⑴ 社会资本能否破解城际铁路建设的融资之困
就大连来说，目前，已经开工建设的就有金普城际铁路，建成后将使金州与普兰店变得咫尺之间。
近日出台的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，让人们把关注的目光又聚焦到城际铁路上来。该《意见》提出，要推进铁路投融资体制改革，多方式、多渠道筹集建设资金。具体措施包括，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
在一些业内人士看来，就目前铁路经营的模式而言，各个线路的收益回报难以独立核算，而这成为引导民间资本进入铁路领域的一大障碍。因此，该《意见》出台后，如何进行细化，真正建立公益性运输补偿制度和经营性铁路合理定价机制，是能否真正吸引社会资本参与铁路建设的一个关键所在。另外，要研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。
未来，城际铁路建设如何吸引社会资本的加入？加强顶层设计很重要，要为城际铁路交通沿线吸引丰富的人流、物流，这是吸引各类企业和投资者参与的基础。同时，要打造多元投资模式，拓宽建设资金来源的有效途径。未来，地方政府可以根据自身情况和市场特点，选择包括特许经营、融资租赁、发行债券、信托等多种投融资模式，吸引包括私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资甚至个人投资者参与到城际铁路建设投资，进一步充实城际轨道交通建设资金。社会资本要在城际铁路建设中真正发挥作用，一个真正市场化的投融资体制的建立和完善是必不可少的。
⑵ 促进资源节约型，环境友好型社会的财税政策研究论文提纲
“十五”期间，国家发展和改革委员会认真树立和落实科学发展观，按照国务院的统一部署，在推进资源节约型、环境友好型社会建设方面，主要做了三方面工作:一是加强和改善宏观调控，促进经济结构调整。会同有关部门，研究提出了产业结构调整暂行规定，发布了《产业结构调整指导目录》。大力支持资源消耗少、环境污染小的高新技术产业和服务业发展。加大重点行业技术改造力度，有效遏制钢铁、电解铝、水泥等行业的盲目扩张，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。二是着力治理污染，加强环境保护。经国务院批准，印发了推进城市生活污水、垃圾处理产业化发展的意见，建立和完善生活污水、垃圾处理收费制度。按照国务院的部署，安排国债资金117亿元，配套支持解决了6715万农村人口的饮水困难和饮水不安全问题。安排国债资金220多亿元，支持681个项目，推进“三河三湖”、三峡库区等重点流域水污染治理。安排国债资金600多亿元，支持1600个城镇污水、垃圾处理等环境基础设施建设项目。安排国债资金397亿元，支持天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态建设工程。还安排了专项投资，加快危险废物、医疗废物和铬渣的安全处置工程建设。三是推行清洁生产，发展循环经济。会同有关部门，研究提出了加快推行清洁生产的意见，制定了《清洁生产审核暂行办法》，发布了三批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。提出了加快发展循环经济的意见，经国务院批准，正式启动循环经济试点，在3个重点领域、7个重点行业、13个工业园区和10个省市开展了试点工作。大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，对部分高耗电行业实行了差别电价政策，对部分高耗水行业制定了取水定额国家标准，对部分产品发布了强制性能效标准，并积极推动节能建筑推广、墙体材料革新及木材节约和代用。 为进一步加大环境保护和生态建设力度，国家发展改革委将按照“十一五”规划纲要的部署和这次会议的要求，认真抓好落实，以解决关系人民群众切身利益的突出环境问题为重点，着力做好以下六个方面工作: 第一，坚持通过科学发展解决环境问题。我们将坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，走投入少、消耗低、污染小、可持续的新型发展道路。将环境容量作为经济社会发展的重要依据，将环境准入作为宏观调控的重要手段，在发展中落实环境保护的基本国策。大力增强自主创新能力，加快推进结构调整，积极发展服务业和高技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策调节、财税政策支持，推进部分产能过剩行业的结构调整。 第二，促进区域经济与环境协调发展。我们将按照“十一五”规划纲要的部署，根据环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，将区域经济发展与环境保护有机结合起来，形成各具特色的发展格局，并将“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总量指标分解落实到每个区域、每个省份，做到任务明确，责任清晰。 