政府隐性债务融资成本高

A. 国家严控政府政府隐形负债,高校还能举债搞建设吗

高校负债（），高等学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。负债是高等学校的会计要素之一。从广义上讲，高校负债也指高校的大学生毕业后找不到工作的现象。
特点
负债产生于学校所进行的业务活动中，需要用资产或劳务等形式来偿还债权人的，未来的经济负担。负债应是过去或现时的业务活动所产生的经济负担，应能够用货币进行计量，应以债权人可接受的资产或劳务来偿还。
分类
分为借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等。应缴款项包括规定学校收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应交税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
核算要求
根据《高等学校会计制度》规定，各学校应设置“借入款项”、“应付票据”、“应付及暂存款”、“应存财政专户款”、“应交税金”、“其他应缴款项”、“代管款项”等账户分别对各项负债进行核算。一般负债按收付实现制的原则确认，经营性负债按权责发生制的原则确认。各项负债均按发生数额记账。
高等学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债的规定限内归还。
发展成效
高校负债筹资使高校实现了跨越式发展。高校扩招后，给高校的发展带来了新的机遇和挑战。高校为了解决扩招后教学硬件建设资金的缺口问题，纷纷采取负债筹资以寻求发展的模式。实践证明，高校通过负债筹资进行基本建设，在较短时间内高校的办学规模不断扩大，学科建设、师资队伍、科研能力、教学质量得到提高，其次，高校负债筹资拉动了社会经济，取得了明显的社会效益。为了配合高速发展的社会对人才资源的渴求，我国从1998年起就逐步实施扩招计划，缓解了人才资源的供求失衡。据统计，在最初的三年扩招过程中至少拉动了800亿元以上的社会资金投入高校基础设施，有力促进了以扩大内需为主要特征的经济发展。
筹资的风险及对策
风险
高校举债行为，一方面表现为高校债务产生的财务风险；同时，高校又是一种投资，增加了学校的资产，改善了办学条件，提高了办学竞争力，这说明举债是一把“双刃剑”。据了解，有个别高校的资产负债率已达到60%-70%，这样的资产负债率在以盈利为目的的工商企业都已进入了财务高风险区域，何况不以盈利为目的的高校；甚至有的高校已亏损运行，连债务利息都无法偿还，而且我国高校由于产权不清导致债务的责任人缺位，类似于过去的国有企业债务问题。个别高校由于一直在紧缩其他开支集中财力搞基建，开始限制专职教师工资、奖金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培养和留住人才方面失去了很多优势，优秀骨干教师不断流失，直接导致教育质量下降。高校的债务问题使银行增加了财务风险，将有可能最终成为商业银行新的不良债务。高校举债的财务风险问题已引起了教育主管部门和社会各界的高度关注，教育部有关负责人称少数高校贷款额度已达到警戒线。因此，贷款高校潜伏的财务风险不容忽视。
对策
高等教育经费需求与供给的矛盾将长期存在，而负债筹资是高校发展解决资金缺口的重要来源，因此需要充分发挥财务杠杆的作用，促进高校持续稳定的发展。但同时我们应看到，贷款高校的财务风险是客观存在的，如果高校到期一旦不能偿还银行贷款，甚至资不抵债，财务风险就会转化为财务危机，严重影响贷款高校的生存和发展。因此，防范高校财务风险是政府和高校的共同责任。
（一）宏观上财务风险的防范对策
1.加大政府财政投入，制定一套高等学校筹资的配套政策，优化高等教育的筹资环境。需要强化政府财政投入责任，保证贷款高校正常运转。高校是提供准公共产品的事业单位，高等教育扩招后所面临的问题和整个高等教育的办学质量，政府应承担应有的责任和义务。因此，增加政府对高等教育的日常维持投入和发展投入，是贷款高校可持续发展的重要保障。另外还要完善高校利用信贷政策，保持高校利用贷款办法的可持续性：建立专门为高校提供融资担保的分级担保机构；政府应对教学楼、图书馆、实验及教学设备等教学基本设施的贷款项目进行全额贴息，减轻贷款高校付息压力；规范和完善高校后勤社会化改革配套政策，允许社会闲散资金进入高等教育领域，在高校与高校之间引入竞争机制。也可以考虑组建地方高教投资公司，搭建多级投融资平台。组建地方高教投资公司，利用社会化低成本资金解决高校快速发展中短期资金不足的问题。高教投资公司的资金来源可以地方财政一次性拨款5-10亿左右作为注册资金，以后每年通过发行高教发展债券获取低利率融资资金。高教投资公司不以盈利为目的，只要求保持收回成本，资产不沉淀，现金能收回，能自我循环、良性发展。
