加强债务管理严控融资成本

1. 财政部如何防风险严控地方债

中国经济“稳中向好”和我国采取积极的财政政策和“稳”健的货币政策是分不开的。 在7月24日召开的中共中央政治局会议上，“稳中求进”被定为定调下半年的经济工作的总基调。为此，就是要保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和“稳”健的货币政策。

大招四：强化地方政府债务管理

问责到人

进一步规范地方政府举债融资行为，指导做好地方政府债券发行工作，完善地方政府专项债券制度，建立风险预警和应急处置制度，构建地方政府债务常态化监督机制。

最近全国金融工作会议提出要严控地方政府债务增量，而且要实行终身问责、倒查责任。不少地方政府借钱，并不担心未来还得了还不了，认为肯定有人兜底。中国人民银行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授黄益平指出，地方债务问题的核心就是，未来把流量解决了，也就是说以后地方政府有一个非常明确的资产负债表，谁借钱谁要负责，市场承担市场的后果。

2. 由于资不抵债，国家要怎样控制债务风险

一、加快经济体制改革的步伐，尽快实现经济性分权
一是地方政府要尽快退出竞争性领域。按照市场经济的要求，政府的职能应主要限于作为市场竞争的裁判，公平、公开、公正地维持市场秩序，弥补市场机制本身存在的缺陷，提供公共产品和公共服务，对于市场机制能有效发挥作用的领域，政府一般不再介入。因此，就竞争性领域而言，其配置资源的主导机制理当是市场机制。而事实上，对于地方政府，特别是市县级政府而言，不仅其所属的绝大部分业处于竞争性领域内，而且这些企业多为些小企业，根据国家“抓大放小”的国有企业战略改组的大政策，也应当属于放开之列。应当看到，在目前我国经济处于不景气的时期，地方国有企业在强大的竟争压力下，亏损状况日益严重，由此带来的亏损补贴也日益增大，因此，转变地方政府职能，实现政企分开的最佳时机已经来临。而且事实上，许多地方政府早己经自愿或被迫地踏上了国有企业民营化的进程。
二是地方政府的经济行为要尽快从“替代市场”转变到“服务市场”的行为上来。随着区域性市场的初具规模，地方政府对市场机制的过多替代，只会日益削弱地方经济发展的后劲。所以，今后地方政府在抓好各类市场硬件建设的同时，应将其工作重点转向健全市场正常运行所必需的各类软件。如建立健全各类市场交易的规则，维护市场公平交易、公平竞争的秩序，保护市场主体的财产权利;培育各类行业管理组织和市场中介组织，充分发挥其在市场中的服务功能、监督管理功能及沟通企业、市场与政府的功能，为政府还权于市场创造条件。在中介组织的培育中，要保证其民间组织的独立性，切忌将其培育成“准政府机构”成为政府不规范的市场干预的新手段;扶持和引导各类流通组织形式的创新，改变市场组织化水平低，市场交易扩展受阻的状况等。
二、完善财政体制，合理划分财权与事权的范围
一是要进一步明晰中央与地方政府以及各级地方政府之间的事权划分。应该由中央政府承担的，在划分责任时，明确由中央承担。各级政府都应遵循“谁出政策谁拿钱”的原则，改变“中央出政策，地方出资金”的局面。多数国家对各级政府的事权、财权划分都由宪法和法律做出了明确的规定，明确了各级政府的责任，避免了不必要的相互推楼和争取资金的不正当手段。我国在加强地方政府性债务的管理中，应当借鉴这方面的经验，完善预算法、转移支付法规，以立法形式明确各级政府的事权财权，硬化预算约束，规范政府举债和担保行为，加强地方债务的法制化管理。应当看到，对中央政府与地方政府以及各级地方政府之间的事权范围和支出职责，包括债务责任的进一步明晰和合理划分，不仅可以促进各级政府之间财权与事权的统一，而且可以减少各级政府间的“侵权”行为，增强各级地方政府的偿债意识，防止地方政府债务规模的失控，为规范各级地方政府的举债行为创造条件。
二是完善地方税收体系，不断提高地方税收收入在财政收入中的比重。地方政府财政收入不能满足地方财政支出的需要，是导致地方政府举债的重要原因。因此，为了防范新的、不合理地方债务的累积，应当保证地方能够通过正常、规范的收入来源确保其正常的支出需要。要增加地方财政收入，必须完善地方税体系，具体措施如下：第一，引入不动产税。在省级以营业税为财源支柱的同时，市、县级以财产税为财源支柱。不动产税是最适合基层地方政府掌握的税种。这类不动产税可形成非常稳定的税源，只要地方政府一心一意优化投资环境，自己地界上的不动产就会不断升值，每隔3-5年重新评估一次税基，地方政府的财源就会随着投资环境的改善不断扩大。地方政府职能的重点和其财源的培养吻合，正好适应政府职能和财政职能调整的政策导向。在市场经济条件下，地方政府应该看重的是优化投资环境，使辖区里的繁荣程度提升，房地产不断升值，同时扩大了自己的税源，而形成稳定的大宗的财政收入来源。第二，赋予地方政府一定的税收立法权。地方政府可以根据本地区的实际情况，对具有地方区域特点的税源开征新税种，提高税收收入。