第三，大力推进循环经济发展。积极会同有关部门研究提出《循环经济法》立法建议和草案文本，制定循环经济发展规划，组织实施循环经济试点，推进重点行业、园区、城市和农村循环经济发展，组织召开化工、煤炭、建材等行业的发展循环经济现场经验交流会，逐步建立国家、行业及企业循环经济评价指标体系。依法强化节能管理，修订《节约能源法》，建立GDP能耗公报制度，实行节能目标责任制，研究建立评价考核制度，加强节能检查和指导，制定实施强制性能效标准和标识制度，推动政府机构带头节能和节能产品政府采购，组织实施十大重点节能工程和千家重点耗能企业的节能行动。制定并组织实施“十一五”节水型社会建设规划、资源综合利用规划。依法推动清洁生产审核，指导和督促重点企业实施清洁生产方案。利用国债资金支持一批节能、节水、循环经济重点项目。 第四，加大对环境治理和生态保护的中央政府投入力度。重点支持农村饮用水安全，再解决1亿农村人口饮水困难和饮水不安全问题。扩大推广农村沼气和作物秸秆资源化利用的范围。继续支持天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和石漠化治理等重点生态建设工程。加快“三河三湖”、三峡水库库区及上游、黄河小浪底水库库区及上游、松花江、南水北调水源地及沿线水污染防治工程建设。制定并实施城市生活污水、垃圾处理设施建设规划，加快城市环保基础设施建设，提高城市污水处理和垃圾无害化处理率；加快危险废物处理设施建设，加强铬渣综合整治，有效控制危险化学品、医疗废物等对环境的危害。制定并实施燃煤电厂烟气脱硫规划，提高现有燃煤电厂脱硫能力。尤其是要加大对环保技术开发和产业化示范的支持力度，增强环保科技创新能力。 第五，进一步健全有利于环境保护的政策体系。完善的政策体系和体制机制是搞好环境保护的重要保障。我们将会同有关部门，继续完善价格政策，建立反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。完善投融资体制，建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制。进一步完善污染治理市场化运行机制，积极推动二氧化硫排污权交易试点。进一步促进制定有利于环境保护的财税政策。在搞好试点的基础上，抓紧研究建立生态补偿机制。 第六，加强对资源节约和环境保护工作的协调和配合。认真组织和指导各级发展改革部门结合本地实际，开展有关资源节约和环境保护重大问题的研究，制定切实可行的政策措施，安排好资源节约和环境保护重大项目，提高资金使用效率；要根据国务院《决定》精神，按照职能分工，加强部门间的协调配合，努力形成合力，切实把党中央、国务院确定的各项政策措施落到实处。
⑶ 1中央银行提供原始存款的手段, 2我国现行投融资体制 3扩张性货币政策的操作方法 最好在7号给答案，谢谢，
1.中央银行为商业银行提供原始存款的手段中有增加货币发行和降低存款准备金
2我国现行投融资体制；改革开放以来，随着市场化改革逐渐推进，我国的投融资体制改革也在不断深化。目前，投资主体多元化格局已基本形成，投资方式和融资渠道也趋于多样化，分散的、多层次的投资决策机制以及间接调控机制，构成了社会主义市场经济投融资体制运行的基础条件。但我国现行投融资体制仍然带有传统体制的烙印，还不能很好适应市场经济对于资源配置的要求，其中一些深层次的矛盾和问题需要进一步解决。
3扩张性货币政策的操作方法通过增加货币供给来带动总需求的增长。货币供应量较多地超过经济正常运行对货币的实际需求量，其主要功能在于刺激社会总需求的增加。货币供给增加时，利率会降低，取得信贷更为容易，因此经济萧条时多采用扩张性货币政策。
例如，当经济萧条时，央行采取扩张性的货币政策，增加货币供给量和贷款规模，引起利率下降，从而投资增加，促进经济增长；
中性货币政策，是指货币供应量大体等于货币需要量。紧缩性货币政策，是指货币供应量过分小于货币需要量的政策。
[编辑]扩张性货币政策的后果
实施扩张性货币政策会导致三种后果：
第一种后果是货币流通速度降低
第二种后果是人们花掉手中增加的货币，并使市场交易中对实际商品数量的需求增加，从而使经济得到增长，物价并不会提高
第三种后果是人们花掉手中的货币，但实际商品的消费数量没有增加，只是抬高了物价水平，而经济并没有得到实际的增长
货币政策的主要措施包括公开市场业务、变动法定准备金率、调整贴现率和道义劝告等。其中公开市场业务作用相对温和，因此被作为经常使用的工具。
⑷ 如何深化政府投融资体制改革
