地方举债融资问责

1. 财政部为什么追责地方政府违规举债

财政部为什么追责地方政府违规举债，2017年2月23日财政部网站发布的《财政部有关负责人就查处部分市县政府和金融机构违法违规举债担保问题答记者问》一、问：近日，一些媒体报道财政部请部分省级政府和中央有关部门依法问责地方政府和金融机构违法违规举债担保问题，请问是否属实？如果属实，开展这项工作的背景是什么？
答：地方政府债务管理事关区域性系统性风险防范，事关总体国家安全，党中央、国务院高度重视。《中华人民共和国预算法》第三十五条规定，地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式筹措，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务；除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，“修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债”、“地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，……，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”、“金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保”。
按照法律法规和国务院文件要求，近年来各地区、各部门建立健全规章制度，不断加强地方政府债务管理，取得了明显成效。但与此同时，个别市县政府仍存在违法违规举债担保行为，一些金融机构仍违法违规向地方政府提供融资或要求地方政府出具担保承诺，与防范财政金融风险、牢牢守住不发生区域性系统性风险底线的精神不符。2016年，审计署对2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告中反映，截至2015年底有的地区仍违规或变相举债，要求强化问责和公开，健全审计查出问题整改长效机制，继续强化地方政府债务管理，通过问责促进消化债务存量、严控增量。
为切实落实审计整改意见，2016年我部专门印发通知，组织财政部驻相关地区财政监察专员办事处对审计报告反映的违规或变相举债问题进行了专项核查，并对涉及违法违规举债担保的市县政府、金融机构，依法提出处理建议。