三是加大一般性转移支付力度。中央、省、市各级财政都要加大一般性转移支付力度。从经济角度看，目前县乡财政乏力是我国市场经济向纵深发展、调整和优化经济结构过程中所必须付出的代价，有利于国民经济和国家财政的长远发展。因此，在此过程中，上级财政给予必要支持不仅是必要的，而且是完全应该的。税费改革后，贫困地区的财力缺口进一步加大，乡镇一级财政收入规模缩小，财政欠发工资问题突出，乡镇人员工资和公用经费急需要由上级通过规范的转移支付解决。建议中央考虑贫困地区的实际困难，加大转移支付力度，在资金上予以倾斜照顾。在此基础上，省级和有条件的市也应该积极想方设法，拿出一定的资金，通过转移支付给予适当补助。
三、强化地方政府债务风险管理
1、完善地方政府债务管理体系
一是对政府债务进行归口管理。财政部门应担负起本地区政府债务的统一管理职责，改善目前政府债务多头管理，各自为政，权责不明的现状，同时加强对各部门及各类债务的监管。其债务管理职责主要包括：制定政府债务中长期规划和年度计划，控制地方政府债务的总体规模；调整和优化政府债务结构与债务种类，降低债务风险和融资成本；统一筹集和调度债务偿还资金，确保政府债务的偿还能力；监督各部门对债务资金的使用等。
二是统一地方政府债务的决策权。在目前地方人大普遍未对政府债务实行实质性审查监督的情况下，直接显性债务的举债决策权应控制在政府手中。政府各职能部门可以提出举借债务的申请，讲清楚债务的用途、实施项目的可行性，但最终是否举债的决定权应收归政府。只有这样才能从源头上控制债务总量，杜绝债出多门的现象。
三是建立政府债务的管理制度。一是建立“借用还”与“权责利”相统一的债务管理体制；二是建立举债评审制度，对举债规模、项目、成本、偿债渠道等进行评审论证，避免盲目性和随意性；三是建立偿债责任制和责任追究制度，对债务的使用偿还要签订责任状，明确权利、义务、责任，对盲目举债，搞低水平的重复建设，造成损失浪费，或因工作失职，造成无法按期还本付息，要追究直接责任人的责任。同时要将债务的借、用、还纳入领导干部任期经济责任审计的范围，作为评价、考核、任用干部的一项指标。
四是统一地方政府债务的统计和上报口径。中央和省级政府应尽快研究和确定地方债务的统计和上报口径，明确债务分类，采取措施强制下级政府上报债务情况。只有在分类科学、统计真实的基础上，才能准确地评估债务情况，及时防范和化解债务风险。
2、科学调控地方政府债务规模
地方政府债务方面存在的矛盾和问题积累日久，只能徐图整治，不宜笼统采取“急刹车”式的解决办法，以避免造成社会震荡，影响经济的持续发展。就中央政府而言，要加强对地方政府债务的监督检查，督促地方清理过去的隐性债务，严格执行地方政府不得举债或变相举债、不得为企业举债担保的规定。鉴于中央转贷债务在地方政府债务构成中的地位，中央政府安排转贷资金时，还应着力调控转贷的地区结构，既要考虑该地区借款的信誉，更要考虑其建设性综合财力水平、现有总债务规模和综合偿债能力，对债务负担已经很沉重的地区，严格控制其新增转贷类债务，避免出现局部地区债务负担过重的情况。地方政府债务尤其是违规举债问题的解决，要以县乡为重点，“先刹车、后消肿”，遏制政府债务动之过快增长势头，同时，积极倡导“减债也是政绩”的行政理念，督促各地严格执行地方政府不得举债或变相举债、不得为企业举债担保的规定。在现行法规制度的基础上，采取增加收入、调整和压缩支出、清收债权、核减债务等多种办法，逐步推进、分年实施，大力消化长期积累的巨额政府债务。
3、建立地方政府债务偿还基金
一个负责任、有信用的地方政府，对于偿还债务通常要在三个方面下功夫。一是增强项目单位的还款责任和还债能力。大部分政府债务项目主要体现是长远效益和社会效益，但也有一些项目建成投产即后有一定的经济效益，要统筹部分收益资金用于还债。二是财政压缩相关部门的预算支出，挤出财力用于还债。运用债务在一定意义上是将未来的支出提前安排，因此应该对以后的支出进行压缩。一般情况下，应对相关部门预算中的项目支出预算进行调整，而对其基本支出预算要给予保障。三是增加财政收入，加大资金统筹力度，增强偿债能力，同时在编制预算中通盘考虑各项政府债务的偿债需求。建立偿债基金是确保政府信誉和财政可持续发展的必要措施。各级财政部门应根据本地区的需要，确定每年筹集还债准备金的数额，最少应保证偿付当年债务本息所需的风险准备。偿债基金的资金来源主要是：各级财政部门根据需要，通过财政预算安排一部分；债务项目建成后产生的收益；纳入预算管理的政府性基金；预算外资金中用于相关建设的部分；债务资金的存款利息净收入，等等。偿债基金的主要用途，一是垫付尚未产生效益的债务项目或下一级政府暂时无力偿还的到期债务。二是偿还因自然灾害等不可抗拒原因，致使债务项目丧失还款能力，且本级债务人亦无法偿还的债务。三是偿还已列入本级财政预算偿还计划的债务。偿债基金由财政部门建立并管理，同时接受审计监督。偿债基金用于垫付应还债务时，下一级债务人必须与财政部门签订借款协议，并制订切实可行的还款计划。偿债基金纳入同级财政部门预算会计核算，实行专户管理。

