军民融合投资融资政策

A. 军民融合基金前景怎么样

绵阳科技城作为中国的军民融合科技创新示范基地，在9月时举行了第四届中国锦绵阳科博会，在科博会上签订了达有702个项目，金融达1082亿元，而且签约的项目主要是产业的投资、成果交易、交品采购等，在这个科博会的推动下，聚集了大量的军民融合资源。

另外，现在集成电路产业基金作为军民融合项目，也一直以抓紧实施。而且国华军民融合产业发展基金在北京举行了创立大会。这个基金的首期规模投入了302亿元，而且项目储备预计投资额已经达到了1000亿元，在航天科技联合各军工集团以及中央企业的投资平台、大型金融机构共同发起设立的。

就在军民融合基金成立之后，会马上加快相关项目的落实，对军工集团军民融合发展、资产证券化、国际化起到了助推的力量。

经过对军民融合基金前景分析来看，随着不断的改革突破和落实，以及加快对资产重组的进程，军工股四季度将会表现出大好的时机，值得近期多加关注

B. 我国目前军民融合发展存在的问题

一是在国家层面，缺乏顶层规范军民融合发展的法律。目前所出台的政策多以“意见”、“办法”等为主，缺乏法律效力，权威性、综合性不够。
二是在法规层面，缺乏系统的衔接协调。
三是在政策层面，部分政策存在责权利不清晰，如军民协同创新知识产权相关政策；部分政策存在不公平、操作性和适用性不强等问题，如军品免税、军工固定资产投资相关政策；部分政策更新滞后，如军民通用标准、国防科技成果解密相关政策，这些问题直接影响了军民融合的深度和广度。
四是我国现行的科技管理体制存在军民分割、多头管理的现象，军民协同创新具体由哪个机构来统筹协调尚无定论。
五是军、民口科技主管部门之间自谋其政得多，倾向在自己系统内布臵科研任务、分配科研经费，造成大量科研资源浪费。
六是缺乏军用技术向民用领域转移的激励机制和考核监督机制。军技民用主要是自发行为，尚未成为军工单位的法定职责，技术转移的外在约束和内在动力不足，目前仍以内部转化为主。
七是民用技术向国防转移的关键环节缺乏系统有效的支持。

