海洋经济领域投融资

『壹』 全国海洋经济发展“十二五”规划的第四章　改造提升海洋传统产业

通过技术创新，加快海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工等传统产业改造升级，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。 财政政策。进一步加大对海洋生态环境保护、防灾减灾、基础设施建设等公益事业领域的支持力度。探索通过相关措施加大对海水综合利用、海洋新能源开发、海洋工程装备设计、深海资源勘探开发、海洋药物与生物制品研发、海水养殖、远洋渔业、海洋产业节能减排、海洋环境保护等的支持力度。中央和省级财政要加大对边远海岛的财政转移支付力度，重点支持基础设施、社会保障、基础教育、公共卫生等领域建设。投融资政策。鼓励和引导民间资本参与海洋产业发展。尽快形成多元化的投融资机制，扩大直接融资比重。鼓励金融机构加大对海洋渔业和海洋新兴产....
海域和海岛管理政策。创新海域和无居民海岛使用权流转的管理制度，推进资源市场化配置进程，完善海域和无居民海岛使用权招拍挂制度，探索建..... 国务院有关部门要按照职能分工，加强对本规划实施的指导、检查和监督，确保完成规划提出的各项任务。沿海地方各级人民政府要根据本规划确定的功能定位和发展重点，制定或修订本地区海洋经济发展规划，创新机制，明确责任，加强领导，主动与国务院有关部门沟通衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。规划实施中涉及的重大政策、改革试点和建设项目按规定程序另行报批。发展改革委要会同海洋局建立健全规划评估机制，加强对本规划实施情况的督促检查，研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，重大问题及时报告国务院。

『贰』 2018年，我国海洋工作将聚焦哪些重点领域

推进海洋领域改革攻坚，做好海洋工作顶层设计，助力现代化经济体系建设，推动海洋经济向更高质量发展，加快海洋生态文明建设，完善海洋空间管理制度，实施最严格的围填海管控，强化海域管理和海岸线保护，加强海岛保护与管理，打好海洋污染防治攻坚战，加大生态保护修复力度。

巩固围填海管控、海岸线保护、海域海岛有偿使用等改革成果，健全实施方案和配套政策制度，逐级分解管控和保护目标，结合各地实际制定地方监管措施。推动“湾长制”纳入中央深改任务。

同时，加快重点领域调整改革步伐。推动重大涉海战略规划的实施：制定海洋信息化三年行动计划；启动全国海岸带综合保护与利用总体规划编制工作，推进辽宁、河北、天津、山东和浙江5个省级规划试点。

“加快海洋经济示范区建设。”王宏说，开展首批8个海洋经济创新示范城市考核，推进第二批7个示范城市建设。在粤港澳大湾区培育世界级海洋高端产业集群，加快推进上海、深圳全球海洋中心城市建设。

王宏指出，提高海洋经济运行监测评估能力，丰富海洋经济管理的政策工具：优化海洋资源配置；推动海水淡化规模化应用和海水利用产业健康发展；上线运行海洋产业投融资公共服务平台。同时，提升海洋创新驱动能力，努力推动海洋环境安全保障、深海工程、海水和海洋能开发利用等领域的关键技术取得突破。

沿海省区市要制定自然岸线保护年度计划，将自然岸线保有率纳入地方政府考核指标，不达标的省区市一律不得新申请用海。

海岛保护与管理方面，在浙江、广东开展无居民海岛使用权市场化出让试点，建立开发利用后评估制度；发布首批海岛保护名录；加强海岛岸线保护；推动南海珊瑚礁研究中心等建设，进一步提高西沙、南沙岛礁生态建设能力。

『叁』 海洋经济时代，谁是"黑马

作为日本最早的对外开放港口之一，如今的横滨已不再是各国船舶频繁出入的港口城市。为了发展滨海旅游，当地启动了“未来港口21计划”，转型为一个高楼林立、建筑造型独特的国际大都市，吸引大批游客到访。而在旧金山和纽约湾区，穿越在山海之间的加州1号公路和纽约港上遥遥相望的自由女神，早已成为赴美旅游榜单上最热门的”打卡“景点。

对于服务业占比已超过80%的三大湾区来说，走过依港而兴的萌芽期，已完成由工业经济向服务经济和创新经济的过渡。滨海旅游及休闲业、海洋高科技产业，逐步取代传统的港口及海运业、船舶制造业，构筑起新型的海洋产业体系。

“21世纪是海洋世纪。”大航海时代过去500年后，广袤的海域再次成为各国重要的竞技场。在这场新世纪海洋经济角逐战中，发力海洋经济的粤港澳大湾区，能从三大湾区的经历中汲取什么样的经验？新兴海洋经济产业中，谁是那匹增速最快的“黑马”？

临港工业时代的印记

今年7月，为应对运输量增长强劲的近邻——韩国釜山港的竞争，日本政府颁布了新的物流改善政策，为京滨港（东京、横滨）和阪神港（大阪、神户）专门设立了两家半官方半民营性质的公司——横滨川崎国际港湾株式会社和阪神国际港湾株式会社，以改善物流、提升效率。

“日本四面环海，陆地资源稀缺，因此港口间的明确分工就显得尤为重要，需要行政部门进行顶层规划。”日中友好议员连盟会员、东京都板桥区议员长濑达也告诉记者。

经过多年发展，东京湾港口群已形成了鲜明的职能分工体系。千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。各港口虽然独立经营，各有占据优势的产业职能，彼此间又紧密相连，在对外竞争中形成一个整体。东京港年吞吐量4000万吨，分布在它周围的是川崎港、横滨港、横须贺港、木更津港、千叶港5个港口，年吞吐量达到5亿吨。