3. 如何防范地方政府性债务风险

积极推进地方政府性债务管理制度建设
国务院高度重视地方政府债务预算管理问题。去年10月，国务院领导明确批示，要求财政部会同有关部门进一步加强地方政府债务管理，严格控制新增债务，分类指导，防范风险。今年的政府工作报告进一步明确指出：“继续加强地方政府性债务管理，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。”为了加强政府性债务管理，必须进一步研究制定专门文件，积极推进地方政府性债务管理制度建设，建立和完善债务举借、使用、偿还制度，规范政府行为，加强债务风险监控。
逐步将地方政策债务收支纳入预算管理
地方政府债务收支作为地方政府财政收支的重要组成部分，应当遵循政府预算的统一性、完整性、真实性原则，纳入预算管理范围，如不将地方政府性债务纳入预算管理，债务资金使用混乱、损失浪费严重的状况难以从根本上改变。一方面，要将债务收入和债务支出关进财政笼子，同时加强对债务项目支出的跟踪管理，及时掌握项目资金流向，堵塞资金流失漏洞；另一方面，要通过预算共编、资金申报和国库集中支付管理，有效控制搞“形象工程”、“政绩工程”而带来的新增债务，使发生新债的空间不断缩小，从而较好地控制新债的发生。政府性债务不得用于经常性支出，不得用于平衡地方财政预算，只能用于投资大，回收周期长，难以吸收社会资本的基础设施建设公益性项目。要紧紧抓住预算编制和支出监督不放松，从资金拨出开始，按项目资金内容监督检查，彻底纠正支出无计划，结构不合理，用钱不算账等问题。
合理控制地方政府性债务水平，建立债务清理偿还机制
一是控制举债总量。财政部门根据量入为出、量出而入和审慎举债的原则，结合经济社会发展需要和单位偿债能力，对地方债务实行总量控制。二是多措并举，分类化债。按照债务来源、用途和性质的不同，积极采取多种方法对存量债务进行化解：属于政府机关、行政事业单位举借的政府性债务，通过财政部代发地方政府债卷偿还资金来源问题，由财政部门统筹安排；对于政府公益事业建设形成的债务，应列入财政预算逐步归还；对于融资平台公司举借的债务，要实行项目审批制度，由平台公司编制项目偿还计划，报财政部门审核批准，统筹安排；对于政策性债务，上级财政应通过转移支付的形式进行消化；因兴办乡镇企业形成的债务，原则上应由企业负担。三是设立债务率、偿债率等量化指标，加强对地区、部门和借债单位的风险评估，监控政府性债务的流动性和偿还能力，做到问题早发现、风险早预防、困难早解决。四是设立偿债风险准备金。这是世界各国实施债务调整和解决债务困难的重要措施。偿债风险准备金的来源，除预算安排一定资金外，可按债务收入的一定比率提取，做到未雨绸缪，有备无患，防止债务风险转化为财政危机和经济危机。
建立债务投资项目绩效评价和问责制度
绩效评价是债务投资项目落到实处、取得实效的关键，也是全部工作的重要环节。一要建立债务项目投资绩效评价制度。将项目数据信息输入部门预算管理系统，定期组织专家开展逐项绩效评价，在财政内部和政府部门之间使政府、部门和项目责任人提对投入（资金）、产出（效益）情况了然于心。二要建立绩效评价结果通报制度。在项目绩效评价基础上，将评价结果向项目主管部门通报，及时反馈评价中发现的问题，以提高债务投资项目管理水平。三要建立评价结果公开制度。通过网络、报刊等媒体向社会公开评价结果，提高债务资金使用的公开性和透明度，接受社会和公众监督。四要建立绩效问责制度。政府性债务投资项目，既要统筹安排，降低融资成本，更要加强绩效管理，提高债务资金的使用效益。对因决策失误造成资金损失的项目，要实行问责制度，追究项目责任人的行政责任。
拓宽地方政府融资渠道，创新政府融资模式
一是推进财政体制改革，建立地方财政收入稳定增长的体制和机制，完善中央与地方的税收分享制度，使地方政府事要与财力基本匹配，这是遏制地方政府债务扩张的关键。二是在财政体制改革难以一步到位，地方政府确有融资需求的情况下，可为地方政府融资“开前门”，积极探索地方政府自行（自主）发债，试行地方政府债券市场化。三是加强对现有融资平台的监管，完善相关管理制度，规范举债行为，防止可能出现的偿债危机导致银行风险。四是创新融资平台融资模式，适当加大企业债券、中期票据方式的融资额度，探索PPP融资模式（政府与投资人签署合作协议，明确双方权利义务，实现互惠互利），进行基础设施项目建设，扩大地方政府建设资金来源，降低融资风险。

4. 如何进一步加强债务风险管控,建立内控应对机制

所谓内部控制，是指由企业董事会、管理者和其他员工实施的，为保证财务报告的可靠性、经营的效率效果以及现行法规的遵循等目的而提供合理保证的过程。内部控制涉及企业生产经营的控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等方面，从总体上透视了企业生产的各个环节。其有效实施无疑会促使企业生产管理迈上一个新台阶，促进企业经营流程的合理化和正规化。
内部控制在实际工作中对企业的生产经营活动及外部社会经济活动都会带来深远的影响，产生良好的效果
（一）确保企业制订的各项管理方针、目标的贯彻执行
内部控制制度由若干具体政策、制度和程序所组成，渗透于企业经营活动的各个方面，只要企业内部存在经营活动和管理环节，就有相应的管理办法和控制措施，从而有效地贯彻企业的经营方针，确保经营目标的实现。
（二）确保会计信息及其他管理信息的真实可靠，防范经营风险
健全内控制度，可以规范企业各类信息的采集、归类、记录和汇总的过程和行为，确保会计信息资料的真实可靠，如实反映企业经营状况，及时发现和纠正各种错弊，有效控制企业的经营风险。
（三）确保资产的安全完整，并加以有效利用
健全内控制度，能够科学有效地监督和制约企业财产、物资的采购、计量、验收等各个环节，对企业各种资源的利用和现金流动进行控制和管理，从而确保企业财产物资的安全完整，防止资产流失。
（四）确保企业利润最大化
健全内部控制，使企业的各项经营活动做到活而有序，减少了不必要的成本费用开支，促进企业的有效经营，以求企业实现更大的盈利目标。
需从以下几个方面入手