几年复来，政府财政融资平台虽然制有所发展，但已经不能适应现行财政和金融政策，无法继续为城市基础设施建设和经济发展筹集政府投资，政府财政融资平台面临诸多问题和困难，急需改造和完善。据《中国政府投融资平台建设模式与发展战略分析报告》建议，欠发达地区城投公司必须告别传统的发展愿景，回归到“市场经济”，才是各地政府及融资平台公司转型发展的根本。对县级平台而言，要进行资源整合，将政府资源、资本通过市场化模式，以“产业合营、区域合作”的思想，以实实在在的产业为基础，从政府性的投融资主体、投融资平台向市场化的产业发展运营平台转变。
⑸ 上海中医看胃炎是什么价位
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但能为地方经济社会发展提供可靠、经济、便捷的运力保障，还可以将厂矿和经济开发区连接起来，加速地方资源开发，振兴地方经济。“十三五”期间，陕西省将投入铁路建设资金约 3 000 亿元，实现“关中通城际、市市通高铁、快速通全国”的发展目标。到2020 年将基本建成“三纵五横八辐射一城际”的骨架网，省内铁路运营里程将突破 6 500 km。陕西省应结合全国及邻省的路网规划，提前谋划布局，全力推进地方铁路的发展，使之为服务地区经济发挥重要作用。
1 陕西省地方铁路发展现状及存在问题
“十三五”期间，陕西省投资建设的地方铁路项目共 22 个，其中城际铁路项目 5 个，地方铁路专用线项目 4 个。城际铁路项目方面，城际铁路在建项目1 个，即西安北至机场城际轨道项目，线路全长29.41 km，总投资约 120 亿元;拟开工建设西安—韩城、阎良—机场、机场—法门寺、西安—法门寺4 个城际铁路项目，建设里程 423 km，总投资约 558亿元。地方铁路专用线项目方面，包括新建榆横铁路 (闫庄则—红石桥) 煤化工专用线液红段工程，榆横铁路二期工程液化厂站 (不含) 至红石桥站 (含)，全长 23.8 km;宝麟铁路 (宝鸡凤翔Ⅱ场—麟游郭家河) 凤翔Ⅱ场站改工程，该项目为宝麟铁路项目配套工程;神大煤炭集运站项目，神大铁路专用线在神延铁路 (神木北—延安北) 神大段 (神木—大保当) 锦界车站南咽喉区接轨，项目建成后将主要服务项目周边煤矿、焦化厂及其他涉煤企业;西安南站铁路仓储物流货场工程，工程设站场和装卸场各 1 处，其中站场设到发线 3 条，机待线 1 条，装卸场设货物线 3 条。目前，陕西省地方铁路在发展过程中还存在以下问题。
(1)发展相对滞后。在陕北煤田，有以能源开发为中心的红柠铁路 (红柳林—神木西)、榆横铁路，以及近期筹备建设的靖神铁路(靖边—神木西) 和冯红铁路 (冯家川—红柳林) 等;在关中地区，已经开始运营的有宝麟铁路，正在建设的有城际铁路机场线 (西安北客站—机场)，其他关中周边城际铁路均未动工建设。虽然陕西省地方铁路发展取得了显著成就，但与其他地区相比，发展仍然相对滞后。
(2)建设资金缺口大。地方铁路投资大，收益慢。在前期建设中，由于征地拆迁和办理各种手续等原因，往往导致铁路建设延期时间长、贷款利息增加、建设成本加大，为地方铁路建设带来了沉重的资金负担。
(3)受经济政策影响较大。在近几年全国去产能的大形势下，地方铁路运量受到较大限制。在几条运煤专用线周边的煤矿，存在手续报批和限产等问题，往往铁路已经建成，但是煤矿手续还没有批复下来，同时投产煤矿的限产或减产，直接导致铁路建成后的运量达不到建设期可研运量，致使达不到各地方铁路企业的盈亏平衡点，加重了地方铁路企业的债务负担。
(4)未能有效整合资源。由于各条地方铁路运营里程都不长，同时又由不同的企业所有，而各企业均考虑企业自身的经济利益，因而没有达到整体效益最大化。经济合理的运输管理方式，应是区域化的地方铁路资源整合，包括车、机、工、电、辆的资源整合，也包括统一运输调度指挥中心的资源整合，形成统一的铁路运输板块。目前，铁路运输企业仍然停留在分散经营、粗放管理的传统运营模式，不能提供集成供应和一站式服务。
陕西省地方铁路发展的探讨 雷玉辉
2 陕西省地方铁路发展对策
2.1 争取国家及地方政府支持
发展陕西省地方铁路，需要国家和陕西省地方政府的大力支持，给予政策、资金、技术、税收及合理补贴等方面的优惠政策。陕西省政府应适时出台扶持性政策文件，全力扶持地方铁路发展，在全面统筹经济社会发展规划、协调铁路固定资产投资方面发挥调控作用，统筹规划，协调发展。
2.2 加强与相关企业的合作
陕西省地方铁路建设应坚持“两条腿”走路，发挥政府和企业的积极性，在争取国家及地方政府支持的基础上，加强与中国铁路总公司、相关铁路局等的沟通和联系，处理好与相关企业的合作关系，在规划、路网衔接、车皮计划、运输、技术、人才、运营管理等方面合作共赢，合力推动陕西省铁路网建设，充分发挥地方铁路建设投资省、工期短、见效快、经营活、效益好的特点。
2.3 建立融资平台