2. 财政部就实施地方政府债务监督暂行办法答记者问

财务部便名施场合当局债务监视暂行方法答记者问
近期，财务部印发《财务部驻各地财务检察博员处事处名施场合当局债务监视暂行方法》（财预〔2016〕175号，以停简称《暂行方法》）。便此，财务部相关控制人回复了记者建议的题目。
一、问：出台《暂行方法》的后台是什么？
答：2014年订正的《中华群众同和邦估算法》规则，“邦务院财务部分对于场合当局债求实施监视”。《邦务院闭于巩固场合当局性债务处置的看法》（邦发〔2014〕43号）诉求，“添大对于场合当局性债务处置的监视查看力度”。出台《暂行方法》，是财务部降名新估算法和邦发〔2014〕43号文献诉求的要害办法。
新估算法和邦发〔2014〕43号文献名施此后，财务部会共相关部分添速创造典型的场合当局举债融资体制，创造健康场合当局债务限额处置、估算处置、危害预警和救急处治体制，博得鲜明功效。但取此共时，局部地域还生存降名场合当局债务处置负担没有力、不法违规融资保证局面时有爆发、少许当局和社会本钱协作名目没有典型等题目。
场合各级当局是场合当局债务处置的负担主体。依靠财务部驻各地财务检察博员处事处（简称博员办）名施场合当局债务监视，有利于表现博员办便地监视上风，添速促成创造齐方位、常态化监视体制，敦促场合当局降名处置负担，准时遏止和查处不法违规融资和保证动作，平静财掮客律，提防和弥合财务金融危害，紧紧守宿没有爆发地区性体例性危害的底线。
为此，按照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2014〕43号文献、《邦务院办公厅闭于印发场合当局性债务危害救急处治预案的报告》（邦办函〔2016〕88号）等规则，财务部印发了《暂行方法》。
两、问：《暂行方法》重要实质是什么？
答：《暂行方法》按照现行法令规则和场合当局债务处置规则，维持题目导向，有针对于性地对于博员办名施场合当局债务监视干出体例典型。《暂行方法》同分五章，囊括总则、场合当局债务估算处置微风险救急处治监视、场合当局和融资平台公司融资动作监视、监视处置、附则。重要实质：
一是监视沉点。《暂行方法》针对于场合当局债务处置大概生存的微弱步骤微风险点，环绕当局债务处置、不法违规融资保证动作二方面，亮确博员办监视沉点，齐面掩盖场合当局债务限额处置、估算处置、危害预警、救急处治，以及场合当局和融资平台公司融资动作。
两是监视办法和对于象。《暂行方法》亮确博员办不妨归纳应用调研、核对、查看等本领，创造常态化的监视体制;需要时可蔓延至关系当局部分、工作单元、融资平台公司、金融机构等单元，提防场合当局经过企工作单元不法违规融资。共时，诉求博员办沉点巩固对于当局债务高危害地域的监视，按期评价危害。
三是监视处置。《暂行方法》亮确博员办查名场合当局债务不法违规题目，该当按照新估算法、《财务不法动作处置处置规则》等法令规则和财务处置相关规则作根源理;个中属于照章该当探求相关当局及部分、单元职员负担的，博员办该当照章建议处置看法报财务部。
四是监视观察。《暂行方法》亮确对于博员办监视场合当局债务处事名施观察，观察截止归入博员办财务估算禁锢交易处事观察范畴，展现正向鼓励。
三、问：新估算法名施后，博员办在场合当局债务监视方面沉点发展了哪些处事？
答：新估算法名施此后，依照财务部一致安置，博员办表现便地监视上风，维持题目导向，环绕场合当局债务的“借、用、还”，发展一系列博题调研和博项核对处事，主动共同干佳场合当局债务监视处事。
一是介入核名场合当局存量债务。2015年，博员办主动介入整理核名鉴别截止2014年终场合当局存量债务，为科学界定场合当局存量债务范畴、锁定存量债务范围表现了要害效率。
两是核对置换债券资本运用情景。2016年，财务部构造博员办核对2015年置换债券资本运用情景，准时创造局部地域债券资本运用中生存的题目，敦促关系地域和部分庄重依照财务处置规则，克日真实给予整理，保证置换债券资本典型运用。
三是核对部分地域不法违规举债保证题目。2016年，按照审计交代线索和告发线索，财务部先后构造关系地域博员办查处场合当局不法违规融资或者保证许诺动作，连接加强场合当局债务监视。囊括：核对局部市县当局为融资平台公司刊行金融产物供给保证许诺情景;核对部分金融机构诉求场合当局为融资平台公司贷款供给保证许诺情景;核对部分市县融资平台公司刊行债券时生存的违规题目等。
四、问：博员办对于场合当局债务估算处置微风险救急处治监视重要有哪些实质？
答：依照新估算法、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献等法令和策略规则，《暂行方法》亮确了博员办对于场合当局债务估算处置微风险救急处治的监视沉点。
一是限额处置监视，重要囊括新增场合当局债务限额、场合当局债务年终余额、场合当局债务余额增减变革情景等，敦促场合当局保证当局债务余额没有得胜过限额，没有得冲破照章设定的举债“天花板”。
两是估算体例监视，重要囊括场合当局普遍债券、场合当局负有归还负担的外债转贷、场合当局博项债券、存量当局债务、场合当局债务还原付息开销、置换债券刊行用度开销的估算体例等，敦促场合当局将当局债务出入齐部归入估算处置，积极接收监视。
三是估算安排监视，重要囊括新增当局债务该当加入估算安排计划、有亮确对于应的公益性本钱开销名目、有归还安置和稳定的偿债资本根源，本钱和刊行用度安置该当适合规则等，敦促场合当局典型举债步调，真实提防偿债危害，养护抛资者正当权力。
四是估算实行监视，重要囊括新增当局债务资本用处、博项债务估算科目列报、调进博项收进诉求、置换存量债务步调和资本用处、债务本钱开销资本根源、场合当局债券刊行、场合当局债务消息公然等，敦促场合当局齐面加强债务资本处置，普及资本运用效率。
五是危害弥合和救急处治监视，重要囊括场合各级当局该当创造场合当局债务危害处置取救急处治轨制、高危害地域该当拟订并降名各项危害弥合办法、爆发场合当局债务危害事变的地域该当依照邦办函〔2016〕88号文献规则采用相映级其余救急相应和处治办法等，敦促场合当局妥贴干佳策略贮存，提防和弥合场合当局债务危害。
