城市综合管廊建设的融资方式

A. 城市综合管廊的施工特点

城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。

综合管廊9大特点：

1、综合性：

科学合理的开发利用地下空间资源，将市政六大类管线集中综合布置，形成新型的城市地下智能化网络运行管理系统。

2、长效性：

市政管廊土建围护形式采用钢筋混凝土框架结构，可保证“管廊”50年以上使用寿命，并按规划要求预留50年的发展增容空间，做到一次投资，长期有效使用。

3、可维护性：

市政管廊内预留巡检和维护保养空间，并设置必需的人员设备出入口和配套保障的设备设施。平均每1000米设一个工作井，同时配备起重吊桩和活动梯车为管线更修管线、检修、使用提供了必要的保障。

4、高科技性：

市政管廊内外设置现代化智能化监控管理系统，采用以智能化固定监测与移动监测相结合为主、人工定期现场巡视为辅的多种高科技手段，确保“管廊”内全方位监测、运行信息反馈不间断和低成本、高效率维护管理效果。

5、抗震防灾性：

市政管线集中设于地下市政管廊内，可抵御地震、台风、冰冻、侵蚀等多种自然灾害。在预留适度人员通行空间条件下，兼顾设置人防功能，并与周边人防工程相连接，非常状态下可发挥防空袭、减少人民财产损失的功效。

6、环保性：

市政管线按规划需求一次性集中敷设，可为城市环境保护创造条件，地面与道路可在50年内不会因为更新管线而再度开挖，市政管廊的地面出入口和风井，可结合维护管理和城市美化需要，建成独具特色的景观小品。

7、低成本性：

由于市政管廊采取一次投资，同步建设，各方使用，多方受益的形式，不仅克服了现存模式的多种弊端，而且在综合成本上也得到了降低和控制。旧有模式的单打独斗的多家报批、多头建设、重复开挖以及新工程的施工对地下旧有管道所造成的破坏而造成的损失等最终使成本增高。

8、投资多元性：

市政管廊可将过去政府单独投资市政工程的方式，扩展到民营企业、社会力量和政府等多方面共同投资、共同收益的形式，发挥政府主导性和各方面积极性，加快城市现代化进程，有效解决此类市政工程筹资融资难度大的问题。

9、营运可靠性：

市政管廊内各专业管线间布局与安全距离均依据国家相关规范要求，并沿管廊走向，结合防火、防爆、管线使用、维护保养等方面的要求，设置分隔区段，并制定相关的营运管理标准、安全监测规章制度和抢修、抢险应急方案，为“管廊”安全使用提供了技术管理保障。

B. 海绵城市，地下综合管廊应该怎么建

地下管廊规格多样，能适应不同工程需要。
传统的地下管线，功能单一，已经不能满足新的需要。
做为新生事物，海绵城市、地下综合管廊该怎么规划？怎么建设？成为摆在所有城市面前的一道课题。
通过实地考察，进一步更新了理念，认识到了国家推进海绵城市以及地下综合管廊建设的战略意图、宏观规划、政策措施等。将有利于增强领导干部的综合素质，积极推进全省城镇化建设、城市基础设施建设，推动全省经济和社会发展。

反思传统建设模式 破解城市顽疾
城市建设的快速推进也带来很多“城市病”，尤其是各种管线的管理运行，最为纷繁复杂。据估算，一个现代城市要铺设30多种管线，即有30个部门在城市铺设、架设管线，还有日常的维护维修等，马路“开膛破腹”、“空中蜘蛛网”等现象司空见惯，随之引起的“拉链马路”等现象更是饱受市民诟病。城市道路由于反复开挖，重复投资，产生大量的扬尘，使道路不畅，车辆滞留。这些经济问题、民生问题、环境问题以及管道事故等城市运行安全问题也日益突出，都严重制约了城市健康发展。