C. 军民融合战略的重大意义

准确定位是战略塑造的前提。区域军民融合发展的定向，涉及很多因素，但核心问题是把区域资源禀赋、比较优势置入国家安全和发展大局之中，从国家总体战略需求中精准定位本地区军民融合发展的目标任务，实现满足国家总体战略需求与促进区域经济社会发展的良性互动。青岛地处东部陆海要冲，是扼守京津海洋门户的海防重镇，也是走向深海的战略基地。基于这一地位，青岛聚焦海洋、海军、海防，着力打造能够支撑强大海军建设、保障打赢未来海上战争、服务现代海防体系、引领高端海洋经济技术发展的战略基地，一体化推进军民融合发展战略与海洋强国战略，蹚出一条特色鲜明的路，也启发我们深入思考区域军民融合发展的定向目标。在军民融合全局中，各省市情况不一，可用的融合资源不一，面临的融合工作重点不一。要使军民融合这一国家战略在本地落地生根，最重要的是突破那种谋求区域经济社会发展单向思维的禁锢，从更为广阔的国家战略格局中把控本区域军民融合发展的重心，在发展规划、体制机制、政策法规、规范标准等方面完成区域经济社会发展与国家军民融合发展战略的系统对接，从而建设世界一流军队，实现国防和军队建设与区域经济社会发展的共生共长。
明确需求是战略塑造的至要。需求是军民融合发展的基本牵引力。如果缺乏全面、准确、清晰、动态的融合需求，军民融合发展战略就只能停留在文件和口号上。解析这一难题，青岛进行了初步探索。在青岛西海岸新区所发布的《军民融合深度发展促进办法》中，“需求牵引、军地协同”被确立为四大原则之首。平台融合、领域融合、区域融合的“三融”发展方式，深海协同、远海保障、海上动员的“三海”融合机制，以及重大项目“军地联合论证、共同投资、多方式参与、收益共享”的合作模式，都是紧紧瞄准融合需求而构建的。当前，我国军民融合发展正处于从初步融合向深度融合的过渡期，构建体系性融合需求管理制度的任务异常繁重。现实中，我们还缺乏对融合需求的有力统筹，军地之间的融合需求不很清楚，军民融合需求的主体、客体等不很明确，基本流程也不很明确，有时甚至还在传统“双拥”工作套路中思考区域军民融合发展需求。需求不清问题本质上反映了体制性障碍及其利益樊篱尚未完全打破。改变这种格局，需要在破解矛盾进程中加快构建军民融合需求提报、论证、对接、执行和评估的全程机制，积极推动军地共同分析融合需求、共同论证融合需求、共同推进需求落实。这样，我们就能从源头上保障现代军事体系作战能力的有效生成，同时有力促进高质量经济发展。
夯实基础是战略塑造的关键。实质是要解决军民融合发展战略推进中普遍存在的结构性矛盾，即军民融合发展中的中低端技术产品供给能力相对过剩、高端供给能力相对不足，与日益扩大的国家安全和发展双重需求之间的矛盾。这种结构性矛盾，表面看是技术性的，实质是制度性的。在破解这一矛盾上，青岛确立了“产业为基、培育特色”原则，充分发挥海洋科技城优势，积极构建创新、保障等“六大中心”平台，加速资源和人才集聚，搭建军民融合科技协同创新高地，呈现中科系、中船系、中航系、中电系、高校系项目加速集聚态势，初步形成了船舶海工、航空航天、电子信息、海洋新材料等六大产业集群发展格局。这一实践极具意义。当前，我国工业化任务并未根本完成，信息化方兴未艾，智能化已经到来。“三化叠加”使我们正处在一个“不颠覆”就会“被颠覆”的新科技和新军事革命时代。如果不能在战略上抢先布局、超前布势，尽快扭转基础动力、核心元器件、关键原材料、先进工艺、系统软件等长期受制于人的不利局面，我国军民融合发展进程就会因缺乏足够载体和抓手而趋于滞缓，长此以往我们将失去综合国力竞争的主导权。时代要求我们必须紧紧抓住破解军民二元结构性矛盾这个“牛鼻子”，充分发挥军地各职能部门和各省区市在各领域、各区域军民融合发展中的积极性和创造性，构建起多元主体联动的军地对接机制，这样才能更加有效地培育战斗力和生产力双向生成能力，持续增加高端经济产品和技术的有效供给，才能夯实军民融合发展战略的物质技术基础。

D. 发改委2014年63号文件内容是什么

国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见

国办发〔2014〕63号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。近年来，我国应急产业快速兴起并不断发展，在突发事件应对中发挥了重要作用，但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。发展应急产业一举数得。为加快我国应急产业发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、充分认识发展应急产业的重要意义

(一)发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求。当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发频发，防控难度不断加大。发展应急产业能为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，提升基础设施和生产经营单位本质安全水平，提升突发事件应急救援能力，提升全社会抵御风险能力，对于保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全具有重要意义。

(二)发展应急产业是培育新的经济增长点的重要内容。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。应急产业覆盖面广、产业链长，加快发展应急产业有利于调整优化产业结构，催生新的业态，形成新的经济增长点;有利于促进中小微企业发展，增强经济活力，扩大社会就业。

(三)发展应急产业是提升应急技术装备核心竞争力的重要途径。突发事件处置现场情况复杂，对应急技术装备的适应性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我国应急产业起步晚，一些产品技术含量不高，部分关键技术产品依赖进口。加快发展应急产业将带动相关行业领域自主创新和技术进步，促进国际先进技术和理念的引进消化吸收再创新，提升我国应急技术装备在国际市场的核心竞争力，推动经济转型升级。