（一）完善企业内控环境，严格授权批准制度
在法人治理结构方面，股东会、董事会、监事会、经理层之间应形成权责分配、激励与约束、权利制衡关系，把各项管理落到实处。在管理部门设置方面，建立完善科学的、符合企业特点的内部组织结构，合理、有效地设置各部门和岗位，建立部门和岗位责任制度，明确工作职责，建立、健全内部牵制制度，实行不相容职务相分离。根据内部控制的要求，单位在确定和完善组织结构的过程中，应当遵循不相容职务分离的原则。单位的经济活动通常可以划分为五个步骤，即：授权、签发、核准、执行和记录。一般情况下，如果上述每一步骤由相对独立的人员（或部门）实施，就能够保证不相容职务的分离，便于内部控制作用的发挥。
授权批准控制是指对单位内部部门或职员处理经济业务的权限控制。授权批准按其形式可分为一般授权和特殊授权。所谓一般授权是指对办理常规业务时权力、条件和责任的规定，一般授权时效性较长；而特殊授权是对办理例外业务时权力、条件和责任的规定，一般其时效性较短。不论采用哪一种授权批准方式，企业必须建立授权批准体系，明确各职能部门授权批准范围、权限、程序、责任等，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应职权，经办人员也必须在授权范围内办理经济业务，保证企业权责分明，科学管理。
（二）规范财务会计核算，全面推行预算管理
企业必须依据会计法和国家统一的会计制度等法规，制定适合本企业的会计处理程序，实行会计人员岗位责任制，建立严密的会计控制系统。在实行国家统一的一级会计科目的基础上，企业应根据经营管理需要，统一设定明细科目，集团性公司更有必要统一下级公司的会计明细科目，以便统一口径，统一核算。明确会计凭证、会计账薄和财务会计报告的处理程序与方法，遵循会计制度规定的核算原则，使会计真正实现为国家宏观经济调控和管理提供信息、为企业内部经营管理提供信息、为企业外部各有关方面了解其财务状况和经营成果提供信息的目标。
预算是企业财务管理的重要组成部分，它是为达到企业既定目标编制的经营、资本、财务等年度收支总体计划，包括筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等经营活动的全过程。要以营业收入、成本费用、现金流量为重点推行全面预算管理，并对预算结果及时进行科学分析，对产生的差异进行有效控制。
（三）健全财产保全制度，防范市场经营风险
严格执行财产保全控制，限制未授权人员对财产直接接触，并采取定期盘点、账实核对、记录保护、财产保险、记录监控等措施，确保各种财产的安全完整。
树立风险意识，针对各个风险控制点建立有效的风险管理系统，通过风险的预警、识别、评估、分析、报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。必要时可设置风险评估部门或岗位，专门负责有关风险的识别、规避和控制。
（四）完善用人制度，加强信息管理
人力资源要素的数量和质量状况，人力资源所具有的忠诚、向心力和创造力，是企业兴旺发达的活力和强大推动力所在。因此，如何充分调动企业人力资源的积极性、主动性、创造性，发挥人力资源的潜能，已成为企业管理的中心任务。人力资源控制应建立严格的招聘程序，保证应聘人员符合招聘要求。要定期对员工进行培训，提高其业务素质以更好地完成规定的任务；加强对职工业绩考核，调动职工工作的积极性和创造性。
管理信息系统控制包括两方面的内容，一方面是要加强对电子信息系统本身的控制。随着电子信息技术的发展，企业利用计算机从事经营管理的方式、手段越来越普遍，除了会计电算化和电子商务的发展外，企业的生产经营与购销储运都离不开计算机。为此必须加强对电子信息系统的控制。另一方面，要运用电子
（五）建立内部报告制度，完善内部审计体制
为满足企业内部管理的时效性和针对性，企业应当建立内部管理报告体系，借助管理会计手段，如实反映经营状况，及时披露相关重要信息。
内部审计控制是内部控制的一种特殊形式，这是一个企业内部经济活动和管理制度是否合规、合理和有效的独立评价机构，在某种意义上讲是对其他内部控制的再控制。内部审计在企业应保持相对独立性，应独立于其他经营管理部门，最好受董事会或下属的审计委员会领导。内审部门负责审查各项内部控制制度的执行情况，并将审查结果向企业董事会或最高管理当局报告。内部审计工作越仔细，内部控制制度越健全，越能增强内部控制工作的效率与可靠性。