2.加强教育主管部门对贷款高校筹资活动过程进行有效的监控。建立高校负债筹资规模和投资项目的审批制度。高校负债筹资规模过大而引起的财务风险，教育主管部门缺乏宏观政策上的引导和监督。虽然高校是办学主体，独立承担民事责任，对贷款规模和投资项目有自主权，但从产权角度看，教育主管部门以所有者的身份有对国有资产保值增值实施监督的权力。教育主管部门应建立高校银行贷款和投资项目审批制度。教育部和部分省市教育部门对高校贷款制定了相应制度进行规范，要求高校贷款的额度一定要掌握在可以偿还的限度之内，不允许学校用校产作抵押进行贷款，未经批准擅自向银行贷款，要追究学校及有关人员的责任。建立负债筹资及使用情况的报表制度。一方面，修订完善高校会计制度，对高校贷款及其使用、融资租赁等会计核算进行规范，全面反映高校负债筹资及使用情况，提供真实可靠的会计信息；另一方面，教育主管部门制定专门的高校贷款及其使用情况的报表，要求贷款高校每月或每季度向教育主管部门上报贷款规模和投资项目的进展情况，以便教育主管部门及时对高校贷款及使用情况进行监督，以防止可能产生的财务风险。
微观防范对策
1.建立现代大学治理结构，逐步形成高校投资主体的多元化。建立现代大学治理结构，首先需要明确责任，提高筹资决策的科学性。建立现代大学治理结构，就是将高等教育由单纯的政府投资转变为广泛吸收社会力量多渠道投资办学的发展模式，提高高校筹资和投资项目的科学性。因此，建议在高校建立大学理事会，对决策者权利进行有效的监督，实行民主管理。理事会的功能是监督学校的运行情况，制定有关整体建设发展规划，审核批准经费预算和投资项目。同时要求在计划财务处的基础上，设置筹资委员会和投资部，明确三者的职责，强化经济责任制，对贷款投资项目实行立项公开、论证公开和结果公开，自觉接受群众、银行和社会有关部门的监督，使学校领导和有关职能部门承担起财务安全与风险控制的责任。另外还要建立高校多元化筹集资金机制。实践表明，高教投资主体的多元化，是解决高等教育资源短缺的有效途径，也是高等教育投资体制改革的必然选择。因此，高校要打破传统筹资观念，充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过社会投资、融资、教育国债等多种市场手段积聚教育资金，有条件的高校大胆探索股份制改革，创新高等教育投融资体制，挖掘高校面向社会融资和自筹资金的能力，实现多方筹集教育资金的目的。
2.优化筹资结构，降低高校举债风险：合理控制高校负债筹资规模。高校筹资规模就是高校事业发展过程中某阶段实际需要的资金与可能拥有的资金的差额。高校的办学成本由经常性成本和建设性成本两部分组成。合理的筹资规模就是确定贷款规模的均衡点，即学校收入扣出经常性成本后，剩余部分大于或等于银行利息。贷款均衡点的确定必须坚持可持续发展、效益性和合理额度的原则。优化筹资的时间结构。由于短期借款从风险上看要比长期借款高，而从资金成本上看，长期借款要比短期借款高，因此，要合理安排借款结构，将长期借款与短期借款相结合，权衡长短期负债的优缺点，尽可能以长期贷款为主，必要时辅以短期贷款。确定最佳的资本结构。资本结构是指各种资金来源的构成及其比例关系，它是由筹资方式决定的。资本结构状况在一定程度上反映了高校办学活力与能力和发展的潜力。反映资本结构、衡量财务风险承受能力的主要指标是资产负债率。高校必须确定最佳的资本结构，在筹资风险与筹资成本之间进行权衡，只要保持风险与成本的适当比例，高校才能取得效益的最大化。
3.建立良好的“银校合作”关系，寻求商业银行贷款支持。一方面，高校加强与商业银行的联系，在贷款利率方面最大限度地争取优惠政策，力求降低贷款成本。另一方面，商业银行以“联合授信”方式合理确定贷款方向、投资量及偿还期限，在确定授信额度时尽量将贷款资金控制在高校还款的范围内，这样既控制银行的风险，也降低了高校的风险。同时，高校要把助学贷款作为银校合作的一项重要内容，把助学贷款力度的大小作为学校选择开户银行的重要条件。通过助学贷款业务的开展，解决困难学生的欠费问题，提高学费收缴率，增强资金自给能力。