五、问：博员办对于场合当局融资动作的监视重要有哪些实质？
答：依照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2010〕19号文献、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献等法令和策略规则，《暂行方法》亮确了博员办对于场合当局融资动作的监视沉点。
一是当局举债办法监视，重要囊括场合当局债务只可经过刊行场合当局债券办法举借，除此除外当局及其所属部分没有得以任何办法举告贷务等，敦促场合当局庄重照章举借当局债务。
两是当局保证动作监视，重要囊括之外债转贷保证外，场合当局没有得为任何单元和部分的债务以任何办法供给保证，敦促场合当局没有得不法违规供给保证。更加是，场合当局及其所属部分、工作单元等没有得以构造工作单元及社会大众的邦有财产为其余单元或者企业融资举行典质或者质押;书院、幼儿园、病院等以公益为手段的工作单元、社会大众，没有得以培养办法、调理卫生办法和其余社会公益办法举行典质融资。
三是当局股权抛资动作监视，重要囊括场合当局及其所属部分介入社会本钱协作名目，以及介入创造创业抛资启发基金、财产抛资启发基金等百般基金时，没有得许诺归买其余出资人的抛本钱金、接受其余出资人抛本钱金的丢失，或者者向其余出资人许诺最矮收益等，敦促场合当局庄重按照商场化本则取社会本钱同等协作，名现危害同担、收益同享，躲免场合当局股权抛资中展示“亮股暗债”、便宜保送题目，提防场合财务运转危害和廉政危害。
其余，《暂行方法》还规则，博员办监视场合当局及其所属部分能否以当局债务对于应的财产反复融资，敦促场合当局巩固当局财产处置。
六、问：博员办对于融资平台公司融资动作的监视重要有哪些实质？
答：依照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2010〕19号文献、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献、《财务部 兴盛变革委 群众银行 银监会闭于遏止场合当局不法违规融资动作的报告》（财预〔2012〕463号）等法令规则和策略规则，《暂行方法》亮确了博员办对于融资平台公司融资动作的监视沉点。
一是场合当局对于融资平台公司注资动作监视，重要囊括场合当局及其所属部分将地盘注进融资平台公司该当实行法定的出让或者划拨步调，没有得将公益性财产动作本钱注进融资平台公司，没有得将贮存地盘动作财产注进融资平台公司，没有得许诺将贮存地盘预期出让收进动作融资平台公司偿债资本根源等，敦促场合当局向企业的注资正当、合规。
两是融资平台公司融资绝策监视，重要囊括融资平台公司举告贷务该当由企业绝策机构确定，场合当局及其所属部分没有得以文献、聚会纪要、引导指使等任何情势诉求或者确定企业为当局举债或者变相为当局举债等，敦促降名添速当局本能变化、齐面深入邦企变革的精力和诉求。
三是融资平台公司抵质押融资监视，重要囊括只接受公益性名目修设或者经营工作、重要依附财务性资本归还债务的融资平台公司，没有得以财务性资本、当局邦有财产抵（质）押或者动作偿债根源举行融资（囊括银行贷款、企业债券、公司债券、信任产物、中期单子、欠期融资券等情势）等，敦促融资平台公司按照企业如实财政情景融资，保护抛资者权力。
四是场合当局向融资平台公司供给保证动作监视，重要囊括场合当局及其所属部分、公益手段工作单元和群众大众没有得违反法令规则等规则，以出具保证函、许诺函、抚慰函等任何情势为融资平台公司融资供给保证等，脆绝遏止不法违规动作。
七、问：博员办何如处置场合当局债务不法违规线索？
答：《暂行方法》对于博员办收到场合当局不法违规举债保证线索后的监视步调干出规则，夸大博员办该当“创造所有、查处所有”，准时遏止不法违规动作，取消没有利感化，提防场合当局债务危害生长或者分散。
一是核对或者查看启用。博员办发展场合当局债务凡是监视创造不法违规线索，以及收到财务部、审计署等部分交代或者反应的线索，该当于5个处事日内启用核对或者查看处事。
两是查名题目处置。博员办查名场合当局债务不法违规题目后，该当按照《中华群众同和邦估算法》、《财务不法动作处置处置规则》等法令规则和邦家财务处置相关规则作根源理;个中属于照章该当探求相关当局及部分、单元职员负担的，博员办该当照章建议处置看法报财务部。
八、问：贯串《暂行方法》的重心手段是什么？
答：一是敦促场合当局降名处置负担。邦发〔2014〕43号文献亮确，各省、自制区、直辖市当局对于原地域场合当局债务控制任。出台《暂行方法》受权博员办名施监视，手段是敦促场合当局庄重降名处置负担，加强“四个认识”，实正把党中心、邦务院绝策安置降名到位。
两是照章巩固监视。重要展现在：监视权利法定，新估算法亮确“邦务院财务部分对于场合当局债求实施监视”;监视事变法定，庄重按照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2010〕19号文献、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献等法令和策略规则处事，没有短位、没有越位。
三是典型监视办法。将巩固场合当局债务监视取深入“搁管服”变革有机贯串。维持题目导向，归纳应用调研、核对、查看等本领，需要时可蔓延至关系企工作单元，有针对于性地巩固对于当局债务高危害地域的监视。共时，真实贯彻邦务院闭于简政搁权、搁管贯串、优化效劳的绝策安置，降名“双随机、一公然”相关诉求。
四是加强截止问责。启发千遍，没有如问责一次。将加强法律问责动作巩固场合当局债务处置的要害抓手，表现博员办便地监视上风，对于核对或者查看创造的不法违规题目，准时、照章依规干根源理，或者建议处置看法转请关系法律单元或者部分照章问责，名现“创造所有、查处所有、问责所有”，提防场合当局债务危害。