5. 合肥市2010年政府工作报告的2010年工作目标和主要任务

今年是十一五发展的收官之年，做好2010年的经济社会发展工作，对保持合肥加速发展之势，具有十分重要的意义。虽然宏观环境不确定、不稳定因素依然很多，但总体上看，今年的发展形势要明显好于去年，世界经济出现企稳回升的积极迹象；我国经济整体向好态势不断巩固，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在保持经济平稳较快发展的同时，加快经济结构调整、促进经济发展方式转变，在发展中促转变，在转变中谋发展；特别是国家正在加快实施中部崛起战略规划，鼓励自主创新，扩大民生投入，这些都有利于我们进一步发挥优势、抢抓加快发展的机遇。尤其是省委、省政府对合肥的发展寄予厚望，强力推进合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合试验区和皖江城市带承接产业转移示范区建设，为我们把握大局、加快发展进一步明确了方向。
就自身而言，经过近五年的大发展，合肥的工业化率达到40%，人均GDP突破5000美元，一大批重大项目相继建成，支撑经济社会持续快速发展的内生动力十分强劲，已处于新一轮经济增长周期的上升期。同时，全市上下业已形成的勇于创新、合力攻坚、加快崛起的昂扬奋进精神，正在成为我们实现弯道超越的强大动力。我们有理由对合肥的未来发展充满信心！
2010年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府和市委的战略部署，深入实践科学发展观，继续坚持被实践证明是行之有效的既定战略和政策，继续保持开拓进取的精神状态，进一步解放思想、深化改革，以重点项目建设为主要抓手，以战略性新兴产业培育和经济发展方式转变为突破口，突出自主创新和结构调整，强化城乡统筹，着力推进社会建设，努力推动经济社会又好又快发展，确保全面完成十一五发展奋斗目标。
2010年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%以上；财政收入增长12%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口出生率控制在11‰以内；居民消费价格指数103左右；单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。
实现上述目标，今年要着重做好以下八个方面工作：
（一）继续扩大有效投入，不断增强加快发展的后劲
以国家产业政策为导向，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等为主攻方向，继续做大投资总量，优化投资结构，加快重大项目建设，为经济发展提供强有力的支撑。
加快研究、谋划、储备一批牵动性强的大项目，特别是超50亿元，甚至超100亿元的大项目，努力形成持续的投资后劲。进一步健全重大项目调度、重点项目领导分工联系等制度，建立项目审批、用地指标、环境评价绿色通道，加快在建项目进度。集中力量推进京东方六代线、熔安动力、格力电器二期、三洋机电产业园、大陆轮胎一期、中盐化工等重大项目建设；积极推进京东方八代线、巢湖水环境综合治理、长安30万辆微型汽车、江汽重卡及发动机、中烟醋酸纤维、合肥电厂#6机组等重大项目前期工作。实行项目全程跟踪、全面落实、全速推进，确保早落地、早开工、早投产。
坚持多资并举，努力拓宽投资渠道。继续积极利用有利的宏观环境，加大争取中央和省投资力度，发挥好政府投资引导作用。进一步加强与各类金融机构的对接合作，加大金融开放创新力度，综合运用考核激励、风险补偿等多种方式，引导金融机构持续扩大信贷投入。加强后备资源培育，适度扩大企业债券发行规模，支持企业上市和再融资。大力引进境内外创投资本，重点支持处于初创期、种子期的中小企业和科技企业发展。深入推进与央企合作对接，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，加强与长三角地区对接，有序承接国内外产业转移。进一步降低准入门槛，积极鼓励引导民间投资，激发民间发展活力。
（二）以自主创新为引领，推进结构调整和发展方式转变
强力推进合芜蚌自主创新综合试验区和科技创新型试点市建设，推动工业结构调整和提质升级，加快科技优势向竞争优势转变，加快推进国家创新型城市试点建设。
强力推进自主创新示范核心区及一个中心、三个基地建设。加快资本、人才、技术等创新要素集聚，加快建设科技创新公共服务和应用技术研发中心，全力打造科研、孵化基地和产业基地。创新产学研合作模式，围绕产业技术创新链，加快建设一批产业技术创新战略联盟，突破产业发展的技术瓶颈。大力培育和发展科技中介机构、技术经纪人，开展各类科技创新平台建设。
突出战略性新兴产业的培育和发展。重点支持以京东方为代表的新型平板显示产业，以四创电子、美亚光电、科大立安、量子通信试验网等为代表的公共安全产业，以江汽集团、国轩高科等为龙头的新能源汽车产业，以三洋、格力电器、阳光电源等为代表的节能环保产业，以安科生物、赛真拜通等为代表的生物产业，以及以乐凯、杰事杰等为代表的新材料产业建设。积极组织遴选一批新的重大技术创新和产业化项目，力争尽快突破若干共性关键技术，形成一批极具增长潜力的新兴产业集群。全年高新技术企业和创新型企业发展到710家，产值达到1800亿元，增加值达到550亿元，增长30%以上。
大力推进产业结构优化升级。继续壮大支柱产业。围绕国家产业振兴规划，加快推进汽车、家用电器、装备制造等传统主导产业技术进步，促进产业链向高端发展、向下游延伸，形成以骨干企业为主体，与专、精、特、新中小科技型企业相配套的产业集群。以双千工程为抓手，依托信息技术，加快重点行业、重点企业技术改造升级。
积极推进节水型社会建设，大力发展循环经济和以低能源、低污染、低排放为基础的低碳经济，在全社会倡导低碳生活方式。推进节能减排技术应用，组织实施20个工业、建筑、商贸等领域重点节能项目。