地方铁路建设投资大、产业链长，为更好地解决陕西省地方铁路发展的体制机制、责任主体、融资平台等问题，促进陕西省地方铁路事业快速发展，应从战略高度构建陕西省大交通格局，进行国资管理体制和业务管理体制调整，组建铁路建设新平台。新平台作为陕西省铁路投资建设主体，负责省内铁路项目筹融资、建设、运营、资产开发等工作，参与国铁、地方铁路、合资铁路和专用线等的规划编制，形成推动铁路建设的强大合力。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，“研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。”陕西省应尽快建立地方铁路建设投融资平台，负责筹措资金，履行省级铁路建设配套资金出资人的职责。陕西省还应给予相关政策支持，引导社会资本进行投资建设，建立多元化、多渠道、市场化的投融资渠道，多方筹措铁路建设资金。社会其他投资者包括省内外的大型企业都可以参股或者认购铁路发展基金，全面吸引社会资本投入，还可以建设PPP 等政府与社会资本合作模式的铁路项目，发行债券及信托产品等金融产品，减轻财政资金压力，提高融资能力。
2.4 积极拓展货源
货物运输是地方铁路的主要任务。货运量不仅关系到地方经济发展，还关系到企业效益和职工收入。地方铁路应深入学习和吸收国铁货运方面好的经验和做法，做好与国铁货运的对接工作。在目前去产能的大形势下，还应克服电煤需求减少、货源品种单一、资金不足、成本增加等困难。地方铁路应认真研究铁路市场和运力的新情况和新变化，发挥自身优势，积极拓展货源，搞好市场营销，开源节流，增收节支，不断改进运输组织工作，提高服务质量，树立节约意识。
2.5 盘活土地资产
针对铁路生产经营性划拨土地，应采取授权经营方式配置，依法盘活利用。陕西省政府应支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，盘活铁路资产，以开发收益支持铁路发展。按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。对铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发，围绕铁路沿线土地，实施矿产资源、仓储物流、广告资源等的多元开发。铁路沿线土地综合开发的净收益，原则上应首先用于弥补地方铁路项目运营亏损，支持地方铁路可持续发展，同时还可以推动城镇化建设，带动地方经济发展。
2.6 加强项目建设管理
对地方铁路建设项目，应依法招投标，选择重合同守信用的施工企业进行施工，在资信审查阶段将资信有问题的企业排除在外。同时引进铁路和公路系统的资信平台，对施工单位资质不良、承揽业务不良、质量不良、安全不良及兑付农民工工资不良的行为统一纳入资信平台并予以公告，以确保工程建设健康有序发展。通过加强对建设项目的管理，建设高质量的地方铁路工程。
3 结束语
地方铁路的发展离不开各级政府部门、国铁等的全力支持。地方铁路应与中国铁路总公司和相关铁路局等行业单位对接沟通，建立顺畅的协作共建机制。同时，地方铁路应积极努力地发挥自身优势，积极探索，不断改进，提升规范化管理水平，拓展多元经营，增强持续发展能力，发挥地方铁路在综合交通运输中的作用，增强对陕西省地方经济发展的保障能力，有效带动地区相关产业发展，提高运输但能为地方经济社会发展提供可靠、经济、便捷的运力保障，还可以将厂矿和经济开发区连接起来，加速地方资源开发，振兴地方经济。“十三五”期间，陕西省将投入铁路建设资金约 3 000 亿元，实现“关中通城际、市市通高铁、快速通全国”的发展目标。到2020 年将基本建成“三纵五横八辐射一城际”的骨架网，省内铁路运营里程将突破 6 500 km。陕西省应结合全国及邻省的路网规划，提前谋划布局，全力推进地方铁路的发展，使之为服务地区经济发挥重要作用。
1 陕西省地方铁路发展现状及存在问题
“十三五”期间，陕西省投资建设的地方铁路项目共 22 个，其中城际铁路项目 5 个，地方铁路专用线项目 4 个。城际铁路项目方面，城际铁路在建项目1 个，即西安北至机场城际轨道项目，线路全长29.41 km，总投资约 120 亿元;拟开工建设西安—韩城、阎良—机场、机场—法门寺、西安—法门寺4 个城际铁路项目，建设里程 423 km，总投资约 558亿元。地方铁路专用线项目方面，包括新建榆横铁路 (闫庄则—红石桥) 煤化工专用线液红段工程，榆横铁路二期工程液化厂站 (不含) 至红石桥站 (含)，全长 23.8 km;宝麟铁路 (宝鸡凤翔Ⅱ场—麟游郭家河) 凤翔Ⅱ场站改工程，该项目为宝麟铁路项目配套工程;神大煤炭集运站项目，神大铁路专用线在神延铁路 (神木北—延安北) 神大段 (神木—大保当) 锦界车站南咽喉区接轨，项目建成后将主要服务项目周边煤矿、焦化厂及其他涉煤企业;西安南站铁路仓储物流货场工程，工程设站场和装卸场各 1 处，其中站场设到发线 3 条，机待线 1 条，装卸场设货物线 3 条。目前，陕西省地方铁路在发展过程中还存在以下问题。
(1)发展相对滞后。在陕北煤田，有以能源开发为中心的红柠铁路 (红柳林—神木西)、榆横铁路，以及近期筹备建设的靖神铁路(靖边—神木西) 和冯红铁路 (冯家川—红柳林) 等;在关中地区，已经开始运营的有宝麟铁路，正在建设的有城际铁路机场线 (西安北客站—机场)，其他关中周边城际铁路均未动工建设。虽然陕西省地方铁路发展取得了显著成就，但与其他地区相比，发展仍然相对滞后。
