镇江万顷良田信托

❶ 句容市“万顷良田建设工程”初步实践与总体思路

0引言

开展“万顷良田建设工程”试点，是国土资源部门落实科学发展观、实现双保双赢的具体举措，也是地方政府缓解资源矛盾的有效途径，更是统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的必然要求。在镇江市局的关心指导下，我市积极开展了“万顷良田建设工程”试点工作，并将此项工作列入2009年度重要议事日程，市委市政府多次召开专题会议研究“万顷良田建设工程”，采取积极有效的措施，推进“万顷良田建设工程”建设工作。

1我市“万顷良田建设工程”建设进展情况

句容属于丘陵山区，土地资源较为丰富。截至2008年年底，全市土地总面积为208万亩，其中耕地面积91.5万亩，未利用地5.3万亩。户籍总人口达到57.82万人，人均耕地面积1.58亩。根据国家的有关政策和上级的有关部署，结合句容市实际情况，市委市政府决定开展“万顷良田建设工程”试点工作。句容市严格遵循“万顷良田建设工程”试点工作方案的基本原则、总体目标及相关政策要求，在“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土资源规章不违背”的前提下，按照农村“四大资源”要素有效集聚的目标，扎实开展了项目建设前期工作。首先，项目区的选择直接关系到项目建设的成败。按照市政府的部署，全市各镇纷纷开展了“万顷良田建设工程”项目区的选点工作，认真进行了前期调查，编制了初步方案，共选出13个片作为备选区，涉及12个镇(风景区管委会)，总面积达11.7万亩。根据政策要求，我们重点考虑五个方面因素:①农民意愿;②当地政府的积极性和战斗力;③是否符合相关规划;④农业产业化基础和土地流转的可行性;⑤新增耕地面积、建设用地面积等人地指标。在充分比较各备选区的社会经济情况、区位因素、农业产业化基础、土地流转和农民再就业、挂钩指标等方面的情况下，最终确定了后白镇王庄作为项目启动区。后白镇王庄片项目区位于104国道东侧，地处国家4A级风景区茅山西麓。项目区总面积为15099.7亩，涉及农户1240户，人口3554人，农村建设用地1208亩(其中农村居民点1160.3亩，工矿用地47.7亩)，可新增耕地477.2亩。项目区周围已形成以花木草坪、应时水果、畜牧业养殖和优质稻麦种植为特色的四大区域板块，引来上海宏大、上海容升等农业投资公司落户，先期已流转土地5500亩。土地流转的前景较好，农业产业化基础较好，有利于开展规模农业、设施农业，农民再就业渠道比较广。符合土地利用总体规划、城市发展规划、村镇建设规划、农业发展规划和旅游发展规划，是句容市乡村旅游的重点区域。通过“万顷良田建设工程”农户意愿入户调查，项目实施总体赞同率达到75%以上，项目实施具有很强的可行性，目前我们正在抓紧规划方案的编制和申报。安置区规划已进入设计阶段。

2句容市“万顷良田建设工程”的难点

从句容市的实际情况来看，“万顷良田建设工程”建设具有现实的必然性，操作的可行性，客观的合理性，它对“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”具有重要意义。但“万顷良田建设工程”毕竟是一件新生事物，是一项系统工程，涉及农村工作的方方面面，实施过程中不可避免还遇到一些问题和矛盾。

(1)思想认识有顾虑。由于“万顷良田建设工程”建设是一个新生事物，部分群众对“万顷良田建设工程”认识不足，一方面群众拥护支持“万顷良田建设工程”，另一方面由于刚开始不了解政策，担心安置和保障不到位。

(2)拆迁安置工作量大。“万顷良田建设工程”涉及村庄拆迁安置，拆迁工程量大，情况复杂。

(3)土地流转难度大。句容市属于经济欠发达地区，土地流转方式、收益分配等配套政策需进一步完善细化。

(4)资金筹措难度大。“万顷良田建设工程”建设所需资金量大，地方财政财力不够足。

3句容市“万顷良田建设工程”的总体思路与措施

(1)在提高认识上下工夫。首先，要在“万顷良田建设工程”上统一认识。“万顷良田建设工程”是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体措施，是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段，是实现科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。搞好万顷良田建设的关键不仅是领导重视，广大的干部群众的认识到位也是根本保障。句容市专门成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，其他部门负责人为成员的“万顷良田建设工程”推进工作领导小组，指挥、协调“万顷良田建设工程”的工作。领导小组下设一室四组，将“万顷良田建设工程”的建设任务逐项进行分解、细化，把工作任务落实到位，责任到部门、到人。其次，要广泛宣传发动，充分利用广播电视、网络报刊等媒体，宣传“万顷良田建设工程”的意义和给农民带来的实惠，宣传拆迁安置后不再安排宅基地，向以公寓房为主的拆迁安置政策，宣传保障农民住房水平不降低的原则，做到公平、公开、公正，宣传本地或外地“万顷良田建设工程”的典型经验，充分尊重农民意愿、取得农民认可、维护农民合法权益。

(2)在资金筹措上出新招。“万顷良田建设工程”面广量大，资金筹措投入是其有序顺利实施的前提和保障。句容市针对本地实情，提出了资金筹措方案，制定了详细资金筹措计划，通过土地整理工程建设专项资金、挂钩项目资金、本市新增建设用地有偿使用费、国家及省市投入资金等多种渠道筹措，保证工程项目资金及时足额到位。①利用挂钩周转指标，在充分满足农民安置用地和基础设施建设的前提下，前期以句容市城投公司为运作主体，用多余的建新留用地块的土地出让收益作为抵押物，向金融部门进行融资，解决项目启动资金的困难。后期合理进行建新留用地块在空间上的规划布局，在适当的时机出让地块，充分发挥建新留用地块的经济价值。②通过整合土地整理专项资金、城乡建设用地增减挂钩项目资金、新增建设用地有偿使用费、农业重点发展基金的地方留成部分、市级安排的农林水利配套和新农村建设资金等各项资金用于工程。③在土地开发复垦整理，现代化农业经营和农民安置区建设的过程中，探索引进市场化运转机制，最大限度的吸引民间资本的参与。大力吸纳各类工商资本、金融资本、社会资本，形成多元化投入、专门化监管的良好机制。

(3)在维护农民权益上想办法。实施“万顷良田建设工程”必须遵守农民利益不受损的基本原则。①以土地确权为基础，明晰集体土地的使用权和所有权。土地产权的明晰是土地流转市场健康发展的前提，是农民利益不受损的根本保障。对项目区内各类土地的面积、位置和宅基地以及农村集体建设用地的权属落实到农户和集体经济组织，进行全面细致的普查，普查资料实行建档管理，作为土地流转的依据，依法保障农民对土地占有、使用、收益等权利。②以土地流转为保障，强化镇级土地流转服务机构，促进农民增收。将土地开发复垦整理与农业规模化经营和旅游观光农业相结合，在农民自愿的前提下，依托镇级土地流转交易平台，采取转包、租赁和入股等多种途径，按照依法、自愿、有偿的原则，立足土地资源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营，把规模土地流转着力放在发展花木草、应时水果上，有效推进传统农业向现代农业转变，快速推动产业的发展。对项目区个别不愿意流转土地的农户，可以采取土地置换等办法来解决，促进项目区土地集中连片流转。③以农民意愿为目标，做到农民生活水平不下降、有提高，长远生计有保障。依法让农民享有知情权，将拆迁安置和土地流转政策、申报的项目、拟实施的项目及项目资金的使用情况进行公示，接受群众监督。制定并公布科学合理的拆迁安置的补偿标准和措施，给予农民实惠，注重改善居民生产、生活条件。我们计划在土地流转的过程中，给予每个农民一分口粮田，以确保农民有一个稳定的生活来源，在安置的过程中，给村集体一定的经营性用房，以确保村集体有固定的收入用于公共支出，在拆迁安置过程中，给以经济适用房政策，以确保较少的投入并使农民将来可以上市交易。同时制定和建立相应的矛盾协调办法和处理机制。进一步完善农村社会保障机制，在积极探索制定“土地承包经营权换社保”政策的同时，出台享受城乡低保、义务教育、就业扶持、申请小额担保贷款等方面优惠政策，激励和调动农民进城进镇居住的积极性。