4.建立高校财务预警系统，适时监控高校可能面临的财务风险。建立财务预警系统就是在高校现有财务管理和会计核算基础上，设置相关量化指标，分析和评价学校办学资金使用的合理程度、财务管理水平和真实财务情况，及时揭示隐性问题，对潜在的财务风险进行预警预报。具体包括：定期编制现金流量预算，为高校提供现金可用度的预警信号；确定高校财务分析指标体系，如偿债能力、运营绩效、发展潜力等方面，建立长效的财务预警系统；应结合高校实际，采取适当的风险应对策略。在建立了风险预警指标体系后，当出现风险信号时，应采取预防性控制或抑制性控制，防止风险损失的发生或尽量降低风险损失的程度。
学制弹簧
大学生就业难无疑是中国目前的一个现实，却同时也是教育的一种尴尬。然而为什么毕业生的素质越来越高，就业却越来越难？由于高校扩招、搬迁等原因，高校负债却形成了一种流形，面对这种情况，将又该如何做？
再多学几年吧。政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明2009年3月6日提出，可以出台措施延长大学生的学习时间，专升本、本升研、或者公派出国。7日，人大代表、上海市人大常委会原主任龚学平则建议，实行大学五年制教育。
让更多的学生花更多时间接受教育，这当然是好事，但如果把校园当成就业的避风港，这种想法就值得商榷了。就算将大学教育的目标纯粹定位在就业上，延长学生求学期也不是个办法。“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得”，明知就业形势逐年紧张，即使能在学校多“泡”几年，却不知道自己将“止”于何方，谁能定得住，又怎能安静得下来？而心不静、身不定，整天为前途忧心忡忡，学习所得能有多少？
学习是一辈子的事，不是在校时间多几年、少几年就能尽善的。知识技能只是学校所能提供的一个方面，学校能做得更多的，是为学生们提供一个纯粹的求学环境、一片思想独立的土壤、一种学术自由的氛围、一股德行兼备的精气。而离开象牙塔，投入到火热的生活和千变万化的社会中去，无论或早或晚，都是一种必然。
大学生就业难无疑是我国目前的一个现实，却同时也是教育的一种尴尬。有人奇怪，为什么毕业生的素质越来越高，就业却越来越难？其实，擦亮眼睛就可以看出，不是素质越来越高，而是学历越来越高。不得不承认，有的教育机构把教育看得功利，上行下效，使得学生们也迷失了学习的方向，本末倒置。
现在，社会各界都在为大学生就业想办法，高校也首当其冲地进行反思。5位大学校长7日以全国人大代表的身份接受集体采访时，说得最多的也是大学教育与大学生就业。
令人感到欣慰的是，校长们最关注的，还在于如何提高大学的教学质量。山东大学校长徐显明就强调大学要有德性、有良心和历史责任感，以培养人才为己任。北京大学校长周其凤则提醒所有的大学生：“你在学校的主要任务，就是充分利用学校提供的资源，好好学习，武装自己，提高自己的社会竞争力，这是解决就业问题的根本所在。”
大学生就业难是一个繁复的社会问题，不是增减教育时间能够解决的，甚至不是教育机构本身能够解决的，这牵扯到很多体制和机构，需要齐心协力
教育风险
谁都知道高校是事业单位，高等教育又关系着国家的前途和发展，怎么会像企业一样破产呢？作为亲娘的政府肯定不会让自己的儿子饿死，这就产生了一个“子债父还”的论调，高校认为只要贷款是用来办学校，兴教育，就算将来还不起，政府也会买单的。于是乎，在高校扩建潮中，高校领导不是考虑成本与风险，而是想尽一切办法贷款。那么我们要问：身负2000亿的巨债，“孩子”是不是该“独立”了？
当然，“高校旅游”有着它无法回避的弊端，比方说高校的设施被损坏，教学秩序受到干扰，校园内交通堵塞，卫生状况更加恶劣等等，但是我相信，如果真正地将“高校旅游”产业化，对“高校旅游”融入专业化的管理概念，这些状况都不再是问题。那么高校充分利用这个资源以“自救”岂不是一举两得？
由于高校扩招、搬迁等原因，山东高校贷款规模迅速扩大。截至2005年5月，山东省教育厅所属23所高校贷款余额75.4亿元，是2004年总收入的1.57倍，其中5所高校贷款余额超过总收入的2倍。这些贷款每年仅利息就需要4.3亿元，而省财政对高校投入的增量每年只有1亿元。随着还款高峰期的到来，部分高校运转已有困难。