(2)建设资金缺口大。地方铁路投资大，收益慢。在前期建设中，由于征地拆迁和办理各种手续等原因，往往导致铁路建设延期时间长、贷款利息增加、建设成本加大，为地方铁路建设带来了沉重的资金负担。
(3)受经济政策影响较大。在近几年全国去产能的大形势下，地方铁路运量受到较大限制。在几条运煤专用线周边的煤矿，存在手续报批和限产等问题，往往铁路已经建成，但是煤矿手续还没有批复下来，同时投产煤矿的限产或减产，直接导致铁路建成后的运量达不到建设期可研运量，致使达不到各地方铁路企业的盈亏平衡点，加重了地方铁路企业的债务负担。
(4)未能有效整合资源。由于各条地方铁路运营里程都不长，同时又由不同的企业所有，而各企业均考虑企业自身的经济利益，因而没有达到整体效益最大化。经济合理的运输管理方式，应是区域化的地方铁路资源整合，包括车、机、工、电、辆的资源整合，也包括统一运输调度指挥中心的资源整合，形成统一的铁路运输板块。目前，铁路运输企业仍然停留在分散经营、粗放管理的传统运营模式，不能提供集成供应和一站式服务。
陕西省地方铁路发展的探讨 雷玉辉
2 陕西省地方铁路发展对策
2.1 争取国家及地方政府支持
发展陕西省地方铁路，需要国家和陕西省地方政府的大力支持，给予政策、资金、技术、税收及合理补贴等方面的优惠政策。陕西省政府应适时出台扶持性政策文件，全力扶持地方铁路发展，在全面统筹经济社会发展规划、协调铁路固定资产投资方面发挥调控作用，统筹规划，协调发展。
2.2 加强与相关企业的合作
陕西省地方铁路建设应坚持“两条腿”走路，发挥政府和企业的积极性，在争取国家及地方政府支持的基础上，加强与中国铁路总公司、相关铁路局等的沟通和联系，处理好与相关企业的合作关系，在规划、路网衔接、车皮计划、运输、技术、人才、运营管理等方面合作共赢，合力推动陕西省铁路网建设，充分发挥地方铁路建设投资省、工期短、见效快、经营活、效益好的特点。
2.3 建立融资平台
地方铁路建设投资大、产业链长，为更好地解决陕西省地方铁路发展的体制机制、责任主体、融资平台等问题，促进陕西省地方铁路事业快速发展，应从战略高度构建陕西省大交通格局，进行国资管理体制和业务管理体制调整，组建铁路建设新平台。新平台作为陕西省铁路投资建设主体，负责省内铁路项目筹融资、建设、运营、资产开发等工作，参与国铁、地方铁路、合资铁路和专用线等的规划编制，形成推动铁路建设的强大合力。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，“研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。”陕西省应尽快建立地方铁路建设投融资平台，负责筹措资金，履行省级铁路建设配套资金出资人的职责。陕西省还应给予相关政策支持，引导社会资本进行投资建设，建立多元化、多渠道、市场化的投融资渠道，多方筹措铁路建设资金。社会其他投资者包括省内外的大型企业都可以参股或者认购铁路发展基金，全面吸引社会资本投入，还可以建设PPP 等政府与社会资本合作模式的铁路项目，发行债券及信托产品等金融产品，减轻财政资金压力，提高融资能力。
2.4 积极拓展货源
货物运输是地方铁路的主要任务。货运量不仅关系到地方经济发展，还关系到企业效益和职工收入。地方铁路应深入学习和吸收国铁货运方面好的经验和做法，做好与国铁货运的对接工作。在目前去产能的大形势下，还应克服电煤需求减少、货源品种单一、资金不足、成本增加等困难。地方铁路应认真研究铁路市场和运力的新情况和新变化，发挥自身优势，积极拓展货源，搞好市场营销，开源节流，增收节支，不断改进运输组织工作，提高服务质量，树立节约意识。
2.5 盘活土地资产
针对铁路生产经营性划拨土地，应采取授权经营方式配置，依法盘活利用。陕西省政府应支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，盘活铁路资产，以开发收益支持铁路发展。按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。对铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发，围绕铁路沿线土地，实施矿产资源、仓储物流、广告资源等的多元开发。铁路沿线土地综合开发的净收益，原则上应首先用于弥补地方铁路项目运营亏损，支持地方铁路可持续发展，同时还可以推动城镇化建设，带动地方经济发展。
2.6 加强项目建设管理
对地方铁路建设项目，应依法招投标，选择重合同守信用的施工企业进行施工，在资信审查阶段将资信有问题的企业排除在外。同时引进铁路和公路系统的资信平台，对施工单位资质不良、承揽业务不良、质量不良、安全不良及兑付农民工工资不良的行为统一纳入资信平台并予以公告，以确保工程建设健康有序发展。通过加强对建设项目的管理，建设高质量的地方铁路工程。