(4)在工程实施上抓落实。“万顷良田建设工程”建设是一个系统工程，涉及领域多，需要各部门之间加强协调，密切沟通。①根据实际情况，充分考虑了工作难度，依据“万顷良田建设工程”的建设任务，确定后白镇政府是这次万顷良田工程的实施主体，提出具体工作标准和要求，明确完成时限，实现了工作按序时进度开展。②按照“万顷良田建设工程”建设的基本要求，结合具体工作实际，明确了各部门的责任，将各部门人员进行定岗、定位、定责，加强了各部门的协同配合。定期召开“万顷良田建设工程”专题会议，汇报各项目建设进度，明确下步建设任务，协调解决有关问题，督促落实各阶段建设任务。要将拟定实施的项目与干部的工作职责结合起来，明确项目责任人，负责组织领导与协调，签定责任书。③在广泛征求群众意见的基础上，对项目进行规划、可行性调查研究、项目筛选论证、工程设计、实施方案等前期准备工作，争取早主动、早实施、早受益。④对拟定实施的项目，要组织各相关的业务部门对项目进行科学的规划设计和严格的监督管理，要按照选项的科学性、适应性、竞争性的原则，对项目进行反复调查论证、认真筛选，确保最大限度的降低成本，提高效益。要建一个项目，成一个项目，发挥一个项目的效益，使群众真正得到实惠。

(5)在指标平衡上抓监管。“万顷良田建设工程”试点应确保“耕地面积不减少、建设用地不增加”，通过土地开发整理，形成集中连片，基础设施配套的高标准农田，通过实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。因此，指标平衡是衡量“万顷良田建设工程”成败的关键。要提高基层土地管理工作者的专业素质，使土地统计台账数据准确无误，内业资料齐全、完整，拆旧区复垦的新增耕地必须保质保量，确保指标归还。严防监管不到位，导致周转指标无法按期归还，突破规划范围和规模。

“万顷良田建设工程”是一项政策性强、涉及面广、矛盾复杂的系统工程，必须稳妥实施，扎实推进。我们将进一步统一思想认识，调动各方面的积极因素，严格按照规划方案的具体实施细则，在实际操作过程中灵活机动应对各类问题，群策群力搞好这项工程，努力实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显，使其真正成为惠及民生的德政工程。

❷ 实施“万顷良田建设工程” 促进界牌镇城乡统筹发展

界牌镇位于丹阳市东北部，全镇总面积23.5平方公里，耕地1113公顷，下辖5个行政村，3个居委会，共5600户，人口20632人。2008年，全镇共实现GDP28.8亿元，完成工业销售40.8亿元，财政收入1.86亿元，农民人均纯收入达16200元，是全国千强镇，全国小城镇建设试点镇，江苏省环境与生活协调发展示范镇，镇江市首富镇，丹阳市新农村建设的试点镇、示范镇。

1项目背景

界牌镇实施万顷良田、建设新农村是在全面学习中央关于农村、农业、农民一系列重要指标精神的基础上，在认真研究了界牌经济和各项社会事业发展状况的前提下提出的一项实践活动。

形势需求。中央提出的建设社会主义新农村的伟大号召和十七届三中全会提出的推进土地经营权流转、鼓励宅基地置换的政策为界牌镇建设新农村指引了方向。省委决定、省国土资源厅有关文件要求，以及丹阳市委常委会对界牌镇新农村的专门会议精神为界牌实施万顷良田建设新农村提供了坚实的政策保证。

群众需求。界牌镇是镇江首富镇，民营经济十分发达，富裕起来的农民对生活环境、生活方式提出了更高的要求，原来农村环境的空气、水源、噪音、安全等都严重影响了农民生活水平的提高，广大群众急需一个环境优美、设施齐全、管理到位的安居场所，享受生活的乐趣。

发展需求。界牌镇经济发达，但缺乏规模型的大企业;界牌镇的占地面积在全丹阳最小，而企业数量达500余家，土地对经济发展的瓶颈作用越来越严重，农民分散居住浪费了大量宝贵的土地资源，界牌镇经济发展必须通过宅基地置换，把土地集约使用，挖掘土地资源。

2推进情况

近年来，界牌镇党委政府按照党中央提出的“生产发展，生活宽裕，村庄整洁，乡风文明，管理民主”的二十字方针，坚持以科学规划为统领，以“建设新农村，造福界牌人”为宗旨，以提升综合实力为保障，以实施“万顷良田建设工程”为契机，以建设集中居住区为突破口，率先推进社会主义新农村进程，取得了较好的社会效益和经济效益。截至2010年9月底:

全镇已签订动迁协议的农户达950户;

全镇已拆迁农户340户，房屋83000平方米;

全镇已建成统拆、统建、统安置型房屋85000平方米，安置农户450户;

即将竣工的10幢多层、2幢小高层56000平方米，可安置350户农户;

即将进场开工的安置房面积达25万平方米，并将于2010年5月份竣工交付，届时界牌镇新村总计将完成40万平方米的房屋建设，占地500亩，可安置近3000户农户，完成集镇以外农民安置总数的75%。

全镇将通过3～5年的建设，充分利用万顷良田、土地挂钩的相关政策，在确保耕地面积不减少并且有所增加的基础上，建成占地1500亩的界牌镇新村集中居住区，同时整合出土地用于工业和三产发展，为界牌镇的经济再次快速腾飞扫清土地障碍。

3主要做法

实施“万顷良田建设工程”，有利于推进传统农业向现代农业转变，有利于实施土地资源集约，有利于促进城乡统筹协调发展，有利于推进城市化进程，具有重要现实意义和深远历史意义。

强化规划。我镇出资1260万元聘请同济大学对全镇23.5平方公里进行总体规划，将全镇打造成集镇商贸、工业、居住、农业、陵园五大功能区，在推进“三集中”的进程中，对农业和实施“万顷良田建设工程”界牌项目区(约500公顷)做了初步的酝酿和规划，充分利用长江8公里岸线资源的生态开发，力争通过2、3年的努力，确保新增耕地保有量4%，可新增耕地300亩。

强化实施。根据规划，目前全镇已投入2.2亿元资金，建成8.5万平方米集中居住区，率先启动了新农村建设，我们遵循“耕地面积不减少，建设用地不增加，农民利益不受损，国土规章不违背”的原则，推进了三项工作。①成立现代丰裕农业经营公司，本着“依法、自愿、有偿”的原则，实行土地流转11900亩，进入界牌镇农保8000余人，发放农保资金2300余万元;②在黑木桥复垦土地300亩;③出台专门政策，在安置拆迁农户450户的基础上，围绕全年至少拆迁安置1000户农户，至少新建25万平方米新居，至少复垦500亩的要求，进一步加大拆迁复垦工作力度。

强化保障。以民为本，保证农民离地不失地，失房不失居，既有就业又有保障，是界牌镇的一个创点，通过完善动迁人员特别是失地农民的就业、养老保合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，提高社会保障水平，解决农民的后顾之忧。在就业安置上，加大对动迁居民的职业技能培训，增强动迁居民的持续就业能力，设置公益性岗位，妥善解决大龄人员的就业难题;在保障体系的建设上，目前我镇创设了七道保障线:①失地农民最低生活保障;②企业职工养老保险;③农村合作医疗保险;④农民最低生活保障;⑤商业保险;⑥每征用一亩土地安置三名劳力的政策;⑦设立爱心基金，目前已筹集资金270余万元，建立帮扶保障体系。真正做到保障措施全覆盖。

4几点建议

(1)出台更为具体、明晰的政策。再细化财政、税收、规费政策，加大支持力度，可进一步调动基层积极性，增强可操作性。

(2)开展对于处理农民承包土地和土地流转关系过程产生的权属问题的专题研究。

(3)进一步加强舆论宣传，强化领导重视程度，形成实施万顷良田、建设新农村的浓厚氛围。

❸ 镇江市“万顷良田建设工程”中安置补偿模式初探

0引言

“万顷良田建设工程”是一个创新性的系统工程，意义重大。它不仅是国土资源部门落实科学发展观、实现双保双赢的具体举措，也是地方政府缓解资源矛盾的有效途径，更是统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的必然要求，同时在实施过程中也存在着许多亟待解决的问题，镇江市土地学会调研组专门就我市“万顷良田建设工程”中拆迁安置补偿模式，在丹阳、新区、丹徒、句容等地进行了专题调研，现对上述问题作如下思考:

1镇江市“万顷良田建设工程”实施的基本情况

《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》下发后，市局党委高度重视，成立了主要领导参加的“万顷良田建设工程”试点工作领导小组和指导组，专门下发了《关于开展“万顷良田建设工程”的实施意见》，组织了全市相关部门领导参加的专场“万顷良田建设工程”讲座，并多次召开专题会议研究部署，确定“万顷良田建设工程”主要在镇江市丹阳、丹徒和镇江新区三个地方重点推进，镇江市通过实施“万顷良田建设工程”，计划每年建成集中连片的高标准农田3万亩，新增耕地面积1000亩。