3. 地方债务增量将被严格控制吗

近半个月来，地方政府债务成为高频词汇。国家强调加强地方债管理、化解地方债风险并提出相关要求、出台具体措施释放了明确信号：变相融资、隐性债务等违法违规举债将被坚决遏制，债务增量也将会被严格控制。

需要指出的是，控增量不代表无增量。7月28日召开的国务院常务会议就要求开好“前门”，支持地方政府合法合规举债融资，加大对易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施建设等的支持。

4. 出台地方债终身问责制有何意义

财政部在日前发布的《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中明确，将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。要坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。

财政部有关负责人称，要坚决遏制隐性债务增量，管控好新增项目融资的金融“闸门”。督促金融机构尽职调查、严格把关，对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目，金融机构不得提供融资等。在积极稳妥化解存量隐性债务方面，将建立市场化、法治化的债务违约处置机制，依法实现债权人、债务人共担风险，及时有效防止违约风险扩散蔓延。坚持纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，鼓励地方政府合法合规增信，防范存量债务资金链断裂风险。

财政部指出，下一步将严格执行预算法和担保法，坚决刹住无序举债之风，有效遏制隐性债务增量，坚持谁举债、谁负责，严格落实地方政府属地管理责任，债务人、债权人依法合理分担风险，积极稳妥处置隐性债务存量，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

5. 财政部通报哪些有关市区违法违规举债担保等问题

财政部17日晚连发4份通报，公布云南、广西、安徽、宁波等地政-府违法违规举债担保问责案例。相关地方政-府及时问责违法违规举债担保行为，对防范地方债务风险具有积极意义。

涉及云南省的通报点名保山市、昆明市宜良县、楚雄州禄丰县、普洱市景东县等4个地方违法违规举债担保。以昆明市宜良县为例，2016年8月，宜良县金汇国有资产经营有限责任公司与光大兴陇信托有限责任公司签订信托融资协议，计划融资金额5亿元。宜良县人大常-委会出具决议，承诺将该笔融资资金列入县本级财政公共预算，按时足额偿还贷-款本息；宜良县人民政-府签订了关于“财产信托标的债权”的《债券债务确认协议》，承担无条件和不可撤销的标的债权支付义务；宜良县财政局出具将相关偿付“财产权信托标的债权”列入财政预算和中期财政预算的函。截至2017年2月底，该笔融资到位4.24亿元。整改期间，相关承诺函被撤回。

涉及广西壮族自治区的通报点名来宾市、贺州市两起违法违规举债担保案例。注意到，上述两地均以市政道路、防洪堤、排洪河桥等公益性资产作为租赁物进行融资。整改期间，来宾市和贺州市政-府都经协商有关方面后按程序撤回相关函件，分别将已到账的7亿元和6亿元资金退回有关方面。

通报显示，除撤回承诺函、终止相关协议，上述地方还对多名负责人给予党内严重警告、行政撤职、记大过等处分。部分地市被要求向省级人民政-府作出书面检查，并被全省通报。

相关地方政-府表示，将深刻汲取教训，举一反三，树立正确的政绩观，严格规范政-府举债行为，积极稳妥处置隐性债务风险，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

通报后的后续呢。

消息来自央广网。

6. 财政部将出台地方债终身问责制 ，这一政策会不会对我们的生活有影响

财政部日前在《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中透露，将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。财政部在报告中表示，要坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。

虽然地方政府债务风险总体可控，但个别地方政府继续通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。从地方政府及相关部门反映的情况看，地方政府违法违规举债的主要原因有四个：一些地方党政领导干部政绩观不正确；一些金融机构放松风险管控要求，大量违规提供融资；违法违规融资行为问责不到位；金融监管部门问责金融机构的制度尚不健全，对相关违法违规行为处罚不严。