但是近年来，东京、横滨两大港口的世界排名在节节后退。1997年，横滨、东京两大港口仍居世界港口排名中的第13、14位。到了2016年，东京港、横滨港已跌到了31、57位。其他两大湾区的港口群也表现平平。其中，纽约港以625万标箱的吞吐量名列全球第22位，位于旧金山湾区的奥克兰港排名70，吞吐量仅为228万标箱。

与之形成鲜明对比的是，在大小码头星罗棋布的珠江口流域，连同香港在内，粤港澳大湾区的集装箱吞吐量超过7000万标箱，已是当之无愧的世界级港口群。英国《劳氏日报》发布的2016世界集装箱港口百强榜显示，全球十大港口中，中国已占七席，其中深圳港、香港港和广州港分别位居第三、六、七位。

这是否意味着粤港澳大湾区的港口群占据绝对优势？中山大学粤港澳大湾区研究院常务副院长毛艳华认为，主要原因在于各大湾区所处的发展阶段不同。

毛艳华指出，湾区都是因港而兴，并经历从港口航运——工业经济——服务业经济——创新经济的发展阶段。但与那些主攻转口贸易的小型经济体不同，随着制造业向周边转移，高端服务业兴起，基础性航运业的减少是必然趋势，目前三大湾区均已完成这一转型。纽约、东京、旧金山湾区的第三产业占比已分别达到89%、83%和82%。

如今行走在三大湾区，依然不难发现港口经济时代留下的深刻烙印。在旧金山湾奥克兰市著名的杰克伦敦广场，游客坐在餐桌旁，就能尽情观看窗外不到50米远的大型集装箱船驶过的景象，将繁忙的奥克兰港口码头尽收眼底。

向海发展的趋势

当前，湾区经济作为重要的滨海经济形态，在世界经济格局中的影响力日趋增强。

据统计，全球33个超大型城市中，21个位于沿海地区。预计到2020年，全世界沿海地区的人口将达到人口总数的75％，全世界旅游收入1/3依赖海洋。世界各国的竞争力越来越取决于沿海地区特别是沿海大都市带的核心竞争力。

国土面积狭小的日本之所以能发展成全球第三大经济体，正是得益于向海发展。20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，迅速形成了以海洋生物资源开发、海洋交通运输、海洋工程等高新技术产业为支柱的现代海洋经济结构，以大型港口为依托，进一步拓宽经济腹地。

“依托港口发展高端服务业是东京湾区经济带崛起的一大特点。”东京大学教授丸川知雄说，当地政府积极引导投融资向港口服务业倾斜，鼓励加快东京湾区中心城市的第三产业发展。

丸川知雄指出，日本的土地私有制导致政府的规划难以完全落实到位。因此从江户时代开始，东京湾一直在填海造地，目前东京港区土地大部分是填海而成。

美国也是最早开展海洋经济相关理论和方法研究的国家之一。1999年美国成立了国家海洋经济计划国家咨询委员会，并实施了“国家海洋经济计划”。数据显示，美国经济80%的GDP受到了海岸地区的驱动，40%以上来自于海岸线的驱动。

以高科技产业闻名的旧金山湾区，拥有航天、新能源、生物医药等多个研究中心，其中斯克里普斯海洋学研究所是目前世界上规模最大的海洋研究所之一，在包括海洋生物医药、海洋新能源等20多种产业上引领全世界科技前沿。但很少有人注意到，滨海旅游业产值已占到旧金山湾区海洋经济总产值的81.5%。

阳光灿烂的周末下午，在旧金山有名的克里西菲尔德公园（Crissy Field Center），不同肤色的游客在草坪上休憩，宠物狗追逐嬉闹，自行车发烧友从身边呼啸而过，远处，可以看到金门大桥的身影，星星点点的帆船在海面上飘荡。运气好的话，还能遇上新人在海边拍婚纱照。

旧金山湾区政府联盟首席经济学家Cynthia Kroll说：“当自然环境足够优美，并提供多样化的休闲选择和娱乐设施时，可以把人们从世界各地都吸引过来旅游，这让我们的湾区充满活力。”

『肆』 如何推动海洋经济高质量发展

我国将加速陆海统筹，实现陆地观向海洋观转变，加强智慧海洋工程建设，推动海洋经济高质量发展。相关人士表示，海洋是国际战略竞争的制高点，全球治理体系调整，特别是海洋领域治理格局的重大变革，为我国海洋经济建设开辟新的发展空间。
上述人士指出，我国将以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应并引领海洋经济发展新常态，着力提升海洋开发利用水平，拓展蓝色经济空间，改善海洋生态环境，增强海洋安全保障能力。十九大报告明确指出，实施区域协调发展战略。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。
国务院印发的《全国国土规划纲要（2016～2030年）》明确，到2030年，国土空间开发保护制度更加完善，由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全，基本实现国土空间治理能力现代化。纲要提出，构建良性互动的陆海统筹开发格局，提高海洋资源开发能力，加快建设海洋强国，并指出着力培育一批新的海洋经济增长极，推动形成我国北部、东部、南部三个海洋经济圈。来源：央广