3 结束语
地方铁路的发展离不开各级政府部门、国铁等的全力支持。地方铁路应与中国铁路总公司和相关铁路局等行业单位对接沟通，建立顺畅的协作共建机制。同时，地方铁路应积极努力地发挥自身优势，积极探索，不断改进，提升规范化管理水平，拓展多元经营，增强持续发展能力，发挥地方铁路在综合交通运输中的作用，增强对陕西省地方经济发展的保障能力，有效带动地区相关产业发展，提高运输但能为地方经济社会发展提供可靠、经济、便捷的运力保障，还可以将厂矿和经济开发区连接起来，加速地方资源开发，振兴地方经济。“十三五”期间，陕西省将投入铁路建设资金约 3 000 亿元，实现“关中通城际、市市通高铁、快速通全国”的发展目标。到2020 年将基本建成“三纵五横八辐射一城际”的骨架网，省内铁路运营里程将突破 6 500 km。陕西省应结合全国及邻省的路网规划，提前谋划布局，全力推进地方铁路的发展，使之为服务地区经济发挥重要作用。
1 陕西省地方铁路发展现状及存在问题
“十三五”期间，陕西省投资建设的地方铁路项目共 22 个，其中城际铁路项目 5 个，地方铁路专用线项目 4 个。城际铁路项目方面，城际铁路在建项目1 个，即西安北至机场城际轨道项目，线路全长29.41 km，总投资约 120 亿元;拟开工建设西安—韩城、阎良—机场、机场—法门寺、西安—法门寺4 个城际铁路项目，建设里程 423 km，总投资约 558亿元。地方铁路专用线项目方面，包括新建榆横铁路 (闫庄则—红石桥) 煤化工专用线液红段工程，榆横铁路二期工程液化厂站 (不含) 至红石桥站 (含)，全长 23.8 km;宝麟铁路 (宝鸡凤翔Ⅱ场—麟游郭家河) 凤翔Ⅱ场站改工程，该项目为宝麟铁路项目配套工程;神大煤炭集运站项目，神大铁路专用线在神延铁路 (神木北—延安北) 神大段 (神木—大保当) 锦界车站南咽喉区接轨，项目建成后将主要服务项目周边煤矿、焦化厂及其他涉煤企业;西安南站铁路仓储物流货场工程，工程设站场和装卸场各 1 处，其中站场设到发线 3 条，机待线 1 条，装卸场设货物线 3 条。目前，陕西省地方铁路在发展过程中还存在以下问题。
(1)发展相对滞后。在陕北煤田，有以能源开发为中心的红柠铁路 (红柳林—神木西)、榆横铁路，以及近期筹备建设的靖神铁路(靖边—神木西) 和冯红铁路 (冯家川—红柳林) 等;在关中地区，已经开始运营的有宝麟铁路，正在建设的有城际铁路机场线 (西安北客站—机场)，其他关中周边城际铁路均未动工建设。虽然陕西省地方铁路发展取得了显著成就，但与其他地区相比，发展仍然相对滞后。
(2)建设资金缺口大。地方铁路投资大，收益慢。在前期建设中，由于征地拆迁和办理各种手续等原因，往往导致铁路建设延期时间长、贷款利息增加、建设成本加大，为地方铁路建设带来了沉重的资金负担。
(3)受经济政策影响较大。在近几年全国去产能的大形势下，地方铁路运量受到较大限制。在几条运煤专用线周边的煤矿，存在手续报批和限产等问题，往往铁路已经建成，但是煤矿手续还没有批复下来，同时投产煤矿的限产或减产，直接导致铁路建成后的运量达不到建设期可研运量，致使达不到各地方铁路企业的盈亏平衡点，加重了地方铁路企业的债务负担。
(4)未能有效整合资源。由于各条地方铁路运营里程都不长，同时又由不同的企业所有，而各企业均考虑企业自身的经济利益，因而没有达到整体效益最大化。经济合理的运输管理方式，应是区域化的地方铁路资源整合，包括车、机、工、电、辆的资源整合，也包括统一运输调度指挥中心的资源整合，形成统一的铁路运输板块。目前，铁路运输企业仍然停留在分散经营、粗放管理的传统运营模式，不能提供集成供应和一站式服务。
陕西省地方铁路发展的探讨 雷玉辉
2 陕西省地方铁路发展对策
2.1 争取国家及地方政府支持
发展陕西省地方铁路，需要国家和陕西省地方政府的大力支持，给予政策、资金、技术、税收及合理补贴等方面的优惠政策。陕西省政府应适时出台扶持性政策文件，全力扶持地方铁路发展，在全面统筹经济社会发展规划、协调铁路固定资产投资方面发挥调控作用，统筹规划，协调发展。
2.2 加强与相关企业的合作
陕西省地方铁路建设应坚持“两条腿”走路，发挥政府和企业的积极性，在争取国家及地方政府支持的基础上，加强与中国铁路总公司、相关铁路局等的沟通和联系，处理好与相关企业的合作关系，在规划、路网衔接、车皮计划、运输、技术、人才、运营管理等方面合作共赢，合力推动陕西省铁路网建设，充分发挥地方铁路建设投资省、工期短、见效快、经营活、效益好的特点。
2.3 建立融资平台