此外，不少城市开发建设后，地面硬化面积大幅增加，仅20%-30%的雨水渗入地下，70%-80%的雨水短时形成径流经设施排放，城市生态系统受到破坏，应有的积存、渗透、净化等功能大幅减弱，城市“下雨看海”的问题时有发生，湖泊水体污染严重，地下水位明显下降，大部分雨水都白白浪费得不到有效利用。
正是由于这些原因，国家作出了建设海绵城市、地下综合管廊的重大决策，反思传统城市建设模式，提出了治理城市顽疾的新理念、新要求，为我们推动新型城镇化建设指明了方向。建设地下综合管廊，不仅可消除“拉链马路”、“空中蜘蛛网”等问题，还可以改善城市景观，集约利用城市地下空间，提高城市综合城镇能力，提升新型城镇化质量。建设海绵城市，不仅可以消除“下雨看海”的问题，还可以解决雨水利用和地下水补充等问题。

适应形势主动转变 开启城建新阶段

城市建设不仅要重“面子”，更要重“里子”，今后的城市建设是一项系统工程，亟需城市建设者转变建设理念。

海绵城市、地下综合管廊建设的根本，就是要坚持系统治理的理念，综合运用多种工程和生态环保技术手段，追求建设效益最大化。要坚持先地下、后地上的理念，将规划与建设的重心由地上向地下空间开发利用转移。要根除逢雨必涝、雨停即旱这些顽疾，必须尊重自然规律，转变城市建设治理模式，把城市当做一个生命体来看待，从原来的末端治理转向源头治理，只有“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

建设海绵城市和地下管廊，还需要转变投融资方式。

海绵城市和地下综合管廊建设，又是一个复杂的系统工程，需要转变管理体制机制。地下设施建设涉及规划、设计、施工、运营、管理的各个环节，涵盖投资、收费、监管的各方面。因此，必须建立统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”管理体制，理清政府与市场的关系，政府与社会的关系，部门与部门的关系，建立有偿使用、合理定价的收费机制。建立统一领导、分工明确、各司其职的部门协作机制。建立突发事件处置、安全应急管理的机制和信息化管理机制。通过改革创新，打破体制性障碍，统筹推进。

提升城镇综合承载力 科学有序推进建设。

首先，要按照“先规划、后建设”，“先地下、后地上”的原则，开展地下综合管廊和海绵城市专项规划编制工作。对于地下综合管廊建设，要在摸清“家底”的基础上，统筹各类管线实际发展需要，并结合地下空间开发利用，合理确定地下综合管廊建设布局，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。

海绵城市建设规划，则要综合考虑雨水滞留、处理和调蓄设施布局，建立生态环保、防灾减灾的水系统。要因地制宜，区分平原、丘陵、山地、湖区等地形地貌和雨量分布特点，科学确定海绵城市建设的重点内容，丰水城市以排水防渍为主，缺水城市则重点考虑储蓄利用雨水。

其次，地下综合管廊和海绵城市建设，是一项长期工程，国外同类工程往往耗时几十年甚至上百年。建设项目要严格按照专项规划组织实施，建立建设项目储备制度，明确五年滚动项目规划和年度建设目标，并工程化、具体化，有序推进地下综合管廊建设和海绵城市建设。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路以及老城区要结合实际统筹安排地下综合管廊建设。海绵城市建设，要根据不同情况确定项目优先等级。

此外，各地在建设中，应认真落实国家关于加大财政投入、完善投融资机制等各类政策措施，积极争取中央资金项目支持，加强省级资金统筹。在建设完成后，还要严格实施规划管理，在地下综合管廊以外的位置新建管线的，不予规划和施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批，确保管线入廊。严格运营维护管理，职能部门要严格按照合同协议，依法依规对运营企业加强监管，并建立科学高效的考评奖惩制度。

C. 城市地下综合管廊的成本多少，如何收费

根据住房城乡建设部标准定额司制定的《城市综合管廊工程投资估算指标（试行）》中综合管廊建设成本约0.5-1.7亿元。

根据《国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格[2015]2754号），凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊，城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价。其中入廊费与运营维护费用的计算方式主要根据：