『伍』 各位答友们！！！！！！谁晓得海洋经济啊海洋经济涉及到哪些法律问题

现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴。主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业。
新能源开发与利用
海上风电开发涉及的法律问题
海洋生态环境保护
海洋污染损害赔偿的诉讼主体
污染海洋环境民事责任的构成要件及共同侵权责任的承担
海洋环境污染损害争议解决机制
船舶建造与融资
航次租船合同
船舶所有权变动与船舶买卖合同效力之间的问题
涉及抵押贷款船舶保险的法律问题
船舶建造合同纠纷
建造中的船舶所有权归属
港航物流
物流合同
涉外海事海商
轮船公司海上货物运输无提单放货
船舶有限公司等海运提单欺诈
承运人擅自签发预借提单致货物迟延出运的赔偿责任
海洋金融与保险
海洋经济战略下的企业债务性融资
产业投资基金发展
港口基础设施等等。。。。。。。。。。。

内容借用了阳光时代律师事务所海洋经济法律服务网

『陆』 怎样推动海洋经济高质量发展

必须坚持创新驱动发展。才能推动海洋经济高质量发展，必须紧紧牵住创新驱动发展这个“牛鼻子”，将创新作为引领海洋经济发展的第一动力，构建有利于创新驱动发展的科技兴海长效机制，着力建设现代海洋产业体系。

三是着力培育科技创新人才，为海洋经济发展提供强有力的人才保障。人才是第一资源，创新驱动的实质是人才驱动。要不断创新体制机制，推动线上与线下创新活动、涉海企业与科研院所创新活动深度融合，为人才创新提供有利条件，充分释放各类人才的创新活力。来源：人民网

『柒』 传统海洋经济产业的发展中如何更有效利用国际经济合作

分三个角度回答：①教育教学角度；②研究角度；③新闻角度。希望对你有用。

**①教育教学角度：
油气资源和海水资源是海洋行业性战略资源。我国近海含油气盆地石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米。东海和南海还有天然气水合物资源。海洋能源理论蕴藏量6.3亿千瓦。在国际海底区域拥有多金属结核资源 5 亿多吨。预计到21世纪中叶，海洋油气资源开发在油气行业中将占据更重要的地位。海水资源是一种无限资源，海盐资源也是一种永续开发的资源，本世纪中叶前后，海水将成为举足轻重的水资源来源之一。
②研究角度：
资源与环境是人类生存和发展的基本条件。生产力的飞跃发展、社会的文明进步、国家的繁荣富强，都与资源环境条件息息相关。资源的安全是国家的安全，资源的危机是民族的危机。海洋占地球表面的71%，是各国分别占有和世界共有的。世界海洋中有2.5亿平方千米公海和国际海底区域，其中有丰富的共有海洋资源。海洋是富饶而未充分开发的资源宝库。随着陆地战略资源的日益短缺，沿海各国不断加大向海洋索取资源的力度和强度，重视对海洋“蓝色国土”的开发利用和保护。海洋资源开发已经对世界经济的发展做出了重大贡献。据联合国秘书长报告的资料，目前世界国民经济总量为23万亿美元，其中海洋经济约1万亿美元，占4％以上。全球陆地为人类提供的生态价值12万亿美元，海洋提供的生态价值21万亿美元。

我国是世界上人口最多的沿海国家，国土跨越热带、亚热带和温带，东南濒临渤海、黄海、东海和南海，岸线漫长，港湾众多，海域辽阔。广袤的海洋蕴藏着极其丰富的海洋资源。党的十六大报告明确指出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。为保障全面建设小康社会的奋斗目标的实现，报告在总体战略部署中专门提出了一项具有深远历史意义的“实施海洋开发”的具体要求。党的十六大报告是指导我国未来发展的纲领性文件，海洋开发列入其中，即意味着开发海洋已经列入党的议事日程，列入了国家的发展战略。这是海洋事业大发展的历史性机遇，是启动建设海洋强国战略的最好时机。

为使我国最终成为世界海洋强国、跻身于发达国家之列，必须有一个贯彻始终的海洋资源开发保护战略。海洋资源既有各国的国土资源、又有世界共有资源，海洋资源战略研究涉及的区域应包括近300万平方千米的我国主权和管辖海域（内水、领海、专属经济区和大陆架），也包括2.5亿平方千米国际海底区域和公海。我们应该以资源为主体、以资源与经济的关系为中心，对与海洋资源开发保护相关的人口、环境、科技、管理问题，进行整体思考，做出准确的发展定位和战略选择，使海洋成为战略性食物资源、矿产资源、水资源和金属资源基地，成为我国融入全球经济体系的物流通道和生存发展空间。

一、我国的海洋资源态势

海洋是富饶而未充分开发的自然资源宝库。海洋自然资源包括海域（海洋空间）资源、海洋生物资源、海洋能源、海洋矿产资源、海洋旅游资源、海水资源等。我国是世界上人口最多的海洋大国，开发海洋已经形成了多产业组成的海洋经济体系，海洋资源的进一步发现、开发和利用，对于我国的长期可持续发展，具有越来越重要的战略意义。我国海洋资源的基本特点是：

1、海岸线漫长、海域辽阔

我国大陆位于西北太平洋沿岸，大陆海岸线长达18000多千米，海洋渔场面积200多万平方千米，大陆架面积130多万平方千米，拥有丰富的滩涂资源、海洋渔业资源、海洋矿产资源、港湾资源、海洋旅游资源、海洋能源等海洋自然资源。我国的内水和领海面积约38万平方千米，专属经济区和大陆架因划界工作尚未完成，确切面积还难于确定，估计为200万平方千米左右。这些管辖海域是中华民族长期生存繁衍的重要基础。我国还可以方便的进入世界大洋，开发利用公海和国际海底区域的海洋资源。

2、拥有具战略价值的优势海洋资源

我国是世界上海岸线最长的国家之一，大陆岸线长18000多千米，加上岛屿岸线14000千米，海岸线总长居世界第四，大陆架面积130万平方千米，位居世界第五，200海里水域面积200～300万平方千米，居世界第十，这些都是世界性优势资源。