B. 打出严控地方隐性债务组合拳很必要

隐性债务仍在持续扩张，财政部等相关部门已经打出严控隐性债务的组合拳。种种迹象表明，一场席卷全国的地方债摸底和整顿正在展开大幕，建立地方债应急机制等也已经列入时间表，年内有望完成（10月24日《经济参考报》）。
近两年以“堵后门，开前门”为思路的地方债务处置策略一定程度上取得了初步效果。把地方债务总额度纳入预算管理，实行发债额度控制；采取发债置换贷款做法，减轻还本付息的到期压力与银行贷款利息成本过高压力，效果初显。一方面地方政府建设资金没有被收紧地方融资平台融资而“卡死”，地方政府有了规范化的融资渠道。此前，笔者到一个国家级贫困县调查，了解到县政府手头不缺建设资金，而是正在寻找好项目。同时，长期以来地方融资平台借款到期压力与归还利息成本压力也大大缓解了。新增债券促进了政府有效投入大幅增加，置换债券将短期、高息债务转化为长期、低息债券。可谓一举两得。
当前存在的主要问题是，地方政府发债过猛，置换债务过快，或存在萝卜快了不洗泥的现象。数据可以说明一切。今年以来，我国地方债发行已经超过5.45万亿元，其中新增债务已经超过1.14万亿元。根据2016年预算草案新增地方债规模总计为1.18万亿元计算，全年额度已经完成约97%，置换债务已经超过4.31万亿元，按照全年置换5万亿元债务计算，已经达到全年额度的86%。一方面发债质量，置换债务质量都或留有隐患，另一方面这种分布给后两个月留下资金投入缺口，时间进度不平衡。
更加重要的是，公开发行的地方债券并不是地方政府偿债责任的全部，地方政府隐性债务的问题一直没有根除。在会计科目里叫做或有债务，即：政府购买服务、招商引资过程中地方政府向社会资本做出收益承诺，地方政府承诺担保，地方政府给其信用背书等，最终由法律认定有财政兜底风险，都暗含着未来的偿债责任。这部分或有债务在2010年审计署进行的全国性普查中高达几万亿元，后来国家要求严控，但始终没有有效控制住。
地方债隐性扩张的现象早已引起相关部门的高度重视。据悉，财政部已经展开地方债摸底，各地财政部门要求上报融资平台的债务余额。日前财政部印发的PPP财政管理暂行办法，再度明确严禁以PPP项目名义举借地方债务。种种迹象表明，一场席卷全国的地方隐性债务大整顿正在展开。这是完全必要的。
隐性债务风险较为隐蔽，但如果发生或影响力较大，不排除引发系统性风险。同时，隐性债务一旦违约，对政府公信力损害很大。再次下决心严控、整顿是对症下药之举。必须强化政府责任特别是主要领导负责制的责任。并加强问责，追究责任要到位。在全面摸底和评估的同时，建立地方债预警机制和应急机制。最主要是与财政收入挂钩，量入而出，防止超过自身财政实力融资、担保、信口开河承诺融资。根本是选择好项目，使得地方债等融资平台的资金切实好钢用到刀刃上。这是确保地方债以及隐性债务不发生风险的总闸门。
同时，必须清醒地认识到，地方政府债务也面临着降杠杆的重任。这就要求，要严格控制债务增量的过快过猛增加。与此同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险，确保不发生区域性和系统性风险。
从整个市场经济机制出发，地方债务越少越好，地方债发行越少越好。基本建设，基础设施建设投资，还是要激活或者说调动民间资本的内生动力与积极性、主动性。着力推进PPP机制已经刻不容缓了。