（1）直埋成本法：是指按直埋方式敷设管线的直接成本加上道路占用赔补费和挖掘修复费用等间接成本从而形成的管线一次性摊销成本，作为管线入廊费用标准。直埋成本法可以很明确测算出当前管廊不入廊状态下的直埋成本，以此作为测算综合管廊入廊费的依据。

（2）空间比例法：将纳入管廊的管线在管廊中所占的空间比例计算出来，公共空间也按管线的空间比例进行分摊，两者相加，即为管线在成本分摊中所占的比例。

D. 目前城市综合管廊建设主要存在哪些问题

水源保护地的范围划定比较复杂，既有河流水源保护地也有湖库水源保护地，同时保护区还分一、二级。建议参考《饮用水源保护区划分技术规范》。简单摘录一下：河流水源保护区——一般河流水源地，一级保护区水域长度为取水口上游不小于1000m，下游不小于100m范围内的河道水域。 潮汐河段水源地，一级保护区上、下游两侧范围相当，范围可适当扩大。 一级保护区水域宽度,为5年一遇洪水所能淹没的区域。通航河道：以河道中泓线为界，保留一定宽度的航道外，规定的航道边界线到取水口范围即为一级保护区范围；非通航河道：整个河道范围。一级保护区陆域范围 一级保护区陆域范围的确定，以确保一级保护区水域水质为目标。采用以下分析比较确定陆域范围。 陆域沿岸长度不小于相应的一级保护区水域长度。 陆域沿岸纵深与河岸的水平距离不小于50m；同时，一级保护区水域宽度与陆域沿岸纵深宽度之和不得小于饮用水水源卫生防护规定的范围。二级保护区陆域范围一般河流水源地，二级保护区长度从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不得小于2000m，下游侧外边界距一级保护区边界不得小于200m。 潮汐河段水源地，二级保护区不宜采用类比经验方法确定。 二级保护区水域宽度：一级保护区水域向外扩展到10年一遇洪水所能淹没的区域，有防洪堤的河段二级保护区的水域宽度为防洪堤内的水域。

E. 城市综合管廊建设的重要性

对于城市建设来说，综合管廊系统不仅解决了城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。

也就是说，当某个城市地下管廊中的任一管线出现问题，都可以通过预留的管廊检修口进行维修，不用开挖路面，直接进入庞大的城市地下空间进行各种操作。如需增加管道，只需在预留的管道槽内进行敷设。
这样一来，不仅大大降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用，保持了路面的完整性和各类管线的耐久性。而且能够更快速的恢复城市的供电、供气、通讯等系统，极大地方便人们的生产生活，推动城市的发展。

由于综合管廊内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地，也减少了道路的杆柱及各种管线的检查井、室等，优美了城市的景观。对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用。

在国家的大力推动下，综合管廊在城市基础设施建设中的作用日益凸显。未来很长一段时间，城市发展的方方面面都将与它产生联系。综合管廊将在城市建设中扮演重要“角色”！

F. 综合管廊建设应注意哪些环境问题

城市地下综合管廊建设主要有两个问题：一是管线入廊难；二是入廊以后收费难；三是管廊投资量大。
解决前两个问题，一是加强宣传力度，二是采取鼓励优惠政策，三是加强管理。
按照文件规定：城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业，要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费水平要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
解决第三个问题，一是鼓励社会资本。特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式。二是加大政府投入。三是完善融资政策。信贷支持、专项金融债，企业债和项目收益票据。特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益做担保。
参考：http://www.planning.org.cn/law/news_view?id=3003

G. 城市地下综合管廊建设需要什么机器设备

要看采用什么工法，场地开阔就明挖，挖掘机、铲车加一些边坡喷锚支护设备就够了，有原因需要暗挖的，距离短的话浅埋暗挖，挖掘机、汽车吊基本够，距离长的话盾构，造价很高。

H. 城市综合管廊工程是怎么做的

城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。