我国沿海深水岸线400多千米，宜建中级以上泊位的港址160多处,其中深水港址62处。我国海域2万多种海洋生物，有丰富的渔业资源。滩涂面积217.1万公顷，30米等深线以内海域面积有20亿亩，充分利用其生物生产力，相当于10亿亩农田。滨海景点1500多处，适合发展海洋旅游娱乐的海滩、水域众多。这些都是国家的重要战略性资源。

油气资源和海水资源是海洋行业性战略资源。我国近海含油气盆地石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米。东海和南海还有天然气水合物资源。海洋能源理论蕴藏量6.3亿千瓦。在国际海底区域拥有多金属结核资源 5 亿多吨。预计到21世纪中叶，海洋油气资源开发在油气行业中将占据更重要的地位。海水资源是一种无限资源，海盐资源也是一种永续开发的资源，本世纪中叶前后，海水将成为举足轻重的水资源来源之一。

3、开发海洋形成了多产业组成的海洋经济体系

我国有悠久的海洋开发历史和丰富经验，逐步形成了多产业组成的海洋经济体系。改革开放以来，我国海洋经济发展迅速，全国海洋产业总产值从1978年的60亿元增加到2000年的4133.5亿元，20多年间翻了6番多，是上个世纪国民生产总值翻两翻的3倍多，海洋开发已成为新的经济增长点。从事海洋开发的劳动力400多万人，兼业人员超过1000万；造船完工量达224.51万综合吨；海洋运输船舶10378艘，3076.21万净载重吨；机动生产渔船279729艘，其中远洋渔船1719艘；海洋科技水平越来越高，海洋高技术产业迅速发展。

4、海洋资源开发保护中尚存在较多的问题

（1）海洋资源平均值低于世界平均水平。人均管辖海域面积、海陆面积比值、海岸线系数，这三个指标影响着一个国家的海洋资源总量、发展海洋经济和进入海洋的方便程度等方面。它们是衡量海洋资源优势的重要指标。我国人均占有海域面积位居世界第122位，低于世界平均水平；我国海域面积与陆地国土面积的比值为0.31：1，排在第108位；我国虽拥有长18000多千米的大陆岸线和14000多千米岛屿岸线，但海岸线与陆地面积之比的系数仅为0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋资源优势不足。据联合国粮农组织及国内外学者研究，世界海洋渔业资源的可捕量，在没有开发大洋中层鱼类资源的情况下，每年约为2～3亿吨，中国在近海和外海的可捕量，每年约350万吨，海洋渔业可捕量仅占世界海洋渔业总可捕量的1.16～1.75%；中国海区的生物生产力也不是世界上最好的，近海鱼类生产力平均为3.18t/km2·年，而南太平洋沿海为18.2t/km2·年，西非近海为8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共约20万种，中国海20278种；世界海洋中年产量在10～100万吨之间的品种有60～62种，中国近海历史上年产量超过1万吨的有40种左右，没有年产量超过100万吨的大宗品种。

在世界海洋油气资源丰富的沉积盆地中，中国近海不占优势。世界上海洋油气资源储量主要集中在波斯湾、北海、几内亚湾、马拉开波湖、墨西哥湾、加利福尼亚西海岸等几个地区，这些地区的油气总储量占世界海上探明储量的80%。在未探明的油气区中，主要集中在北极地区，南极、非洲、南美洲和澳大利亚周围海域，中国近海的找油前景不如上述地区。据预测，中国近海的石油可采储量仅占世界储量的3～12%。

（3）开发不足和过度开发并存。与发达国家相比，我国的海洋资源开发利用程度不高，海洋经济发展总体水平较低，既有开发不足和巨大潜力，又有过度利用和资源衰退问题。统计数据表明，近海油气探明储量仅占资源量的1%，累计开采量仅占探明储量的5%。滨海旅游资源利用率不足1/3，且开发深度不够。可养殖滩涂利用率不足60%。宜盐土地和滩涂利用率只有45%。15米水深以内浅海利用率不到2%。海水直接利用规模较小。滨海砂矿累计开采量仅占探明储量的5%。沿海地区一些深水港址未开发，外海渔业资源利用不足，海滨砂矿利用率不高，海水和海洋能的开发程度和利用水平更低。大洋矿产尚未开发。但在我国近海，渔业资源大多处于过度开发状态。主要经济鱼类资源衰退，部分水域一些种类几乎绝迹。

（4）与海洋资源相关的海洋环境问题日益严重。近几年来，我国沿海地区海洋开发活动的深度和广度与日俱增。在开发利用过程中产生了一系列的生态环境问题，海洋自然和生态破坏情况在各海区均有不同程度的发生。目前的海洋污染排放和海洋的纳污能力、自净能力已经超出平衡临界值。1999年，沿海地区工业废水直接入海量为81416万吨，占全国工业废水排放总量的4.13%；每年通过不同途径进入近海海域的各类污染物质约1500万吨。因此，沿岸海域环境质量普遍下降，突发性污损事件频发。养殖水域水质退化，近海渔业资源衰退，部分海洋珍稀物种濒临灭绝；近海劣于二类海水水质标准的面积超过20万平方千米；不合理的围海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80％的珊瑚礁遭到破坏，80％的红树林被砍伐，70％的沙质海岸受到侵蚀。同时部分海岸、海滩侵蚀后退，海水渗透倒灌，环境灾害不断，甚至危及人民生活和生产。