地方铁路建设投资大、产业链长，为更好地解决陕西省地方铁路发展的体制机制、责任主体、融资平台等问题，促进陕西省地方铁路事业快速发展，应从战略高度构建陕西省大交通格局，进行国资管理体制和业务管理体制调整，组建铁路建设新平台。新平台作为陕西省铁路投资建设主体，负责省内铁路项目筹融资、建设、运营、资产开发等工作，参与国铁、地方铁路、合资铁路和专用线等的规划编制，形成推动铁路建设的强大合力。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，“研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。”陕西省应尽快建立地方铁路建设投融资平台，负责筹措资金，履行省级铁路建设配套资金出资人的职责。陕西省还应给予相关政策支持，引导社会资本进行投资建设，建立多元化、多渠道、市场化的投融资渠道，多方筹措铁路建设资金。社会其他投资者包括省内外的大型企业都可以参股或者认购铁路发展基金，全面吸引社会资本投入，还可以建设PPP 等政府与社会资本合作模式的铁路项目，发行债券及信托产品等金融产品，减轻财政资金压力，提高融资能力。
2.4 积极拓展货源
货物运输是地方铁路的主要任务。货运量不仅关系到地方经济发展，还关系到企业效益和职工收入。地方铁路应深入学习和吸收国铁货运方面好的经验和做法，做好与国铁货运的对接工作。在目前去产能的大形势下，还应克服电煤需求减少、货源品种单一、资金不足、成本增加等困难。地方铁路应认真研究铁路市场和运力的新情况和新变化，发挥自身优势，积极拓展货源，搞好市场营销，开源节流，增收节支，不断改进运输组织工作，提高服务质量，树立节约意识。
2.5 盘活土地资产
针对铁路生产经营性划拨土地，应采取授权经营方式配置，依法盘活利用。陕西省政府应支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，盘活铁路资产，以开发收益支持铁路发展。按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。对铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发，围绕铁路沿线土地，实施矿产资源、仓储物流、广告资源等的多元开发。铁路沿线土地综合开发的净收益，原则上应首先用于弥补地方铁路项目运营亏损，支持地方铁路可持续发展，同时还可以推动城镇化建设，带动地方经济发展。
2.6 加强项目建设管理
对地方铁路建设项目，应依法招投标，选择重合同守信用的施工企业进行施工，在资信审查阶段将资信有问题的企业排除在外。同时引进铁路和公路系统的资信平台，对施工单位资质不良、承揽业务不良、质量不良、安全不良及兑付农民工工资不良的行为统一纳入资信平台并予以公告，以确保工程建设健康有序发展。通过加强对建设项目的管理，建设高质量的地方铁路工程。
3 结束语
地方铁路的发展离不开各级政府部门、国铁等的全力支持。地方铁路应与中国铁路总公司和相关铁路局等行业单位对接沟通，建立顺畅的协作共建机制。同时，地方铁路应积极努力地发挥自身优势，积极探索，不断改进，提升规范化管理水平，拓展多元经营，增强持续发展能力，发挥地方铁路在综合交通运输中的作用，增强对陕西省地方经济发展的保障能力，有效带动地区相关产业发展，提高运输
⑹ 什么是投融资体制
拷贝来的
《投资体制改革方案》的通过，预示着投融资体制的改革将会取得一些重大的突破和进展。中国经济是一个靠投资拉动的经济，但由于投融资体制的限制，中国投资的效率却很低，高速的经济增长并未带来社会财富的同步增长。投融资体制在经济体制改革中相对滞后，其基本问题仍然是政府主导和国家垄断，市场化程度很低。《投资体制改革方案》首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅大大削弱了政府对投资项目的审批权，而且增加了政府投资项目也要引入市场机制的内容。在纠正政府越位的同时，该方案还校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。只要投融资改革的措施能够真正实施，投融资的效率将会提高，经济发展的可持续性将得到增强。这次改革还能缓解目前经济发展中出现的矛盾和隐患，挤出经济增长中的泡沫，有利于今明两年经济的稳定增长。然而，此次改革离建立"公共服务型政府"的目标还相去较远，且实际操作性成问题，改革的成效会大打折扣，现有的办法仍然不能割断政府投资与金融体系的风险连带关系。因此，对于投融资改革的成效，还不能过早地下结论。
（50人论坛·北京）据报道，由发改委起草的《投资体制改革方案》已经国务院常务会议原则通过，在完成最后修改之后，将公布实施。方案起草至今，历时5年半。在中国改革的历史上，并不多见。一方面说明问题的重大和对问题的认真，另一方面也说明了政府效率的低下。与此同时，金融改革也在紧锣密鼓，国有商业银行注资改制上市已经拉开序幕，银行业新一轮对内开放随着东北振兴银行的建立悄然而起，资本市场的改革和发展也有了新的举措。这一切预示着，投融资体制的改革将会取得一些重大的突破和进展。