二、总体要求

(四)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和国务院决策部署，以企业为主体，以市场为导向，以改革创新和科技进步为动力，加强政策引导，激发各类创新主体活力，加快突破关键技术，不断提升应急产业整体水平和核心竞争力，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。

(五)基本原则。

市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府宏观引导和政策激励，进一步推进简政放权，营造良好发展环境，用改革的办法调动市场主体发展应急产业的积极性。

创新驱动，需求牵引。着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握共性技术，突破关键核心技术，尽快缩小与国际先进水平的差距，促进科技成果产品化、产业化;培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动。

统筹推进，协同发展。健全应急产业发展机制，加快形成适应我国公共安全需要的应急产品体系，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态，不断提高应急产业对应对突发事件的综合保障能力。

服务社会，服务经济。把社会效益放在更加重要的位置，引导企业承担社会责任，研发应急产品，储备生产能力，完善应急服务，实现经济效益与社会效益相统一。

(六)发展目标。到
2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成;自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用;形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业;发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成为推动经济社会发展的重要动力。

三、重点方向

(七)监测预警。围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性，重点发展监测预警类应急产品。在自然灾害方面，发展地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、森林草原火灾等监测预警设备;在事故灾难方面，发展矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备;在公共卫生方面，发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等应急检测装备，流行病监测、诊断试剂和装备;在社会安全方面，发展城市安全、网络和信息系统安全等监测预警产品。同时，发展突发事件预警发布系统、应急广播系统及设备等。

(八)预防防护。围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性，重点发展预防防护类应急产品。在个体防护方面，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品;在设备设施防护方面，发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。

(九)处置救援。围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类应急产品。在现场保障方面，发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品;在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品;在抢险救援方面，发展消防、建(构)筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。

(十)应急服务。围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平，创新应急服务业态。在事前预防方面，发展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务;在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络与信息安全等应急服务;在其他应急服务方面，发展灾害保险、北斗导航应急服务等。

四、主要任务

(十一)加快关键技术和装备研发。通过国家科技计划(专项、基金等)对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术。鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，在应急产业重点方向成立产业技术创新战略联盟。鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。创新商业模式，加强知识产权运用和保护，促进应急产业科技成果资本化、产业化。

(十二)优化产业结构。坚持需求牵引，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，引导社会资源投向先进、适用、安全、可靠的应急产品和服务。适应突发事件应对需要，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。加快发展应急服务业，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化和规模化。

(十三)推动产业集聚发展。适应现代产业发展规律，加强规划布局、指导和服务，鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业集聚区，打造区域性创新中心和成果转化中心。依托国家储备和优势企业现有能力和资源，形成一批应急物资和生产能力储备基地。根据区域突发事件特点和产业发展情况，建设一批国家应急产业示范基地，形成区域性应急产业链，引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展。

(十四)支持企业发展。充分发挥市场作用，引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，支持有实力的企业做大做强。发挥应急产业优势企业带头作用，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团。利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展，形成大中小微企业协调发展的产业格局。

(十五)推广应急产品和应急服务。加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求。完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。利用风险补偿机制，支持重大应急创新产品首次应用。推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。

(十六)加强国际交流合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，鼓励企业引进、消化、吸收国外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我国实现产业化。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。鼓励国外先进应急技术装备进口。引导外资投向应急产业有关领域，国家支持应急产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动，充分利用相关平台交流推介应急产品和服务。

五、政策措施

(十七)完善标准体系。充分发挥标准对产业发展的规范和促进作用，加快制(修)订应急产品和应急服务标准，积极采用国际标准或国外先进标准，推动应急产业升级改造。鼓励和支持国内机构参与国际标准化工作，提升自主技术标准的国际话语权。

(十八)加大财政税收政策支持力度。对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。探索建立政府引导应急产业发展投入机制，带动全社会加大对应急产业投入力度。落实和完善适用于应急产业的税收政策。建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。