（三）扎实推进城乡一体化建设，不断激发县域发展活力
加快制定城乡一体化综合配套改革试点总体方案。发挥县域空间及劳动力等资源优势，强化城乡产业、规划、要素、管理服务统筹，加快城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，生产要素向农村辐射，促进城乡共同繁荣。进一步加快县域工业化进程。依托城市大工业，大力发展先进制造业及相关配套产业。突出发展食品及农副产品深加工业，全力开展农业产业化双千提升行动。大力推进县区合作共建，完善工业园区基础设施建设，着力培育县域工业规模企业群，做强园区经济、板块经济。
继续加快农业战略性结构调整。着力建设一批千棚连建、千亩连片的产业基地；大力推进100个一村一品建设，打造一批产值超亿元的特色产业村；实施现代农业百园示范工程；积极推进畜牧升级计划和水产跨越工程，继续建设千区万场工程，努力形成特色成块、产业成带、集群发展的合肥现代农业产业新格局。
深入推进基层农业社会化服务体系建设。实施百社示范行动，农民专业合作组织力争突破1000家，培育2-3家具有全省标杆和引领作用的农民专业合作社。强化农产品质量安全、农资、农民负担监管工作，不断提升服务农业的能力和水平。以土地综合整治为抓手，推动新一轮万亩土地复耕整理和整村推进新农村建设。完善推进农村土地承包经营权流转规范化管理和服务，流转农村土地100万亩，建设土地流转合作社100家。加强乡镇及村庄规划管理，完善小城镇基础设施建设。加快建设农村公路提级连网延伸工程，继续实施大中型病险水库除险加固、防洪保安和安全饮水工程。积极开展垃圾及污水处理、改厕等项目建设，大力推进秸秆综合开发利用，改善农村生产生活环境。
（四）继续开展大建设，着力增强省会城市集聚辐射功能
以实施合肥经济圈战略和141空间发展战略为引领，加快编制城市建设近期发展规划，提升区域整体实力和综合竞争力。
继续强化综合交通枢纽建设。加快推进高铁南环线及合肥高铁站、宁西复线、合蚌、合福客运专线，争取商杭客运专线尽快开工，完成合肥火车站改建及北站货场建设。继续加快推进新桥国际机场建设。建成合肥港综合码头一期工程，加快推进巢湖复线船闸、裕溪复线船闸建设工程和合裕航线、派河航道整治工程，积极配合开展引江济巢工程前期工作。进一步完善城市出城口道路建设，开工建设机场高速、合店路（二期）、合白路，完成环巢湖道路路基工程，做好206国道、312国道改建前期工作。继续强化城市畅通能力建设，建成长江西路高架及轨道交通一号线试验段，基本完成裕溪路与南北一号线高架主体工程；完成二环改造、锦绣大道下穿桥建设，加快推进方兴大道与高速互通式出入口工程建设，进一步沟通141组团间交通联系；加强城市支线路网建设与改造，促进全市路网向环状加方格网转变。
继续统筹推进四大组团建设，完善基础设施配套服务功能，提升建设品位和文化内涵。坚持四个优先，加大滨湖新区建设力度。加快总部经济、金融服务、旅游、会展、文化、商贸等基础设施建设；开展塘西河综合治理及巢湖岸线生态整治，打造滨水生态景观，加快中央公园、滨湖公园等建设。推进政务文化新区综合开发。充分发挥合肥大剧院、体育中心等平台作用，积极引进大型商业、服务业配套设施，建成青少年活动中心。
坚持治理、建设并重，加快生态环境建设。完成二十埠河上游、板桥河上游及支流和十五里河河道的全面截污，推进小仓房、龚响塘二期等污水处理厂及配套管网建设，力争在全国率先实现污水全收集、全处理，基本实现不让一滴生活污水流进巢湖目标。推进生态补水工程建设，基本完成董铺水库溢洪道及南淝河生态补水工程。加快城市主干道绿化提质升级改造，初步建成一批园林景观大道。高标准建设城市生态廊道，巩固完善外环森林生态长廊。高品位实施公园景观建设，改造城区老公园，推进大蜀山森林公园建设。建设合淮阜、合六叶高速和合宁高铁两侧绿色长廊。出台扬尘污染防治办法和机动车尾气污染管理办法，实施机动车绿色环保标志管理。
继续大力实施民生公用设施建设。加快推进拆迁安置复建点、廉租房等保障性住房建设，加大老城区、城中村、危旧房改造力度，提升市民居住水平。进一步加强水电气热等公用事业和市政基础设施建设，为市民提供高标准的公共服务。
（五）加大体制机制创新力度，培育加快发展的新优势
继续深化市级政府机构改革，切实解决部门及内部职能交叉问题。整合部门职能，稳步推进县区机构改革。推进城市管理体制改革，科学界定市、区两级权限，促进城市建设管理重心下移，强化城市管理。深化财政预算管理改革，加快建立收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。积极稳妥推进工作用车使用管理改革。继续推进绩效预算评价制度，严格控制一般消费性支出，加大民生等重点支出保障力度。加强政府债务管理，推进政府融资平台与产业融资平台分离改革，进一步降低融资成本和风险，提高融资能力。
全面加强国有资产监管，着力推动国有企业对外合作发展，拓宽国有资产管理领域，增强国有企业核心竞争力。推动国有企业深化内部改革，加快建立健全激励和奖惩机制，提升国有资本运营效率。继续推进事业单位绩效工资改革。继续深化节约集约用地试点市建设，坚持开源和节流并举，严格土地一张图管理、用地定额管理和双向约束制度，巩固土地清理成果，最大限度地发挥土地利用效益，形成顺畅有序的土地管理新机制。继续加大招商引资和对外开放力度。突出大产业、大项目，突出自主创新，突出提升城市服务功能，充分利用上海世博会、中国企业500强发布会等平台，强化重点区域、重点产业招商。落实出口退税、出口信用保险补贴、展位补贴等政策，支持企业开拓国际市场。加强区域合作，编制经济圈各项重点专项规划，有序推动合肥经济圈城市对接和互动发展，做好阜阳等皖北地区对口支持工作。继续开展国际友城交流与合作，做好外事、侨务、对台港澳工作。
（六）加快发展现代服务业，提升区域产业层次和综合竞争力
充分利用省会城市和区域中心城市的有利条件，以引进大项目和发展新型业态为重点，推进现代服务业提档升级。