2镇江市“万顷良田建设工程”过程中的几种拆迁补偿安置模式

“万顷良田建设工程”是一个全新的系统工程，是一项创举，直接关系到农民的切身利益，前期工程中拆迁补偿安置工作是整个工程能否稳妥实施的关键，目前镇江市的拆迁补偿安置模式主要有以下几种:

2.1政府主导，统拆统建安置型

丹阳界牌镇以建设集中居住区为突破口，推进“万顷良田建设工程”，通过对建制镇以外近百个自然村埭4177.8亩建设用地进行复垦开发，扣除安置区占用1500亩，可腾出建设用地2377.8亩，并新增耕地300亩。界牌“万顷良田建设工程”集中居住区启动区面积230亩，已开发建好110亩，累计投入资金2.2亿元，新建农民集中居住房8.5万平方米，首批优先安置400户农户已入住，土地证、房产证发放到位。界牌拆迁房宅基地按照每亩800元的价格进行补偿、征用的耕地青苗费按每亩800元一次性付清、安置面积按照每个人40平方米的标准(独生子女按两个人计算面积)进行安置，超出部分按成本价购买。同时，界牌镇通过完善失地农民就业、最低生活保障等七道保障体系，解决农民的后顾之忧。为了保证农民利益，①拿出1800亩建设用地建设标准厂房，进行出租，其收入用于扶持老百姓生活;②土地统一流转成立土地合作社，每年每户能拿到分红1300元;③在拆迁户安置上，只要是界牌镇户口、符合相关政策的农民，除享有丹阳城镇标准的社保外，还可以享受界牌农民最低生活保障(60岁以下，每月120元;60岁以上，每月200元)，同时该镇设立了专项资金，专门针对贫困家庭建立帮扶保障体系。

2.2政府规划引导，行政村自拆自建型

丹阳新桥镇共有农用地24423.4亩，其中基本农田18718亩，一般农田面积1995.7亩，建设预留地3709.7亩，全镇共有自然村99个，居民点占地8799.2亩。新桥镇通过科学规划，首先将集镇功能分成五个板块，分别为农民集中居住区、工业集中区、高效农业示范区、政治文卫区及商贸区。集中居住区占地2195亩，共可以安置农户近8000户，节约土地6604.2亩。拆迁房主要按照市场评估价，楼房拆迁评估价为每平方米500～600元、平房拆迁评估价格为每平方米400～580元;安置面积为每人40平方米(独生子女按两人计算面积)，超出部分按每平方米780元的价格进行购买，考虑到部分拆迁户需求，可以选择入住集中居住区的联排别墅，价格为成本价每平方米1100元。建立金桥、古巷等4个农村土地股份合作社具体运作农用地流转，使土地向规模农业集中，让农户在土地流转过程中获得更高的土地收益，每人每年预计可分红800元。

2.3多元投资，村企共建型

丹阳乡镇企业发达，依托村企共建，不仅富裕了农民，加快了新农村建设的步伐，而且利用城乡增减挂钩政策，节余的集体建设用地经农转用后优先保障企业使用，使企业得到了长远的发展。如丹阳天工国际与前巷村结对村企共建，带动前巷村的经济和社会各项事业快速发展。2008年天工国际投资450万元建成天工广场，为前巷村民提供了休闲娱乐场所，并投入5000万元建设前巷村农民安置小区，投入6000万元建设前巷农民别墅区，建成210栋，有效解决了农民的集中居住问题。丹阳飞达集团与所在的飞达村联合成立飞达土地股份合作社，既实现了企业向高效、生态农业领域进军的目标，又提高了土地的集约化经营水平，进一步提高了群众收入，实现了企业、集体和农民三赢的目标。

2.4片区集中安置，政府保障型

镇江新区万顷良田改造工程总面积约为55908.72亩，涉及丁岗、大路、姚桥3个镇18个行政村约2.2万人，通过居民点和独立工矿用地拆迁增加农用地8277亩，形成挂钩指标7862亩，新增耕地约6684亩。镇江新区“万顷良田建设工程”安置房住宅小区共计约120万平方米，分别为丁岗镇建设45万平方米，大路镇建设20万平方米，姚桥镇建设55万平方米。新区在拆迁安置上主要做法是通过评估公司对房屋进行评估作价;宅基地以每平方米320元的价格进行补偿，安置房面积人均不低于40平方米(独生子女按两人计算面积)，价格为每平方米1000元。新区在拆迁户政策上做到“三个不变”:①土地权属关系不变。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，对农村土地承包经营权进行统一流转，土地所有权仍属原村集体经济组织所有。②土地收益分配不变。以镇、村为单位成立专业土地股份合作社，采取公开招标形式将土地承包给种田大户，实现农业规模经营，农民可以通过土地入股参与分红，获得长期回报，真正做到“不劳而获”(不再做农活，可以获得土地流转后的定额补贴)、“旱涝保收(无论遇到何种自然灾害，无论流转的土地受多大的损失，给予农户的定额补贴都不变，都按时发放)。③行政村建制不变。撤销后的行政村改为社区。同时群众可获得“三重保障”:①安居保障。拆迁政策按照镇政发〔2003〕231号文执行，拆迁户基本上不贴钱，就可以搬进环境优美、设施一流、配套齐全的集中安置小区，同时拥有房屋的全部产权。②收益保障。土地承包经营权流转的农户可享受每年每亩800元的保底分红。③社会保障。每个家庭确保一个人以上就业;无劳动能力、人均收入低于220元的可进入社会低保;60～80岁的老人可领取每月50元、80岁以上的老人可每月领取100元的城乡老年居民补贴;有一定工作年限的职工，可参加城镇职工基本养老保险，通过扩面增缴方式，退休后每月享受养老金;不定期举办专场招聘会和送岗位上门;对缺乏技能的农村适龄劳动力，提供免费的职业技能培训;对有创业愿望的农村适龄劳动力，提供免费的创业培训;对缺乏资金，有创业意愿的农户，可通过申请特色农业创业担保资金和中小企业创业担保资金，得到创业资金扶持。

3做好“万顷良田建设工程”中拆迁补偿安置的几点建议

“万顷良田建设工程”是一个大的系统工程，涉及国家、集体、个人三者的利益，涉及党委、政府和诸多相关部门。在实施过程中，我们应当坚持“政府主导、国土推动、部门协调、群众支持、因地制宜、政策到位”这个总的指导原则，充分做好规划的论证，详细编制好实施方案，并认真做好以下几个方面的工作:

3.1要加大“万顷良田建设工程”的宣传力度，统一干群思想，确保“万顷良田建设工程”的顺利推进

各级党委、政府要高度重视，前期要利用多种舆论工具为之造势，重点宣传“万顷良田建设工程”的目标和意义、相关的法律政策，赢得广大干部群众的理解与支持，从而激发参与这项工程的主动性和积极性，形成一个地区强烈的氛围。

3.2结合各地的实际情况，出台相关的配套政策

如在当地党委、政府的直接领导下，成立专门的工作班子，认真调研本地区的实际情况，针对可能出现的矛盾和问题，在不违背国家法律法规的前提下，出台相关的扶持配套政策，不断优化农民安置补偿方案。同时国土、财政、劳动与社会保障、民政、规划、建设、农林、水利、交通、供电等部门要相互配合支持，在相关费用减免和相关配套政策上惠及拆迁农民，做好农民的基本生活保障、社保、医保、养老及再就业工作。

3.3进一步扩大拆迁安置补偿优惠政策的落实

应将土地挂钩周转中项目用地所取得的土地收益、农用地征收所取得的土地收益(土地价格高于国家规定的工业用地最低保护价)、土地整理后置换出建设用地上市出让后的收入、包括应将剩余的农村集体非农建设用地按照不低于50%的比例留给村组两级集体经济组织，允许他们以农村集体非农建设用地作价入股、兴办企业等，为新农村建设、发展农业、富裕农民筹措资金。“万顷良田建设工程”和农村非农建设用地集聚后剩余的土地收益，要单独建帐、专款专用，专项用于“万顷良田建设工程”中有关拆迁安置费用和公共配套设施的费用，专项用于新农村建设、专项用于农业和农民生活水平的提高。对以镇或村集体经济组织将土地流转收入按照保本付息的方式实施的地区，每年应明确拿出一定数额的分红返还给拆迁失地农户(或返还给村民所在的农村集体经济组织，由其自行分配)，切实提高对农民的生活补助，让农民真正享受到“万顷良田建设工程”所带来的成果。