(十九)完善投融资政策。鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资。按照风险可控、商业可持续的原则，引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。

(二十)加强人才队伍建设。建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务体系，着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有国际视野的经营管理人才，造就一批领军人物。支持有条件的高等学校开设应急产业相关专业。依托有关培训机构、高等学校及科研机构，开展应急专业技术人才继续教育。利用各类引才引智计划，完善相关配套服务，鼓励海外专业人才回国或来华创业。

(二十一)优化发展环境。完善相关法律法规，支持应急产业发展。建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度。加强应急产品质量监管，依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。依托现有的国家和社会检测资源，提升应急产品检测能力。完善事关人身生命安全的应急产品认证制度。鼓励发展应急产业协会等社团组织，加强行业自律和信用评价。对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持。

六、组织协调

(二十二)健全工作机制。建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制，及时研究解决重大问题，推动应急产业健康快速发展。选择有特点、有代表性的企业，建立联系点机制，跟踪应急产业发展情况，总结推广成功经验和做法。

(二十三)加强督查落实。各地区、各部门要高度重视应急产业发展，切实加强组织领导，抓紧制定落实各项政策措施分工的具体措施，确保各项政策措施落实到位。应急产业发展协调机制牵头单位要组织对各地区、各有关部门落实本意见的情况进行督查。

附件：重点工作任务分工表

国务院办公厅

2014年12月8日

(此件公开发布)

附件

重点工作任务分工表

序号
工作任务

负责部门

1
通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设
科技部、财政部、发展改革委、工业和信息化部会同有关部门

2
鼓励和支持应急产业技术创新战略联盟发展
科技部

3
采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向
工业和信息化部会同有关部门

4
采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持社会应急服务机构发展
财政部会同工业和信息化部、发展改革委等有关部门

5
打造应急产业区域性创新中心和成果转化中心，形成一批应急物资和生产能力储备基地
工业和信息化部、发展改革委、科技部会同有关部门

6
建设一批国家应急产业示范基地
工业和信息化部、发展改革委

7
利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业发展
财政部会同有关部门

8
完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用
安全监管总局、公安部、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、地震局等部门分工负责

9
健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台
工业和信息化部、发展改革委、财政部会同有关部门

10
加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率
发展改革委会同有关部门

11
利用风险补偿机制支持重大应急创新产品首次应用
工业和信息化部、科技部会同有关部门

12
推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险
保监会会同有关部门

13
鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我国实现产业化。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场
商务部、科技部、工业和信息化部、知识产权局等部门分工负责

14
组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动，充分利用相关平台交流推介应急产品和服务
商务部、工业和信息化部会同有关部门

15
加快制（修）订应急产品和应急服务标准
质检总局、工业和信息化部会同有关部门

16
对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持
发展改革委、财政部、科技部等部门分工负责

17
探索建立政府引导应急产业发展投入机制，带动全社会加大对应急产业投入力度
财政部会同有关部门

18
落实和完善适用于应急产业的税收政策
财政部、税务总局

19
建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿
财政部

20
鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资
财政部、人民银行、发展改革委、国资委、银监会、证监会等部门分工负责

21
引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度
银监会、工业和信息化部

22
加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度
人民银行、银监会

23
建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务体系。支持有条件的高等学校开设应急产业相关专业
教育部、人力资源社会保障部会同有关部门

24
建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度
工业和信息化部、统计局

25
加强应急产品质量监管，依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。依托现有的国家和社会检测资源，提升应急产品检测能力
质检总局等部门分工负责