加快区域性金融中心建设。大力实施金融集聚工程，积极引进各类金融、保险机构总部、区域性总部、分支机构和后台服务中心；鼓励发展村镇银行、小额贷款公司等金融组织；加快发展金融租赁、典当、信托等非银行金融机构。整合招投标、文化、知识产权、金融期货、人力资源等要素市场，构建区域特色鲜明、带动辐射力强的要素大市场。完成科技农村商业银行增资扩股，做大做强兴泰控股等地方金融企业。创新银企对接方式，规范担保行业管理，发挥商会、行业协会等作用，推动以行业、产业链、供应链为基础，以核心企业为依托的融资对接活动。
积极推动合肥经济圈文化旅游资源一体化开发，加快实现旅游一卡通和直通车；加快推进动漫主题公园、非物质文化遗产园、三国遗址公园、肥西圩堡群等项目建设，高标准推动安徽名人馆、渡江战役纪念馆建设，进一步打造三河、大圩、丰乐生态园等乡村文化旅游精品；加大培育扶持旅游航空市场力度，力争开通新的国际航线。制定会展业发展规划，推动滨湖国际会展中心建设，加大国字号展会争办力度。加快构筑合肥物流枢纽。以建设国家现代物流示范城市为契机，大力发展第三方物流，推动航空、新港、铁路货运枢纽物流园区及城际公路货运站场等重大项目建设，争取设立出口加工区和综合保税物流园区。积极推进国家服务外包示范城市建设，完善促进政策，培育领军企业，促进产业集聚。着力建设动漫产业基地，加快发展出版、文化娱乐、创意等产业。全面提升商贸服务业。继续实施双进工程、万村千乡市场工程和新网工程，加快周谷堆等农贸市场升级改造。大力建设和改造新老城区、中央商务区及一批特色商业街区，推广连锁经营、特许经营和新型业态。加强房地产市场运行分析，规范市场秩序，改善住房供应结构，提升物业管理水平，促进房地产市场平稳健康发展。
（七）深入实施民生工程，促进社会事业全面发展
继续围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大民生投入，实施33项民生工程，促进经济社会协调发展。
深入推进国家级创业型城市建设。放宽条件、扩大领域，坚决清理和禁止不合理收费，大力扶持初始创业，建设一批创业园、区、街和创业示范点；以成长性小企业工程为依托，大力支持中小企业、非公经济快速发展。加强高校毕业生就业见习基地建设；完善零就业家庭和困难群众再就业援助长效机制，全年新增城镇就业8万人。
进一步推进社会保障体系建设。加快完善城镇职工、城市居民、新农合医疗保障制度，积极开展城乡居民医疗保障统筹试点；加快构建养老服务体系，规范散居五保户管理，积极开展新型农村养老和社区养老试点；切实做好困难群体、老年群体、优抚群体、残疾人群体等保障工作。进一步加快保障性住房建设，对符合申请廉租住房居民实行应保尽保。
大力促进教育卫生事业健康发展。完善中小学布点规划，适时适度调整下划学校管理权限。大力实施中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设工程，加大边远薄弱学校建设和改造力度。加快合肥职教城建设和市属职业学校整合力度，扶持发展优质民办教育，着力解决义务教育阶段择校收费、有偿家教及校园周边环境综合治理等问题。大力支持合肥学院建设省级示范应用型本科高校。加快医药卫生体制改革。实施农村乡镇卫生院、村卫生室标准化、一体化、信息化建设，加快社区卫生机构布局调整和三主三辅标准化建设；深化基层医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。
继续推进文化体育事业繁荣发展。制定文化发展规划，建设市博物馆，精心打造一批文艺精品；继续实施农家书屋工程，建设一批标准化乡镇综合文化站。加大文化体制改革力度，推进国有文艺演出院团转企改制，完成市广播电视系统整合工作。
积极承办第四届全国体育大会。围绕赛、展、论、游四大板块活动，突出群众体育特点、合肥时代特色，努力承办一次精彩圆满、令人难忘的体坛盛会。积极备战参赛省第十二届运动会，力争实现运动成绩和精神文明双丰收。统筹发展其他社会事业。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快发展妇儿事业，确保实现两纲达标。抓好国防动员和后备力量建设，争创双拥七连冠。做好档案、地方志、未成年人保护、红十字会、气象和防震减灾等工作，重视并推动残疾人、慈善等事业发展。认真开展第六次全国人口普查。
（八）继续开展城市文明创建，切实维护社会稳定
深入推进精神文明创建活动。加强市民文明素养教育，弘扬文明新风，倡导文明行为。提升社区公共服务水平，推广社区网格化管理和标准示范社区建设，争创省、国家级和谐社区。扎实推进农村社区建设，力争全市10%以上的农村建制村转变为社区。继续推进清洁家园、绿化乡村活动。改进城市管理方式，提升管理水平，深入推进建筑垃圾运输密闭化管理改革，全面整治城市综合环境。
切实加强社会治安综合治理。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法打击各类违法犯罪活动，全力降低三类可防性案件，不断完善社会治安防控体系。继续推进法制城市创建，推行法律援助十项便民措施，争创全国五五普法先进城市，全面提升法治化管理水平。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，提高突发性群体性事件处置能力。强化安全生产综合监管，严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理。进一步落实信访工作领导责任制、责任追究制和包案责任制，继续深入开展领导干部定期接访和下行联合接访工作，下大力气解决一批疑难复杂信访问题。以保稳定、促发展、创和谐为主题，进一步加大民族宗教工作力度。提高民防、应急保障能力，扎实推进食品安全专项整治，严格药品安全监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
2010年是为十二五发展奠定基础至关重要的一年，在扎实抓好今年各项工作的同时，我们还要认真谋划，精心组织，加快编制完成十二五发展规划。