C. 政府隐性债务是什么意思麻烦通俗一点

政府隐形债务可能是指的国库券吧。现在中国政府是很富强的。没有隐形债务。

D. 全国政府性债务大审计对信用债券基金有什么影响

这是我参考市场的大神的观点后自己写的审计对固定收益市场的影响，写的不好，楼主随便看看。对债市的影响与对信用债开放式基金的影响基本同步，影响大小取决于具体基金产品的持仓结构，楼主自己判断下。
债市方面影响
地方债务治理的核心是规范清理融资平台，实现对地方债务的全口径管理和动态监管。此次政府债务审计的主要目的仍是为化解政府债务风险摸底，而非引爆债务风险。
（1）债券观点：地方债务先查后管，对城投债不利
1、此次审计长期看对控制地方债务的野蛮扩张有利。
地方债务治理核心是规范清理融资平台，实现对地方债务的全扣减管理和动态监管。长期看，地方政府债务野蛮扩张的局面将受到控制。
2、审计结果公布前后，市场均存在城投评级下调及机构抛售压力，对城投债不利。
此次审计扩大了审计范围，相比2010年底地方债摸底调查，此次审计纳入了乡级债务，另外影子银行渠道等增加了地方债务的隐蔽性，债务存在超预期可能。债务超预期，将增加市场对地方债务可持续性的担忧从而出现系统性调整。债务治理过程中，融资规范化，渠道可能收窄，债务面临不能接续的信用风险，存在出现个别信用事件的可能。回顾2011年6月审计署报告发布，城投净价连续下跌，至10月份已有部分城投收益率超10%。近期信用债遭遇罕见评级下调潮，其中不乏城投债，预计此次审计署调查将更加细化，城投债的信用风险也更易暴露但整体可控。
3、分地区来看，重点关注中西部城市城投及东部政府债务过高城市。
中西部城市：在不考虑中央直接财务支持中西部城市开发的情况下，中西部城投财务稳定性和偿付能力较差，且中西部基建投资高峰还没过去，存在资本开支压力，中西部城市城投债及低评级城投债存在较高信用风险及评级下调压力，应规避中西部城投和低评级城投。根据海通证券的一项最新的调查显示，按照财政、土地收入对城投债务的保障能力排名后，需重点关注甘肃、江西、重庆、湖南四省的城投债务问题。
东部城市：日前路透社发布新闻《江苏将是中国地方债务噩梦的代表》中指出，根据渣打银行、惠誉和瑞信的估算，中国地方政府债务在整个国家经济产出中的占比可能在15%到36%之间，如果以世界银行2012年的国内生产总值数据，这个数字可能高达3万亿美元。根据评级机构和智库分别获取的片段信息，江苏因为对成本高昂和形式多样的融资的依赖而被认为可能是债务负担最严重的省份，这种做法意味着相对便宜的银行贷款和土地销售收入已经不能满足当局的融资需要，江苏极有可能是中国省级区划中最严重的债务风险。
（2）资金面观点：对资金面冲击有限，流动性持续温和紧缩，难以出现6月钱荒情况。
此次审计风暴再次来袭，再加上钱荒对市场预期的冲击，难免令市场对城投债的风险担忧加剧，但仍需考虑到此次审计发生时点的市场环境已与前期不同。
在经历了4月来的债市风暴、对城投债的风险预期以及6月流动性紧张的冲击过后，一些机构尤其是一些交易性机构的杠杆比例已经明显下降，城投债的风险已经在预期中部分消化，若未来信用风险暴露，城投债的抛售压力也较原来大为降低，城投整体收益率上升幅度有限，但不排除有个别信用风险出现的可能。
尤其是从流动性角度来看，6月份极端紧张的状况已有所缓解，且7月30日央行在停止连续5周的公开市场操作的情况下逆回购，稳定了市场情绪，下半年整体资金大概率持续温和紧缩，出现极端情况概率小，对市场流动性冲击有限。
四、宏观方面影响
整体看来，此次地方债务审查超预期概率不大。这届政府的主调是维稳加改革，守住底线，加速转型。此次地方债务审查的目的仍一方面是了解地方政府债务的系统性风险和结构性风险，属于防范金融风险，促进经济结构调整的范畴，主动引爆局部高危地方政府债务风险的概率低，超预期概率低，但仍不排除印发局部债务风险。
短期经济影响负面。经济增速可能进一步受限，资金紧平衡状态延续；政府融资渠道短期收窄，银行议价能力上升，融资成本将上升；预期冲击前期已部分消化，预期冲击有限。