（5）海洋权益和海洋资源争端尖锐复杂。海洋权益是国家利益的重要组成部分，海洋权益争端的实质就是海洋资源争夺，是经济利益的争夺。目前我国面临的海洋资源和海洋权益争端尖锐复杂。在黄海区，存在着我国与朝鲜和韩国的渔业利益争端，中国的传统捕鱼权受到威胁；东海是中、日、韩三国渔民共同作业的渔场，渔业矛盾很多，要依靠渔业协定来协调渔业利益关系。除此之外，东海丰富的油气资源也存在着争议，主要有日韩84000多平方千米共同开发区内的油气资源争议、东海中部油气资源争议、钓北坳陷油气资源富集区争议等，如果钓鱼岛归日本，我国将损失海域面积6～7万平方千米，油气资源16～18万吨。南海的渔业利益和油气资源利益争端更加尖锐。南海的断续国界线内海域是我国渔民的传统捕鱼区，其中一部分区域处在周边国家的专属经济区内，从而出现渔业利益冲突。南海南部我国断续国界线以内的油气资源争议区约27万平方千米，涉及资源量约78亿吨（主要在万安、曾母、文莱—沙巴盆地）。周边国家在我国断续国界线附近每年开采的石油达5000多吨。

在认真理解海洋资源基本态势的基础上，对海洋资源存在问题进行深入分析，探讨可持续发展的海洋资源战略选择。

二、可持续发展的海洋资源战略

海洋资源既有赋存于国家管辖海域的国土资源，又有分布于公海和国际海底的共有海洋资源。在我国的经济和社会发展越来越需要海洋资源、资源配置向全球化方向发展、资源在国际合作中的地位日益重要、海洋共有资源开发保护成为全球共同性任务的新形势下，要形成新的海洋资源战略。树立大海洋思想，珍惜我国的海洋国土资源，放眼关注世界海洋资源；确立大力开发、积极保护、永续利用的基本战略，以及合理开发保护海洋国土资源、多元化利用国外海洋资源、积极参与分享世界共有海洋资源、依靠科技进步促进海洋资源开发保护、建立海洋生态经济等战略选择，实现使海洋成为战略性资源基地、海洋资源永续利用、促进经济和社会持续发展的战略目标。

1、合理开发保护海洋国土资源

管辖海域的自然资源是重要的国土资源，象陆地国土一样是中华民族赖以生存和发展基础。我国的海洋资源既有巨大的开发潜力，又有急需加强保护的双重任务，应该实行合理开发战略，使国家管辖海域成为海洋资源可持续开发利用基地。

海洋矿产资源包括国家管辖海域的石油资源、天然气资源、天然气水合物资源、砂矿资源，国际海底区域的多金属结核资源、富钴结壳资源、热液硫化物矿产等，有巨大的潜力。要加大海洋矿产资源勘探力度，增加探明储量，提高国家的资源保证程度。力争在海上发现新的大型油气田，使海洋油气产量在全国油气总产量中的比重从目前的10％提高到25％以上，达到世界的平均水平。要把天然气水合物勘探列入国家计划，重点进行南海北部陆坡区相关海洋环境和天然气水合物资源调查，为商业性勘查做好资源、环境和技术准备。要加强有争议海区的石油和天然气勘探，并积极贯彻“搁置争议、共同原则”，维护我国的海洋权益，力争海洋权益主张重叠区域的资源份额。

重视保护已经严重衰退的海洋生物资源，海洋捕捞业要采取捕捞量“零”增长甚至“负”增长政策，减少捕捞量，争取逐步恢复主要经济鱼类、重要渔场的渔业资源。科学合理利用滩涂和浅海的可养殖海域，减少养殖业的自身污染，保护养殖海域的生态环境，积极推广生态优化养殖模式，采取大型海湾和近海的海洋农牧化、重要经济种类的人工增殖放流、近海渔场综合整治等措施，保证海洋生物资源的可持续利用。

珍惜爱护每一处可用于海洋旅游娱乐业发展的海滩、海水浴场、海水运动场、珊瑚礁区、沿海红树林等资源，积极发展海洋旅游业。要重视保护海洋生态环境，防止海洋生态环境退化，保证海洋的永续利用。

2、多元化利用国外海洋资源

按照联合国海洋法公约的有关规定，世界许多沿海国家的海洋资源可以与外国合作开发。根据我国的国情和海洋资源特点，从战略角度考虑，既要充分挖掘本国海洋资源的潜力，也要走出去，采取各种形式，多元化利用国外资源：（1）要进一步合作开发利用外国渔业资源。我国已跨入世界主要远洋渔业国家的行列，远洋渔业的作业区域遍布西非、东非、南亚、中东、南太平洋、北太平洋和南美洲30多个国家和地区的近海,今后应进一步加强这种合作，共同开发其管辖海域的渔业资源，尤其应加强与阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地区国家合作，采取独资、合资形式开发这些国家近海资源。(2)我国与日本、韩国、越南的渔业协定生效后，有大批渔船要退出传统作业渔场，大量渔民面临转产转业的严重形势。要加强与周边国家的合作，延长现有渔业协定中的安排，也可考虑争取建立共同渔业开发区等措施，维护我国渔船在传统渔场的捕捞利益，减少渔业协定生效造成的损失，为渔民转产转业争取时间。（3）利用我国的政治优势和地缘优势，争取与海上邻国、海洋油气资源条件较好的非洲和拉美国家合作，勘探开发其海洋油气资源，优化我国油气资源配置。