6. 财务管理权益性融资和债务性融资哪个融资成本高

您好！债务性融资成本高，因为债务性融资要承担公司破产的风险。谢谢阅读！

7. 加强企业债权债务管理有哪些主要措施

一、当前企业债权债务管理的现状
从目前市场上的大多数企业对债权债务的管理情况来看，主要存在两个方面的问题：
1、对于债权债务管理不够重视。许多企业存在债权债务无专人管理，债权债务混杂不堪的现象比较严重，有的虽然成立了债权债务管理机构，但形同虚设，没有发挥应有的作用。至于企业该什么时候履行债务偿还义务，该什么时候行使权利，无人问津。往往要等到对方催告履行债务时，才发现对外债务应该履行了。没有事先的充分准备，债务到期时，因难以调度经营资金和其他资源，往往造成不能立即履行债务，而产生额外的违约责任或经济纠纷。此外，由于对债权债务的管理不够重视，债权债务往往拖的时间比较长，这样就很容易产生呆账、死账、以及无法消化的成本费用，造成长期挂账的资金数额大，严重地制约了企业经济的发展。
2、企业内部务部门之间对于债权债务的管理缺乏有效的协作。债权债务管理属于企业综合管理的范畴，不仅与财务管理联系紧密，而且与经营管理等密切相关。企业应该改变过去认为债权债务管理只是财务部门的事情，账务不清也是财务部门责任的观念。只有加强企业内部各相关部门之间的协作意识和整体观念，才能提高工作质量和效率，才能对债权债务形成系统化、程序化的管理。
二、加强债权债务管理中企业应采取的对策
企业加强债权债务管理，就是在对本企业当前的债权债务管理现状进行认真分析后找出存在问题的基础上，有针对性地提出解决办法。同时应本着“合理、合法、盘整资金，按实际操作，盘整存量资产，激活僵化财源”的原则，建立一套全面、系统的债权债务管理机制，也就是企业建立横向和纵向相结合的债权债务管理机制。
债权债务的横向管理就是企业内部之间可根据企业发展特点成立专职或兼职债权债务管理机构，对一些大的债权债务项目指定专人负责处理。同时，债权债务管理机构可负责对企业所有的债权债务进行分类，按类别拟订不同的处理方法和程序，使问题的处理有章可循。比如可将问题分为主要应由经营部门负责处理或应由财务部门负责处理等。通过这些手段来提高债权债务的清偿、清理回收率，减少企业的资金风险。
债权债务的纵向管理就是建立债权债务的事前管理、事中管理、事后管理。根据债权债务所处的不同阶段，分别制定相应的管理策略，相互配合，实现高效运行的一体化管理。事前管理主要是明确管理职责和对债权债务进行登记造册，事中管理主要是通过对债权债务进行分析，有重点地采取相应的措施，包括考虑改进债权债务发生的管理工作，确定近期应清理重点，制定清理方案，将其中部分债权债务列作坏账，予以核销等。事后管理主要是针对债权债务到期后所进行的清理。企业可按照分析的资料，对延期的债权债务明确清理目标，根据目标选用不同的清理方式。如为提高清理人员的积极性而采取合理的奖励措施;在清理成本高，清理难度极大时委托第三方清理等。在清理过程中有时会发生债权债务纠纷，企业可选用协商解决、调解解决、仲裁解决甚至司法解决等各种法律手段，以维护企业的应得利益。
三、加强债权债务管理，企业要始终明确两个问题
1、明确债权债务管理对于促进企业发展，提升企业市场竞争力的重大意义。今天伴随着经济全球化和市场经济的快速发展，能源、原材料等价格的急速上涨，企业的利润空间越来越小。而通过加强债权债务管理，挖掘企业资金，提高资金的使用效益来保障企业发展是一个重要手段。因此，加强债权债务管理对于企业具有非常重要的意义。
2、明确债权债务管理是当今社会企业长期发展中要始终抓好的一项工作。在社会分工越来越细化的当今社会，企业的债权债务将始终存在于企业的发展过程中，企业应当把债权债务管理当作一项长期抓好，以便从长远角度促使企业营运资金结构向合理化方面发展，从而不断提高企业的财务管理水平，增强企业在市场经济中的竞争能力。

8. 加强企业债权债务管理有哪些措施

加强债权债务管理中企业应采取的对策
企业加强债权债务管理，就是在对本企业当前的债权债务管理现状进行认真分析后找出存在问题的基础上，有针对性地提出解决办法。同时应本着“合理、合法、盘整资金，按实际操作，盘整存量资产，激活僵化财源”的原则，建立一套全面、系统的债权债务管理机制，也就是企业建立横向和纵向相结合的债权债务管理机制。
债权债务的横向管理就是企业内部之间可根据企业发展特点成立专职或兼职债权债务管理机构，对一些大的债权债务项目指定专人负责处理。同时，债权债务管理机构可负责对企业所有的债权债务进行分类，按类别拟订不同的处理方法和程序，使问题的处理有章可循。比如可将问题分为主要应由经营部门负责处理或应由财务部门负责处理等。通过这些手段来提高债权债务的清偿、清理回收率，减少企业的资金风险。
债权债务的纵向管理就是建立债权债务的事前管理、事中管理、事后管理。根据债权债务所处的不同阶段，分别制定相应的管理策略，相互配合，实现高效运行的一体化管理。事前管理主要是明确管理职责和对债权债务进行登记造册，事中管理主要是通过对债权债务进行分析，有重点地采取相应的措施，包括考虑改进债权债务发生的管理工作，确定近期应清理重点，制定清理方案，将其中部分债权债务列作坏账，予以核销等。事后管理主要是针对债权债务到期后所进行的清理。企业可按照分析的资料，对延期的债权债务明确清理目标，根据目标选用不同的清理方式。如为提高清理人员的积极性而采取合理的奖励措施;在清理成本高，清理难度极大时委托第三方清理等。在清理过程中有时会发生债权债务纠纷，企业可选用协商解决、调解解决、仲裁解决甚至司法解决等各种法律手段，以维护企业的应得利益。

9. 如何加强流动负债管理以及企业在流动负债管理方面存在哪些问题

长远来看，企业的资信水平是制约负债水平的关键，这也要求建筑企业加强内部管理、规范经营活动，全面提高盈利能力、营运能力和履约能力。

截至2017年底，建筑行业上市公司流动负债在负债总额中的占比已高达77.4%。对于建筑企业而言，在举债经营的动态理财过程中，转移、分担、防范和化解流动负债风险是健康发展的重要前提。建筑企业应强化债务管理，并通过抓工期、加强债务资金管理和对应项目实施情况监管等途径主动应对流动负债风险。