3.4加大对“万顷良田建设工程”区内农村集体所有权和使用权发证工作

加大对“万顷良田建设工程”区域范围内的农村集体所有权和使用权发证工作，并按照国土资源部关于农村土地调查登记发证的原则，按照农村集体所有建设用地、农业建设用地、农用地、未利用地，逐一登记造册，建档立卷。

为集体建设用地资产处置和农用地流转及相关矛盾调处提供依据。同时对农民集体居住的房屋产权和土地证的发放，政府应制订文件，简化手续，方便群众。

3.5进一步拓宽“万顷良田建设工程”资金筹措的渠道

资金是“万顷良田建设工程”的保证。在资金筹措上，①要加大对集聚的农村集体建设用地转换为国有建设用地的力度，构建国有建设用地向银行抵押的平台，加快筹措资金。②通过市场化的方式，有选择地引进战略投资者，借鸡生蛋。③在经济发达地区，要积极推行村企合作方式，调动多方参与“万顷良田建设工程”的积极性。

3.6创新“万顷良田建设工程”实施模式

“万顷良田建设工程”是国土资源部倡导和大力推行建设用地挂钩和农村土地整理的结合体，核心是集聚资源、保护耕地。从实施情况看，在我市推行农村集体建设用地挂钩方式的“万顷良田建设工程”模式更有利于农村居民点的整合，更有利于农用地集中，更有利于资金的筹措和工程的实施，简单易行应大力推行。不能推行单一的万顷良田建设模式。

3.7坚持因地制宜，一切从实际出发、有利于推动政府和农民对开展“万顷良田建设工程”的积极性

从实际情况看，在我市大力推行“万顷良田建设工程”的过程中，尤其是在农村居民点集中、农用地集中、农用地流转等方面，应根据开发区、经济发达地区和经济欠发达地区的不同特点，循序推进，实行差别化管理。

❹ “万顷良田建设工程”工程一着城乡共赢的好棋

在工业化、城市化呼啸而来的今天，保护耕地与促进发展是一对矛盾。如何做到两全其美?江苏省从2008年年底起，通过试点推行“万顷良田建设工程”，探索研究集聚土地资源、统筹城乡发展的新路径，取得初步成效。

分散干不出现代化，农村土地势在必“动”

江苏人多地少，全省人均耕地仅有0.93亩。每户3到5亩承包地，1亩左右的宅基地，这种“原子化”的耕作和居住方式，资源占用多，配套成本高，使农业始终显得弱质而低效。近年来，随着外出打工农民增多，土地分散经营的弊端日益显现，要求规模化经营的呼声越来越高。

目前，我省非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已不再主要依靠种地增收，这为农村土地规模经营提供了条件。据专家测算，假如我省农民每户种30到50亩地，耕地大体属于常效资源，而一户如果种300到500亩地，耕地就会成为高效资源。同时，我省经济社会发展对土地的需求量也越来越大，而推动农居由散到聚，至少可以节省70%的建设用地。正是基于这样的背景，以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的万顷良田工程试点应运而生。

据江苏省国土资源厅厅长夏鸣介绍，日本只有580个村庄，我们一个县就超过这个数字，土地资源浪费极大。应当推动土地向大户集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，富裕起来;让离土又离村的农民，得到妥善安置，充分享受城镇生活。而推进万顷良田建设工程，正契合这一思路，并体现了科学发展观的要求。目前，全省得到批准的省级万顷良田试点工程已经达到48个，规模超过100万亩，可新增耕地16万亩。

南京师范大学教授张小林认为，农村确实已到了需要“动一动”土地的时候了。“万顷良田建设工程”既推进了城乡统筹和乡村空间重构，又有助于解决过去农民进城却留不了城的难题。

从拥有房屋到拥有房产，农户也有了不动产

6月3日，镇江云阳镇会议室，江苏省土地勘测规划院专家将该镇“万顷良田建设工程”规划方案图纸摊开，接受40名村民代表听证。“房屋能不能进入市场交易?”花园村潘复仁站起来提出村民关心的重要问题。当地国土资源部门负责人肯定地回答:“土地使用权今后将由原先的集体性质转变为国有出让性质，可以进入市场交易。”闻听此言，村民们都“放下了心”。

这种确保科学合理和民众参与的过程，在全省万顷良田试点地区已经成为主流做法。江苏省国土资源厅副厅长吴震强告诉记者，搞试点，要求必须先上门调查农户意愿，如果大部分人不同意就不搞，不能操之过急，不许强制搬迁。

农民自己会算账，补偿到位了，生产生活条件改善了，他们会主动接受安置方案。目前，全省万顷良田工程试点区大部分实行以房换房，多退少补。在金坛市，新房每平方米造价1139元，而卖给农民只收500元左右，财政补贴600元，并且是可以合法交易的产权房。搬迁农户杨国勤在集居区的新家漂亮宽敞，房子比过去好多了，又有各种配套设施，他表示很满意。大丰市大中镇阜丰村村民顾学群说，他家补偿费超过20万元，买新房子只花了10万元，剩下的钱准备做点小生意。

如皋知青村“万顷良田建设工程”实施后，大批小岛居民搬进了新城。当地一位农户告诉记者，上面给了38万元安置费，他买了2套房子和1个车库，花了24.5万元。现在他租掉了车库和1套房子，每月房租就有1350元。“我祖祖辈辈都希望住到城里，现在终于实现了。”

“农民以往的旧房子只能自家使用，现在政府让他的新房有了可观的市场价值，可以上市交易，搬迁农民都多了一笔值钱的不动产。”如皋副市长黄成介绍，安置小区学校医院齐全，地段在新城里人气最旺，水、电、气、网络齐全。政府和天然气公司已谈好，对万顷良田拆迁户开通只收900元，不到市场价的三分之一。

“万顷良田建设工程”推进了城镇化、工业化和新农村建设。大多数农民离开土地后，都进了附近的工厂。在新沂草桥镇，项目区组建了2家大型农业公司，6000多名拆迁农民得以上岗。南京六合区万顷良田工程，已经将1万名竹镇农民转变为农业和服务业工人。

用地指标是黄金，农民利益就应该是“金不换”

清晨6点，如皋港新城笼罩在江边薄雾中。焊工王磊已经起床，骑电瓶车赶往造船厂上班。自从放弃土地后，他就在这家排名世界第4的大造船厂上了岗，他焊接过的油轮游弋在全世界，自己每月工资有2500元，“比种田强了很多倍。”

王磊生活的变化，是万顷良田工程带来城乡双赢局面的缩影。5年前还是荒滩的长青沙岛，如今已经成为一座现代化的长江港口新城，单离土进镇的原住民就有8万人。

“万顷良田建设工程”试点地区的实践表明，作为统筹城乡发展的系统性工程，它有力促进了地方经济的发展，可以提升一产，支撑二产，繁荣三产。这种促进作用，主要得益于该工程置换出了宝贵的用地指标。“复垦后置换的指标，按照城乡增减挂钩政策，除部分用于集中居住之外，结余部分用于新农村建设，再结余的部分用于城市建设。”省国土厅耕保处负责人说，据估算，假如搬迁一个4000人的村，平均能够挂钩置换出700亩的用地指标，相当于一个县1～2年的指令性建设用地计划总量。据统计，截至今年5月，在建、已建的万顷良田项目可以盘活建设用地近11万亩。

有了用地指标就等于拥有黄金，但农民利益必须优先保证。金坛农户杨国勤告诉记者，建设万顷良田后新增的耕地，村里统一承包出去，收益归大伙。去年，村里本应由村民上交的“一事一议”款和新农合基金，全部由集体负担，余下的按人口每亩分了500元。

在苏南一些地方，随着户籍制度改革的深入，通过“万顷良田建设工程”进城的农户，正得到越来越多的实惠。无锡正在尝试把原来安置给农民的住房折算成股权，农户的户籍关系也将迁入市区，其安置房5年以后可以像商品房一样上市交易。

面对各地方兴未艾的参与热情，省国土厅负责人明确指出，万顷良田工程试点必须把握资源利用政策，严守底线，坚持“四不原则”，即耕地总面积不减少，建设总用量不增加，农民利益不受损，国土规章不违背。