26
完善事关人身生命安全的应急产品认证制度
质检总局、工业和信息化部等部门分工负责

27
鼓励发展应急产业协会等社团组织
工业和信息化部会同有关部门

28
对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持
国土资源部

29
建立应急产业企业联系点机制
工业和信息化部、发展改革委会同有关部门

E. 怎么共享军民融合发展战略机遇

3月23日下午，我市与新甬商明州班代表团举行交流座谈会，省委常委、市委书记王永康，新甬商明州班班长、宁波埃美柯铜阀门有限公司董事长沈国强出席并讲话。

毛磊、丰华、陆暾峰等企业家代表发言，市委常委、市委秘书长卢凯参加，副市长李元主持并介绍我市经济社会发展和投资环境，工信委负责人介绍军民融合发展情况，航天基地、航空基地推介发言。

沈国强说，明州班第一次外出访学就来到西安，充分感受到悠久浓厚的历史、热情好客的氛围和创新创业的激情，走进西安，更加了解西安、热爱西安。西安是投资热土、发展福地，希望双方对接优势，在军民融合、航空航天领域加强合作，实现科技融合、产业融合，推动大西安大发展。

据悉，“新甬商明州班”成员是从近十年来宁波市政府企业家重点培训工程当中遴选而出的，这次来西安访学的企业家是其中部分成员。

F. 军民融合基金的盈利水平如何

目前，军工板块的基本面正在逼近拐点。军民融合、国产替代、军工板块资产证券化率加快，也是军工板块资产证券化率快速增长等因素催化的，其实，他就类似于保险年化收益率的问题是一样的，因为还涉及到具体的盈利跟风险条款，所以，这种基金产品在推出的时候，会有预期的年化收益率，但由于产品有认购期、清算期等，而这些时候本金没有回报，也会影响实际基金的回报率。

不妨利用军工板块相关指数进行投资。 一些在该地区占有重要地位的企业受制于市场条件，缺乏银行体系稳定性的资金支持，无法具有持续的竞争力，设立投资性政府产业投资基金，向市场发出了明确有力的支持信号，有利于解决长期资金来源，培育区域内核心支柱企业，在传统招商模式下，地价优惠是吸引企业入驻当地的主要手段。

G. 军民融合项目需要规避什么风险

（一）对军民融合存在认识偏差

军工企业对军队而言，是“地方”、是“民”；对经济社会领域而言，是“军工”、是“军”。军工企业是天然的军民融合载体，在推动军民深度融合中应当扮演积极主动作为的军民融合“先行军”和“排头兵”角色。但从实践来看，部分军工集团推动军民融合的呼声很高、举措很少。一方面，集团层面自我配套、自我封闭的体系没有根本改变，优势民企“参军”的大门仍未打开；另一方面，下属单位特别是“三线”建设时期成长起来的军工企事业单位，对拓展民品的积极性不高。相比而言，地方政府依托军工企业抢抓军民融合发展机遇的热情普遍很高，民间投资机构、民企等社会力量参与的热情也很高。这种“一头冷一头热”现象，致使实践中政府、民企与军工企业联系不紧密，甚至出现了部分地方政府替军工企业谋划如何融合的窘境。

H. 《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》的基本原则是什么

你好，
我看到了该政策基本原则有以下几点：
1.坚持党的领导
必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党对军民融合发展工作的领导，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到军民融合发展的各领域全过程。
2.强化国家主导
牢固确立国家在经济建设和国防建设融合发展中的主导地位，加强军地各领域各部门各层级的统筹协调，综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚经济建设和国防建设融合发展合力。
3.注重融合共享
深入实施军民融合发展战略，全面落实新形势下军事战略方针和改革强军战略，加强军地协调、需求对接，在经济建设中贯彻国防要求，在国防建设中合力兼顾民用需求，促进要素交流融合，提高资源共享程度。
4.发挥市场作用
注重运用市场手段优化军地资源配置,积扱引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设，促进国防建设成果更好服务经济社会发展，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。
5.深化改革创新
打破思维定势和利益藩篱，着力解决制约经济建设和国防建设融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，建立健全有利于军民深度融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。
如果想深入了解该政策的解读，就去“中国管理大数据交易平台”看看吧，希望对你有帮助。