E. 如何考核政府融资平台融资成本率

融资平台融资成本率的考核计算原理如下：

1、无风险收益率的确定。关于无风险收益率的选择实际上并没有什么统一的标准，考虑到从上市公司角度，在实际计算中采用上海证券交易所挂牌交易的期限最长的国债的内部收益率（折成年收益率）。

2、市场风险溢价的估计。在明确了无风险收益率的计算依据之后，计算市场风险溢价的关键就是如何确定股票市场的市场组合收益率，实际中采用自上市公司实施股权融资之后的三年时间内上证综合指数累计收益率（折成年收益率）。

3、融资总成本中的上市公司总价值V的计算。由于中国上市公司的市值存在总市值和流通市值之分，而债务资本的账面值的确定也存在不确定因素，因此，直接计算上市公司总价值是有困难的，在实际计算时采用了总投入资本即债务融资资本与股权融资资本之和EK+DK代替上市公司总价值V。

注：融资是一个企业的资金筹集的行为与过程，也就是说公司根据自身的生产经营状况、资金拥有的状况，以及公司未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策，采用一定的方式，从一定的渠道向公司的投资者和债权人去筹集资金，组织资金的供应，以保证公司正常生产需要，经营管理活动需要的理财行为。

(5)政府隐性债务融资成本高扩展阅读：

融资成本的相关介绍：

1、首先是企业融资的机会成本。就企业内源融资来说，是无偿使用的，它无需实际对外支付融资成本。但是，如果从社会各种投资或资本所取得平均收益的角度看，内源融资的留存收益也应于使用后取得相应的报酬；

这和其他融资方式应该是没有区别的，所不同的只是内源融资不需对外支付，而其他融资方式必须对外支付以留存收益为代表的企业内源融资的融资成本应该是普通股的盈利率，只不过它没有融资费用而已。

2、其次是风险成本，企业融资的风险成本主要指破产成本和财务困境成本。企业债务融资的破产风险是企业融资的主要风险，与企业破产相关的企业价值损失就是破产成本，也就是企业融资的风险成本。

财务困境成本包括法律、管理和咨询费用。其间接成本包括因财务困境影响到企业经营能力，至少减少对企业产品需求，以及没有债权人许可不能作决策，管理层花费的时间和精力等。

3、最后，企业融资还必须支付代理成本。资金的使用者和提供者之间会产生委托一代理关系，这就要求委托人为了约束代理人行为而必须进行监督和激励，如此产生的监督成本和约束成本便是所谓的代理成本。另外，资金的使用者还可能进行偏离委托人利益最大化的投资行为，从而产生整体的效率损失。

F. 地方政府隐性债务存在哪些问题

地方政府隐性债务存在的问题：

1、扩大结构性矛盾

地方政府负债投资整体上降低了社会投资效率和经济增长质量，扩大了经济发展的结构性矛盾。许多地方政府大规模启动的投资项目效率很低，尤其是机场、公路的重复建设项目有许多建成即亏损，给当地财政背上了沉重的负担，也降低了经济增长的素质和质量。

2、恶化信用环境

债务约束软化，恶化了社会信用环境。政府信用是社会信用的基石，地方债务的展期、拖欠会严重损害政府公信力，财政该支未支、该补未补还直接损害不少企业的利益。地方债务不能到期清偿还会产生严重扭曲的市场信号，动摇投资与消费信心，使得后续的政府投资项目筹资、经营变得困难重重。

金融风险放大

高居不下的地方债务积累了庞大的金融风险。地方政府通过对控股或全资的地方金融机构的行政干预，借款垫付地方债务是转轨时期各地普遍存在的现象，地方债务向金融机构转移导致地方金融机构财务状况恶化，金融风险累积。

城市商业银行平时的经营普遍受到当地政府的强烈干预，一般地方政府都是城市商业银行的最大股东，向大股东的关联贷款庞大是引发其财务风险的重要原因。

债务风险是社会稳定的隐患

一些感到财政收入不足、上级财政“补贴”不足、同时无力变相发债或借钱的地方政府或机构，往往情不自禁地利用手中职权向社会强行摊派或收费。个别地方政府及其部门由于无法按期归还银行债务本息或拖欠工程款，使他们疲于应付筹措资金还债，这不仅使政府的正常工作受到干扰，而且影响了政府在公众中的形象。