3、参与分享世界共有海洋资源

国际海底区域约占地球表面积的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理单元，蕴藏着丰富的多金属结核、钴结壳、热液硫化物、天然气水合物和深海生物基因等资源，是地球上尚未被人类充分认识和开发利用的潜在战略资源基地。我国于1991年3月获准在联合国登记为国际海底先驱投资者，获得了7.5万平方千米矿区。今后要在进一步加强多金属结核勘探工作的基础上，关注其他深海矿产资源，尽快摸清富钴结壳矿区资料，提出探矿区，并选择较好矿区，适时向国际海底管理局提出申请。
应积极参与联合国关于公海渔业资源开发和保护管理条约的制定，积极加入国际性和区域性渔业组织，为我国企业利用公海渔业资源创造良好的大环境。要鼓励有条件的企业发展大洋性公海渔业，开辟新的作业海域和新的捕捞品种，要把金枪鱼资源丰富的西印度洋和中西太平洋海域作为新的作业区。

4、发展高科技，促进海洋资源利用

海洋资源开发需要海洋科技支撑，应本着促进资源开发、提高经济贡献率的根本目的，实行高技术先导战略，形成高技术、关键技术、基础性工作相结合的战略部署。发展海洋资源勘查技术，不断发现新的可开发资源；发展低成本高效益海洋资源利用技术，开发利用密度低、品位低、开发难度大、成本高的海洋资源；发展海洋资源深加工技术，开发利用海洋功能食品、海洋医药产品、海洋精细化工产品等，提高资源的二次利用率，废弃物再利用；发展海洋环境保护和生态修复技术体系，包括污染物在环境中的行为和影响、局部海域环境自净能力和环境容量、污染物的生物效应及局部生态变化过程的监测、预报、控制和管理技术，海域生态环境的修复技术、生态工程技术和污染损害的防治技术等，为修复近海的生态环境作好技术储备；发展海洋监测技术领域的高新技术，重视海洋自动监测技术的研究和应用，广泛应用卫星遥感技术，逐步实现对我国近海海域的全自动动态监测。

5、建立海洋生态经济模式

海洋已经出现严重的生态经济问题，重要海洋资源过度开发，海洋生态环境退化，海洋产业衰退，沿海地区发展受到影响。海洋资源的可持续利用是由海洋环境、海洋资源、海洋开发活动、沿海地区经济与社会发展共同决定的。海洋资源开发要走资源持续利用、产业持续发展、生态优质化的可持续发展之路，不断增加新的可开发资源，但开发规模和速度不应超过海洋资源和环境的承载力。实施资源和环境综合管理，把海洋资源开发保护纳入国民经济和社会发展总体规划，逐步形成生态经济可持续发展的模式。

三、实施海洋资源开发战略的对策措施

1、加强管辖海域的战略性、区域性调查评价

（1）重点海区的基础调查与评价。采取综合性调查和专题性调查相结合的方式，面向国民经济和社会发展的需要，基本查清海洋资源开发利用现状，发现一批新的可开发资源。重点是一海（渤海）、一湾（北部湾）、一峡（台湾海峡）、三洲（黄河三角洲、长江三角洲、珠江三角洲），以及海岸带国土资源环境最大承载力研究，环渤海及东南沿海的海洋地质—生态环境评价。

（2）管辖的海域的综合地质调查。实现我国领海和管辖海域1：100万区域地质调查全覆盖；有重点地开展典型海域1：25万综合地质调查；逐步建立具有中国海域特点、能为我国海洋规划、海洋资源开发利用和保护提供有效服务，与全球变化研究和国际减灾基础研究接轨的海洋地质科学体系。

（3）我国海域矿产资源的潜力调查。大力开展海洋油气资源调查工作，提出新的油气远景区和新的含油气层位，对资源远景作出评价，对南沙海域、南海北部陆坡区和黄海等海域石油天然气资源进行全面调查研究，对资源远景作出战略预测和评价。

（4）国际海底区域的资源勘查。开展深海资源的调查研究，以富钴结壳和天然气水合物为勘探重点，面向多种资源，圈定多金属结核资源合同区的可采地段, 富钴结壳资源较好的矿区。同时，对热液硫化物、深海生物基因资源和其他潜在的非传统资源进行综合调查评价研究，为商业性勘探开采做好资源和技术准备。

（5）海底天然气水合物资源的调查取样。优选南海北部等陆坡区作为试验勘查区，分阶段开展调查工作，初步查清天然气水合物特征和赋存条件。安排一定航次调查取样和钻探，圈定我国海域天然气水合物资源远景区，查明资源量和探明一定的地质储量。

2、积极参与全球海洋科学研究和资源开发保护

积极参与联合国系统的各项海洋事务，为发展海洋科学、保护海洋资源和环境、完善海洋资源和环境保护规章制度做出贡献。参与全球性和区域性海洋科学研究的国际合作，海洋生物资源开发和保护的国际合作，海洋生态环境保护领域的国际合作，以及国际海底区域资源勘探开发与环境保护的国际合作，为我国利用世界海洋资源创造有利的大环境和条件。

3、制定鼓励利用世界海洋资源的优惠政策

为鼓励和引导“走出去”开发利用世界海洋资源，应建立部委间协调机制，统一规划管理，简化审批。建立联系渠道，为“走出去”开发利用世界海洋资源提供联络和服务。安排专项经费支持在重点海区和重大海洋资源开发利用的前期工作，以减少风险，鼓励和引导利用国外海洋资源的积极性。对于开发利用世界海洋资源的项目，在出口信贷计划中予以扶持，增加出口信贷额度，放宽信贷条件。对在国外开发海洋资源所取得的份额产品，在进口配额、进口许可方面给予特殊安排，并实行优惠的关税政策。开展世界范围内的海洋资源可供性研究，建立“走出去”开发利用世界海洋资源的服务和支持系统，为实施全球战略提供决策支持。