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总结：财政部将出台地方债终身问责制是好事。

7. 为何说地方违规举债将终身问责

财政部日前在《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中透露，将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。

财政部在报告中表示，要坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。

财政部还表示，将开好地方政府规范举债融资的“前门”，适度增加地方政府债务限额，支持地方政府合法合规与社会资本合作，支持市场化融资和担保。稳步推动融资平台公司市场化转型。建立健全长效管理机制，推进政府债务立法，强化法律保障。

8. 哪个部门提出打消地方债中央买单和政府兜底幻觉

财政部提出打消地方债中央买单和政府兜底幻觉。

此外，强化中央企业债务融资管控，严禁违规为地方政府变相举债。

9. 《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》什么时间发的

近日，国务院公厅发布《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》（国函〔2016〕88号）。同时，经国务院批准，财政部印发《关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152号）。就此，财政部有关负责人回答了记者提出的问题。一、问：出台《预案》和《指南》的背景是什么？答：实施地方政府债务风险防控，有利于提高地方政府动态监测、实时预警的能力，提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备，推进风险防控工作科学化、精细化，确保债权人和债务人合法权益，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。《中华人民共和国预算法》规定，“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度”。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，“建立债务风险应急处置机制。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制”。党的十八届五中全会明确提出建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融等方面风险防控能力。按照党中央、国务院决策部署，财政部全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极构建规范的地方政府举债融资机制，严格实施限额管理，要求地方政府举债不得突破全国人大或其常委会批准的限额，依法设置地方政府债务的“天花板”；将政府债务全部分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，改变了以往政府债务游离于预算之外的局面，主动接受人大监督；开展风险评估和预警，督促高风险地区切实化解风险；发行政府债券置换存量债务，有效缓解地方政府到期债务偿还压力，减轻地方政府利息负担；加大专项检查力度，坚决制止违法违规担保融资行为等，既发挥了政府规范举债对经济社会发展的积极作用，又有利于防范财政金融风险，地方政府债务管理取得了积极成效，风险总体可控。但当前地方政府债务领域也出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。图之于未萌，虑之于未有。建立地方政府性债务风险应急处置机制，是落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及预算法相关规定，提升国家治理体系和治理能力现代化水平，全面依法治国，深化财税体制改革，防范和化解财政金融风险的重要举措。《预案》的出台将有力推动此项工作开展。二、问：出台《预案》的目的以及工作原则是什么？答：建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。《预案》明确，建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制主要遵循以下原则：一是分级负责。省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。国务院有关部门在国务院统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。跨省（区、市）政府性债务风险应急处置由相关地区协商。二是及时应对。地方各级政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。三是依法处置。地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。三、问：《预案》主要包括哪些内容？答：《预案》和《指南》牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应和引领经济发展新常态，坚持总体国家安全观，在准确研判当前和今后一段时期我国地方政府性债务风险状况的基础上，坚持问题导向，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规和政策规定，遵循市场化、法治化原则，对地方政府性债务风险应急处置做出系统性安排，充分考虑各方合法权益，明确风险防控底线，建立预警和分级响应机制，严格风险事件责任追究，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。一是依法明确适用范围。依据预算法等法律和政策规定界定《预案》和《指南》的适用范围：纳入限额管理的地方政府债务，包括地方政府债券以及尚未置换为政府债券的存量政府债务；清理甄别认定的存量或有债务，包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。二是建立分级响应机制。按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。三是实施分类应急处置。坚持法治化、市场化原则，严格依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》及其司法解释等法律规定，区分不同债务类型，分类提出债务违约处置措施，明确地方政府偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险。四是严格落实责任追究。风险事件发生后，适时启动责任追究机制，对地方政府有关责任人进行行政问责和追究法律责任，对银行业金融机构相关负责人严格依法追责，增强地方政府和银行业金融机构领导干部的风险意识、责任意识，防范财政金融风险。