(6)政府隐性债务融资成本高扩展阅读：

地方政府隐性债务偿还途径：

1、增加国家预算中用于基本养老保险事业的支出；

2、利用股市变现国有资产，变现收入的大部分用以充实基本养老保险基金；

3、开征存款利息税；

4、发行养老保险国家债券；

5、发行养老保险彩券；

6、开辟新税种——个人住房房产税、遗产税及其他；

7、扩大共济基金 可运营部分的投放渠道和投放力度。

G. 财税改革如何解决地方政府融资难题

财政部近期组织开展的干部职工思想状况调查，重点调查内容之一即是对财政发展与改革的认识。应该说，新一届政府面临最大的挑战是如何进一步深化改革，转变经济发展方式，实现发展的平衡性、协调性和可持续性。财税改革则是下一轮经济改革的重点领域。思考、理解和把握财税改革的方向、重点和难点，是围绕财政中心工作开展财政监督工作的需要，对
进一步促进财政监督业务工作顺利开展具有重要意义。
一、地方政府融资压力和债务潜在风险
一是，基础设施建设投资需求仍会持续。目前城市基础建设的投资主要由地方政府承担，房屋，
水、电、气等配套设施，道路等等，投资作为稳定经济增长的重要一环，地方政府依然面临巨大资金压力。
二是，未来地方政府在建立社会保障体系方面的支出将大大增加，面对公共服务、基本社会福利等方面事务，地方政府融资成本压力巨大。
三是，地方政府债务消化压力大。地方融资平台风险，以及新出现的地方政府通过影子银行体系和非银行融资渠道出现的新增负债，需要在未来几年慢慢消化。
四是，地方政府隐性担保、或有债务风险凸现。地方政府支持的非正式担保的项目违约风险，是一种隐性的预算外开支或责任，这些担保或承诺并未被纳入政府预算收支。一个典型的例子就是江西赛维和无锡尚德等光伏企业陷入资金危局而凸显的信用风险事件。赛维等光伏企业既不是地方融资平台，也不是地方国有企业。但是对于地方政府而言，这些企业在税收、就业、GDP等方面具有重要意义，因此也同样在地方政府的非正式担保范围之内。还有以金融不良资产及其转化形式存在的或有债务风险等。
另外还有因可能的经济增长速度的下降及企业资产负债率增高引发的地方政府及地方国有企业债务风险。目前航空等行业国有企业的高负债率风险主要通过国有资本经营预算调节控制，这一方面的债务尚不在我们分析的范围之内。
二、财税改革的重点
改革分税制，增加地方政府的税收分成，使财权和事权真正平衡，是财税改革的关键。同时，从《2012年中央和地方预算执行情况报告》也应看到，全年中央财政收入56132亿元，其中中央对地方一般性转移支付21471亿元，占所有收入的38%左右，相应形成地方财政收入。财政转移支付和税收返还的方式对于维持地区之间平衡发展、加强中央政府宏观调控能力是至关重要的。如果在初次分配中将税收更多地留给地方，在当前地方政府投资冲动高企、负债严重、各自为政的情况下，很可能导致更多的问题。
一是，财政收入结构调整。一方面是税制改革，实现由间接税向直接税的转变。去年开始的在部分地区部分服务业推行的营改增的举措是实现从间接税到直接税的转变的重要一步。接下来，随着营改增的扩围提速，连带的如构建地方税收体系等问题被倒逼。个人所得税、资本利得税、财产税等改革的推进，也是发挥税收收入再分配功能的重要途径。另一方面是费改税，税费统一。当前财政收入税收以外的非税收入很多，包括各种行政收费和土地出让收入，税费合一可以提高税收的透明度，为下一步是否应该实行整体性减税提供更客观的参考。
二是，财政支出结构调整。财政支出相对刚性大，但在结构上仍需调整，包括减少地方政府行政和投资方面的支出，增加公共服务方面的投入。
除了关注三公经费外，
现有的体制，地方政府仍然直接承担大规模基础设施建设，并要承担在新型城镇化过程中出现的改善公共服务方面（如医疗卫生和教育）的新增投资，那么无疑财政将面临巨大的缺口。在大部分领域向民间资本开放，改直接投资为间接扶持（如提供税收减免或补贴），是从根本上解决财政困局的路径之一。
三是，加强财政资金的监督管理。在改革财政体制，完善制度建设的基础上，加强财政资金的监督管理，特别是在中央财政公共投资项目、民生以及直接支付授权支付资金等支出方面的监督管理。强化财政监督工作在上述财政支出资金项目申请、立项、审批等各环节的事前、事中的监督，解决项目立项、审批与资金分配环节相脱离的问题，改变地方政府以申请项目作为争取中央财政资金的手段，而不管
相应的地方配套资金
是否超出自身的承受能力。同时，财政监督工作不仅在对中央财政公共投资、社会保障等项目资金量的关注，更重要的是致力于改变“重投入、轻管理”的现象，构建公共财政支出绩效评价体系和公共财政预算控制制度，提高资金的使用效益，以对中央财政支出资金量和质两方面的监督管理和提升，推进民生保障、民生改善和民生发展的机制。适当增加地方财政部门上述项目资金申请、立项等环节的参与力度，提升地方可支付财力安排、使用的科学性和可行性，减轻地方政府融资成本负担。