城镇规模在扩大，而无数“进了城”的农民，却发现自己依然不是“城里人”。中国的城镇化，该如何消解行政力量主导下土地城镇化脱节于农民市民化的现实隐忧?让我们把目光投向苏南，看这片利益诉求更为多元的土地，如何领军破解城乡二元结构，奏响生机盎然的……

❺ 镇江市丹徒区2010年政府工作报告的2010年主要目标和工作任务

各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是丹徒后发争先的关键一年，更是蕴含重大机遇的一年。审视当前形势，尽管我们正处在应对金融危机的关键时期，发展中还将遇到诸多困难和挑战，但我们必须清醒地看到，中央稳增长、调结构、扩内需、重民生的战略决策，为我们指明了前进方向；“后危机时代”催生的新兴产业革命，为推动经济转型升级提供了现实路径；随着沪宁之间“同城时代”的到来，镇江南徐新城的建设，为丹徒后发争先创造了有利条件；刚刚闭幕的区委十一届八次全会进一步统一了思想，明晰了今年的发展方略，为我们奋力赶超注入了强劲动力。只要我们正确认清形势，坚定必胜信心，致力克难求进，就一定能够抓住机遇，赢得先机，不断开创丹徒经济社会发展的新局面。
新的一年，政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照区委十一届八次全会的决策部署，深入落实科学发展观，全面唱响“加快调结构、加速促提升”的主旋律，创新发展路径，壮大区域经济，加速城市现代化和城乡一体化进程，着力构建和谐社会，继续向着富民强区的宏伟目标阔步前进。
今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；财政总收入28亿元，地方一般预算收入10亿元，分别增长13%和18%；全社会固定资产投资增长25%，其中规模以上固定资产投资增长30%，工业性投入增长30%；社会商品零售总额增长16%；工商注册合同外资3.5亿美元，增长45.8%，实际到位外资1.6亿美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%以上；单位GDP能耗下降4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和4%。
围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作。
一、以结构调整为主线，加速经济转型
按照调高、调优、调强的要求，坚定不移走新型工业化道路，推动产业优化升级，着力构建创新创优、高质高效的现代产业体系。
大力发展先进制造业。进一步突出工业经济主体地位，加快壮大主导产业。综合运用财政、金融、税收政策等多种杠杆，主动加强服务，引导鼓励企业外拓市场、内抓管理，通过引进技术、自主研发、改进工艺与装备等途径，不断“强筋壮骨”。集中力量做强装备制造、精细化工、电力及设备、新型建材和食品等重点产业链，努力形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。继续采取强有力措施，实施产业振兴规划，落实分类指导、梯度培育计划，全力推动优势企业放量增长，千方百计保障中小企业提速增效。年内确保新增定报企业60家、销售超亿元企业20家，建成百亿以上产业1个，力争五大主导产业的年销售达到340亿元。
加快发展现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业并重，努力扩大服务业规模，力争服务业增加值占GDP比重达35%。继续加大对信息产业、酒店餐饮、物流运输及各类市场的投资和扶持力度，积极发展连锁经营、电子商务、软件服务外包、楼宇经济等新型业态，重点实施新加洲五星级酒店、龙楼饭店等一批单体投资超亿元的商贸服务业项目，加速繁荣城市经济。着力抓好二重、神华等六大物流基地建设，高起点完成“两铁”站台商业圈布局规划，加快站前广场建设，发展特色项目。有效整合各类旅游资源，大力发展休闲游、生态游和农家乐项目，积极开发新的旅游线路和产品，在更高层次上提升我区的旅游业发展水平。
积极发展新兴产业。以提高核心竞争力为目标，以高新技术项目、企业和基地建设为关键环节，大力发展新材料、新能源、新医药等高新产业，逐步降低传统产业比重。重点支持恒顺、钱潮轴承等企业加快发展，推动关键技术研发和产业化，着力集聚新的优势。加快高创中心、氢能产业园、光伏太阳能等项目建设，加速形成新的高端增长点。进一步完善相关激励政策，加大对领军团队、领军人才和高层次创业创新人才的引进，推进产学研合作和科技成果转化，提升自主创新能力。全年新立市以上科技项目30项，新增省级高新技术产品15项，专利申请量1000件；新建科技孵化中心10万平方米以上。
做精做特高效农业。按照规模化发展、标准化生产、产业化经营的要求，坚持精品路线，瞄准高端市场，积极发展高效园艺、规模养殖、特色渔业、观光农业等四大主导产业，加快提升高效农业品质。认真落实新一轮高效农业发展规划，大力实施“10333”工程，全年新增高效农业面积3.5万亩、设施农业面积1万亩；新增“三大合作”组织70个，带动入社农户1万户。高度重视农业资源综合开发，继续加大投入，加强农田水利基础设施建设，增强农业防御自然灾害能力和可持续发展能力。全年完成各类水利建设土方184万方，改造泵站35座。
二、以集聚集约为先导，增创竞争优势
坚持把扩大有效投入作为调结构、促提升的重中之重，围绕扩张总量、做强载体，狠抓投资转型，优化发展路径。
提高项目实效。更加注重项目投资向内涵式、效益型转变，加快实施一批重点支撑项目，确保投入的势头不减、劲头不松。科学确定全年投资计划，重点实施总投资亿元以上产业项目60个，确保二重一期、铝用阳极等项目达产见效，二重二期、真空制盐、高纯石墨碳材、华普钢结构和振光电力扩能等项目加快推进。积极抢抓“后危机时代”产业重新布局和调整新机遇，突出选商选资，大力招引龙头型、基地型和具有“补链”作用的大项目、好项目，引领带动配套产业集群发展。进一步整合招商力量，主攻国际大公司、央企和知名民企，力争新批投资超亿美元项目1个，超千万美元项目10个以上。坚定不移实施外向带动战略，优化调整出口结构，确保完成外贸进出口总额3.3亿美元，外经营业额1500万美元，保持对外贸易稳步增长。
做强园区支撑。积极开展“载体建设年”活动，精心打造各具特色的“区中园”，增强集聚吸纳能力。瞄准现代化工业园区定位，探索创新更具活力的开发区管理机制，着力推进重装产业园、精细化工园、现代物流园及循环经济试点园建设，加速公共码头、铁路专用线、环境整治、安置房等重点工程进程，加快形成产业集聚的强势效应。依据生态工业园的发展规划，集中力量抓好CAD模具等一批重大项目，倾力建设具有国际先进水平的数字化制造中心。按照“构筑平台、夯实基础、集聚资源、集群发展”的思路，强化新城生态工业园与星火技术密集区、高新技术产业园、谷阳工业集中区等板块联动，超前推进高新区基础设施建设，进一步完善区内路网、管网等配套设施，布点开发各类载体，加速项目进区。加快实施世业洲景观工程、开心农场、郁金香度假村、迷笛文化主题公园等一批重点项目，完成内环北路建设，全面提升生态旅游度假区的发展层次和水平。
提升集约水平。立足高起点、高标准、高要求，合理确定工业园区、农业生态园区、居住社区的规划布局，积极推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的思路，坚持以单位投资强度、产出效益以及环评、能耗为硬门槛，加强项目筛选，大力发展投资密集、技术密集、效益密集型产业。鼓励和引导企业运用优质项目和资源进行增资扩产。坚持保护耕地与保障发展有机统一，提升产业用地，保障民生用地，坚决遏制各类违法用地现象。结合新一轮土地利用总体规划的修编，加强土地规划控制管理，调整拓展用地空间。充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，扎实推进万顷良田建设，积极开展“双置换”试点，依法清理闲置土地，切实做到节约和集约用地。
