区县按照有关文件要求，严格按程序、按工程进度拨付资金，严禁挪用侵占。市交委、市公路局会同市级有关部门对农村公路项目进行定期审计、监督检查，严肃查处建设中涉及的各种违法违规问题。五是督查工程进度。市里定期对农村公路项目进度进行巡查，对重点、难度项目进行跟踪督查，要求区县拿出具体措施，并进行复查，确保进度可控。

五、创新体制，管养难题大破解

农村公路建设是发展，养护也是发展。我市农村公路管理养护实行“分级负责，以县为主”模式，即县道和重要乡道由县（区） 管护，一般乡道和重要村道由镇（乡、街道） 管护，一般村道由村管护。主要做法是：

层层落实养护主体责任。在市交委、市公路局指导下，各区县政府建立健全公路养护管理办法和考核管理机制，安排专人从事养护管理，层层落实工作责任，为农村公路安全、畅通运行提供了坚实的体制保障。同时，各区县认真落实和用好农税转移支付中农村公路养护资金，通过道路冠名、组建养护管理机构、公路养护协会等方式，鼓励公路受益企业和经营车辆业主捐资养路，引导乡镇将路旁经济林带等集体收益用于农村公路养护。

创新监管考核工作机制。一是市里修改完善《重庆市“十一五”农村公路“双百”目标方案》，明确市、区（县） 两级相关责任单位、责任部门的职责，做到“覆盖到边，责任到人”。二是各区县制定农村公路养护质量评定办法和标准，建立养护工程质量检测、监督机构，强化村民和社会各界对养护工作的监督，通过公路养护监督公示牌、聘请义务监督员等方式加强社会监督。三是建立农村公路养护考评机制，把农村公路养护纳入各级政府的年度目标责任制考核内容。四是各区县积极探索建立乡镇农村公路养护管理机构。如江津、永川、奉节、渝北、綦江、大足等区县，积极开展农村公路养护体制改革试点，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，逐步培育农村公路养护队伍。

养护体制改革稳步推进。为认真贯彻国办发〔2005〕49 号文件精神，深化农村公路管理养护体制改革，2006 年2 月，市政府办公厅出台《重庆市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》（渝办发〔2006〕36 号）。同年10 月，市政府出台《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（第198 号令）。2010 年6 月，市政府办公厅出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162 号），明确了区县公路养护管理主体职责，养护职工基本经费纳入同级财政预算，为推进养护生产市场化、社会化创造了条件。

六、运用科技，综合效益已显现

近年来，我市加大科研投入，大胆采用新技术、新材料降低农村公路建设成本，相继完成“三峡库区固体废弃物修筑农村公路技术”、“锶盐废渣在农村公路中的应用研究”等重点科研项目，获得交通运输部、重庆市两级科技奖励20 余项。同时，注重科技成果转化，积极指导永川、江津、长寿、涪陵、丰都、垫江等区县应用节能减排技术，大力推广燃煤灰、锰渣、电石渣、锶渣等工业废渣利用，沥青混凝土冷热再生、水泥混凝土路面破碎再生、橡胶粉再生等实用技术，经济效益、社会效益和环境效益明显，仅大足县实施锶渣路近1000公里，社会经济效益就达4000 万元以上。这些新材料、新技术的应用，有力地促进了我市农村公路建设逐步向资源节约型、环境友好型方向的转变。

党的十七届五中全会要求，“加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园”。我市“十二五”期间农村公路发展，将以行政村通畅工程为重点，加快实施路面硬化油化工程，完善农村公路安全设施，全面提高农村公路服务能力，促进城乡交通一体化发展。“十二五”期内，全市规划新改建农村公路50000 公里，重点实施30000 公里行政村通畅工程，实施县乡道改造升级工程10000公里，实施其它连接公路工程10000 公里，力争全市80%的乡镇通二级公路，为重庆在西部率先实现全面小康社会提供公路交通基础保障。