中国经济是一个靠投资拉动的经济，不仅是由于中国的投资率是世界各国中最高的，且在波动中呈提高之势，而且是由于投资的增长与经济增长的相关度很高，对经济增长的贡献很大。80年代的投资率平均为36%，90年代平均为38.4%，近三年有了进一步的提高。2002年，固定资产投资与GDP的比例为42.2%，超过了1993最高时的37.7%，去年达到了47.3%，然而，由于投融资体制的限制，中国投资的效率却比较低，且呈不断降低之势，进而影响了经济增长的质量。因此，改革开放二十五年，我国虽然一直保持了高速的经济增长，但社会财富却没有同步增长，人民的生活水平还相当低，我国依然是一个比较落后的发展中国家。
在20多年的改革开放中，我国的投融资体制始终是经济体制改革中一个相对滞后的环节，其基本问题仍然是政府主导和国家垄断。如果说在三大需求中，出口取决于国外需求，随着加入WTO，其经营完全放开，由企业决策；消费主要取决于收入的增长，其市场化程度也比较高，效率也相对较高，只有投资领域的市场化程度最低，是政府干预最大的地方。最近几年，实行积极的财政政策，积极作用是稳定了经济增长，消极作用是增强了政府在投资领域的干预。特别是由于将"GDP"和招商引资作为官员政绩的考核标准，地方政府就主要拿投资做文章。从理论上讲，高质量、有效益的投资需要市场导向，符合市场规律，但政府投资和政府主导下的投资必然是领导人利益导向的，有时可能只符合人事运作规律，投入产出率较低。于是，出现了许多奇怪的投资现象。很多地方几乎是一任领导，有一种发展思路，就有一批工程；班子一换，工程也就无人接续。投入了资源，有了投资完成额，增加了GDP，却没有任何收益！还有一些地方引入外资不计成本，把工业用地全部批租了，使得未来的发展没有了余地。地方政府的投资竞争是造成投资过热的体制性根源，去年上半年，中央政府主导的固定资产投资额同比下降了7.7%，而地方政府的投资额却增长了41.5%。政府主导的投资与国家垄断的金融体系形成了风险连带体系，银行贷款越来越集中于政府投资的大项目、大工程，期限越放越长，由10年到15、20年，甚至25年。四大国有商业银行的中长期贷款比例在45％以上，如果考虑短期贷款中有20-25％的不良贷款，这样，长期贷款比例接近60％。按任何银行业经营的理论看，这都是一个非常危险的事情，也是中小企业融资难的基本原因。另外，政府主导下的投资经常成为权力寻租的场所和中介，据说一条高速公路就有一批官员倒下，房地产发展中土地批租的问题不断，就是这一问题的集中体现。
投资和融资本来就是企业的事情和权限，政府既做不了，也做不好。《投资体制改革方案》首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅大大削弱了政府对投资项目的审批权，而且增加了政府投资项目也要引入市场机制的内容。所以，了解方案内容的人士评论说，发改委是"自废武功"，自我释权。在纠正政府越位的同时，该方案也校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，在过去几乎由政府垄断的基础设施建设领域，不仅允许民营企业投资那些有收益的项目，对那些回报没有保障的项目，也鼓励各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。
从长远看，只要投融资改革的措施能够真正实施，政府职能转换将会加快，公平竞争的市场环境也会逐步形成，投融资的效率将会提高，经济发展的可持续性将得到增强。从近期看，这次改革也会缓解目前经济发展中出现的矛盾和隐患，比如说，能源紧张，开发区泛滥，一些行业重复建设严重，表面上看是投资增长太快所致，实际上，政府主导下的土地批租、盲目招商和滥搞开发区起了很大作用。通过改革减少了政府的上述行为，挤出经济增长中的泡沫，有利于保证今明两年经济的稳定增长，对于金融改革的顺利推进也有重要作用。
这次改革显然是投融资领域的一个进步。然而，受各种因素制约，不可避免地会造些一些新的扭曲，留下一些缺憾。第一，此次改革虽然压缩了政府干预市场的空间，但是政府依然停留在一些本该大规模退出的投融资领域，在相当长的时间内，一些具有良好盈利前景的基础建设和金融机构，政府投资和干预还会占主导地位。离建立"公共服务型政府"的目标还相去较远。第二，政策虽好，但实际操作性成问题。虽有发改委自我释权在前，但地方政府却并不一定跟着学样。在其它政府改革配套措施没有跟上，又缺乏将政策落到实处的具体手段的情况下，改革的成效将会大打折扣。第三，政府花钱买体制，决心很大，但现有的办法仍然不能割断政府投资与金融体系的风险连带关系。因此，对于投融资改革的成效，还不能过早地下结论。
⑺ 投融资体制的三个阶段
我国经济体制改革经历“目标探索”、“框架构建”、“体制完善”三个阶段，取得重大成就，积累了许多宝贵经验
⑻ 什么是市场化投融资
市场化投融资是指 企业 以获取 赢利 为目的，依据 企业信用 或 项目 收益 为基础，以 商业贷款 、 发行债券 股票 等 商业 化 融资 为手段筹集 资金 并 加以运用的 金融活动 。非国有独资的 公司制企业 是市场化投融资的主 体。