强化发展保障。积极以创新的思路化解经济运行中的突出矛盾和问题，全力保持经济平稳较快发展。大力培植税源经济，密切跟踪服务，加强对重点税源的动态监管，加大零散税收征收力度，确保应收尽收。将财税建设与招商引资相结合，着力引进一批纳税多、对财政贡献大的项目，强力推进财税增长。进一步强化预算刚性，压缩一般性支出。今年，政府将严格控制城乡建设直接投资，集中财力办大事、办实事，确保科技、教育、社保、环保、“三农”等重点需求。抓住国家财政、货币政策持续发力契机，抓紧编报一批基础建设、产业升级、民生工程等项目，最大限度争取专项资金。进一步放开建设、招投标等各类市场，积极采用信托基金、风险投资、BT和BOT等新型融资模式，吸纳更多资本保障重点项目和工程建设。
三、以城乡统筹为重点，推动互融共进
主动顺应人民群众的新期待，把城乡建设摆上更加突出的位置，改善城市形象，提升城市品质，以城市化带动工业化，加速城乡一体化。
建设精品城市。科学把握城市发展方向，以现代理念建设城市、管理城市、发展城市。积极呼应南徐新城的建设，进一步完善城市总体规划，高标准、大力度推进城市基础设施建设，强化与镇江主城的“无缝对接”。加快实施338省道拓宽改造、冷遹路续建、谷阳大道东延等重大交通工程，全力服务城际轻轨站台建设、沪宁高速镇江收费站南移等重点项目，拓展城市空间，提升城市内涵。坚持高品位设计，建设一批让丹徒人自豪、令外地人羡慕的精品工程、传世之作，使我们这座城市处处展现“精致、简雅、生态、宜人”的独特魅力和发展前景。继续保持大建设、大拆迁的强劲态势，大力实施“城中村”拆迁改造，开工建设冠城广场商业中心、九华山路慧中商业中心等一批高层建筑，增强城市现代化气息。加强公共交通、文化体育等公用设施建设，有重点地规划建设停车场、公厕等静态服务设施，真正为群众提供安身之需、生活之便。进一步优化城管体制机制，全面实施精致管理，加快提高“数字化”城管水平，让我们这座城市更加清新靓丽。
建设新型农村。以打破城乡二元结构为方向，统筹发展规划、基础设施建设、产业项目布局、社会事业发展和社会保障，促进城乡经济社会共同繁荣。继续强力实施新一轮农村六件实事工程，加强农村配套能力建设。稳步做好拆迁安置工作，开工建设安置房43.5万平方米。进一步健全为农服务体系，大力支持农村小额信贷组织的发展，加快建立新型农村金融体系，完成农村商业银行组建工作，引导更多的资金投入农业和农村。认真落实各项支农惠农政策，扎实开展村企结对帮扶等活动，大力推进村级经济发展，积极鼓励各类能人兴办领办项目，努力培育一批年收入超百万元的经济强村，实现农村经济发展与农民持续增收同步推进。
建设生态丹徒。按照经济生态化的发展理念，以结构调整、技术进步和管理创新为重点，大力发展低碳经济、循环经济和绿色产业，努力实现经济增长与环境保护的“共生双赢”。加快实施农村清洁能源工程，扎实抓好农作物秸秆综合利用工作。强化源头治理，严格落实节能降耗倒逼工作机制，重点抓好石化、建材、纺织等行业的污染控制，提高环保标准，坚决淘汰一批落后产能和黑色GDP。切实加强水源地保护，继续推进污水处理工程及管网建设，扩大污水收集和处理的覆盖面。切实抓好重点区域、重要通道和重要节点的绿化，加快实施谷阳湖开发和绿化景观建设，新增绿化面积1.5万亩以上。坚持整治与建设并重，突出环境卫生保洁、集贸市场管理、交通秩序维护、镇容村貌整治，落实长效管理，打造个性特色，不断改善城乡环境质量，力争达到全国生态区创建标准，努力把丹徒打造成为绿树成荫、空气清新、山清水秀、人与自然和谐共处的生态之区。
四、以服务民生为宗旨，造福一方百姓
坚持把改善和保障民生作为最大追求，认真落实各项民生政策，多做打基础、利长远和百姓盼望的事，不断提高人民群众的幸福指数。
加速富民进程。始终坚持鲜明的富民导向，大力鼓励自主创业、全民创业。加快建设创业载体，力争每个重点板块建成1个创业孵化基地。多渠道促进农民增收，切实巩固农村“两消除”成果，降低低收入人群比重。进一步支持民营经济发展，积极在行政审批、信息咨询、融资担保等方面给予扶持，加快培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的民营企业。全年新增民营企业280家、个体工商户1250户、注册资本5亿元，实现规模以上民间投资50亿元。坚持创业带动就业，加大帮扶力度，加强技能培训，完善零就业家庭“动态清零”长效机制，确保达到充分就业区创建标准。年内新增城镇就业5000人，新增转移农村劳动力5500人，扶持弱势群体就业500人，年末城镇登记失业率控制在2.5%以内。
倾力改善民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中更多的精力和财力，不断改善民生、纾解民困，切实增强发展的普惠性。以基本养老、基本医疗为重点，进一步巩固和扩大社保成果。全面实施新型农村养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度，城乡居民最低生活保障实行应保尽保。大力发展卫生事业，稳步推进医药卫生体制改革，积极引进市区优质医疗资源，增强服务功能，完善服务体系，不断提高群众满意度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，扎实推进城乡一体的医疗保障体系建设，提升统筹层次，让群众得到更多实惠。积极发展慈善事业，广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，切实保障妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益，努力维护社会公平与正义。
办好实事工程。今年，我们将按照群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成的原则，倾心为民办好8件实事：
1.建成丹徒驸马山庄国际幼儿园，确保秋季正常招生。
2.建设丹徒区社会福利中心。
3.改善农村医疗服务条件，改造农村社区卫生服务站15个。
4.实施有线电视数字化整体转换；新增20个行政村有线电视“户户通”，扩大农村有线电视用户5000户。
5.完成长山提水站改造工程。
6.实施危桥改造28座，其中交通桥梁8座、农桥20座；新建改建农村公路50公里。
7.完成高资、辛丰和长山片区区域供水扫尾工作，实现区域供水全覆盖。
8.建成新城公交枢纽站，建设新城客运站和出租车客运中心。
五、以社会和谐为目标，发展各项事业
立足于确保公益、促进均衡，推动共建共享，更好地满足人民群众基本公共服务需求。
培育和谐文化。大力弘扬文明新风，广泛开展全民健身活动，全面提升城乡居民素质和文明程度。切实加强精神文明、社会文明、生态文明和社会信用体系建设，着力打造“文明丹徒”、“诚信丹徒”。进一步完善文化服务体系，鼓励文化精品创作，深度发掘丹徒文化内涵，加速催生新的文化业态，着力培育展现丹徒独特魅力的文化产业。积极推进米芾书法公园、道宣律院建设，精心打造丹徒的“文化名片”。切实抓好以镇、村、社区为重点的基层文化建设，积极开展各类公益性惠民文艺活动，努力丰富群众文化娱乐生活，不断增强丹徒跨越发展的“软实力”。
促进社会进步。进一步加大投入力度，促进教育事业均衡发展，巩固完善教育现代化建设成果。继续完善世代服务体系建设，不断提高出生人口素质。深入开展全民国防教育，扎实做好人民武装、民兵预备役和双拥”工作。依托区、镇、村三级便民服务网络的建设，加快行政服务功能的拓展和延伸，努力为广大群众和投资者提供优质高效的服务。认真做好全国第六次人口普查工作。进一步抓好民族宗教、外事、侨台、档案、地方志、审计、物价、人防、气象、防震减灾等工作，保持社会各项事业协调发展。
确保大局稳定。深入开展“五五”普法教育，扎实推进“法治丹徒”建设，提高全社会的法律意识。进一步加大“平安丹徒”建设力度，加快现代治安防控一体化建设，强化社会治安综合治理，积极防范和依法打击各类犯罪活动。切实加强新形势下的信访工作，充分发挥大调解机制作用，着力提高对潜在矛盾的预警能力，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。加强食品药品市场监管，加大对甲型流感等各类疫情的监控力度，进一步完善突发公共卫生事件应急机制。严格落实安全生产责任制，重点抓好建筑、化工、矿山、交通等行业的安全生产和人群密集场所的安全工作，坚决杜绝重大安全事故的发生，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