H. 可以问问关于目前投资项目中常见的ABO、F+EPC等模式在新的国资委75号文下应进行怎样的调整，才

摘要 为了有效地防范F+EPC模式管理风险，相关部门可以将F+EPC模式转变成PPP模式，将其落实到实际中，严格按照PPP模式的要求，针对项目融资、建设、运营等内容进行优化和规范。PPP模式和EPC模式组合可以有效地解决资金问题，为了融合社会资本，需要选择EPC模式的组合。在项目涉及政府方付款责任的情况下，需要依法纳入中长期财政规划、年度财政预算管理工作，有效地评估财政承受能力。从承包商角度进行分析，PPP模式和EPC模式组合消弱了融资能力要求，财务投资人的工程建设经验不足，但融资优势比较明显，这时政府部门可以利用股权融资方式，确保EPC承包商和财务投资人的资源优势互补。

I. 企业融资成本高原因有哪些

通常情况下，融资成本指标以融资成本率来表示：融资成本率=资金使用费÷(融资总额-融资费用)。这里的融资成本即是资金成本，是一般企业在融资过程中着重分析的对象。但是光看资金成本，不能完全满足现代理财的需要，我们应该从更深层次的意义上来考虑融资的几个其他相关成本。

1、机会成本

如果是企业内源融资，一般是“无偿”使用的，它无需实际对外支付融资成本。但是，如果从社会各种投资或资本所取得平均预期年化预期收益的角度看，内源融资的留存预期年化预期收益也应于使用后取得相应的报酬，内部融资和，所不同的只是内源融资不需对外支付，而其他融资方式必须对外支付以留存预期年化预期收益为代表的企业内源融资的融资成本应该是普通股的盈预期年化利率，只不过它没有融资费用而已。

2、风险成本

企业融资贷款的风险成本主要指破产成本和财务困境成本。企业债务融资的破产风险是企业融资的主要风险，与企业破产相关的企业价值损失就是破产成本，也就是企业融资的风险成本。财务困境成本包括法律、管理和咨询费用。其间接成本包括因财务困境影响到企业经营能力，至少减少对企业产品需求，以及没有债权人许可不能作决策，管理层花费的时间和精力等。

3、代理成本

资金的使用者和提供者之间会产生委托一代理关系，这就要求委托人为了约束代理人行为而必须进行监督和激励，期间产生的监督成本和约束成本就是代理成本。另外，资金的使用者还可能进行偏离委托人利益最大化的投资行为，从而产生整体的效率损失。

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J. 地方政府融资平台（城投公司）破产了会发生什么求解答

地方政府投融资平台尽管也存在风险和各种问题，但是风险是可控的，问题也通常会得到处理和解决，地方政府不会也不应该让其破产。

地方政府投融资平台是指我国各地地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的包括城市建设投资公司（简称城投公司）、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的建设公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产，组建了一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。

综上所述，就目前地方政府投融资平台所存在的风险和各种问题，都是风险可控的，国家和地方政府会通过政策调整和监管，保证地方政府投融资平台健康有序的发展。