4、制定和完善海洋资源开发保护规划

海洋资源勘探开发需要有宏观规划指导,建立资源规划体系。要制定必要的专项资源规划，如渔业资源规划、海洋油气资源规划等，以及地方的区域性规划，形成国家、省、市（县）规划体系。要理顺不同种类海洋资源规划之间的关系，资源开发与环境保护之间的关系，确保海洋资源的合理开发与有效保护。

5、建立和健全海洋资源管理体系

海洋资源管理是一个系统工程。首先要以海域使用管理为基础，加强海洋综合管理的体制建设，包括建设相对集中的海洋管理机构，建立一支装备精良的多职能的海上执法队伍，建立中央与地方分级管理的体制。第二要加强海洋综合管理的行政措施的制定，包括维护海洋权益、合理开发和利用海洋资源、保护海洋生态环境等多方面海洋政策，以及海洋资源开发和保护规划等。第三要加强执法管理工作，依据《中华人民共和国海域使用管理法》加强海域使用管理和海洋资源综合管理，加大海洋资源开发利用管理的执法力度，保证依法有序开发保护海洋资源。

6、开展和加强海洋生态建设

海洋资源开发要与海洋环境保护、海洋生态建设紧密结合起来，逐步淘汰污染严重、浪费资源的开发活动，控制污染物排放总量，减轻环境污染和生态破坏的压力。发展生态型养殖业和滨海旅游业，建立沿海生态城市、生态示范区，把海洋经济快速增长建立在海洋生态良性循环的基础上。建立海洋环境监测、观测系统与评价体系，加强总量控制、污染防治和生态保护，减缓和遏制近岸重点海域环境污染和生态环境破坏的势头。启动渤海湾、辽东湾、大连湾、胶州湾、长江口、杭州湾、大亚湾和珠江口海域的入海污染物总量控制工程。加强海洋生态建设与海洋保护区管理，切实保护海洋生物多样性，建立一批海洋资源和生态保护示范工程。

结 语

海洋是富饶而未充分开发的资源宝库。海洋资源是人类共同的继承遗产。人类的可持续发展必然越来越多的依赖海洋，开发利用海洋资源对于我国的长远发展具有十分重大的战略意义。海洋资源勘探开发还处于初始阶段，人类详细调查勘探过的海域不超过海洋总面积的10％，许多已经发现的海洋资源还难以开发利用。海洋资源问题是长远战略问题，需要国家统筹规划。21世纪是海洋世纪，我们要用战略眼光筹划海洋资源的勘探开发，安排一些世纪性工程，摸清我国管辖海域的资源家底，制定出合理开发规划，走出国门积极利用世界海洋资源，为国民经济和社会的可持续发展提供资源基础和保证，为21世纪实现中华民族的伟大复兴做出更大贡献。

③新闻角度：
海洋开发意义深远关乎中国未来
国务院发展研究中心副主任鲁志强日前在青岛说，探索海洋、开发海洋、利用海洋、保护海洋，将成为全球发展的新热点和全球竞争的新舞台。努力发展海洋高新技术产业是关乎中华民族未来的战略之举，决不能掉以轻心。

伴随着人类科学技术和经济发展的巨大成就，人类社会也为此付出了沉重的代价，包括人口急剧增长，陆地资源日渐减少，生态环境不断恶化等。这些现象已经严重威胁着人类的未来。人们在重新确定自己新的行为方式的同时，也不能不为了争取人类的可持续发展，寻找新的发展空间，寻找新的资源替代源泉，于是再次把目光和期望转向海洋。

海洋的研究、开发和保护无论是对于全人类，还是对一个具体国家都是关系发展全局的战略性问题。我国是一个发展中国家，巨大的人口数量对资源和国土的压力之大，是世界上任何一个国家都难以相比的，开发“蓝色国土”对中国未来发展的意义更为深远。

举例说，海水淡化问题的的前景，将直接影响我国的发展态势和经济决策。有专家预测，2030年我国人口将达到15至16亿，水资源短缺可能成为比能源短缺更严重的危机。开发海水利用技术，包括海水淡化技术和直接利用海水作为工业用水和生活用水技术，将直接关系到中华民族的生存和发展。

我国政府对高新技术及其产业化十分重视，并取得了显著的成就。但比较而言，我国海洋高新技术及其产业化不仅相对于世界水平，而且相对于本国其他高新技术领域，例如空间技术、电子技术、生物技术、信息技术等还是落后的。有专家统计，发达国家科学进步因素在海洋经济发展中的贡献率已达到80%左右，而我国还只有 30%多。我国在许多海洋经济和研究领域，因缺乏先进装备、资金和相应的技术已经受到了影响。因此，我国发展海洋高新技术并使之产业化不仅是十分必要的，也是十分紧迫的。