❻ 浅谈镇江新区在“万顷良田建设工程”实施过程中所面临的土地权属问题及建议

1“万顷良田建设工程”的目的及意义

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。实施“万顷良田建设工程”，有利于解决农村耕地分散、村庄布局凌乱、户均占地偏大、农业生产方式落后、保障水平较低等问题和矛盾，有利于落实科学发展观，破解城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，构建和谐社会。实施“万顷良田建设工程”是对传统农业生产、农村生活习惯的改革，是新农村建设的具体体现，是促进我区农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代高效农业转变的有效措施，是保护资源、保障发展，实现土地资源集约高效利用的有效途径。

2镇江新区开展“万顷良田建设工程”试点的基本情况

镇江新区“万顷良田建设工程”总面积5.59万亩，涉及三镇一街道18个行政村，分姚桥南片、姚桥北片、大路片、丁岗片4个工程区，工程期限为3年，分两期实施。将来这些村庄搬离后，经复垦、整理的土地将变成“田成方、路成网、渠相通、林成行”的高标准农田，适应现代化机械化作业。

3土地权属问题的妥善处理是有序推进“万顷良田建设工程”的关键

可以说镇江新区实施“万顷良田建设工程”是在既无经验借鉴又无资金保障的情况下，遵循着“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的基本原则，在摸索中不断前进。在此过程中，我们发现，集体土地权属如何确定及调整是能否有序推进工程的关键。具体表现在以下几个方面:

(1)实施“万顷良田建设工程”除应满足具有总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模，工程区范围内不得安排安置用地及要符合土地利用总体规划和城镇规划等条件外，还要征得工程区内集体经济组织成员同意，并且保证工程区内无土地权属矛盾。如果工程区内部分地区的集体土地所有权及使用权并没有完全确权到位，势必会导致工程开展后土地权属矛盾增加，影响工程进展。

(2)项目实施后，面临着大面积新增耕地土地权属如何调整的问题。特别是项目区内农民退出宅基地后到集中居住点居住，其中涉及宅基地跨村组流转问题，需要有法律的支撑。同时，农民原有宅基地经复垦后形成的耕地如何处置，需要有创新举措。

(3)随着“万顷良田建设工程”完成，项目区土地将面临大量的登记、确权工作，随着原有宅基地经复垦后形成的耕地以及在平整土地过程中对项目区内地形地貌的改变，将造成土地权属认定困难，致使土地登记发证没有相关依据。

4镇江新区解决土地权属问题的一些尝试及建议

“万顷良田建设工程”涉及最重要的问题为农村集体土地产权制度的进一步的深化，镇江新区结合本地实际情况，在所有权不变的前提下，按照权属清晰，主体明确、规范流转、保障收益、处置自愿的思路，认真做好集体土地确权工作。

(1)及时做好工程区土地的登记、确权工作产权明晰是土地承包经营权流转的前提，是保障农民土地收益和长久生活的重中之重，我区在全面完成集体土地登记发证工作试点的基础上，于2010年全面开展集体土地登记发证工作，我们将对万顷良田范围内的所有土地，深入村、组对每宗地分类核实，并由村、组签字确认。预计在2010年年底将全面完成我区集体土地所有权调查、确权工作。“万顷良田建设工程”完成后也要及时做好项目区土地的登记、确权工作及今后的变更登记工作。

做好该项工作不仅有利于对拆迁农户退出的宅基地复垦后形成的耕地要妥善做好土地权属调整工作，而且还明确了土地权属，打破了村组界线对宅基地使用权流转的限制，同时还有利于解决集体土地所有权虚置、使用权主体分散问题，通过项目区的登记、确权工作明确集体所有权主体及其代表，由所有权代表负责土地承包经营权的流转，接受集体经济组织成员监督。按照上述原则，我们进一步明确土地使用主体，自留地和有承包经营权的土地确认给农户，在土地整理过程中，除村庄外，对本村、组新增加的耕地确认的主体是村、组集体经济组织，由于村庄的小组界线不明确，都是由几个村民小组共同所有，所以对拆迁的村庄新整理出来的耕地我们原则确权给村委会，有村委会统一管理。在农村宅基地使用权上，我们在试点区完成的经验上，今年在全区推广，预计在2012前完成全区的宅基地使用权调查登记工作，为今后的置换打下坚实的基础。

(2)积极推进土地承包经营权流转，通过对集体土地所有权的确权工作，对工程区内农民的承包面积和自留地面积进行逐户丈量登记，轧清地址坐落。“万顷良田建设工程”的实施原则上打破了原有村组界限，改变了耕地分散经营和农户散居的模式，如何改变农户的原经营意识，提高土地的利用效率，更好的发挥土地的功能，我们在尊重农户自愿的前提下，实行了农户的宅基地使用权与我们在新的小区商品房进行置换，土地承包经营权由成立的经济组织进行集中流转。

(3)建立和完善社会保障制度，对于工程区内的行政村可以尝试成立类似村土地股份合作社的组织，项目区平整后增加的耕地面积划入相应的土地股份合作社，产生的收益由土地股份合作社负责分配。对成立的经济组织我们原则上在组、村的结构上加以调整，按企业模式对资产管理公司化，在自愿的前提下，分别成立村土地股份合作社、社区股份合作社、镇集体资产经营公司。镇集体资产经营公司作为农村土地流转的平台更好的发挥对农民土地权益保障作用。

(4)由于工程实施后必将打破原有村民小组农民集体土地界线，集体土地所有权可以确权到相应村农民集体所有，也可以确权到像土地股份合作社这样的集体经济组织。土地是农民赖以生存和发展的主要资源，在实施万顷良田的工作中，无论采取什么方式、形式实施都必须保障农民的利益，使农民的长久生活有保障，生活的质量有提升的一定空间。在拆迁上，①对农民合法的宅基地使用权按每平方米320元予以补偿;②在安置面积上，我们按提供的户籍人口每人不低于30平方米予以安置，安置商品房价格为每平方米1000元;③安置房小区为国有土地，房屋可以上市交易，保障了农民房屋的增值;④我们按每年800元的租金，由财政保底支付给农户，今后将依据本地物价水准及CPI的变化予以提高标准;⑤以土地承包经营权换社会保障工作的一些设想及建议新区“万顷良田建设工程”中仍是按土地集中流转，每年给予每亩800元土地承包流转补贴。新区正考虑下一步在农民自愿申请、承诺永远放弃承包经营权的前提下，参照被征地农民的相关政策，全面推行土地承包经营权换保障。由于现行政策没有突破集体所有权的变更，在实施过程中会出现以下几个问题:①以家庭为单位，永久让渡承包经营权的农户，农业户口全部转为城镇居民户口，现有集体资产(包括除承包土地外的集体土地资源)的收益权是否享受;②今后集体土地在征收时产权发生变化，让渡承包经营权的农户提出利益诉求如何化解;③农户让渡承包经营权。现有人口全部进入被征地农民社会保障，新增人口如何保障他们权益。农民参加新农保或就业后参加职工养老保险，其待遇是否叠加享受。鉴于这些问题，我们建议:

(1)能否对农民自愿让渡承包经营权的土地采用只征不转的办法，将征用的农用地统一交新区农业发展公司统一经营管理。

(2)能否对所有自愿让渡承包经营权的农业人口社会保障按现行被征地农民的政策执行，全部纳入失地农民的社会保障，其参加的新农保可以叠加享受。

(3)现有集体资金在清产核资的基础上，按村、组、个人三部分折价成股份，其中个人部分按现有人口数据库量化到人，以社区建立股份合作社，统一资产的经营管理和收益分配。

❼ 镇江新区“万顷良田建设工程”前瞻性思考

0引言

镇江新区“万顷良田建设工程”是以科学发展观为统领，坚持“以人为本”和全面协调可持续发展，以城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设为切入点，按照江苏省国土资源厅《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的要求，依据产业发展规划、土地利用规划和新区城市规划，通过对农村村庄、道路、水系、农田、生态的综合治理，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的一项系统工程。该工程从2009年3月开始编制规划方案，在广泛宣传、深入调查、召开座谈会、听证会、组织专家评审的基础上，上报江苏省国土资源厅审批，《镇江新区“万顷良田建设工程”规划方案》已于2009年7月底获江苏省国土资源厅的正式批准。

1镇江新区实施“万顷良田建设工程”的思考

1.1是落实耕地保护责任，推进现代化农业发展的需要

根据《镇江市2006～2015年土地利用总体规划纲要》预下达的指标体系，镇江新区到2020年耕地保有量是13.09万亩，其中基本农田6.72万亩，而镇江新区现有耕地仅有12.68万亩，保护耕地的压力显而易见。“万顷良田建设工程”实施后，不仅有效地增加了耕地面积，进一步落实了保护耕地的责任，而且通过对工程区内土地的综合整理，可以建成“田成方、路成网、渠相通、树成行”的大面积、连片的高标准农田。借助农民土地承包经营权的流转，为实现镇江新区现代农业生产的规模化、专业化、市场化创造了有利条件。

1.2是推进城乡统筹发展，彰显以民为本的需要

镇江市自开发区成立，经过16年的开发建设，已成长为镇江市投资密集度最高的地区，社会事业蓬勃发展，经济快速增长，城市建设初显雏形。但广大农村基础设施配套不完善、农民居住环境差、农业生产方式落后、农民收入增长乏力，这与开发区的发展形成很大反差，与推进社会主义新农村建设的目标差距甚远，广大群众迫切要求改变这种现状。