四、问：《预案》中提出的地方政府财政重整包括哪些内容？答：财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。《预案》规定了财政重整的主要措施。包括：一是拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府性资源收益。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待危机解除后再行恢复。二是优化支出结构。财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。三是处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。四是申请省级救助。采取上述措施后，风险地区财政收支仍难以平衡的，可以向省级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金等。待财政重整计划实施结束后，由省级政府自行决定是否收回相关资金。五是加强预算审查。实施财政重整计划以后，相关市县政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的同时，必须报上级政府备案。确有不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，上级政府应当依法按程序提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。六是改进财政管理。相关市县政府应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府债务风险政策措施的衔接。五、问：《预案》中提出将对地方政府性债务进行分类处置，请问如何处置？答：《预案》依据预算法、担保法、合同法及其司法解释等法律规定，区分不同债务类型提出处置原则，实现债权人、债务人依法合理分担债务风险。一是地方政府债券。地方政府依法承担全部偿还责任。二是非政府债券形式的存量政府债务。新预算法实施后，地方政府举债只能采取发行政府债券方式，为此《预案》对非政府债券形式的存量政府债务处置进行了明确。债务人为地方政府及其部门的，必须在国务院规定的期限内置换成政府债券，地方政府承担全部偿还责任。债务人为企事业单位等的，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照合同法有关规定分类处理。即，债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移，并承担全部偿还责任；债权人不同意在国务院规定的期限内将偿债义务转移给地方政府的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回，地方政府作为出资人在出资范围内承担有限责任，依法实现债权人的风险和收益相匹配。三是存量或有债务。具体包括：——存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照担保法及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。——存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。四是新发生的违法违规担保债务。对新预算法实施以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务，参照上述第三类情况中的存量担保债务依法处理。另外，经国务院同意，财政部专门制定了《指南》，进一步区分存量债务中的银行贷款、企业债券、信托、BT等不同类型，分门别类明确具体处置措施，作为《预案》配套文件印发实施。六、问：《预案》中为什么要提出责任追究？责任追究的范围、响应机制和程序是什么？答：防范和化解地方政府性债务风险事关全局。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）关于建立考核问责机制的规定，《预案》中专门对违法违规责任范围、追究响应机制、责任追究程序进行了明确。一是违法违规责任范围。包括违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的行为；违反国发〔2014〕43号文件等有关政策规定的行为；其他违反财政部等部门制度规定的行为。二是追究机制响应。发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件，应当适时启动债务风险责任追究机制，地方政府应当依法对相关责任人员进行行政问责；在地方政府统一领导下，当地银监部门应当对银行业金融机构相关责任人员依法追责。三是责任追究程序。有关任免机关、监察机关、银监部门根据省级政府审定的有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的市县政府，视债务风险形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。七、问：贯彻落实《预案》应当把握的主线是什么？答：一是坚持法治意识。地方政府债务风险应急处置涉及债权和债务关系。要充分认识地方政府债务管理与一般管理事务的差异性，全面贯彻依法治国的精神，坚持严格依据法律法规规定，妥善应对和处理各种可能出现的风险事件，保护好债权人和债务人合法权益。二是树立风险意识。要主动适应和引领新常态，把防风险摆在各项工作突出位置。要按照《预案》要求，加强动态监测和实时预警，准确研判可能出现的地方政府债务风险及其原因，对症下药，综合施策，力争把各类风险化解在源头，防止风险加剧或转化，并依法加强对金融机构的风险警示和提醒。三是增强责任意识。地方政府债务风险防控事关总体国家安全。要坚持守土有责，妥善处理好促进经济发展和防范债务风险的关系，处理好金融创新和国家安全的关系，把职责范围内可能引发的风险防控好，不能把防风险的责任推给上面、留给后面或转嫁他人。四是强化大局意识。地方政府债务风险防控涉及中央与地方、财政与金融、政府部门与社会主体、当前地方经济增长和国家可持续发展等之间的关系，错综复杂。加强地方政府债务风险防控，要站位更高一层，坚持从全局视角、整体思路出发研究制定各项政策，维护国家持久安全稳定。

10. 地方债违法违规举债难有空间了吗

地方债风险总体可控，并不意味着没有挑战。业内人士指出，前几年，一些地方违法违规举债，导致政府债务快速上升，带来了很大的隐患。

近年来，随着新预算法的出台及相关政策措施的落地，地方政府举债行为得到了一定规范，但通过融资平台公司变相融资、以政府购买服务名义违法违规举债、进行违法违规担保融资等问题依旧未得到完全解决。

遏制违法违规举债是依法规范地方政府举债行为的必然要求，这是一项长期工作。在此过程中，相关要求会越来越明确、管理措施会更加全面有效，这些都将推动不规范举债债务的大幅减少，违法违规举债将很难再有空间。