『捌』 海洋经济的绿色发展

国家海洋局促绿色发展
2012年11月2日，2012厦门国际海洋周开幕，在上午的主论坛“2012厦门国际海洋论坛”上，国家海洋局副局长陈连增表示，未来一段时间是中国发展海洋事业、加快海洋经济发展方式转变的重要时期。国家海洋局在促进中国海洋经济绿色发展上，将着力做好完善政策体系、提升创新能力、加强生态环境保护、开展国际合作交流四方面工作。
一是完善促进海洋经济绿色发展的政策体系。探索通过财政补贴、税收减免等措施，加大对海水利用、海洋新能源开发、海洋药物和生物制品研究等领域产业的支持力度。管理和引导民间资金参与海洋产业发展，尽快形成多元化的投融资机制。开展海洋经济创新发展区域示范工作，大力培育海洋战略性新兴产业，打造蓝色经济区。
二是提升海洋产业创新能力。深入实施科技兴海战略，加快海洋科技创新体系和示范应用体系建设，增强科技创新与支撑能力，提高海洋科技成果转化率。积极推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的海洋产业技术创新战略联盟。进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置，重点加强海水利用、海洋可再生能源、海洋生物等技术的研究开发，支撑海洋经济科学发展、绿色发展。
三是加强海洋生态环境保护。加强海洋生态监控和生态灾害管理，定期开展海洋环境突发事件隐患排查和风险评估，逐步实施重点海域污染物排海总量控制制度。加强海洋突发事件应急能力建设，有效提升海上溢油、赤潮、绿潮、海洋核辐射等海洋环境突发事件应急处置能力。开展典型海洋生态区的综合整治和修复，加快海洋保护区网络建设和海洋生态文明示范区建设，建设海洋生态文明。
四是广泛开展国际交流合作。切实履行国际义务，做好“APEC海洋可持续发展中心”运行工作。继续组织实施海洋领域应对气候变化、南中国海海啸预警系统建设等国际项目，进一步推动《南海及周边海洋国际合作框架计划（2011—2015）》，吸纳发展中海洋国家参加中国政府海洋奖学金计划，积极为发展中国家提高基础能力提供资金支持，培养海洋人才。与有关国家、国际组织在海洋资源开发、生态环境保护、科技研发、防灾减灾等领域开展交流与合作。

『玖』 金融服务该如何助力海洋经济发展

中国人复民银行1月25日宣布，人民银制行、海洋局等八部门联合出台了《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，围绕推动海洋经济高质量发展，明确了银行、证券、保险、多元化融资等领域的支持重点和方向。

股权、债券方面，指导意见明确，引导涉海企业积极通过多层次资本市场获得融资支持。保险方面，强调规范发展各类互助保险，探索巨灾保险和再保险机制，加快发展航运险、滨海旅游险、环境责任险等。

多元化融资方面，指导意见支持符合条件的金融机构和企业发起设立金融租赁公司；推动航运金融发展，加快政府和社会资本合作（PPP）、投贷联动等模式在海洋领域的规范推广。

『拾』 海洋经济的政策支持

财政部、海洋局2012年6月3日发布通知，决定以发展海洋生物等战略性新兴产业为抓手，支持部分地方开展海洋经济创新发展区域示范 。
这份名为《关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知》明确：以海产养殖、海洋生物制药等海洋生物产业为重点，给予专项资金支持；突破一批制约海洋生物等战略性新兴产业发展的核心和重大技术，发展壮大一批战略性新兴产业示范企业。
资金扶持三重点
财政部发力，力挺海洋经济创新发展。
其中，对于海洋养殖，未来资金将主要扶持三项重点技术，即工业用藻类和动物新种质高效养殖、工业化循环水养殖和离岸型智能化深水网箱养殖。
至于第一项技术，相关文件称将针对食品工业和医药工业对琼胶、卡拉胶等大宗产品的应用需求，重点支持高含量、高产量的优异藻类和动物原料养殖，以及海马、产毒河豚等海洋药源生物新种质产业化等。
而在工业化循环水养殖方面，未来将围绕精确控制、环境友好、集约式海洋生物工业化养殖，支持年产200吨以上的精准高密度循环水鱼、虾类养殖产业化示范，具备在线实时监控、自动调控与投饵、水循环率达90%和产品优质健康等特点，形成集成生物、信息与工程技术的精准生产体系。
眼下，在日益严重的海水污染环境下，工业化循环水技术的发展为海水养殖提供了另外一种有效规模化生产途径。
各地动作频频
海南、广东、山东……为推进海洋经济发展，各沿海省份动作不断，纷纷出台政策并引导资金培育当地相关项目。
举例来说，离岸智能化深水网箱养殖是沿海鱼类养殖的推广方向。据介绍，深水抗风浪网箱养殖作为高投入高产出项目，是当今鱼类养殖最高生产力的代表之一。
就在“十二五”期间，海南、广东、山东均计划实现养殖规模翻一倍以上，包括国联水产(6.150,0.00,0.00%)等公司也开展深水网箱产业园区计划，大力推动相关技术应用。
对此，上述通知明确：未来将主要针对海水网箱养殖发展中的小型、分散等问题，支持年生产60个以上适合20米至30米水深的离岸型智能化深水网箱养殖系统，开展年产300吨鱼类养殖的产业化示范，形成从苗种培育到加工销售一体化的运营模式，建立深水网箱养殖产业规范体系。
优势产业先行
海洋生物医药与制品以及海洋装备的蓝图已现。
上述通知表示：将支持海洋生物创新医药、新型海洋生物制品和材料发展，包括海洋创新药物(含二次开发)和中药等。
在海洋生物制品方面，资金支持范围包括年产150吨以上蛋白酶、脂肪酶等海洋新型酶类、年产15吨以上生理活性功能显著的海洋糖类、脂类等海洋生物活性物质等。
海洋装备的支持范围则涵盖海洋观测与探测装备、海洋生物产业装备和海洋工程配套装备与设备三类。
下一步，相关部门要求山东、广东、浙江等沿海示范地区在海洋生物高效健康养殖、海洋医药与生物制品、海洋装备等三大领域中选择一个最有基础的作为示范重点，尽快取得突破。
未来，相关战略性新兴产业发展专项资金将采取目标考核、滚动支持、包干使用的方式，支持相关科技成果的转化、产业化和市场培育。