实施“万顷良田建设工程”，镇江新区按照城乡统一规划，产业合理布局，城乡统筹发展的原则，将项目区拆迁农户集中安置到城区，新建安置面积150万平方米的住宅小区，拆迁补偿安置按照新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法执行，安置农民可直接办理安置房的房产证和国有土地使用权证，实现从“小产权”房到“大产权”房的转换，农民资产效益明显。同时，引入新加坡“邻里中心”模式，配套建设8万平方米的超市、菜场、学校、医院、公园等公共设施，最大限度地考虑群众生活、学习、娱乐的便利，这不仅极大地改善了农民的居住条件和生活环境，而且也有效地解决了农村垃圾处理、秸秆焚烧、河塘整理、改厕改水等问题。在提高农民收入方面，通过土地承包经营权流转、就业帮扶、建立健全农村社会保障等办法，让农民获得长期稳定的收益和回报。镇江新区已成立新农发展公司，负责对项目区土地进行整理和市场化运作，在土地所有权和农民承包经营权不变的前提下，通过宣传引导，本着依法、自愿、有偿的原则，集中流转。按照承包合同面积，给予农民每年每亩800元的定额租金，并随着经济社会的发展逐步提高标准。对整理区新增耕地面积确权给集体经济组织，成立农村经济合作组织统一经营，收益按经济合作组织章程进行分配，确保农民能得到合理的回报。

1.3是有效集聚资源，破解发展难题的需要

工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，是工业化城市化的必然方向。镇江新区的土地资源和公共服务资源相对匮乏，实施“万顷良田建设工程”，不仅有效地集聚农村的耕地资源，为现代农业发展创造条件，而且通过对分散居民点和独立工矿用地拆除复垦，除用于安置房建设和基础设施建设外，其余部分可统筹用于工业发展和城市建设，可以有效缓解社会经济发展对建设用地的需求。“三集中”还将促进农村水、电、路、气等公共服务设施的建设，优化配置，减少重复建设，有效改善农民的生活环境和生活质量。把分散在各村的企业统一搬迁到工程集中区，既有利于企业的发展，又有利于资源集约利用和生态环境保护，符合社会主义新农村建设的方向。

2镇江新区“万顷良田建设工程”的基本情况及进展

镇江新区“万顷良田建设工程”涉及丁岗镇、姚桥镇、大路镇和大港街道办事处18个行政村，总面积为5.59万亩，人口2.3万人，共需拆迁7875户，拆迁面积约139万平方米，工程区分丁岗片、姚桥南片、姚桥北片和大路片4个项目区，建设周期为3年(2009年6月～2012年6月)，分二期实施。一期工程整理丁岗片区，涉及章村、华墅等5个行政村，总面积1.92万亩，人口8565人，需拆迁2812户，拆迁面积47.8万平方米，建设周期为2009年6月至2011年6月。二期工程整理姚桥南、北片区和大路片区，总面积3.67万亩，人口14435人，需拆迁5063户，拆迁面积91万平方米，建设周期为2011年6月至2012年6月。工程实施后，通过复垦宅基地、独立工矿用地等，可增加农用地面积8277亩，同时形成挂钩指标8277亩;通过土地整理，增加耕地面积3957亩，可用于占补平衡。

新区“万顷良田建设工程”从2009年3月开始启动，工程的各项工作正积极有序地推进。

(1)规划方案获得批准。镇江新区委托江苏省土地勘测规划院编制工程规划方案，同时集中全区规划、建设、拆迁和国土等部门最精干的力量，加快制定有关政策，确保工程规划合理、政策适用得当。在此过程中，江苏省国土资源厅专家组来到镇江新区进行调研和评审，对规划方案和前期工作给予了高度评价，并提出了富有针对性的意见，为我们做好这项工作提供了保证。7月份，国土资源部和江苏省领导先后来镇江新区指导此项工作。8月24日，镇江市市委书记许津荣带领江苏省人大代表来新区调研，对工程给予了积极的肯定，并提出了更高的要求。

(2)宣传引导卓有成效。先后组织工程范围内的群众代表赴苏州、无锡和常州等地参观，让他们亲身感受先进地区推进城乡一体化发展带给农民的实惠。通过各类新闻媒体和宣传渠道，广泛宣传工程实施的目的和意义。6月16～18日，新区召开群众听证会，来自各项目区的村民小组代表、村委会代表、镇政府(街道办事处)代表以及各级人大代表听取了工程规划方案的说明介绍，表示对工程的极大支持和热切期盼。

(3)各项工作有序推进。安置房建设方面，我们邀请了4所知名设计单位参与设计，通过公开比选，最终选定常州市规划设计院的安置房设计方案和苏州科技大学设计研究所的邻里中心及幼儿园设计方案。安置房住宅小区充分借鉴和吸收周边城市先进住宅小区的建设理念，在全市范围内也属一流设计。目前，我们已经完成了安置小区、邻里中心、中小学及幼儿园的选址和拆迁工作，一期中64.5万平方米的安置房工程完成招投标，进入开工建设阶段。预计10月底，面积约160万平方米的安置房及邻里中心、幼儿园将全面开工建设。企业搬迁方面，对“万顷良田建设工程”范围内的189家企业进行了详细调查和汇总，同时完成了三镇工业集中区的选址，集中区标准厂房力争9月份开工。完善土地二轮承包工作方面，一期工程范围内土地二轮承包已完成85%，其他土地正在调查和公示中。帮扶农民就业方面，7月29日，新区举办“万顷良田建设工程”城乡劳动力专项就业招聘会，共有91家中外企业进场招聘，提供就业岗位近1600个，约有3000人进场求职，现场达成初步就业意向的400余人。

3下一步工作措施

3.1超前考虑，有效防范项目风险

(1)算好投入产出账。工程总投入33亿元。产出方面，通过实施项目可调整出建设用地面积8300亩，按照工业和房地产项目用地每亩均价35万元计算，可实现收益29亿元。同时，实施该项目可新增耕地面积3900亩，如果向外地购买指标，按照每亩1万元计算，可收益3900万元。另外，江苏省对工程的专项补助有1亿元。这样总收益共有30.4亿元。从目前看，总投入多于总收益2.6亿元，但如果用发展的眼光看，由于解决了产业和城市发展空间问题，长远的利益是巨大的。

(2)采取多种办法，切实解决农民长远生计问题。在帮助农民就业方面，镇江新区将建设以新区人力资源市场为中心，街道社区、乡镇劳动就业服务站为网点的就业服务网络，组织农民进行免费岗位技能培训，继续召开专场招聘会。同时，加大政府安置力度(主要提供城市管理、社区管理、物业管理等方面的工作岗位)，对残疾和生理缺陷者实施特别安置、特殊照顾，创造一切有利条件，促进安置农民就业。

3.2强化招商，加速农业产业化进程

土地整理后，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，农田经营实行市场化运作，引进实力雄厚、经验丰富的专业公司经营管理，推进农业生产经营规模化、产业化、现代化。目前，我们正与有关企业洽谈合作。2009年，镇江新区与江苏省滩涂开发投资公司签订框架合作协议，共同建设集休闲、观光、体验于一体，并融入现代经营管理理念的现代农业产业示范园区，总投资5亿元，占地面积2万亩。

3.3分步实施，有序推进工程建设

按照一次规划、分期实施、稳步推进的要求，制订工作计划，落实责任主体，细化实施方案，完善配套政策，做好一期中70万平方米的安置房、邻里中心和各工业集中区标准厂房的建设。2009年6月至2011年5月底，完成丁岗项目区的工程建设;2010年6月至2012年6月，完成姚桥南、北项目区和大路项目区的工程建设，安置房小区建设和农民房屋拆迁同步进行，标准厂房建设和企业搬迁同步进行，尽可能减少被拆迁群众和企业的腾仓过渡时间和费用。

3.4筹措资金，确保工程顺利实施

目前，镇江新区正在与有关金融单位洽谈融资事宜，争取近20亿元的贷款。下一步，镇江新区将结合国家支持农业的各项政策，通过抵押贷款、财政担保贷款等形式，落实启动资金和后续资金，确保此项工程有序运作。

总之，“万顷良田建设工程”是一项功在当代、利在千秋的惠民利民工程，也是加速镇江新区社会主义新农村建设，加快城乡统筹协调发展的必由之路。工程实施后，必将极大地提升新区土地资源的节约集约利用水平，为保护资源、保障发展、构建和谐新区奠定坚实的基础。